尹巧蕊

(中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北 保定 071000)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)及其應(yīng)用場(chǎng)景的日新月異，不僅觸發(fā)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正在由資源型為本向數(shù)字化挺進(jìn)的巨大變革，而且驅(qū)動(dòng)了社會(huì)治理從施政之術(shù)到治理之道的數(shù)智化模式轉(zhuǎn)型，更造就了人類的思維方式、價(jià)值想象、交往路徑、生活軌跡等超越現(xiàn)實(shí)的物理環(huán)境而進(jìn)入虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，甚至游走于虛、實(shí)兩個(gè)空間的交融共契。因此，由數(shù)字信息革命迎來的更富機(jī)遇與挑戰(zhàn)的數(shù)權(quán)世界，則更傾向于以“沒有預(yù)先設(shè)定的秩序，超越了分類體系的限制，是在利用數(shù)據(jù)時(shí)根據(jù)需要重新排列組合，建立一種特定的、滿足個(gè)性需求的新秩序”為其表征，而這種新秩序建立的基礎(chǔ)便是數(shù)權(quán)?？梢?，“數(shù)權(quán)”概念是源于“萬物‘在線’，一切皆可量化，所有的人機(jī)物都將作為一種‘?dāng)?shù)據(jù)人’而存在”的數(shù)字社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。據(jù)此，本文將“數(shù)權(quán)”界定為：在以數(shù)據(jù)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間中，基于共享數(shù)據(jù)為本質(zhì)的“數(shù)據(jù)人”，為追求價(jià)值最大公約數(shù)而衍生的各種權(quán)益的總和。那么，數(shù)權(quán)世界就是圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬與利益、數(shù)據(jù)效能與利用、數(shù)據(jù)保護(hù)與治理等新型社會(huì)關(guān)系而展開建構(gòu)的一系列新型法治秩序的載體。

一、 數(shù)權(quán)世界的支點(diǎn)——以數(shù)據(jù)要素撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)

1.數(shù)據(jù)：新興崛起的生產(chǎn)要素。在信息科技革命的場(chǎng)域中，無論于國(guó)家、組織還是個(gè)人而言，數(shù)據(jù)的有無、量的大小、質(zhì)的優(yōu)劣、存儲(chǔ)能力的強(qiáng)弱、挖掘水平的高低、利用功效的良莠等，都日趨成為主體自身能否獲取或保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要屏障。數(shù)權(quán)世界的存在已然成為高度信息化的社會(huì)不可回避的現(xiàn)實(shí)，而數(shù)權(quán)世界的正常發(fā)展有賴于以數(shù)據(jù)為支點(diǎn)所撬動(dòng)并傳遞的價(jià)值新勢(shì)能為源動(dòng)力，數(shù)據(jù)即成為一種新興崛起的生產(chǎn)要素。而防止數(shù)據(jù)資源的流失或淪陷尤其是對(duì)其合理確權(quán)及有力掌控勢(shì)必上升為不容小覷的國(guó)家戰(zhàn)略。

2015年10月,“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”在黨的十八屆五中全會(huì)上被正式提出,由此明確將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源。之后，黨的十九屆四中全會(huì)在肯定數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用時(shí)，首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，由此數(shù)據(jù)被賦予了新的社會(huì)使命。

2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中正式將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并立的五大生產(chǎn)要素，指出要引導(dǎo)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，激發(fā)各類要素潛能和活力，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生產(chǎn)要素是社會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需的各種資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要因素，其結(jié)構(gòu)和形態(tài)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而升級(jí)更替。傳統(tǒng)意義上的資源主要是指自然資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源則著重指與人類的有效開發(fā)和利用能力密切相關(guān)的資源。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)要素的核心就是土地和勞動(dòng)力；工業(yè)革命之后，資本就凸顯為重要的生產(chǎn)要素；而當(dāng)信息科技時(shí)代到來時(shí)，數(shù)據(jù)則興起為效率空前提高、價(jià)值無限可能的新型生產(chǎn)要素。因?yàn)椋瑹o論是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上社交媒體用戶的痕跡數(shù)據(jù)的生成與收集，還是針對(duì)政府開放數(shù)據(jù)和企業(yè)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分析與追蹤，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的深度和廣度都將有利于釋放數(shù)據(jù)資源可開發(fā)利用的巨大潛力。這一潛力更是提升了自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等的配置效率與利用空間。這正是數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的主要環(huán)節(jié)，并釋放了數(shù)據(jù)資源的強(qiáng)勁動(dòng)能甚至加速優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)組織的變革，從而拉動(dòng)了時(shí)代發(fā)展的跨越性變遷。概括而言，數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅彰顯于繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后最活躍的生產(chǎn)要素層面，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)治理、民眾生活等都產(chǎn)生著全局性的深遠(yuǎn)影響，甚至成為影響國(guó)際關(guān)系與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)向標(biāo)。

在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，“井噴式”發(fā)展的信息科技刺激數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)IDC公司測(cè)算，2010年全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量?jī)H為2ZB，而到2025年將達(dá)到驚人的175ZB。在我國(guó)，數(shù)字化的觸角已全面延展于社會(huì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素正在成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展與深化改革的新引擎。2020年7月中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模于2019年達(dá)到35.8萬億元，達(dá)到GDP比重36.2%，同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步凸顯、規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。而數(shù)據(jù)要素所蘊(yùn)含的價(jià)值效能又進(jìn)一步拓展新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)、提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化?？梢姡劳袛?shù)據(jù)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。 因此，既然迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)就必須善于把握有利發(fā)展時(shí)機(jī)，發(fā)揮各類數(shù)據(jù)資源的有效能量，借助“數(shù)智”施以“數(shù)治”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字善治”而立于國(guó)際博弈中的主動(dòng)地位。

2.數(shù)據(jù)要素催生輻射于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局。根據(jù)2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》精神主旨，所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是借助于不斷迭代升級(jí)的信息科技與應(yīng)用場(chǎng)景廣闊的網(wǎng)絡(luò)基建為載體，以數(shù)字化的知識(shí)信息為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，釋放數(shù)字通信技術(shù)的新動(dòng)力而有效提高生產(chǎn)效率與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念已前瞻性地勾勒出由數(shù)據(jù)要素所驅(qū)動(dòng)的數(shù)權(quán)世界中多樣化的價(jià)值契機(jī)與經(jīng)濟(jì)活力。作為一種全新融合型產(chǎn)業(yè)模式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一方面為數(shù)權(quán)世界提供了基于數(shù)據(jù)要素釋放的產(chǎn)能新動(dòng)力所帶來的內(nèi)生性價(jià)值因子與物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也引發(fā)了集中于數(shù)字技術(shù)使用的能力差異及由此造成的知識(shí)獲取的“數(shù)字鴻溝”。簡(jiǎn)言之，以數(shù)據(jù)要素價(jià)值傳遞匯聚而成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既關(guān)乎包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，又將激發(fā)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)局面的重新洗牌。

在全球范圍內(nèi)，由于不同國(guó)家間在資本和技術(shù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源稟賦與數(shù)字能力掌控參差不齊，那么伴生于此的國(guó)際分工與合作關(guān)系的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響未來各類資源調(diào)配、資本流向、技術(shù)利用等關(guān)涉全球經(jīng)濟(jì)布局與治理格局的重大因素的分化與重組。因此，需要審慎性地洞見數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)性所兼具分化與整合的雙刃劍效應(yīng)。

從分化效應(yīng)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在部分發(fā)展中國(guó)家勢(shì)必造成“新數(shù)字鴻溝”加深的困境。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的核心就在于數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，而當(dāng)這種融合度基礎(chǔ)薄弱、融合型產(chǎn)能不足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)因數(shù)據(jù)資源獲取與數(shù)字經(jīng)濟(jì)掌控能力的巨大落差，從而導(dǎo)致在國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在實(shí)質(zhì)性分化的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。那些還未完成工業(yè)化或處在工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家，因自身面臨產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)缺乏、技術(shù)跟進(jìn)不足和資本引進(jìn)壁壘等多領(lǐng)域發(fā)展瓶頸，致使短時(shí)期內(nèi)不可能具備健全的產(chǎn)業(yè)布局和可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化生態(tài)，所以更易于陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展趕超的政策困境之中。況且，在數(shù)字化席卷全球的情勢(shì)下， 這些發(fā)展中國(guó)家曾依賴的傳統(tǒng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在數(shù)字化工業(yè)生產(chǎn)中的需求將大幅降低，跨國(guó)企業(yè)將不再把勞動(dòng)力成本作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資布局的重要因素加以對(duì)待, 傳統(tǒng)勞動(dòng)力的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)會(huì)隨之被逐漸消磨甚至喪失。相較之下，以強(qiáng)勢(shì)化的數(shù)字轉(zhuǎn)型而重獲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，深度依托數(shù)據(jù)資源稟賦，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，不僅極大提升了企業(yè)本土化產(chǎn)能的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且進(jìn)一步降低對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)依賴。

從整合效應(yīng)看，數(shù)據(jù)資源稟賦在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下不僅成為國(guó)際分工合作的新依據(jù)，而且是助力發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建制度壟斷的新優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間持重?cái)?shù)字化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依托各自完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局和健全的數(shù)據(jù)生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在內(nèi)部形成更加穩(wěn)定的分工體系，尤其是經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)周期預(yù)測(cè)、供給量化評(píng)估等經(jīng)營(yíng)決策可以有效利用海量的數(shù)據(jù)資源及強(qiáng)大的算法算力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)需求及消費(fèi)行為的精準(zhǔn)預(yù)判。以往在生產(chǎn)領(lǐng)域與市場(chǎng)供求中存在的供給過剩、供需失衡等經(jīng)濟(jì)難題獲得有效解決甚或有望最終消解，以供求信息對(duì)稱的生產(chǎn)效能進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)。同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是將新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款的約束力強(qiáng)勢(shì)嵌入雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，明顯借“中心—外圍”之格局圈定全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理，從而為實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相互之間的規(guī)?；l(fā)展提供明顯的資源集中配置與整合利用的虹吸效應(yīng)。

可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來對(duì)各國(guó)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程的影響深遠(yuǎn)而復(fù)雜，那么，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就需要向著更加公正、合理的方向邁進(jìn)，以此推動(dòng)數(shù)權(quán)世界的良性發(fā)展。

公羊?qū)W復(fù)仇理論既體現(xiàn)了中華民族的尚恥精神，也表現(xiàn)了古人希望在社會(huì)歷史中追求自然公正的心理原則，這種積極的民族精神在《燕丹子》的主題中得到了回應(yīng)，從而在歷史的天幕中，肯定了道義、正義以及國(guó)恥親仇必復(fù)的合理訴求。以這種思想為基礎(chǔ)，自《燕丹子》始，中國(guó)文學(xué)史上出現(xiàn)了一大批復(fù)仇作品。

二、 數(shù)權(quán)世界的基石——以數(shù)權(quán)體系形塑數(shù)據(jù)治理

以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為典型特質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以其價(jià)值效能的指數(shù)級(jí)倍增實(shí)踐性地驗(yàn)證了數(shù)據(jù)已成為今后全球戰(zhàn)略儲(chǔ)備中的關(guān)鍵性資源，而這種戰(zhàn)略性資源在本質(zhì)上就是數(shù)權(quán)。但目前，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，都并未對(duì)數(shù)權(quán)的體系構(gòu)成形成“通說”。盡管如此，作為網(wǎng)絡(luò)空間衍生而出的新型權(quán)益總和的數(shù)權(quán)，已在“不斷沖擊著傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)于人權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的法律界定，不斷改變著金融、貿(mào)易、合同、侵權(quán)行為等傳統(tǒng)法律制度的運(yùn)行機(jī)制”。所以無論是對(duì)“數(shù)權(quán)”的概念界定還是結(jié)構(gòu)體系的闡釋，都不能囿于物理社會(huì)空間下的法律視角。很明顯，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)富增長(zhǎng)的重要依托就是數(shù)據(jù)，關(guān)注數(shù)據(jù)的歸屬、性質(zhì)、權(quán)益等問題又將牽涉數(shù)據(jù)治理全周期中的個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字主權(quán)等諸多權(quán)利義務(wù)問題的討論與分析。這種從數(shù)據(jù)的使用到數(shù)權(quán)的關(guān)注過程正是數(shù)字社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，更是人類邁向數(shù)字文明的時(shí)代產(chǎn)物。因此，由數(shù)據(jù)要素撬動(dòng)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力的數(shù)權(quán)世界更需要數(shù)據(jù)治理的加持。

(一)數(shù)權(quán)：權(quán)利敘事與權(quán)力范式的二維基礎(chǔ)空間

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的當(dāng)下，必須要為數(shù)據(jù)資源確權(quán)、提供數(shù)據(jù)開放、保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、保障數(shù)據(jù)交易等提供相關(guān)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)閿?shù)據(jù)的價(jià)值構(gòu)成了數(shù)權(quán)的核心。

從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是把數(shù)據(jù)歸入資源還是設(shè)定為資產(chǎn)，數(shù)據(jù)既具有一般商品所包含的價(jià)值、交換價(jià)值和使用價(jià)值，又具有一般商品所不具備的諸如可共享性、非消耗性、零邊際成本等特征。此外，數(shù)據(jù)載體是離散化的數(shù)字信號(hào)，對(duì)其進(jìn)行“增、刪、改”操作不受時(shí)空限制，存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用也沒有實(shí)質(zhì)損耗，這就使得數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系面臨邊界模糊及在隱私保密、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面又具有特殊性。因此，討論數(shù)權(quán)問題時(shí)必須根據(jù)數(shù)據(jù)特性合理確權(quán)，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供前提和基礎(chǔ)，才能為數(shù)字社會(huì)的人權(quán)主張?jiān)O(shè)定屏障和保護(hù)。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素首先是因其所蘊(yùn)含的價(jià)值所在，但更在于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的鼎力相助，對(duì)海量的個(gè)體“小數(shù)據(jù)”能夠收集與處理才形成具有商業(yè)利益與社會(huì)價(jià)值的“大數(shù)據(jù)”。故從本源上講，公共數(shù)據(jù)的源泉乃為個(gè)人數(shù)據(jù)的匯聚與積累，這就產(chǎn)生了具有分析、預(yù)判、決策等效能的公共信息，因?yàn)檫@些公共信息承載著若干個(gè)體數(shù)據(jù)集成而來的群體性特征與社會(huì)化欲求。有鑒于此，需要從數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本屬性與法權(quán)種類的基礎(chǔ)組成中探討數(shù)權(quán)問題。

從法權(quán)種類的組成基礎(chǔ)看，數(shù)權(quán)也可具有私權(quán)和公權(quán)兩大基本屬性特征。若以維護(hù)個(gè)體利益為目的，其本質(zhì)是個(gè)人在數(shù)據(jù)方面的利益與資格的體現(xiàn)，即為“數(shù)據(jù)權(quán)利”，則具私權(quán)利屬性；若強(qiáng)調(diào)出于保護(hù)或增值公共利益的目的而主要由國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織使用，使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)公共產(chǎn)品的資源性，即為“數(shù)據(jù)權(quán)力”，則具公權(quán)力屬性。由此，以私權(quán)和公權(quán)的兩大基礎(chǔ)屬性的存在共同構(gòu)成數(shù)權(quán)體系的二維空間。

1.就私權(quán)利屬性而言，是以權(quán)利敘事的范疇說明數(shù)據(jù)權(quán)屬的根源?！皬乃綑?quán)利角度看，數(shù)據(jù)權(quán)是企業(yè)、其他組織和公民擁有的對(duì)依附于自身的數(shù)據(jù)和自己獲取數(shù)據(jù)的所有權(quán)”，可見，數(shù)據(jù)權(quán)利是伴隨數(shù)據(jù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展而凸顯，兼具人權(quán)屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的新型權(quán)利。

就新型人格權(quán)而言，個(gè)人數(shù)據(jù)來源于自然人且具有一定的人格利益，數(shù)權(quán)起步于個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)。作為個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)，是以人格利益為保護(hù)對(duì)象，數(shù)據(jù)主體對(duì)于自身數(shù)據(jù)具有控制與支配的權(quán)利屬性。因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)包括一般個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私個(gè)人數(shù)據(jù)和敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，其中如姓名、肖像、隱私等已上升為具體人格權(quán)，無需以個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而其他個(gè)人數(shù)據(jù)則必須通過個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)的機(jī)制進(jìn)行保護(hù)。正如我國(guó)2021年1月1日起實(shí)施的《民法典》第111條的規(guī)定，2021年11月1日起施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》總則中的第1條、第2條、第11條以及第12條等的規(guī)定，均采用“信息”字樣表述公民人格權(quán)。但信息正是數(shù)據(jù)加工處理后的產(chǎn)物，信息是數(shù)據(jù)的含義，數(shù)據(jù)是信息的載體。因此，對(duì)上述法律規(guī)定作以文義解釋，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)就是將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)作為新型人格權(quán)予以法律保障。

就新型財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，在“流量為王”的信息經(jīng)濟(jì)下不僅“數(shù)據(jù)有價(jià)”已成為數(shù)字社會(huì)的共識(shí)，而且個(gè)人數(shù)據(jù)已在現(xiàn)實(shí)中突顯財(cái)產(chǎn)權(quán)益的價(jià)值，諸如海量數(shù)據(jù)的匯聚很可能成為頗具商業(yè)價(jià)值的效益型信息。但在商家獲利鏈條中數(shù)據(jù)主體卻被排除在外，故而承認(rèn)數(shù)據(jù)主體對(duì)自身個(gè)人數(shù)據(jù)享有部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，便成為必要的法治命題。當(dāng)然，這并不是要過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值而忽略對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的首要目標(biāo)，畢竟當(dāng)個(gè)體數(shù)據(jù)被大范圍頻繁泄露或非法交易則易于形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，這于作為人格權(quán)保護(hù)的數(shù)權(quán)而言無疑是釜底抽薪。

而隨著數(shù)字社會(huì)的深入推進(jìn)，“信息能成為分配資源的權(quán)力本體”，權(quán)力在數(shù)權(quán)世界中已悄然從傳統(tǒng)中心向互聯(lián)網(wǎng)信息科技領(lǐng)域蔓延與流動(dòng)，是否占據(jù)優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)資源將成為是否有效掌控權(quán)力的新標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)不僅賦予現(xiàn)代公權(quán)力新的意義而且發(fā)揮著重置的功能，即權(quán)力可以數(shù)據(jù)化且數(shù)據(jù)也能權(quán)力化，于是坐擁大數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的主體將逐漸成為數(shù)字時(shí)代的新權(quán)力中心。同時(shí)，數(shù)據(jù)具有傳統(tǒng)暴力手段和財(cái)富增長(zhǎng)方式所不具備的改變世界的超功能，而任何權(quán)力都有濫用的可能，不斷膨脹的數(shù)據(jù)權(quán)力也不例外。所以數(shù)據(jù)權(quán)力也須遵循權(quán)力善治的邏輯，才能不斷有益于數(shù)權(quán)社會(huì)關(guān)系的良性發(fā)展。否則，誰掌握了海量數(shù)據(jù)，誰就可能在未來產(chǎn)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人的威脅與挑戰(zhàn)。數(shù)字主權(quán)的主張與維護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)力的規(guī)范與約束必然成為數(shù)權(quán)世界中的新型法權(quán)關(guān)系。

由上可知，數(shù)權(quán)世界也需要調(diào)和權(quán)利(私權(quán))與權(quán)力(公權(quán))之間的平衡。在法理上，權(quán)利的讓渡成就權(quán)力的增大，權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力為權(quán)利而服務(wù)。但實(shí)踐中，權(quán)力與權(quán)利之間卻常因兩者的主體目的有別、實(shí)現(xiàn)方式不同而呈現(xiàn)出雖為相依共生但卻此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。因此，就需要依據(jù)法權(quán)原理結(jié)合數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特性，探索鋪就一條在規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)力的同時(shí)又能合理讓渡數(shù)據(jù)權(quán)利的中間道路，正如“各國(guó)對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與使用，都采取了公法規(guī)制與私法賦權(quán)雙管齊下的治理模式”，由此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)權(quán)力兩者間的平衡與協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化效能釋放。

(二)以數(shù)據(jù)共享締造數(shù)盡其用的數(shù)權(quán)世界

數(shù)權(quán)世界中的數(shù)據(jù)治理其核心就是規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)力、保障數(shù)據(jù)權(quán)利，但這二者之間又呈現(xiàn)張力之勢(shì)：若對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力不加規(guī)制則極易對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利造成損害，斯諾登曝光的“棱鏡計(jì)劃”、2018年Facebook的數(shù)據(jù)濫用丑聞等即是例證；但過分保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利又會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的開放利用、價(jià)值傳遞、迭代增值等形成掣肘，結(jié)果更不利于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

在傳統(tǒng)法律關(guān)系中，很多權(quán)益都是來源于物理空間的社會(huì)中，在法律上具有排他性或獨(dú)享性特征，典型的是物權(quán)“一物一權(quán)”原則。因此，若繼續(xù)固守物理空間下的法律調(diào)整去框定數(shù)權(quán)世界中的權(quán)益問題，則可能不是無法有效回應(yīng)數(shù)據(jù)安全問題而使“數(shù)據(jù)人”屢遭被侵權(quán)的困擾，就是制約了數(shù)據(jù)本應(yīng)有的價(jià)值效能發(fā)揮?？梢姡晕锢砜臻g中“占有”為核心的法律制度模式已存在諸多不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代文明的發(fā)展需求。況且無論是讓渡數(shù)據(jù)私權(quán)還是限制數(shù)據(jù)公權(quán)，其本質(zhì)都是通過最大限度地消除數(shù)據(jù)壁壘從而盤活數(shù)據(jù)流通，而數(shù)據(jù)共享正是調(diào)和讓渡與限制的緩沖空間。因?yàn)橐约夹g(shù)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)精神所構(gòu)架的數(shù)權(quán)世界被天然地賦予了開放、平等、協(xié)作、共享等一系列去中心化、無邊界性的生態(tài)底色，這奠定了作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源具備濃厚的共享特質(zhì)，也就決定了數(shù)權(quán)本質(zhì)上就是共享權(quán)?！耙粩?shù)多權(quán)”是數(shù)權(quán)世界實(shí)現(xiàn)數(shù)盡其用的根本原則。

數(shù)據(jù)共享的核心要義就是讓有限資源得到最大化的利用，是有關(guān)數(shù)權(quán)利益合理分配的理性思考，是平衡數(shù)權(quán)世界中公益與私利雙向保障的數(shù)權(quán)觀念，這也恰恰是承載數(shù)據(jù)世界的互聯(lián)網(wǎng)中極致思維與融合思維的體現(xiàn)，畢竟“當(dāng)我們從技術(shù)的視角來看待問題時(shí)，真正短缺的資源是很少的，真正的問題主要是如何利用資源”。

從數(shù)據(jù)之“權(quán)”的效能看，只有強(qiáng)調(diào)數(shù)權(quán)的共享性才能達(dá)致數(shù)據(jù)之?dāng)?shù)盡其用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)社會(huì)公眾參與數(shù)字文明的構(gòu)建并為數(shù)字社會(huì)貢獻(xiàn)有效數(shù)據(jù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在數(shù)字社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的使用權(quán)讓渡并沒有導(dǎo)致數(shù)權(quán)的價(jià)值有所折損，反而因數(shù)據(jù)使用權(quán)的不斷流轉(zhuǎn)使該數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值獲得傳遞、外溢、增值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速產(chǎn)生價(jià)值以及價(jià)值最大化的效果。

從數(shù)據(jù)作為資源的層面講，數(shù)據(jù)是典型的只有不斷使用才能衍生或積聚價(jià)值最大化的“用生資源”。數(shù)據(jù)的反復(fù)利用不存在導(dǎo)致自身資源的消耗或價(jià)值的貶損，反而有益于數(shù)據(jù)的迭代升級(jí)與即時(shí)更新。也就是說，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值本質(zhì)即在于被最大程度、最高頻次的反復(fù)性、共享化地使用。

可見，數(shù)據(jù)共享不僅是數(shù)據(jù)自身發(fā)展的訴求，更是數(shù)權(quán)世界中數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)權(quán)力從失衡走向平衡的重要橋梁。但這并不意味著數(shù)權(quán)二維空間的和諧交融是順其自然的過程，相反，這恰恰需要相應(yīng)的治理機(jī)制予以引導(dǎo)甚或規(guī)制，畢竟只要是資源就會(huì)存在被索取與競(jìng)爭(zhēng)。

三、 我國(guó)數(shù)據(jù)治理的法治策略：從技術(shù)之治到良法善治

由數(shù)字革命引發(fā)的圍繞數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益確認(rèn)與保障而構(gòu)筑的數(shù)權(quán)世界，其成長(zhǎng)動(dòng)力必然依托于迭代升級(jí)的信息技術(shù)，但本質(zhì)上，數(shù)權(quán)世界的發(fā)展邏輯仍須是為“人”而服務(wù)。因此，針對(duì)數(shù)權(quán)世界中的數(shù)據(jù)治理問題，不僅有賴于先進(jìn)尖端的技術(shù)之治，且更應(yīng)注重蘊(yùn)含公平正義與人本精神、符合客觀規(guī)律又能回應(yīng)民情社意的良法善治。

在數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)博弈中，當(dāng)全景化、大規(guī)模的數(shù)據(jù)應(yīng)用在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新契機(jī)、為生活便利添姿增彩的同時(shí)，也會(huì)潛藏甚或引發(fā)對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)橥ㄟ^數(shù)據(jù)可以提煉新信息、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、獲取新情報(bào)，畢竟數(shù)據(jù)是作為“事實(shí)—數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—情報(bào)”的信息鏈中5個(gè)要素組成的中間環(huán)節(jié)而存在，而實(shí)踐中因數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的政治隱患甚至是挑戰(zhàn)危機(jī)也屢見不鮮?？梢姡鳛樾畔⑤d體的數(shù)據(jù)不僅具有可觀的商業(yè)價(jià)值，而且其對(duì)國(guó)家安全和戰(zhàn)略防御還蘊(yùn)藏著極具情報(bào)功能的巨大潛質(zhì)，這必然關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生。

但相較于歐美國(guó)家，我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法起步較晚。作為我國(guó)第一部在實(shí)際意義上針對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)傳輸安全的法案，是由全國(guó)人大常委會(huì)于2016年11月通過的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。該法作為營(yíng)造數(shù)據(jù)安全環(huán)境、回應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新態(tài)勢(shì)、滿足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)的重大法治舉措，不僅搭建了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐平臺(tái)，而且促進(jìn)了依托信息科技的大數(shù)據(jù)穩(wěn)步發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的成長(zhǎng)與積累提供了基礎(chǔ)性的制度土壤。但是，該法在有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管控規(guī)定上卻略顯寬松，且針對(duì)信息及數(shù)據(jù)的劃分不是特別明確，集中表現(xiàn)在出境數(shù)據(jù)限制的信息范圍、評(píng)估條件、標(biāo)準(zhǔn)要求、調(diào)控機(jī)制等方面，這都與當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的法治先進(jìn)國(guó)家相比差距甚為明顯。

因此，未來我國(guó)數(shù)據(jù)治理的法治策略更應(yīng)夯實(shí)于以下定位：

1.以共建共治共享理念驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理新格局。黨的十八屆五中全會(huì)就提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，隨后黨的十九大報(bào)告又適時(shí)強(qiáng)調(diào)要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這就意味著處于改革深水區(qū)的中國(guó)社會(huì)面對(duì)已到來的數(shù)字時(shí)代下的分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)權(quán)益公平保障的社會(huì)訴求時(shí)，必須以跨界融合的創(chuàng)新發(fā)展理念打造多元參與、民主協(xié)商、自主自律的共建方式，以期形成資源整合、權(quán)義平衡、機(jī)會(huì)公平的共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)中法律治理的現(xiàn)代化效能。因此，在數(shù)據(jù)治理過程中，首先應(yīng)始終秉持公平意識(shí)、人本精神與共享思維的法律精神。在確認(rèn)數(shù)權(quán)主體之間的利益關(guān)系及規(guī)范數(shù)權(quán)公益與私益界限時(shí)，需要注重?cái)?shù)據(jù)利益交換的公平性與倫理性，并確立在數(shù)權(quán)世界中，尊重人的主體性地位，重視人與技術(shù)、人與數(shù)據(jù)的自由關(guān)系，以維護(hù)人的數(shù)據(jù)權(quán)利而增進(jìn)人的福祉。同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛樹立數(shù)據(jù)共生共存與共享優(yōu)先的有限利他主義，創(chuàng)設(shè)相關(guān)新型法律制度預(yù)防與遏制數(shù)據(jù)霸權(quán)與信息壟斷對(duì)數(shù)字社會(huì)發(fā)展中公眾利益的肆意侵犯，以保障數(shù)據(jù)權(quán)益為抓手提升人在數(shù)字時(shí)代中全面發(fā)展的更廣空間。

2.權(quán)衡張弛有度的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的合理界限。當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，“絕對(duì)安全觀”已不合時(shí)宜。發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，而風(fēng)險(xiǎn)卻是絕對(duì)的，因?yàn)楫?dāng)我們潛心竭慮地去發(fā)明應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制或手段時(shí)，這種規(guī)制或手段本身就可能是新型風(fēng)險(xiǎn)的滋生源。因此，在只有發(fā)展才能前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)必然中，風(fēng)險(xiǎn)便不可避免。由此，“相對(duì)安全觀”更應(yīng)成為保障數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的理性定位。正如習(xí)近平總書記曾指出：網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，開放的而不是封閉的，相對(duì)的而不是絕對(duì)的，因此一定避免不計(jì)成本地追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼。有鑒于此，我國(guó)在數(shù)據(jù)安全保障與數(shù)據(jù)治理法規(guī)的設(shè)計(jì)上亦應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)特質(zhì)，要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)價(jià)值正是建立在海量數(shù)據(jù)的收集與傳播、分析與共享之上，才有可能實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)的價(jià)值創(chuàng)新與效益增長(zhǎng)。

具體到法規(guī)層面提升數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要拐點(diǎn)，就是于2021年6月10日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過并于2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》。該法正是聚焦于當(dāng)前數(shù)權(quán)領(lǐng)域中數(shù)據(jù)安全的突出問題，不僅確立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，數(shù)據(jù)安全審查等基本制度，而且明確了相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，最重要的是凸顯了總體國(guó)家安全觀的立法目標(biāo)?？梢?，應(yīng)當(dāng)將兼容與平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用定位為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)治理的有關(guān)法律法規(guī)的一體之兩翼，以數(shù)據(jù)利用不善導(dǎo)致不合理危險(xiǎn)為紅線，并允許采用激勵(lì)相容措施及相關(guān)制度保障。畢竟謀發(fā)展就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，只有認(rèn)真對(duì)待數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用間的張弛有度才能實(shí)現(xiàn)善治善用數(shù)據(jù)法規(guī)的法治實(shí)效。

3.充分彰顯“攻守兼?zhèn)洹钡臄?shù)據(jù)主權(quán)理念。首先，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在當(dāng)今世界是必然關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和民眾福祉的重要權(quán)利，正如習(xí)近平總書記曾指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)”。所以，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)的法治主張與法律治理當(dāng)然是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的應(yīng)有之義與拓展延伸，況且“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力”的國(guó)家戰(zhàn)略早在2015年8月就由國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中已明確提出。其次，針對(duì)規(guī)范和管理數(shù)據(jù)流向的國(guó)際通常做法是以數(shù)據(jù)出口限制和數(shù)據(jù)本地化兩種方式為主，同時(shí)當(dāng)前國(guó)際趨勢(shì)中網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)均積極謀求跨境數(shù)據(jù)的管轄權(quán)。因此，我國(guó)數(shù)據(jù)治理的法律定位既要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的跨境調(diào)取之“攻勢(shì)”，又要重視對(duì)數(shù)據(jù)的出境管控之“守勢(shì)”。而伴隨“一帶一路”的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化布局的需要，我國(guó)在主張數(shù)據(jù)主權(quán)時(shí)，不免會(huì)于復(fù)雜化的攻守交替間而易于陷入“以子之矛攻子之盾”的窘境。這就需發(fā)揮立法者的法律智慧，結(jié)合數(shù)據(jù)要素在不同應(yīng)用場(chǎng)景下去設(shè)計(jì)或預(yù)留相應(yīng)制度適用的折中或調(diào)和空間，形成數(shù)據(jù)法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資源調(diào)配的取舍有度，采取靈活、務(wù)實(shí)的數(shù)據(jù)主權(quán)制度，達(dá)致以“共進(jìn)”為動(dòng)力、以“共贏”為目標(biāo)的法治效果，為網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體提供更具生機(jī)活力的數(shù)據(jù)治理。

結(jié)語

綜上所述，在信息科技幾乎滲透社會(huì)全領(lǐng)域的場(chǎng)景下，數(shù)權(quán)世界的存在與發(fā)展既是現(xiàn)實(shí)被持續(xù)數(shù)字化的結(jié)果，又是以數(shù)據(jù)折射的現(xiàn)實(shí)投影與社會(huì)延伸。那么，對(duì)待匯聚算法算力與人類欲求共同構(gòu)筑的數(shù)權(quán)世界時(shí)，不能僅是直面相對(duì)，而更應(yīng)該是善治善用，正所謂“察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智，馭勢(shì)者獨(dú)步天下”。因?yàn)橐粐?guó)的發(fā)展要契合國(guó)際之大勢(shì)，社會(huì)的進(jìn)步需順應(yīng)時(shí)代之大局，尤其是在以“數(shù)據(jù)為王”“科技驅(qū)動(dòng)”為支點(diǎn)的世界格局大洗牌之際，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也正迎接著“百年未有之大變局”的深遠(yuǎn)時(shí)刻。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大。”因此，當(dāng)中華民族偉大復(fù)興之路在搭乘數(shù)字科技的快車之時(shí)，既要主動(dòng)擁抱數(shù)權(quán)世界將會(huì)開辟的人類想象空間中的無限可能與未來可期，又要積極平衡以技術(shù)之治中的“科技向善”為內(nèi)核與良法善治中的“人本主義”為主旨的雙重治理效能釋放，才能實(shí)現(xiàn)“攜手合作、共同營(yíng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同提升數(shù)字化應(yīng)用水平”這一富有多邊化、透明性、包容感、創(chuàng)新型的中國(guó)特色數(shù)字化大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之夢(mèng)。