曾 靖

一、研究背景

（一）新時(shí)代我國糧食安全的新目標(biāo)和糧食生產(chǎn)方式深化改革創(chuàng)新的必要性

糧食是人類最基本的生存需求，是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資?！笆濉逼陂g，我國糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%?？傮w來說，糧食安全形勢持續(xù)向好。到2030年，我國人口數(shù)將達(dá)到峰值的14.5 億人，每年需要增產(chǎn)100多億斤糧食才能保障供給。但我國耕地資源僅能滿足國內(nèi)65%的糧食需求，每年需要進(jìn)口部分糧食調(diào)劑結(jié)構(gòu)性余缺。近年來受國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情等因素影響，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令，使得全球的糧食供應(yīng)鏈遭受沖擊，增加了國際貿(mào)易的不穩(wěn)定性和不確定性，由此造成我國糧食安全面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。

中央針對世界糧食緊張局勢和我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，2020 年10 月在關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確提出了我國新時(shí)代糧食安全的新目標(biāo)，即要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，將中國人的飯碗更加牢牢端在自己手中。要達(dá)到這種新時(shí)代的新目標(biāo)，我國糧食生產(chǎn)必須從過去拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新、提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)的軌道上來，突出高效、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，實(shí)施資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)內(nèi)涵式、集約式增長。

2005—2020 年我國糧食生產(chǎn)開展的化肥農(nóng)藥減量增效活動實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少、利用率明顯提高。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40.2%，農(nóng)藥利用率40.6%，分別比2015 年提高5 個(gè)百分點(diǎn)和4 個(gè)百分點(diǎn)。但是到目前為止我國糧食生產(chǎn)中仍然普遍存在資源要素配置扭曲現(xiàn)象。其中表現(xiàn)之一是投入成本升高，2018年我國稻谷、小麥、玉米和大豆的人工成本，分別是美國的3.9倍、13.9倍、12.1倍和7.8 倍；土地畝均成本均為美國的2.9 倍，新型經(jīng)營主體租地成本更高。表現(xiàn)之二是化肥、農(nóng)藥施用量仍然偏高，2019 年我國化肥用量每公頃325.5 公斤，遠(yuǎn)高于每公頃120 公斤的世界平均水平，是美國的2.6 倍；農(nóng)藥每公頃8.7 公斤，是世界平均水平的3.3 倍。表現(xiàn)之三是2005—2019 年科技創(chuàng)新支撐能力和現(xiàn)代機(jī)械裝備發(fā)力不足，科技貢獻(xiàn)率提速放緩。從這里可以看出，同發(fā)達(dá)國家與國際平均水平相比，我國糧食生產(chǎn)依賴資源消耗的生產(chǎn)方式和資源配置方式還沒有發(fā)生根本性改變。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分解經(jīng)濟(jì)增長的因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率必須要解決好資源配置效率問題。本文認(rèn)為要解決好資源配置效率問題，必須要首先解決好資源優(yōu)化配置問題，因?yàn)橘Y源優(yōu)化配置是提高資源配置效率、生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是如此，整體農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)也是如此。所以，深化糧食生產(chǎn)方式改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高糧食生產(chǎn)效率是當(dāng)前需要研究解決的一個(gè)既緊迫又重大的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）湖北省糧食生產(chǎn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變勢在必行

湖北省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，以生產(chǎn)口糧為主，水稻、小麥占糧食總產(chǎn)量的83%，稻麥比為4∶1，水稻是第一大糧食產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保障國家口糧安全的重要使命。2019 年湖北省全年糧食總產(chǎn)達(dá)到545億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在500億斤以上；2020年盡管受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到2727 萬噸，比上年增加2 萬噸，為確保國家糧食安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

但是湖北省在糧食生產(chǎn)物質(zhì)資源要素方面存在短板，人均耕地面積比全國平均水平低0.22 畝，且實(shí)際可供開發(fā)耕地資源只有150萬畝；2020年農(nóng)業(yè)灌溉耗水量占耗水總量比率低于全國平均水平。不僅如此，上述全國糧食生產(chǎn)資源投入中的扭曲情況在湖北均有存在，所以湖北省糧食生產(chǎn)由資源數(shù)量粗放型投入為主，向資源優(yōu)化配置精細(xì)型投放為主轉(zhuǎn)化的改革創(chuàng)新勢在必行。

這一重大轉(zhuǎn)變和改革需要多元主體支撐和具體實(shí)施，而在多元主體中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶是最重要的微觀主體和基本單位，其占據(jù)主體地位，起著基石作用。經(jīng)濟(jì)日報(bào)（2020）發(fā)文指出，我國有2.2億農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)，是基本主體，他們是否有生產(chǎn)積極性，對保障糧食安全具有決定性影響。本文認(rèn)為，除了農(nóng)戶的積極性之外，還有農(nóng)戶的能力和水平問題，從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是全國還是湖北省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，都還不能完全適應(yīng)優(yōu)化配置資源、提高糧食生產(chǎn)效率的要求。為此，本文把湖北省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置確定為研究對象，目的就在于具體弄清楚農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源配置取得的成效和存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)對策，促進(jìn)農(nóng)戶在經(jīng)營能力和水平提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到糧食生產(chǎn)高效率、高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的新目標(biāo)，在新時(shí)代既滿足省內(nèi)糧食需求又為保障國家糧食安全長期穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

二、湖北省樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源配置現(xiàn)狀分析

根據(jù)研究需要，筆者與湖北省、市、州統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)專業(yè)人員合作，對湖北省除神農(nóng)架以外的16個(gè)市州的典型種糧農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要有農(nóng)戶的基本情況、耕地配置與使用、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、糧食投入產(chǎn)出、農(nóng)村信息化建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)政策等，時(shí)間范圍為2018 年—2020 年7 月。在問卷設(shè)計(jì)中，考慮到農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，各地區(qū)按3∶7 的比例對種糧大戶（播種面積100 畝及以上的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶）和普通農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)出問卷400份，收回355份，經(jīng)整理有效問卷為351 份，即有效樣本農(nóng)戶351 個(gè)，其中種糧大戶114個(gè)，普通農(nóng)戶237 個(gè)。經(jīng)匯總整理統(tǒng)計(jì)形成系列數(shù)據(jù)資料，加上向典型市州、市縣收集的文字材料和對農(nóng)戶的訪談材料，成為本文研究的主要實(shí)證依據(jù)。

（一）樣本農(nóng)戶戶主素質(zhì)及勞動力從業(yè)情況

351 個(gè)戶主受教育程度主要集中在初高中水平，占比為78%；小學(xué)及以下和高中以上的占比分別為15%和7%。戶主的年齡主要集中在40-60 歲之間，占比73%；高于60歲的老人和低于40歲的年輕人，占比分別為20%和7%。從總體上看戶主的年齡偏大，學(xué)歷層次和文化水平偏低。這種情況表明以戶主為代表的農(nóng)戶勞動力素質(zhì)與能力，離現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的要求有明顯差距，需要提高。

另外，全部有效樣本農(nóng)戶中從事糧食生產(chǎn)的人數(shù)為765 人，占勞動力總?cè)藬?shù)1112 人的69%，其中種糧大戶的比值為80%，高于普通農(nóng)戶。這表明湖北省種糧農(nóng)戶勞動力配置的主導(dǎo)方向是明確的，即主要從事糧食生產(chǎn)，保障了糧食生產(chǎn)的人力資源需求。

（二）樣本農(nóng)戶耕地占有及配置使用情況

耕地資源是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)投入要素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶自有承包耕地面積占比僅9%，轉(zhuǎn)包耕地面積占比達(dá)到91%。其中種糧大戶的自有耕地面積占比更少，僅為6%左右，轉(zhuǎn)包耕地面積占比更高，達(dá)到94%左右。此外，2019 年相比于2018年，種糧大戶耕地面積增加數(shù)占全部農(nóng)戶耕地增加數(shù)的92%，這表明種糧大戶在耕地規(guī)模經(jīng)營上有不斷發(fā)展的趨勢。

無論是普通農(nóng)戶還是種糧大戶，在耕地配置使用的目標(biāo)和方向上都很明確，即以種植糧食作物為主，以種植經(jīng)濟(jì)作物為輔。2018年和2019年，糧食作物占用耕地面積均在86%及以上，經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積在10%～15%，從而保障了糧食生產(chǎn)對最重要的基礎(chǔ)性自然物質(zhì)資源的需求。

樣本農(nóng)戶把耕地主要配置使用于糧食作物生產(chǎn)的情況，在其家庭收入結(jié)構(gòu)中也反映得很清楚。所有樣本農(nóng)戶的糧食種植業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中的占比為86%，是家庭總收入的75%；種糧大戶的糧食種植業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中的占比為93%，是家庭總收入的82%?？梢娂Z食種植業(yè)收入是農(nóng)戶家庭總收入的主要組成部分，即主要收入來源。

實(shí)際情況表明，種糧農(nóng)戶主要通過轉(zhuǎn)包耕地?cái)U(kuò)大糧食種植面積，會產(chǎn)生較高的土地流轉(zhuǎn)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)；同時(shí)，糧食產(chǎn)品是弱質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品，以種植糧食作物為主可能降低收入水平。面對這兩大問題，種糧農(nóng)戶并沒有動搖和改變以種植糧食作物為主的基本方向，而是在政府和銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持下，對糧食生產(chǎn)決策與方式進(jìn)行了有效的變革和轉(zhuǎn)換，即減少低產(chǎn)低質(zhì)糧食作物種植，增加高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物種植，減少人工的使用，增加機(jī)械技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)的使用，從而在改善資源配置、提高糧食生產(chǎn)效率的同時(shí)，大幅度提高了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，并使糧食銷售價(jià)格得到提升，這樣既消除了土地流轉(zhuǎn)形成的成本負(fù)擔(dān)，又提高了效益和收入水平，夯實(shí)了糧食安全的基礎(chǔ)性保障。

（三）樣本農(nóng)戶固定資金配置使用情況

資本是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵資源要素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種糧農(nóng)戶固定資金配置使用的取向明確，主要是投放在各種機(jī)械的購買、租賃和高科技技術(shù)的使用上。截止到2020 年7 月，351 個(gè)種糧農(nóng)戶用于拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)和高科技技術(shù)的經(jīng)費(fèi)合計(jì)為5396.83 萬元，而用在犁耙等零碎工具和水井等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料上的經(jīng)費(fèi)為475.48 萬元，僅占8.8%。其中種糧大戶更為突出，其用于拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)和高科技技術(shù)的經(jīng)費(fèi)，分別達(dá)到了有效樣本農(nóng)戶經(jīng)費(fèi)投資的89%、93%、92%和98%。這種情況從總體上說明種糧大戶的糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、投入能力強(qiáng)，更有利于推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展，對普通農(nóng)戶起著引領(lǐng)示范作用。這也充分說明普通種糧農(nóng)戶通過自身擴(kuò)張壯大或者聯(lián)合經(jīng)營，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化的必由之路。

（四）樣本農(nóng)戶的融資渠道及其融資情況

本次調(diào)查主要反映了樣本農(nóng)戶三種渠道的融資情況，即一是銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各地區(qū)農(nóng)戶的累計(jì)貸款金額差距很大，其中，貸款額達(dá)到500萬元以上的1個(gè)市、350萬元以上的2個(gè)市、200萬元以上的2個(gè)市、100萬元以上的3個(gè)市，其他8 個(gè)地區(qū)均在100 萬元以下。種糧大戶的貸款金額在全部農(nóng)戶貸款金額中的占比均達(dá)90%左右。2019 年，在所有樣本農(nóng)戶中，獲得貸款的農(nóng)戶數(shù)為67戶，占比19%；其中，種糧大戶為50戶，在獲得貸款農(nóng)戶中的占比為75%。從這里可以看出，銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目設(shè)置的門檻太高，成本過高，使普通農(nóng)戶懼貸和惜貸，獲得貸款農(nóng)戶的占比很低。另一方面，盡管種糧大戶有獲取銀行貸款融資的優(yōu)勢，但絕大多數(shù)地區(qū)貸款額度不高的實(shí)際情況，反映了種糧大戶貸款融資也是相當(dāng)艱難的，融資需求并沒有得到滿足。

二是財(cái)政補(bǔ)貼。被調(diào)查的16個(gè)地區(qū)，樣本農(nóng)戶僅有1 個(gè)地區(qū)累計(jì)獲得490.22 萬元財(cái)政補(bǔ)貼，有7個(gè)地區(qū)在50萬元以下，有8個(gè)地區(qū)在10萬元以下。所以，種糧農(nóng)戶所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼很難激勵(lì)糧食種植積極性。

三是民間融資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶獲取銀行貸款不容易的戶數(shù)達(dá)到141 戶，向民間私人借款達(dá)到132戶，其中主要是普通農(nóng)戶。

經(jīng)濟(jì)增長理論表明，資本在資源配置中起著關(guān)鍵作用，資金是資源配置的核心。樣本農(nóng)戶從銀行等金融機(jī)構(gòu)所獲得的貸款和從政府所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼都十分有限，使資金在糧食生產(chǎn)資源配置中未能發(fā)揮關(guān)鍵和核心作用，急需要采取有效措施加以改善。同時(shí)，還需要更充分發(fā)揮民間融資渠道的作用。

（五）樣本農(nóng)戶成本收入情況

成本收入比是衡量經(jīng)營者成本水平和盈利水平的指標(biāo)，該指標(biāo)數(shù)值越低，表明糧食生產(chǎn)資源配置越合理、生產(chǎn)效率越高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶薯類的成本收入比高至99%，生產(chǎn)效率極其低下；其次是小麥，比值為76%，生產(chǎn)效率相對低下；大豆、水稻和玉米的比值較低，生產(chǎn)效率相對較高。從總體來看，種糧農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率有較大的提升空間。另外，各種糧食產(chǎn)品特別是水稻主產(chǎn)品的化肥、農(nóng)藥和人工費(fèi)用投入量高于其他大多數(shù)要素的投入量，這明顯地反映出農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源配置使用存在扭曲現(xiàn)象，需要進(jìn)行調(diào)整。

（六）對樣本農(nóng)戶資源配置使用情況分析的總體結(jié)論

將上面每項(xiàng)分析結(jié)果聯(lián)系起來進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)分析判斷，可以看出湖北省種糧樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源配置使用具有以下特點(diǎn)：

一是把69%～80%的勞動力、86%的耕地配置使用在糧食生產(chǎn)之中，并把91.2%的資金用于購買和租賃現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)配置使用到糧食生產(chǎn)中，這表明樣本農(nóng)戶資源配置使用目標(biāo)明確、方向正確，從總體上消除了非農(nóng)化和非糧化傾向，為湖北省實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

二是在政府的支持下，通過增加高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種種植，減少高成本人工配置，增加現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等途徑提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，使銷售價(jià)格得到提升而增加收入，緩解了因耕地流轉(zhuǎn)量大所引起的高成本負(fù)擔(dān)和糧食弱質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格低造成收入偏低的壓力。

三是資源配置中存在明顯的扭曲現(xiàn)象：一是農(nóng)戶土地資源配置不當(dāng)，有的規(guī)模過大，有的規(guī)模過?。欢菍?yōu)良種子培育使用等費(fèi)用配置過低，對化肥農(nóng)藥、人工等費(fèi)用配置過高，需要及時(shí)調(diào)整和矯正。

四是成本收入比率較高，糧食生產(chǎn)資源配置優(yōu)化程度不高、生產(chǎn)效率普遍偏低，提升的空間較大。

三、湖北省農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的途徑研究

以上面對351個(gè)樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源配置基本情況的分析結(jié)果及所得出的總體結(jié)論為依據(jù)，從以下幾個(gè)方面提出對策建議。

（一）建立農(nóng)戶糧食生產(chǎn)責(zé)任制，為資源優(yōu)化配置提供制度保障

湖北省政府根據(jù)國家保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的要求，將6955萬畝糧食種植面積和545 億斤糧食總產(chǎn)量任務(wù)，分解配置和落實(shí)到各市州，并責(zé)成各市州分解配置和落實(shí)到各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和包括農(nóng)戶在內(nèi)的糧食種植主體與田塊，指定各級行政一把手為保障實(shí)施的第一責(zé)任人。這種責(zé)任制既具有典型意義又具有普遍意義，有堅(jiān)持和推廣的價(jià)值。但這種責(zé)任制僅僅局限于政府體系而沒有一竿子插到底，即對直接從事糧食生產(chǎn)的微觀主體只有糧食種植面積和產(chǎn)量任務(wù)的分解配置與落實(shí)，而沒有責(zé)任要求和責(zé)任人，這樣會造成在實(shí)踐中經(jīng)營主體（含農(nóng)戶）可能將部分耕地挪作他用，使糧食產(chǎn)量任務(wù)不能完成的情況發(fā)生。為此，本文建議建立微觀主體糧食生產(chǎn)責(zé)任制，單位主體由行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任人，農(nóng)戶主體由戶主擔(dān)任責(zé)任人。

從農(nóng)戶的角度來看，這種責(zé)任制可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)成村的行政負(fù)責(zé)人同農(nóng)戶戶主簽訂責(zé)任書加以落實(shí)。責(zé)任書的主要內(nèi)容應(yīng)包括把耕地面積和糧食產(chǎn)量配置落實(shí)到田塊的具體措施，履約獎勵(lì)和違約處罰的量化標(biāo)準(zhǔn)以及接受監(jiān)督等條款。做好這項(xiàng)工作就是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，給糧食生產(chǎn)最后一道關(guān)口加上了一把鎖，從而為完全消除耕地非農(nóng)化和非糧化，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，保障糧食產(chǎn)量任務(wù)落地生根，筑牢了最底層的保護(hù)屏障。

（二）實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地資源優(yōu)化配置

樣本農(nóng)戶現(xiàn)有土地經(jīng)營規(guī)模一方面表現(xiàn)為普通農(nóng)戶耕地規(guī)模過小，其中耕種10畝以下農(nóng)戶占比達(dá)42.2%，最少的只有2畝，造成耕地與勞動力資源配置比例失調(diào)、效率不高；另一方面是種糧大戶耕地規(guī)模過大，其中耕種200 畝以上的農(nóng)戶占比達(dá)47.4%，2000畝以上的有13戶，最多的達(dá)到6300畝，造成成本過高、產(chǎn)品單一、經(jīng)營粗放、入不敷出，時(shí)有部分大戶退耕，甚至棄耕逃脫情況發(fā)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，也不是越小越好，而是適度為好。國務(wù)院發(fā)展研究中心周群力等（2016），對全國28 個(gè)省(區(qū)、市)（含湖北省）3063 個(gè)種糧農(nóng)戶的調(diào)查資料進(jìn)行分析后指出，當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在100畝～150畝、150畝～200畝時(shí)，糧食單產(chǎn)和畝均利潤最高；當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模達(dá)到100畝～150畝時(shí)，在家務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工收入大致相當(dāng)。由此得出結(jié)論：農(nóng)戶糧食種植的適度規(guī)模大體為150 畝左右。參考這一研究成果，湖北省各級政府負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)管理的部門，可以引導(dǎo)農(nóng)戶做理性的“經(jīng)濟(jì)人”，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、環(huán)境評估和經(jīng)濟(jì)測算，弄清楚在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件下，單產(chǎn)和畝均利潤最大化所需要的耕地規(guī)模即適度規(guī)模是多少，并以此為依據(jù)，指導(dǎo)規(guī)模過小的普通農(nóng)戶做出轉(zhuǎn)入土地的計(jì)劃，規(guī)模過大的種糧大戶做出轉(zhuǎn)出土地的計(jì)劃，通過有計(jì)劃地逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶雙重土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，對新形成的種糧大戶嚴(yán)格把控規(guī)模，以此避免造成土地資源浪費(fèi)，提高土地資源優(yōu)化配置程度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)高效率和高效益。

（三）采用現(xiàn)代機(jī)械精細(xì)化施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥資源優(yōu)化配置

樣本農(nóng)戶現(xiàn)有化肥農(nóng)藥的配置使用在一定程度上還是一種粗放的方式，量多費(fèi)用高，效率低，且對耕地和糧食作物造成傷害。為此，在對待資源配置問題上，各地區(qū)及其農(nóng)戶均要及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，從增加資源要素量的配置使用為主轉(zhuǎn)變到資源優(yōu)化配置和效率提高為主上來，把握配置的“度”，追求配置的“效”，避免出現(xiàn)投入冗余造成的資源浪費(fèi)。特別是要注重把能夠節(jié)水、節(jié)地、節(jié)工、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等現(xiàn)代新技術(shù)，配置到各個(gè)相應(yīng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行廣泛運(yùn)用，達(dá)到既能節(jié)約成本，又能提高效率和效益的目標(biāo)。

據(jù)測算，采用機(jī)械化精準(zhǔn)施肥和施藥技術(shù)，可以節(jié)約化肥15%～40%，單位肥料產(chǎn)出提高30%～60%，減少農(nóng)藥成本40%～60%。此外，利用機(jī)械化技術(shù)把畜禽糞處理轉(zhuǎn)化成肥料，可以減少化肥的使用，降低成本，避免環(huán)境污染；采用機(jī)械化技術(shù)處理實(shí)現(xiàn)秸稈還田，可以提高糧田有機(jī)質(zhì)和肥力，減少焚燒污染。這些高效實(shí)用的現(xiàn)代機(jī)械化新技術(shù)，可以在湖北市、州區(qū)域和所有農(nóng)戶（獨(dú)戶使用或者聯(lián)戶使用）中廣泛推廣應(yīng)用，從而優(yōu)化農(nóng)戶資源配置，提高配置效率和生產(chǎn)效率，促進(jìn)糧食生產(chǎn)增量、提質(zhì)、增收。

（四）補(bǔ)足農(nóng)戶糧食生產(chǎn)資源中的短板要素

1.通過多種途徑培育和提高農(nóng)戶的經(jīng)營管理能力與新技術(shù)使用能力。

調(diào)查資料顯示，農(nóng)戶戶主和勞動力存在學(xué)歷層次、文化水平、經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代新技術(shù)接受使用能力偏低的短板，需要著重從三個(gè)方面加以補(bǔ)足：一是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注重發(fā)現(xiàn)人才，采取必要的政策措施把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有受教育程度較高、身體素質(zhì)較好、接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力較強(qiáng)、具有市場觀念和創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)青壯年勞動力，留置在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和開拓發(fā)展，使他們成為善經(jīng)營、能管理、懂技術(shù)的中堅(jiān)骨干力量，促進(jìn)農(nóng)戶戶主的更新?lián)Q代，推動糧食生產(chǎn)資源配置與使用由粗放低效型向精細(xì)高效型轉(zhuǎn)化。

二是做好普通勞動力的培訓(xùn)提升工作。村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取辦“農(nóng)民綜合素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)”《培訓(xùn)夜?！坊颉堕e季短期培訓(xùn)班》等方式，與相關(guān)中專、大專、本科院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等單位聯(lián)合，從身心健康、文化基礎(chǔ)、市場觀念、創(chuàng)新精神、科學(xué)技術(shù)、操作技能、經(jīng)營能力等方面進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，整體提升勞動力的素質(zhì)、能力，使各種糧食生產(chǎn)資源得到合理高效運(yùn)用。

三是建議政府與農(nóng)戶緊密配合，加大人力資源資金投入，吸引相關(guān)、相近專業(yè)的大中專畢業(yè)生甚至研究生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)到糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)指導(dǎo)、糧食產(chǎn)品加工營銷和新技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用等工作，促進(jìn)新型種糧大戶的誕生與發(fā)展，在更高層次上優(yōu)化糧食生產(chǎn)資源配置、提高配置效率和生產(chǎn)效率。

2.優(yōu)化融資環(huán)境，提高農(nóng)戶融資能力和融資需求滿意度。

資金是生產(chǎn)資源配置的核心，對于種糧農(nóng)戶來說又是短板稀缺資源。調(diào)查資料顯示，無論是種糧大戶還是普通農(nóng)戶都仍然存在資金困境，必須全方位采取務(wù)實(shí)性創(chuàng)新舉措進(jìn)一步解決這個(gè)老、大、難問題。一是政府財(cái)政要加大對種糧農(nóng)戶各類資金補(bǔ)貼的力度，并通過規(guī)范操作將耕地地力保護(hù)與提升、農(nóng)機(jī)購置、糧食種植等資金補(bǔ)貼款，不折不扣地配置發(fā)放到農(nóng)戶，使其種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠；與此同時(shí)，政府配置的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，要重點(diǎn)向種糧農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕機(jī)播、測土配方施肥、機(jī)收機(jī)烘、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等方面實(shí)施傾斜政策。

二是銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)國家相關(guān)政策，將種糧農(nóng)戶納入信用評定范圍，建立信用檔案，通過降低進(jìn)入門檻和貸款利率、延長還款期限等優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶資金需求的滿足程度；農(nóng)戶要在提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和還款能力的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)融資知識、政策和規(guī)則，遵規(guī)守信，爭取更多信貸資金支持的機(jī)會，提高資金需求滿足程度。

三是充分挖掘社會資本籌資潛力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，351 個(gè)樣本農(nóng)戶中不易獲取銀行貸款的戶數(shù)為141戶，而獲得民間私人借款的達(dá)132戶，所以要充分挖掘民間借貸等社會資本的潛力，使之成為滿足種糧農(nóng)戶資金需求重要而穩(wěn)定的渠道。

四是拓展互聯(lián)網(wǎng)融資渠道。主要是加緊試驗(yàn)、試點(diǎn)種糧大戶的債券、股權(quán)融資，使其融資和資金配置上到新臺階、達(dá)到新境界，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（五）實(shí)施多元化糧食種植新模式，提高糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的綜合效率

近年來，湖北省通過創(chuàng)新改造形成了四種“水稻+”綠色高效的糧食種植模式。其中一是“稻糧統(tǒng)籌”模式，即“水稻+小麥”“中稻+再生稻+綠肥”的模式；二是“稻經(jīng)輪作”模式，即水稻與油菜、菇類相結(jié)合的模式；三是“稻漁共生”模式，即稻蝦、稻鱉共生模式；四是“稻禽協(xié)同”模式，即“稻鴨、稻蛙共作”模式。這些模式突出的創(chuàng)新特點(diǎn)是以水稻為主體，把水稻、小麥、油菜、菇類和魚、蝦、鱉、蛙、鴨等，既作產(chǎn)品，又作資源要素而有機(jī)結(jié)合起來，融合配置投放在相同的生產(chǎn)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生，可以少施或者不施用化肥農(nóng)藥，既提高資源配置的綜合效率，又提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)增量、提質(zhì)、增收的目標(biāo)，可謂一舉多得，具有很高的可持續(xù)運(yùn)用和推廣價(jià)值。

這些模式適用于以水稻為主的多種糧食種植主體，更適用于農(nóng)戶主體運(yùn)用，因?yàn)檗r(nóng)戶戶主和勞動力長年累月同這些動植物打交道，了解它們的習(xí)性和生長發(fā)育的規(guī)律。但是農(nóng)戶運(yùn)用這些新模式的最大障礙是文化科技水平與能力不適應(yīng)這些模式合理配置資源和高效運(yùn)作以及采用現(xiàn)代新技術(shù)的要求，這就要通過對策建議（四）所提出的人才留守、培育和引進(jìn)來解決。