陳冬冬，齊衛(wèi)平

2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出了“人民民主是一種全過(guò)程的民主”重要論斷，“全過(guò)程民主”逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在慶祝建黨百年的講話(huà)中習(xí)近平總書(shū)記將“全過(guò)程民主”的表述改為“全過(guò)程人民民主”，并在2021年10月的人大工作會(huì)議上又用很大筆墨對(duì)“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行規(guī)律等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）再度通過(guò)多維視角闡釋“全過(guò)程人民民主”，全過(guò)程人民民主通過(guò)各領(lǐng)域的民主制度和各層次的民主形式，保證人民進(jìn)行廣泛且有效的政治參與，充分表達(dá)自身政治意愿，讓黨和政府的決策體現(xiàn)人民意志。全過(guò)程人民民主這一重大民主理念的提出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在探索具有中國(guó)本土政治智慧的民主發(fā)展道路和突破西方民主話(huà)語(yǔ)壟斷等問(wèn)題上的新境界，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征。

近代中國(guó)民族將亡、國(guó)家將傾的特殊歷史遭遇，造就了新中國(guó)黨建國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，也因此決定性地標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民主化進(jìn)程建立起一種本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，即：政黨將在中國(guó)民主化道路中彌補(bǔ)西式民主中政黨階段性“缺場(chǎng)”的“遺漏”，中國(guó)共產(chǎn)黨將在中國(guó)式民主化的道路上發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。意識(shí)到政黨在中國(guó)民主化進(jìn)程中的重要作用只是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的開(kāi)端，更為重要的，也是本文將要開(kāi)展論述的問(wèn)題：在中西民主道路的比較視野下凸顯中國(guó)式民主的政黨“在場(chǎng)”特征以及新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨如何推動(dòng)全過(guò)程人民民主的演進(jìn)發(fā)展。

一、中國(guó)式民主視域下的“政黨推動(dòng)”：內(nèi)涵與歷史演進(jìn)

“政黨推動(dòng)”的概念近些年來(lái)在學(xué)術(shù)界有所運(yùn)用，但僅局限于在各分領(lǐng)域內(nèi)的含義界定，尚未形成一個(gè)具有普遍性?xún)?nèi)涵的話(huà)語(yǔ)表達(dá)。根據(jù)查閱知網(wǎng)和其他相關(guān)文獻(xiàn)得出：著名政治學(xué)家王邦佐先生在《政黨推動(dòng)：中國(guó)政治體制改革的演展邏輯》一文中首次提出“政黨推動(dòng)”的概念，王邦佐教授指出：“所謂政黨推動(dòng)，包含兩層含義。第一層含義指的是，政治體制改革必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者；第二層含義指的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治體制改革的主體力量，是成功推進(jìn)政治體制改革的主要政治因素。”近些年來(lái)的研究者在不同領(lǐng)域定義“政黨推動(dòng)”概念時(shí)都不約而同地沿用了王邦佐教授的分析框架，其中具有代表性的是齊衛(wèi)平教授從中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)制度和執(zhí)行制度兩個(gè)層面界定國(guó)家治理視域下“政黨推動(dòng)”的含義。還有研究者從中國(guó)式現(xiàn)代化的視角出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者兩個(gè)角度出發(fā)分析“政黨推動(dòng)”的概念?；谏鲜鍪崂恚疚恼J(rèn)為，在中國(guó)式民主視域下，中國(guó)共產(chǎn)黨既是全過(guò)程人民民主價(jià)值和理念的提出者和倡導(dǎo)者，亦是全過(guò)程人民民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的積極踐行者和重要參與者，二者共同構(gòu)成了中國(guó)式民主視域下“政黨推動(dòng)”的內(nèi)涵。

民主一直是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的重要價(jià)值追求，我們要堅(jiān)定歷史自信，在百年黨史中汲取民主政治建設(shè)的智慧，更加有助于新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主。新文化運(yùn)動(dòng)以“民主”“科學(xué)”為旗幟的思想激蕩和五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)共同呼喚著中國(guó)人民的覺(jué)醒，中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子對(duì)中國(guó)民主的未來(lái)道路有了更加深刻的認(rèn)知。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，將馬克思主義民主觀(guān)與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)啟了中國(guó)式民主化道路的探索歷程，推動(dòng)了中國(guó)式民主從點(diǎn)亮民主之光、聳立民主大廈、完善民主制度、發(fā)展全過(guò)程人民民主的四個(gè)階段歷史變遷。

（一）點(diǎn)亮民主之光：1921—1949年。早期中國(guó)共產(chǎn)黨人把民主政治理解為一種可以取代舊中國(guó)軍閥統(tǒng)治而引領(lǐng)中國(guó)走向光明前景的政治制度，并提出建立“真正民主共和國(guó)”作為實(shí)現(xiàn)民主政治的最好形式。1922 年6 月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中就明確指出：“軍閥政治是中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患的源泉，也是人民受痛苦的源泉，若沒(méi)有較新的政治組織——即民主政治，來(lái)替代現(xiàn)在的不良政治組織——即軍閥政治，這樣狀況是必然要繼續(xù)下去的?！蹦敲慈绾蝸?lái)實(shí)現(xiàn)民主政治，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為可以通過(guò)“由民主派掌握政權(quán)”“由一個(gè)能建設(shè)新的政治組織應(yīng)付世界的新環(huán)境之民主黨或宗旨相近的數(shù)個(gè)黨派之聯(lián)合”，“用革命的手段完全打倒非民主的反動(dòng)派官僚軍閥”等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨民主思想的發(fā)展，到1928年中共六大之時(shí)，已經(jīng)形成了較為成熟的關(guān)于民主實(shí)現(xiàn)形式的話(huà)語(yǔ)表達(dá)，蘇維埃政權(quán)成為工農(nóng)大眾參與國(guó)家管理、實(shí)現(xiàn)人民民主的最佳形式。局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的紅色政權(quán)為黨的民主理論的實(shí)踐開(kāi)展創(chuàng)造了前提條件。瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推行最寬泛的民主，在選民登記、成分比例、選舉單位、參加選舉的人數(shù)、候選名單、婦女的當(dāng)選、工作報(bào)告這七個(gè)方面做出了詳細(xì)的制度性安排，確?！疤K維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等”。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的旗幟下，對(duì)邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)開(kāi)展了積極的探索，推動(dòng)了中國(guó)民主思想的發(fā)展和完善。邊區(qū)真正建立了各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的政治組織形式，擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，贏(yíng)得了全社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利凝聚了廣泛的合力。1945年，毛澤東在中共七大上所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告系統(tǒng)闡述了適合中國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路，明確提出了廢除國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，在廣泛的民主基礎(chǔ)上，成立一個(gè)民主聯(lián)合政府，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、富強(qiáng)的新民主主義國(guó)家，采取民主集中制的政權(quán)組織形式，由人民代表大會(huì)決策大政方針、選舉和監(jiān)督政府，實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的人民民主。總之，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，在理論和實(shí)踐方面對(duì)中國(guó)式民主開(kāi)展了有益的探索，一個(gè)具有如此民主傳統(tǒng)的政黨，在全面執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后自然會(huì)將這種民主的價(jià)值和精神帶入到新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)之中，這種歷史邏輯的必然也正式點(diǎn)亮了中國(guó)的民主之光。

（二）聳立民主大廈：1949—1978年。經(jīng)歷新民主主義革命時(shí)期的民主實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人非常明確在新中國(guó)成立后自身的奮斗目標(biāo)就是建立一個(gè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。毛澤東在《論聯(lián)合政府》《將革命進(jìn)行到底》和《論人民民主專(zhuān)政》等諸多著作中詳細(xì)闡述了人民民主專(zhuān)政的思想，尤其是《論人民民主專(zhuān)政》的發(fā)表更是對(duì)人民民主專(zhuān)政理論做了全面論述，也因此成為新中國(guó)民主政治制度設(shè)計(jì)的理論基石。人民民主專(zhuān)政的國(guó)體設(shè)計(jì)，就是要把占全國(guó)人口的絕大多數(shù)都納入到人民的范疇，讓人民成為國(guó)家主人，享受廣泛的民主權(quán)利，正如毛澤東《論人民民主專(zhuān)政》中所說(shuō)：“人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國(guó)人口的百分之八十到九十。”為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度。早在瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就采用了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)的政治組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！?949年9月，新政協(xié)勝利召開(kāi)，在通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中指出：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府?！边@些規(guī)定確立了新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治組織形式。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式召開(kāi)，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)的人大制度開(kāi)始完整建立起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情推動(dòng)中國(guó)民主建設(shè)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，1949年第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)意味著極具中國(guó)本土政治智慧的新型政黨制度正式建立。新中國(guó)成立后，各黨派堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，為鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量?！拔母铩睍r(shí)期新型政黨制度的發(fā)展遭受頓挫，在艱難中繼續(xù)發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的又一項(xiàng)基本政治制度，1957年8月，周恩來(lái)在青島召開(kāi)的民族座談會(huì)上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和我國(guó)的民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，他指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問(wèn)題上的一個(gè)根本性的政策”，“我們采取的是適合我國(guó)情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度”?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨取得全面執(zhí)政地位，對(duì)新中國(guó)的民主政治制度進(jìn)行了合理設(shè)計(jì)和安排，黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生人民政權(quán)，制定新中國(guó)第一部憲法，并逐步建立了人民代表大會(huì)制度、新型政黨制度和民族區(qū)域自治制度等，奠定了保障人民當(dāng)家作主的民主制度框架，社會(huì)主義民主的大廈在中國(guó)巍然聳立起來(lái)。

（三）完善民主制度：1978—2012年。經(jīng)歷十年“文革”的動(dòng)蕩，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到制度對(duì)于一個(gè)政黨和國(guó)家的重要性，1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)中明確提出：“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化?！备母镩_(kāi)放以后，基于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期聳立起來(lái)的民主大廈的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度、新型政黨制度等根本和基本政治制度，并在干部人事制度、民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，中國(guó)的民主政治進(jìn)程向著制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。人民代表大會(huì)制度在“文革”結(jié)束以后得到恢復(fù)和全面發(fā)展，1979年通過(guò)新的《選舉法》實(shí)行人大代表差額選舉、擴(kuò)大直接選舉范圍，后又經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，在代表比例等方面進(jìn)一步調(diào)整。另外還加強(qiáng)了監(jiān)督職能，鄧小平指出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！痹谒某h下，我國(guó)恢復(fù)了人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，豐富和發(fā)展了人大監(jiān)督理論和實(shí)踐，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度逐漸得到完善。我國(guó)多黨合作的新型政黨制度伴隨著改革開(kāi)放的深入，迎來(lái)了更大的發(fā)展契機(jī)，黨的十二大將原來(lái)黨派合作的“八字方針”發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，要求加強(qiáng)與各民主黨派、無(wú)黨派人士的親密合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的民族工作擯棄了“左”傾錯(cuò)誤思想，重新步入正常軌道，在撥亂反正工作中，為錯(cuò)誤批斗的少數(shù)民族人士公開(kāi)平反、恢復(fù)名譽(yù)，1982年《憲法》恢復(fù)了民族區(qū)域自治的各項(xiàng)制度和政策，1984年六屆全國(guó)人大又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著該制度發(fā)展成為比較完善的制度體系，充分保障了少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菍?shí)現(xiàn)人民民主最廣泛、最有效的途徑，人民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，是社會(huì)主義民主最直接的體現(xiàn)。在這一歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨除了完善根本和基本政治制度之外，還在干部人事制度，民主監(jiān)督制度方面取得巨大的改革成果。1982 年，中共中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，逐漸廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1997年，黨的十五大提出政治體制改革的任務(wù)之一就是完善民主監(jiān)督制度，將“黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)朝向制度化、法制化方向發(fā)展，中國(guó)特色的民主政治制度逐步完善，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展全過(guò)程人民民主：2012年至今。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極回應(yīng)人民對(duì)民主的期盼和要求，對(duì)社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐的認(rèn)知不斷加深，在全面總結(jié)過(guò)去民主政治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主理論，提出了一系列人民民主的重大理念。在2012年中共十八大上，“協(xié)商民主”首次進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨最高規(guī)格的文件報(bào)告，一年后的中共十八屆三中全會(huì)又用很大筆墨闡釋協(xié)商民主內(nèi)涵，提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)商民主從地方性民主實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在決策形成、民主監(jiān)督等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是一項(xiàng)扎根中國(guó)土壤的民主形式，包含政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等七大協(xié)商渠道，其中具有代表性的就有全國(guó)政協(xié)于2013年10月22日恢復(fù)并創(chuàng)新了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，以專(zhuān)題為內(nèi)容，以界別為紐帶，聚焦人民和社會(huì)關(guān)心的重要議題，如食品安全、就業(yè)、水污染等，開(kāi)展深入?yún)f(xié)商，成為各黨派思想溝通、建言獻(xiàn)策、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要平臺(tái)，彰顯中國(guó)式民主的真實(shí)性與廣泛性，進(jìn)一步豐富了民主的內(nèi)涵、拓寬了民主的渠道。全過(guò)程人民民主自習(xí)近平總書(shū)記2019 年在上海提出，到2021年建黨百年“七一”講話(huà)和人大工作會(huì)議的召開(kāi)，其內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐更加廣泛，選舉民主和協(xié)商民主共同推進(jìn)，使人民有序、真實(shí)的政治參與逐漸擴(kuò)大，參與渠道更加廣泛，真正實(shí)現(xiàn)了制度程序和參與實(shí)踐的完整性，增強(qiáng)了中國(guó)人民的民主自信。

二、政黨的“在場(chǎng)”與“缺場(chǎng)”：比較視野下的中西民主呈現(xiàn)

民主是全人類(lèi)共同的價(jià)值和追求，它是一種決策機(jī)制，更是一種制度文化。

東西方對(duì)民主的基本精神和核心原則的認(rèn)知，如選舉制、代議制、多數(shù)原則、平等、協(xié)商等，都有著共同的價(jià)值認(rèn)同。但是，世界是五彩繽紛的，如同時(shí)間決定不同時(shí)期民主化的差異一樣，空間變換也決定著民主的不同模式和道路，世界各國(guó)受各自歷史條件、現(xiàn)實(shí)境遇所限，必然會(huì)選擇不同的民主發(fā)展模式，走上不同的民主發(fā)展道路，這本身也是民主的一種體現(xiàn)。

西式民主是西方國(guó)家基于自身政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化條件基礎(chǔ)上形成的政治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它并非民主的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅是民主的一個(gè)類(lèi)型。在西方的民主世界里，三權(quán)分立、代議制、政黨輪流執(zhí)政等構(gòu)成了西式民主的核心話(huà)語(yǔ)，在歷史長(zhǎng)河中，西式民主在反對(duì)封建專(zhuān)制制度和殖民統(tǒng)治過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，《權(quán)利法案》《獨(dú)立宣言》、天賦人權(quán)說(shuō)、社會(huì)契約論等也因此成為西方民主化進(jìn)程中的亮點(diǎn)。但是西方民主制度固有的弊端使其越來(lái)越背離民主的真正價(jià)值與初衷。當(dāng)今的西方社會(huì)，政黨對(duì)立、金錢(qián)政治、社會(huì)撕裂，民主的功能逐漸衰退。以美國(guó)為首的西方國(guó)家還試圖將其民主制度和理論強(qiáng)行推廣到全世界，實(shí)踐證明，西式民主在其他地區(qū)由于沒(méi)有社會(huì)內(nèi)部物質(zhì)運(yùn)動(dòng)而形成的社會(huì)原則的基礎(chǔ)，因而往往徒有虛名、形同虛設(shè)，最終造成地區(qū)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退，破壞了世界的和平與穩(wěn)定。在西方民主制度設(shè)計(jì)中，政黨是其主要一環(huán)，但是在具體的民主實(shí)踐中卻徒有虛名。在整個(gè)世界范圍內(nèi)，政黨大體可以分為大眾黨和精英黨兩種類(lèi)型，美國(guó)等西方國(guó)家的執(zhí)政黨基本上都是屬于精英黨范疇，是典型的“無(wú)權(quán)威黨綱”“無(wú)正式黨員”“無(wú)嚴(yán)密黨組織”的“三無(wú)”政黨，它們只是為了選舉而臨時(shí)搭建的平臺(tái)，在選舉之后又銷(xiāo)聲匿跡，甚至在選舉進(jìn)行之中也難有所作為，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)選區(qū)，選舉結(jié)果早已在選區(qū)劃分的博弈中就已經(jīng)注定，因此，造成了政黨在西方民主化進(jìn)程的“缺場(chǎng)”特征愈加明顯。

近代以來(lái)，中國(guó)民族將亡、文明將斷、國(guó)家將傾的歷史遭遇在人民心中留下慘痛的歷史悲情，民主在當(dāng)時(shí)的中國(guó)更是一種遙不可及的夢(mèng)想。辛亥革命之后，民國(guó)政府試圖將西方議會(huì)制、總統(tǒng)制、多黨制等政治制度移植于中華大地，幻想以此贏(yíng)得民主，最終卻以失敗告終。究其原因，“最根本的問(wèn)題是缺乏國(guó)家，即一個(gè)在領(lǐng)土上合法壟斷武力、執(zhí)法和維護(hù)和平的中央權(quán)威”，即缺乏強(qiáng)有力的政黨推動(dòng)。與西方民主模式相比，中國(guó)式民主除了在運(yùn)用選舉等渠道之外，更加注重民主的完整制度程序和現(xiàn)實(shí)的參與實(shí)踐，凸顯人民政治參與的真實(shí)性和廣泛性，政黨在此過(guò)程中扮演著重要角色，“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”，政黨推動(dòng)成為中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的密鑰，并呈現(xiàn)以下內(nèi)容和特征：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造在中國(guó)發(fā)展民主的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展需要和平穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的制度保障，這也是新中國(guó)發(fā)展民主事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。中華民國(guó)成立后，以孫中山、宋教仁為代表的南方革命黨人試圖通過(guò)政黨政治的方式使中國(guó)走上民主政治的正常軌道，但是，正如毛澤東后來(lái)所說(shuō)，中國(guó)“不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家；在內(nèi)部沒(méi)有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒(méi)有民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫。因此，無(wú)議會(huì)可以利用，無(wú)組織工人舉行罷工的合法權(quán)利”。由此可以看出，民國(guó)時(shí)期內(nèi)無(wú)民主制度、外無(wú)民族獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)使得中國(guó)民主政治的發(fā)展先天不足，也因此注定了資產(chǎn)階級(jí)民主政治的方案在中國(guó)失敗的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，取得了新民主主義革命的偉大勝利，結(jié)束了舊中國(guó)四分五裂的軍閥混戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一，為中國(guó)的民主事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治前提。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立的歷史使命，建立并鞏固了人民政權(quán)，逐步建立了人民代表大會(huì)制度等人民民主制度，通過(guò)三大改造，社會(huì)主義制度在中國(guó)得以確立，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為當(dāng)代中國(guó)民主事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件并奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐安排。對(duì)民主的解釋之一就是人民的權(quán)力或者是人民進(jìn)行統(tǒng)治，而非統(tǒng)治人民。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書(shū)中指出：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”因此，人民在國(guó)家政治制度中居于何種地位，是評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否民主以及民主質(zhì)量高低的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切依靠人民，一切為了人民，將人民利益作為黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在民主政治建設(shè)發(fā)展上更是始終堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐安排。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要載體，有效保證了國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民依法行使權(quán)力，正確行使憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)力，做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，發(fā)揮人大代表的作用，傾聽(tīng)民意，代表人民，真正實(shí)現(xiàn)了以人民為中心的制度設(shè)計(jì)。在民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐安排，將人民的有效、真實(shí)、廣泛政治參與貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，充分展現(xiàn)人民民主的真諦。

第三，選舉與協(xié)商共同推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展。全過(guò)程人民民主是完整的制度鏈條，包含著選舉民主、協(xié)商民主等民主制度和民主實(shí)踐方式。選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的兩種重要組成部分，是人民有效、真實(shí)、廣泛政治參與的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主的核心在于競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)票決的方式，選出人民的代表，行使人民賦予的權(quán)力，捍衛(wèi)人民的利益。我國(guó)選舉制度的不斷發(fā)展，促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度的日益完善，加強(qiáng)了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體。但是，選舉民主歸根結(jié)底只是一種少數(shù)服從多數(shù)的安排，僅僅依靠選舉、票決的方式不可能完全解決國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中涉及人民群眾利益的諸多問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度就能很好地彌補(bǔ)選舉民主的不足，依靠協(xié)商的力量，建設(shè)人民群眾廣泛參與的渠道和機(jī)制，有事好商量，遇事常商量，眾人的事情由眾人商量，建構(gòu)制度化的協(xié)商平臺(tái)，使人民真正參與民主的決策、管理和監(jiān)督。選舉民主和協(xié)商民主都是社會(huì)主義民主政治不可或缺的組成部分，全過(guò)程人民民主就是要把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，使人民當(dāng)家作主更好存在于國(guó)家和人民的政治生活當(dāng)中，兩者相輔相成、相互支撐，共同構(gòu)筑新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主：中國(guó)共產(chǎn)黨的新時(shí)代使命

發(fā)展全過(guò)程人民民主已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)通過(guò)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、建立完整的制度程序和踐行現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐等舉措推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展，這深刻體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的演進(jìn)發(fā)展邏輯。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《決議》指出：“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！币虼耍l(fā)展全過(guò)程人民民主也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利推進(jìn)。1980年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的實(shí)踐中，既積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)慘痛的歷史教訓(xùn)，正是由于有這種榮耀與挫折、成功與失誤交織的寶貴經(jīng)歷，造就了中國(guó)共產(chǎn)黨自我糾錯(cuò)的能力和自我革命的勇氣。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年磨難依舊風(fēng)華正茂，經(jīng)歷過(guò)兩大陣營(yíng)的尖銳對(duì)立，遭受過(guò)蘇東巨變帶來(lái)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)巨大挫折的沖擊，再到經(jīng)濟(jì)全球化的考驗(yàn)，我們黨已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)具有深厚歷史底蘊(yùn)、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)豐富、有信心和能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具備堅(jiān)強(qiáng)政治定力與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，能夠確保中國(guó)特色社會(huì)主義民主事業(yè)不會(huì)發(fā)生變異變質(zhì)，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。

第二，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主引領(lǐng)全過(guò)程人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是全過(guò)程人民民主價(jià)值理念的提倡者和實(shí)踐者，黨內(nèi)民主狀況是發(fā)展全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵因素之一，也深深影響著社會(huì)主義民主的水平。在國(guó)際共運(yùn)史上，列寧曾高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，他指出：“對(duì)一切最重要的問(wèn)題，在全黨必須遵守的黨的決議未經(jīng)通過(guò)以前展開(kāi)廣泛的討論和爭(zhēng)論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)，集體制定全黨性的決議?！痹谖覀凕h內(nèi)，黨內(nèi)民主質(zhì)量的好壞一直是黨和國(guó)家事業(yè)的晴雨表，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兙\(chéng)團(tuán)結(jié)，貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，因此，新生的人民政權(quán)能夠在短期內(nèi)得以鞏固，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展，一五計(jì)劃提前超額完成，社會(huì)主義三大改造成功達(dá)到目的，可以說(shuō)，這一系列成就都與黨內(nèi)民主的內(nèi)生推動(dòng)有著密切的關(guān)聯(lián)。后來(lái)黨內(nèi)民主遭到破壞，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)極大困難，社會(huì)主義民主政治發(fā)展更是遭受重大挫折。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是新時(shí)代以來(lái)，中共中央著重加強(qiáng)黨的民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布實(shí)施了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)文件，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，有力推動(dòng)著全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

第三，建立完整的制度程序?yàn)榘l(fā)展全過(guò)程人民民主提供有效制度安排。民主本質(zhì)上是一種國(guó)家制度，在社會(huì)主義中國(guó)表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的制度安排。馬克思恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！敝鸩浇⑵鹑嗣癞?dāng)家作主的新型國(guó)家與社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記多次論述制度建設(shè)對(duì)人民民主發(fā)展的重要性，他指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！毙聲r(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度、多黨合作的新型政黨制度、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等完整的制度程序，推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體，人民通過(guò)選舉的方式表達(dá)自身的政治意愿與選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主偉大的政治創(chuàng)造；新型政黨制度是基于中國(guó)本土政治智慧的結(jié)晶，其突出特點(diǎn)在通過(guò)政黨協(xié)商等方式凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意，有效保證人民政治參與的廣泛性與真實(shí)性；愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是求同存異、聚同化異的法寶，最大限度凝聚共同奮斗的力量；民族區(qū)域自治制度充分保證各民族的權(quán)利，有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)；基層群眾自治制度更是能夠有效調(diào)動(dòng)人民政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督等，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?？傊?，這一系列完整的制度程序?yàn)樾聲r(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了有效的制度安排。

第四，踐行現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的廣泛與真實(shí)。民主不僅是一項(xiàng)抽象的價(jià)值與理論，更是一種現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，因此，新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主，除了包含完整的制度程序以外，更加需要“現(xiàn)實(shí)”的民主實(shí)踐。黑格爾在哲學(xué)上系統(tǒng)闡述過(guò)“現(xiàn)實(shí)”的概念，馬克思則在批判的基礎(chǔ)上對(duì)“現(xiàn)實(shí)”的概念做到了很好的揚(yáng)棄，但兩者都認(rèn)為“現(xiàn)實(shí)”包括具體化的綱領(lǐng)和措施。全過(guò)程人民民主就是真正的現(xiàn)實(shí)民主實(shí)踐，把選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個(gè)全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，使得事關(guān)人民利益的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都能順暢吸納人民參與、傾聽(tīng)人民心聲，讓人民參與決策，決策實(shí)施后又能進(jìn)行有效監(jiān)督。民主選舉即通過(guò)票決的方式體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位；民主協(xié)商就是在決策之前和決策實(shí)施中充分進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督；民主決策即通過(guò)“開(kāi)門(mén)立法”“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”等讓人民的聲音轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策；民主管理就是讓人民積極有效實(shí)行管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；民主監(jiān)督能夠確保民主的過(guò)程不會(huì)因?yàn)檫x舉結(jié)束和政策形成而中斷，全過(guò)程人民民主的五個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的現(xiàn)實(shí)參與實(shí)踐，完成了從民主的價(jià)值理念到制度形態(tài)和治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，真正把全過(guò)程人民民主打造成為現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，使人民真正享有廣泛而又真實(shí)的民主權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

找到了政黨在全過(guò)程人民民主中合適位置，也就找到了民主的未來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨在基于中國(guó)文化傳統(tǒng)和近現(xiàn)代歷史現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)百年的探索與實(shí)踐，最終選擇了發(fā)展全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主既展現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，又體現(xiàn)出全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求和期盼。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨將一如既往地高舉民主大旗，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過(guò)程人民民主，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中促進(jìn)民主的高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)中國(guó)自身民主政治發(fā)展的同時(shí)，又為世界探索出一條嶄新的人類(lèi)政治文明新形態(tài)。