李國(guó)鎮(zhèn),胡懷國(guó)
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求,到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,全體人民共同富裕要“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,制度建設(shè)是我國(guó)順利發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的重要保證,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,就要進(jìn)一步發(fā)展和完善與之適應(yīng)的制度體系。在我國(guó)的制度體系中,基本經(jīng)濟(jì)制度處于基礎(chǔ)性地位,對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化新道路具有決定性作用。從這個(gè)意義上講,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是共同富裕的最可靠保障和最為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
黨的十九屆四中全會(huì)指出,“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”,這個(gè)提法首次將分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并入到基本經(jīng)濟(jì)制度中,與原有的所有制形式一起形成了比較完整的“三位一體”的制度體系(蔣永穆等,2020;王偉杰,2021)。這是我國(guó)在社會(huì)主義實(shí)踐探索中做出的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果。基本經(jīng)濟(jì)制度從所有制形式、分配方式及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等三個(gè)方面為共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。首先,所有制形式為共同富裕提供了制度保障(衛(wèi)興華,2013)。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期較多地借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),采取相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。改革開(kāi)放確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,對(duì)所有制問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中發(fā)生了逐步轉(zhuǎn)變,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在黨的十五大上得到最終確立。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了這一基本經(jīng)濟(jì)制度,為我們推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及共同富裕提供了制度保障。其次,分配方式體現(xiàn)了共同富裕的發(fā)展思想。伴隨所有制形式的調(diào)整,我國(guó)的分配方式在探索中逐步變遷。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)實(shí)行相對(duì)平均主義的收入分配方式,某種程度上影響了人們的積極性,抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),為激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,逐步形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十八大以來(lái),為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)了分配制度的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)將“共享”鮮明地寫(xiě)進(jìn)新發(fā)展理念之中;中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,以上分配制度創(chuàng)新體現(xiàn)了共同富裕的發(fā)展思想。最后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。相對(duì)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。基于對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)及基本國(guó)情的充分認(rèn)識(shí),我國(guó)在改革探索中選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道,完成了在40余年的時(shí)間里將一個(gè)十幾億人口的大國(guó)從基本溫飽到全面建成小康社會(huì)的偉大壯舉。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段,共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。社會(huì)主義的本質(zhì)告訴我們,解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提,實(shí)踐表明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不同組成部分是相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體,其中,所有制形式處于基礎(chǔ)性地位,對(duì)分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有決定性作用,而所有制形式和分配方式又要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中具體實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)在艱辛的改革探索中逐步建立的,并將隨著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展和完善。只有不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度,才能為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)(劉偉,2020)。本文對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度中的所有制形式、分配方式及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧,對(duì)這三個(gè)主要組成部分與共同富裕之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了理論分析,并系統(tǒng)闡釋了基本經(jīng)濟(jì)制度在共同富裕中所發(fā)揮的制度保障作用。
我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期主要借鑒了蘇聯(lián)模式,采取相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,未能從根本上改變我國(guó)貧窮落后的面貌。改革開(kāi)放開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,在社會(huì)主義實(shí)踐探索中逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式。新時(shí)代以來(lái),中央強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過(guò)融合各種所有制經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì),協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所有制形式是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主體內(nèi)容,對(duì)分配方式及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有決定性作用。因此可以講,所有制形式為共同富裕提供了制度保障。
我國(guó)在1956 年底完成社會(huì)主義改造之后進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。社會(huì)主義制度建立之初,我國(guó)相對(duì)缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在早期探索中主要借鑒蘇聯(lián)模式,實(shí)行相對(duì)單一的公有制形式。通過(guò)這一所有制形式,我國(guó)得以在保障人民基本生活的前提下集中各種資源推進(jìn)工業(yè)化,建立起了相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系,鞏固了新生的社會(huì)主義政權(quán)(張乾元,2009;梁柱,2017;胡鞍鋼等,2018)。與蘇聯(lián)過(guò)于單一的公有制形式相比,我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的所有制形式更有彈性,在不同時(shí)期進(jìn)行了多次調(diào)整,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以在緩慢中有所發(fā)展,為改革開(kāi)放以后的制度變革奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),公有制經(jīng)濟(jì)的建立結(jié)束了資本主義私有制下勞動(dòng)者被剝削的悲慘命運(yùn),人的發(fā)展開(kāi)始受到重視。但是,相對(duì)單一的公有制對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者缺乏激勵(lì),生產(chǎn)積極性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),難以從根本上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
改革開(kāi)放之前,受傳統(tǒng)思想的束縛,理論界對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在一定的誤解,甚至將其與公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)(葛揚(yáng),2018),與資本主義制度等同起來(lái)。改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)作了科學(xué)概括,創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,并認(rèn)為“三個(gè)有利于”是檢驗(yàn)所有制形式是否合理的切實(shí)標(biāo)準(zhǔn),由此開(kāi)啟了所有制改革的探索旅程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革實(shí)踐,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來(lái)。所有制形式的變遷過(guò)程是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程?,F(xiàn)行的所有制形式是改革的推動(dòng)者艱辛探索的結(jié)果,我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就是對(duì)這些改革推動(dòng)者的最好回報(bào)。
十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這要求我們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在各項(xiàng)生產(chǎn)關(guān)系中,所有制處于基礎(chǔ)性地位,是改革的重要領(lǐng)域。值此時(shí)局,中央提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過(guò)匯聚各類所有制經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的引擎。同時(shí),“十四五”規(guī)劃綱要明確指出,依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力提供了有效的制度供給,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段,這要求我們不斷實(shí)現(xiàn)所有制形式的現(xiàn)代化,為共同富裕提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。
我國(guó)所有制形式的發(fā)展歷程詮釋了從相對(duì)單一的公有制形式到逐步形成公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的演變邏輯,并在新形勢(shì)下努力推進(jìn)混合所有制等不同所有制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體形式,是一個(gè)隨改革的推進(jìn)而不斷走向成熟的過(guò)程。所有制形式在以下三個(gè)方面對(duì)共同富裕產(chǎn)生了積極作用:第一,所有制形式堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì),而共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,因此,社會(huì)主義性質(zhì)為共同富裕提供了制度前提;第二,所有制形式的變遷過(guò)程是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展要求做出的積極調(diào)整,進(jìn)而促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展,為人的發(fā)展積累了物質(zhì)基礎(chǔ);第三,堅(jiān)持公有制主體地位的所有制形式,是實(shí)行按勞分配為主體的分配方式的所有制基礎(chǔ),而按勞分配是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求?;窘?jīng)濟(jì)制度的三大組成要素中,所有制形式是基礎(chǔ)(黃泰巖,2020),對(duì)分配方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有決定性作用(胡鈞等,2020),所以,所有制形式為共同富裕提供了制度保障。
所有制形式在分配領(lǐng)域具體表現(xiàn)為分配方式。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)的早期探索中,一度否定按勞分配的社會(huì)主義性質(zhì),將其作為資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)思想進(jìn)行批判(胡懷國(guó),2020),采取了相對(duì)平均主義的分配方式,即“吃大鍋飯”,這與當(dāng)時(shí)實(shí)行的相對(duì)單一的公有制形式形成了對(duì)照。國(guó)民經(jīng)濟(jì)因相對(duì)平均主義對(duì)勞動(dòng)積極性的抑制作用而受到較大影響。改革開(kāi)放以來(lái),為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,我國(guó)努力推進(jìn)分配方式的改革,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。我國(guó)居民收入分配差距在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后不斷擴(kuò)大,這呼吁著對(duì)分配方式進(jìn)行新一輪改革。新時(shí)代以來(lái),“共享”被寫(xiě)入新發(fā)展理念,共同富裕的發(fā)展思想得到彰顯。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段,為深入貫徹新發(fā)展理念,國(guó)家要求加快構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。
社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)一方面在所有制領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)單一的公有制形式,從制度上消滅了資本剝削勞動(dòng)的基礎(chǔ);另一方面在分配領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)平均主義的分配方式,全體人民的基本生活得到切實(shí)保障。但是,這卻造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的結(jié)果,原因在于這樣的分配方式與我國(guó)相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平并不匹配。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)生產(chǎn)力水平較為落后,亟須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),把蛋糕做大,這就需要充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,因此,實(shí)行按勞分配顯然是更好的選擇。相反,勞動(dòng)者生產(chǎn)技能的差異性在相對(duì)平均主義中被抹殺了,干多干少一個(gè)樣,其結(jié)果必然是全體人民的共同“貧窮”,而不是共同“富?!?。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)相對(duì)平均主義分配方式所做的早期探索,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期調(diào)整分配方式具有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與理論意義。
改革開(kāi)放開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,在深刻總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期相對(duì)平均主義分配方式的基礎(chǔ)上,我國(guó)開(kāi)始探索新的分配方式。我國(guó)的分配方式經(jīng)過(guò)多次調(diào)整與變遷,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成,這是所有制改革在分配領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義的性質(zhì)在“按勞分配為主體”中得到充分體現(xiàn),后者是推進(jìn)共同富裕的有效措施。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情要求我們實(shí)行“多種分配方式并存”,與之相對(duì)應(yīng)的是“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,分配方式改革是調(diào)整與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程。新的分配方式為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度供給,廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性在新的分配方式下被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)。人民的生活水平在經(jīng)過(guò)40 余年的高速發(fā)展后得到普遍改善,我們距離共同富裕目標(biāo)近了一步。
我們應(yīng)理性看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不斷擴(kuò)大的居民收入分配差距。改革開(kāi)放之初,面對(duì)較為薄弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),鄧小平提出了“先富帶后富”理論。在該理論指引下,我國(guó)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái),一部分人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中率先富裕起來(lái),地區(qū)及城鄉(xiāng)居民收入差距隨之?dāng)U大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái),勞動(dòng)者的個(gè)體差異性在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下充分體現(xiàn)出來(lái),這進(jìn)一步拉大了我國(guó)居民收入差距。因此,我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與市場(chǎng)機(jī)制共同作用的結(jié)果,是共同富裕進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象。同時(shí),當(dāng)前較大的收入分配差距也對(duì)分配方式改革提出了新的要求,這是新發(fā)展階段擺在黨和國(guó)家面前的重要課題。
以上分配方式主要發(fā)生在初次分配領(lǐng)域,縮小收入分配差距則需要更多地依靠再分配政策。新時(shí)代以來(lái),我國(guó)推出了一系列收入再分配政策,使收入分配差距有所收窄,但是差距仍然較大。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程,共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,中央提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變做出的積極政策應(yīng)對(duì),是深入貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。這一基礎(chǔ)性制度安排體現(xiàn)了共同富裕的發(fā)展思想,是對(duì)分配制度的有益補(bǔ)充,二者共同構(gòu)成相對(duì)完整的分配制度體系(楊衛(wèi),2020)。
第一,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。新時(shí)代以來(lái),國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化,高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代變化的產(chǎn)物。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,而創(chuàng)新主要源于勞動(dòng)者的能動(dòng)作用。因此,國(guó)家鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,更多的物質(zhì)回報(bào)有助于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。此外,共同富裕是全體人民的富裕,廣大勞動(dòng)人民最主要的收入來(lái)源是勞動(dòng)報(bào)酬,這是國(guó)家提出以上政策主張的又一主要原因。
第二,加大再分配政策的收入調(diào)節(jié)力度。我國(guó)收入分配差距較大與稅收、社會(huì)保障及轉(zhuǎn)移支付等再分配工具調(diào)節(jié)不力有關(guān),再分配工具有待進(jìn)一步改進(jìn)(李實(shí),2020)。首先,稅收調(diào)節(jié)不力體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是直接稅比重較低(汪昊等,2017),二是財(cái)產(chǎn)性收入的稅收調(diào)節(jié)存在調(diào)節(jié)范疇有缺失、總體稅負(fù)偏低及稅率單一等不足(李文等,2020)。其次,社會(huì)保障方面的部分制度安排產(chǎn)生了擴(kuò)大收入差距的負(fù)面影響(王延中等,2016)。最后,中國(guó)社會(huì)保障在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的統(tǒng)籌程度較低,減小了轉(zhuǎn)移支付的收入再分配效應(yīng)(郭慶旺等,2016)。因此,國(guó)家提出加大以上再分配政策的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,使其在收入再分配中發(fā)揮更大的作用,逐步縮小居民收入差距。
第三,重視第三次分配的補(bǔ)充作用。除初次分配及再分配外,第三次分配在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用(江亞洲等,2021)。我國(guó)的第三次分配比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體起步更晚、發(fā)展水平更低。因此,十九屆四中全會(huì)提出,重視發(fā)揮第三次分配作用。一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)積累了一定的物質(zhì)財(cái)富并造就了一批富人階層,這成為我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面,我國(guó)可以通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)慈善組織的建設(shè)與管理,積極營(yíng)造樂(lè)善好施的良好社會(huì)氛圍。此外,政府應(yīng)在捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者之間進(jìn)行部分信息甄別,從而提高慈善行為的精準(zhǔn)性。
綜上,三次分配在國(guó)民收入分配中發(fā)揮著不同的作用,三者共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一體。以上分析對(duì)三次分配當(dāng)前存在的問(wèn)題及出臺(tái)的相應(yīng)政策進(jìn)行了理論分析,但更為重要的是構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,使三者形成合力。比如,可以通過(guò)改進(jìn)捐贈(zèng)的相關(guān)稅收減免制度,從而激勵(lì)捐贈(zèng)者的慈善行為。同時(shí),我們不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情來(lái)推進(jìn)共同富裕,分配領(lǐng)域的改革必須同我國(guó)生產(chǎn)力水平相適應(yīng),否則必然“欲速則不達(dá)”。
社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,因此,我國(guó)在總體上借鑒了蘇聯(lián)模式,實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府通過(guò)行政命令配置資源,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致資源配置相對(duì)低效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。改革開(kāi)放開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)要求我們大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力;同時(shí),鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論依據(jù)。長(zhǎng)期的實(shí)踐探索增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí),最終走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要法寶。新時(shí)代以來(lái),黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡為我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為當(dāng)前在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕奠定了制度基礎(chǔ),因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。
我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂全盤(pán)計(jì)劃,并通過(guò)行政指令貫徹執(zhí)行,這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本很高,且企業(yè)缺乏自主發(fā)展的激勵(lì),使經(jīng)濟(jì)陷入低效率發(fā)展?fàn)顟B(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然存在一些不足,但應(yīng)該肯定它在特定歷史時(shí)期所發(fā)揮的重要作用。如前所述,我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期之所以能夠建立起相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系與工業(yè)體系,與相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)密不可分。同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也為中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)了一批熟練工人及管理者。
改革開(kāi)放前夕,我國(guó)在思想領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論,對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的教條主義進(jìn)行了深刻總結(jié),為中國(guó)特色社會(huì)主義做了思想準(zhǔn)備。改革開(kāi)放之初,對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)及“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了理論依據(jù)。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索,我國(guó)增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的理解,并確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造性地將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái),通過(guò)堅(jiān)持體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,彰顯共同富裕的發(fā)展思想,同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制突出的效率優(yōu)勢(shì),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),人民生活水平顯著提高,在共同富裕的道路上取得了階段性重大成就。
資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)限逐利的私人資本在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸走向壟斷,勞動(dòng)被大資本嚴(yán)重地剝削,社會(huì)因此出現(xiàn)兩極分化。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公有制為主體及按勞分配為主的制度框架下,不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)兩極分化,這與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)上的不同。因此,效率與公平在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中均得到充分實(shí)現(xiàn),既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又體現(xiàn)了共同富裕的價(jià)值追求。同時(shí),我們也應(yīng)該看到,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制拉大了我國(guó)居民收入差距,這為政府在再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)收入分配及倡導(dǎo)發(fā)展第三次分配提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
新時(shí)代開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。更高的資源配置效率是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,因此,中央調(diào)整了對(duì)市場(chǎng)的定位,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新時(shí)代以來(lái),我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這要求我們?cè)诎l(fā)展策略上做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,加強(qiáng)市場(chǎng)在那些發(fā)展不平衡不充分的地區(qū)和領(lǐng)域的資源配置作用,讓市場(chǎng)手段更多地替代行政手段,實(shí)現(xiàn)更加平衡和更加充分的發(fā)展。同時(shí),政府應(yīng)在基本公共服務(wù)供給及社會(huì)保障等再分配領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。只有通過(guò)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合,才能在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為人民共享的共同富裕目標(biāo)。
第一,深化市場(chǎng)化改革、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新提出了更高的要求,制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的一個(gè)重要著力點(diǎn)。新時(shí)代以來(lái),黨的十八屆三中全會(huì)調(diào)整了對(duì)市場(chǎng)的定位,黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)按市場(chǎng)貢獻(xiàn)決定要素報(bào)酬,這是我國(guó)在改革實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。新的市場(chǎng)定位有助于破除制度藩籬,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)培育了相對(duì)完整的市場(chǎng)體系,但我國(guó)的市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束(樊綱等,2011;施震凱等,2016),尤其是隨著新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn),數(shù)據(jù)及信息等非傳統(tǒng)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,這要求為這些要素提供市場(chǎng)交易的制度基礎(chǔ),由市場(chǎng)決定其貢獻(xiàn)及報(bào)酬。市場(chǎng)在資源配置中的作用轉(zhuǎn)變,有助于減少人為的非市場(chǎng)化因素對(duì)要素報(bào)酬的干擾,從而促進(jìn)社會(huì)公平并釋放各類要素的潛力,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
第二,積極應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的新特征新要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。對(duì)城鄉(xiāng)而言,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步是城鄉(xiāng)居民收入差距較大的重要原因。城鄉(xiāng)差距與我國(guó)地方政府傾向于城市的發(fā)展政策有關(guān)(陸銘等,2004)。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,旨在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),除了資本、技術(shù)及人才等要素投入外,更為重要的是要引入市場(chǎng)機(jī)制,加快農(nóng)村的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。市場(chǎng)機(jī)制在城市經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用為我國(guó)農(nóng)村改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),換言之,市場(chǎng)化改革是農(nóng)村改革的必由之路。
對(duì)區(qū)域而言,我國(guó)東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放中率先富裕起來(lái),中西部地區(qū)由于資源條件等劣勢(shì)而發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)東部沿海地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程因經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)而遙遙領(lǐng)先于中西部地區(qū),加快市場(chǎng)化改革步伐成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更充分發(fā)展的制度前提。因此,市場(chǎng)化改革是緩解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要著力點(diǎn),加大農(nóng)村及中西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革力度并充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村及中西部地區(qū)更好發(fā)展的必然選擇,而農(nóng)村及中西部地區(qū)的充分發(fā)展又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的當(dāng)然要求。
第三,“有效市場(chǎng)+有為政府”協(xié)同推進(jìn)共同富裕。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡是市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合的成功試驗(yàn)。新時(shí)代背景下,國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化,傳統(tǒng)的“政府—市場(chǎng)”關(guān)系已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展,這要求構(gòu)建新型的“政府—市場(chǎng)”關(guān)系,即“有效市場(chǎng)+有為政府”。通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革,培育更加有效的市場(chǎng),從而更充分地激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力,使市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。同時(shí),適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,從“功能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府,將應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域讓位于市場(chǎng)(洪銀興,2014),并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套性制度供給。
提升市場(chǎng)在資源配置中的作用既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求(盧現(xiàn)祥,2020),也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展要求以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力,要求充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率并降低交易成本,這些只能通過(guò)深化市場(chǎng)化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)的基本國(guó)情,這意味著要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù),通過(guò)積累物質(zhì)財(cái)富為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)已在我國(guó)的改革實(shí)踐中得到了充分證明,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。
綜上,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)組成部分是緊密聯(lián)系、不可或缺的有機(jī)統(tǒng)一體。首先,所有制形式是基礎(chǔ),對(duì)分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起決定作用。通過(guò)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式,為共同富裕提供制度保障。其次,不同的所有制形式和分配方式需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中得到具體實(shí)現(xiàn),并在實(shí)踐發(fā)展中不斷豐富具體的實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐結(jié)果表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有非常明顯的效率優(yōu)勢(shì)(洪銀興,2020)。通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)極大地發(fā)揮出來(lái),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率及績(jī)效得到明顯提升,各種所有制經(jīng)濟(jì)的潛力將在市場(chǎng)化的進(jìn)一步改革中得到充分發(fā)揮。同時(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)分配方式的優(yōu)勢(shì)也充分體現(xiàn)出來(lái),不僅在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下激發(fā)出了各類市場(chǎng)主體的積極性和活力,而且在公有制為主體的所有制形式下居民收入分配差距保持在相對(duì)合理的區(qū)間。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是所有制形式和分配方式的實(shí)現(xiàn)載體,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及共同富裕應(yīng)該堅(jiān)持的制度前提。
當(dāng)前,我國(guó)正向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。制度建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保證,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是共同富裕的制度基礎(chǔ)。文章簡(jiǎn)要回顧了基本經(jīng)濟(jì)制度中的所有制形式、分配方式及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等的發(fā)展歷程,對(duì)這三個(gè)主要組成部分與共同富裕之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了理論分析,并系統(tǒng)闡釋了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在共同富裕中所發(fā)揮的制度保障作用。
首先,所有制形式為共同富裕提供了制度保障。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)在公有制為主體的所有制形式中得到了充分體現(xiàn),為共同富裕提供了制度保障。同時(shí),社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是我國(guó)實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的主要原因,這順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求。新時(shí)代以來(lái),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化要求我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過(guò)整合各種所有制經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)并形成合力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。其次,分配方式體現(xiàn)了共同富裕的發(fā)展思想。我國(guó)在改革實(shí)踐中逐步形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,這是所有制形式在分配領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)。在該分配制度下,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)將收入差距控制在合理區(qū)間。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段,共同富裕成為時(shí)代主題。國(guó)家對(duì)時(shí)代發(fā)展要求做出積極回應(yīng),提出積極構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,這是對(duì)現(xiàn)行分配制度的補(bǔ)充與發(fā)展。最后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置方面的巨大效率優(yōu)勢(shì),是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要法寶。高質(zhì)量發(fā)展階段,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是新的時(shí)代要求。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的資源配置作用進(jìn)行了重新定位,有助于激發(fā)勤勞創(chuàng)新致富、進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的效率潛力,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由路徑。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不同組成部分是相互聯(lián)系、不可或缺的有機(jī)統(tǒng)一體。首先,所有制形式是基礎(chǔ),對(duì)分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有決定作用,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了制度保障。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是所有制形式和分配方式的實(shí)現(xiàn)載體,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及共同富裕應(yīng)該堅(jiān)持的制度前提。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)在改革探索中取得的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果,并將在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善?;窘?jīng)濟(jì)制度為我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。