柴 耘

（南京市教育局，江蘇 南京 210008）

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新時代中國教育發(fā)展的新方向、新要求。近年來，南京市鼓樓區(qū)把教育事業(yè)放在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的突出位置，堅持質(zhì)量為本、均衡為重、創(chuàng)新為要、文化為魂、隊伍為基，致力辦人民滿意的“首善教育”，逐步探索出一條符合時代特征、具有鼓樓特色、努力滿足群眾需求的中心城區(qū)教育發(fā)展之路。

一、“首善教育”體系建設(shè)的內(nèi)涵與特征

“首善教育”體系建設(shè)，指的是以兼顧公平與卓越為原則，制訂教育高質(zhì)量發(fā)展體系，厘清每一個學(xué)段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每一所學(xué)校的發(fā)展方向，放大每一所名校的辦學(xué)優(yōu)勢，滿足每一個學(xué)生的成長需求?！笆咨平逃钡暮诵闹鲝報w現(xiàn)了教育的人本關(guān)懷，彰顯了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，觀照了學(xué)生的生命成長。

“首善教育”的高質(zhì)量建設(shè)，要從提升教育發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)度”“創(chuàng)新度”“識別度”和“滿意度”等四個維度加以理解。

（一）維度一：“首善教育”發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)度

鼓樓區(qū)是南京市的中心城區(qū)，需以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進教育高質(zhì)量發(fā)展。鼓樓的“首善教育”應(yīng)表現(xiàn)為教育綜合實力位居全省前列、教育特色發(fā)展亮點頻現(xiàn)、教育可持續(xù)發(fā)展能力突出、教育價值導(dǎo)向卓越高遠。每一所學(xué)校、每一位教師、每一項工作，都要用最高標(biāo)準(zhǔn)要求，以最佳狀態(tài)投入，拿最強業(yè)績展現(xiàn)，勇攀高峰、永立潮頭。

（二）維度二：“首善教育”發(fā)展的創(chuàng)新度

高質(zhì)量教育是創(chuàng)新的教育，是以創(chuàng)新的方式培育具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人的教育，而推進育人方式變革是教育創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓樓教育順應(yīng)教育智能技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的發(fā)展趨勢，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為重點，推進“智能+教育”，讓智能化供給的數(shù)字教育資源滿足個性化、泛在化學(xué)習(xí)需要，促進教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，推動區(qū)域內(nèi)更高質(zhì)量、更加公平、更具人文的現(xiàn)代化教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）維度三：“首善教育”發(fā)展的識別度

鼓樓教育區(qū)域位置優(yōu)勢顯著，人文歷史底蘊豐厚，應(yīng)以“美”為特征彰顯教育發(fā)展的識別度。首先，政府應(yīng)加強教育整體規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，讓每一所學(xué)校用空間、場景、裝備等詮釋對美的理解和表達，彰顯教育的空間之美。其次，鼓樓教育賡續(xù)一代代教育名家、一所所教育名校的氣質(zhì)與氣韻，梳理與萃取文化之根、文化之脈，表達教育的文化之美。最后，鼓樓教育人呈現(xiàn)出的“負重攀登、敢為人先”的精神面貌，以及始終不忘教育初心的精神境界，顯示教育的精神之美。

（四）維度四：“首善教育”發(fā)展的滿意度

把造福百姓作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)鼓樓的每一個空間都是學(xué)習(xí)的場所，每一所學(xué)校都有適合的教育，每一個孩子都能健康地成長。實現(xiàn)師生幸福指數(shù)保持全省領(lǐng)先，基本形成學(xué)生學(xué)習(xí)快樂、教師從教幸福、家長放心信任、社會普遍認同的良好教育生態(tài)，使人民群眾對鼓樓教育的認可度和獲得感不斷提升。

二、“首善教育”體系建設(shè)的主要任務(wù)

面向新時代，鼓樓區(qū)牢牢把握教育改革發(fā)展的宏觀形勢和區(qū)內(nèi)需求，錨定“江蘇最好、全國首善”目標(biāo)定位，聚焦立德樹人、育人方式改革、教育生態(tài)優(yōu)化和學(xué)校辦學(xué)活力激發(fā)，全面全方位打造“首善教育”發(fā)展體系。

（一）聚焦立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“首善教育”的育人體系

堅持把立德樹人作為辦好人民滿意“首善教育”的第一使命，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入推進中小學(xué)一體化思政課體系建設(shè)，加強社會主義核心價值觀教育，將愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育貫穿于學(xué)校教育全過程。健全“五育并舉”課程體系，加強和改進新時代勞動教育和體育美育工作，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）聚焦育人方式改革，構(gòu)建“首善教育”的質(zhì)量體系

堅持把教育教學(xué)改革作為辦好人民滿意“首善教育”的第一要務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的效益。按照新時代“著力培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力”的育人要求，以“首善”的意識、“首善”的標(biāo)準(zhǔn)進一步改進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式、創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評價方式，加強學(xué)生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，推動建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，率先推動育人方式改革在鼓樓見成效、出成果。

（三）聚焦教育生態(tài)優(yōu)化，構(gòu)建“首善教育”的治理體系

堅持把依法治教作為辦好人民滿意“首善教育”的第一方向，構(gòu)建和諧共進的新發(fā)展格局。堅決貫徹落實好黨的教育方針，將“雙減”工作作為“一號民生工程”，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。探索推進家校社協(xié)同的新模式、新途徑、新方法，建立健全多部門聯(lián)動的家校工作機制，有效構(gòu)建青少年健康成長的育人格局。深入推進教育評價改革，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生三個層面的評價體系，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。大力推進幼小科學(xué)銜接工作，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，努力構(gòu)建“為兒童學(xué)習(xí)”的教育新常態(tài)，促進每一名兒童健康成長和全面發(fā)展。

（四）聚焦全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，構(gòu)建“首善教育”的保障體系

堅持把優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為辦好人民滿意“首善教育”的第一責(zé)任，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。創(chuàng)新辦學(xué)模式，著力在提升學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育優(yōu)質(zhì)覆蓋率上下功夫，力爭優(yōu)質(zhì)教育資源的全區(qū)覆蓋。完善教育經(jīng)費投入保障機制和穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化教育經(jīng)費投入使用結(jié)構(gòu)，確保教育投入總量適應(yīng)“首善教育”發(fā)展的實際需要。深化“放管服”改革，推進學(xué)校自主發(fā)展戰(zhàn)略，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力，打造更加多元、更具特色的鼓樓學(xué)校亮點和品牌。在深化教師“區(qū)管校聘”改革基礎(chǔ)上，探索建立“區(qū)內(nèi)管、集團統(tǒng)、學(xué)校用”的教師管理機制，加大教師流動比例，促進師資均衡配置，保障區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展。

三、“首善教育”體系建設(shè)的實踐創(chuàng)新

緊扣“首善教育”體系建設(shè)，鼓樓區(qū)圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)調(diào)多方面力量，激活教育變革相關(guān)因子，不斷探索新時代教育改進的新方法和新路徑。

（一）堅持教育優(yōu)先，牢筑發(fā)展之基

高度重視教育發(fā)展，始終將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到“四個優(yōu)先”：優(yōu)先安排教育發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先留足教育發(fā)展空間、優(yōu)先滿足教育資金需要、優(yōu)先考慮教師隊伍建設(shè)需求?？茖W(xué)制定規(guī)劃，將教育事業(yè)納入《南京市鼓樓區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）》、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)鼓樓區(qū)規(guī)劃、鼓樓區(qū)“十三五”“十四五”規(guī)劃，制定鼓樓區(qū)“十三五”“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，不斷完善“首善教育”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，有效奠定教育優(yōu)先發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。持續(xù)加大教育投入，公共財政教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費和教師工資穩(wěn)步增長，做到總量有增加、來源更廣泛、投向更精準(zhǔn)?！笆濉币詠恚珔^(qū)共新建并交付使用中小學(xué)、幼兒園18 所，增加教育用地16.06 萬平方米、校舍面積14.09 萬平方米，完成校舍提升改造面積71560 平方米。

（二）堅持優(yōu)質(zhì)均衡，提升發(fā)展品質(zhì)

各類教育保持優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢發(fā)展，全區(qū)90%以上學(xué)校擁有市級以上各類榮譽，80%的學(xué)校達到省定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，85%的中小學(xué)校參與了國際合作交流。加快學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，以“活教育”“課程游戲化”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦兒童發(fā)展，深入推進“增量、創(chuàng)優(yōu)、普惠”三項工程，省、市優(yōu)質(zhì)園占比82.3%，在省市優(yōu)質(zhì)園就讀的幼兒占比93.17%。加快義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過建新校、名校辦分校、名校托管、加入名校集團等方式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源對鐵北及濱江片區(qū)的輻射，加快縮小校際之間的差距。“十三五”以來，共實施名優(yōu)校辦分校12 所，組建并完善9 個幼教發(fā)展共同體、7 個小學(xué)教育集團、3個初中教育發(fā)展聯(lián)盟。2021 年5 月，《關(guān)于進一步深化鼓樓區(qū)教育集團化辦學(xué)的實施意見》出臺，提出“十四五”期間，將集團以外學(xué)校全部納入集團管理，建立集團領(lǐng)銜學(xué)校群，形成立體化、多層次、漸進式的集團發(fā)展態(tài)勢。

通過教師流動促進師資均衡，確保義務(wù)教育階段教師和校長流動占符合流動條件人數(shù)的比例超過15%。堅持進城務(wù)工人員隨遷子女享受同城待遇、同班就讀、同步發(fā)展。在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育公辦熱點學(xué)?？沼鄬W(xué)位電腦派位，2013 年至今共拿出4594個熱點公辦學(xué)?？沼嗝~進行電腦派位。加快推進職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。我區(qū)職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在99%以上，連續(xù)10 年位居全市畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查排名前三。加快推進高中教育的特色多樣發(fā)展。我區(qū)普通高中學(xué)校辦學(xué)層次和質(zhì)量在全市保持領(lǐng)先水平，高考成績連創(chuàng)新高，區(qū)教育局連續(xù)多年獲得南京市區(qū)級教學(xué)管理獎一等獎。

（三）堅持以人為本，深化發(fā)展內(nèi)涵

以學(xué)生為根本，持續(xù)促進全面發(fā)展。堅持教書和育人并重，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。建立“1 ＋4”鼓樓德育引領(lǐng)模式，出臺《關(guān)于促進青少年身心健康有關(guān)工作的意見》《鼓樓區(qū)關(guān)于提升家長科學(xué)陪伴能力促進青少年健康成長的指導(dǎo)意見》，在全市率先成立區(qū)家庭教育指導(dǎo)委員會，推進全員、全程、全方位協(xié)同育人，切實提高德育的針對性和實效性。加強思想道德建設(shè)?！赌暇┦泄臉菂^(qū)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)聯(lián)盟三年規(guī)劃》《鼓樓區(qū)“一校一品”黨建文化品牌建設(shè)計劃》《鼓樓區(qū)學(xué)校文化建設(shè)三年行動方案》出臺，深入開展社會主義核心價值觀教育，進一步增強學(xué)生的社會責(zé)任感，幫助學(xué)生“扣好人生第一?？圩印?。不斷強化素質(zhì)教育。加強和改進體育、美育、勞動教育以及科技教育工作，不斷提升學(xué)生的體育、藝術(shù)以及科技綜合素養(yǎng)。目前，全區(qū)100%義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建成“市級依法治校示范?！?，現(xiàn)有2 所全國中小學(xué)心理健康特色學(xué)校、2 所中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、8 所全國青少年校園足球特色學(xué)校、1 所全國青少年校園排球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，7 所江蘇省中小學(xué)藝術(shù)教育特色學(xué)校，23 所江蘇省中小學(xué)體育特色學(xué)校、7 所江蘇省青少年科技教育特色學(xué)校等，鼓樓區(qū)被評定為南京市勞動教育實驗區(qū)，5 所學(xué)校（幼兒園）被評定為南京市勞動教育特色學(xué)校建設(shè)單位。

全區(qū)深入推進“雙減”工作，出臺《鼓樓區(qū)學(xué)校推進“雙減”工作行動計劃》《鼓樓區(qū)關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》《關(guān)于整合社會課程資源參與中小學(xué)課后服務(wù)的指導(dǎo)意見》《鼓樓區(qū)關(guān)于落實中小學(xué)生課后服務(wù)工作實施方案》《關(guān)于進一步加強服務(wù)教師工作提升“雙減”質(zhì)量的實施意見》《鼓樓區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“雙減”工作督導(dǎo)評估辦法》等一系列指導(dǎo)文件，強化綜合研究，強化增值服務(wù)，提升課程育人、教學(xué)育人、管理育人、協(xié)同育人的水平，重構(gòu)良好的教育生態(tài)環(huán)境取得積極成效，鼓樓“雙減雙強”的工作經(jīng)驗被省教育廳在全省推廣。

貫徹落實幼小科學(xué)銜接工作要求。研制《“幼小科學(xué)銜接”課程指導(dǎo)綱要》《小學(xué)（幼兒園）入學(xué)適應(yīng)期（準(zhǔn)備期）教學(xué)指導(dǎo)意見》《幼小銜接家長指導(dǎo)手冊》，建立聯(lián)合教研制度，成立區(qū)“幼小科學(xué)銜接”工作室，組織幼小銜接專題研討活動，開展“幼小科學(xué)銜接”宣傳月活動，探索學(xué)業(yè)質(zhì)量非紙筆評價制度，促進銜接期兒童身心健康發(fā)展。

以教師為主導(dǎo)，持續(xù)加強隊伍建設(shè)。注重師德提升，明確“做精神明亮的鼓樓教育人”為師德教育主題，通過“鼓樓師德講壇”“鼓樓教師讀書會”“鼓樓教師志愿者聯(lián)盟”等一批精品項目為鼓樓教師師德建設(shè)搭建平臺?！蛾P(guān)于深入推進新時代教師隊伍建設(shè)的實施意見》出臺，進一步支持、引領(lǐng)、激勵教師的成長。啟動“三優(yōu)”工程，深化“三名”建設(shè)，從2015 年開始每年拿出1000 萬獎勵名特優(yōu)教師，名特優(yōu)教師或區(qū)級骨干教師在學(xué)校、學(xué)科實現(xiàn)了全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有專任教師 7403 名，其中區(qū)級骨干教師占比超過35%，獲得國家級榮譽的教師5 名，省特級教師52 名、正高級教師27 名、市學(xué)科帶頭人225 名、市優(yōu)秀青年教師473 名，榮獲南京市“陶行知”獎校長16 人、“斯霞獎”教師27 人，名師的數(shù)量和占比在全省均處于領(lǐng)先水平。

（四）堅持改革創(chuàng)新，積聚發(fā)展動力

深入推進育人方式改革，加強以課程改革為核心的教育教學(xué)創(chuàng)新和改革。2021 年5 月18 日，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)教育發(fā)展大會暨鼓樓區(qū)“四個全域”教育推進會，發(fā)布了四個不同學(xué)段的“十四五”內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，成立了3 個學(xué)前教育研究所，建立了愛國主義教育、科技創(chuàng)新教育、勞動教育、閱讀教育、心理健康教育5 個內(nèi)涵發(fā)展研究聯(lián)合體。學(xué)前教育以“課程游戲化”研究為核心，進一步深化“活教育思想”的研究，改革成果持續(xù)走在全國前列。

小學(xué)教育以“為兒童的學(xué)習(xí)”教改主張為引領(lǐng)，進一步構(gòu)建鼓樓小學(xué)教改體系。中學(xué)教育以課程研究基地建設(shè)為抓手，逐步形成高品質(zhì)共同發(fā)展的新樣態(tài)。“活教育思想”和“為兒童的學(xué)習(xí)”已成為鼓樓教育的自我表達。近年來，鼓樓區(qū)除獲得6 個國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎外，還獲得39 個江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎，立項13 個江蘇省前瞻性教學(xué)改革實驗項目、17 個江蘇省中小學(xué)課程基地與學(xué)校文化建設(shè)項目、8 個江蘇省中小學(xué)生品格提升項目、2 個江蘇省特殊教育發(fā)展項目。深入推進自主發(fā)展，《關(guān)于促進鼓樓區(qū)學(xué)校自主發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，從管理團隊、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、課程改革、文化建設(shè)等五個維度制定發(fā)展舉措，打造學(xué)校發(fā)展的更多亮點和特色，持續(xù)落實“一校一戰(zhàn)略、一校一品牌”戰(zhàn)略，在全區(qū)形成“多元互動、和而不同”和“各美其美、美美與共”的區(qū)校共進教育生態(tài)。

深入推進智慧教育，加快推進全區(qū)教育信息化，全區(qū)所有中小學(xué)100%建成智慧校園。以“深化互聯(lián)網(wǎng)＋辦首善教育”為發(fā)展理念，用有深度的技術(shù)推動有溫度的鼓樓教育。2020 年8 月，我區(qū)被教育部確定為“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)，深入探索基于教學(xué)工具和資源的知識學(xué)習(xí)與問題探究新模式、基于“鼓樓e 學(xué)校”的線上與線下學(xué)習(xí)融合新模式、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)教學(xué)與個性化學(xué)習(xí)新模式、基于智能教室、學(xué)科工具等資源的跨學(xué)科學(xué)習(xí)新模式、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的教師專業(yè)研修新模式、構(gòu)建備課、教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理一體化工作智能平臺等六大實驗區(qū)任務(wù)。成立“鼓樓e 學(xué)?！保⒘恕肮臉墙處熢诰€”“寶爸寶媽學(xué)堂”“雙線課堂”等在線輔導(dǎo)和互動平臺，依托區(qū)內(nèi)名特優(yōu)教師數(shù)量優(yōu)勢，為學(xué)生答疑，為家長解惑，線上答疑全學(xué)科全學(xué)段覆蓋，線上課堂總點擊量達數(shù)億次，“停課不停學(xué)”期間常態(tài)化服務(wù)學(xué)生達42 萬人，“寶媽寶爸學(xué)堂”成為知名品牌。

四、“首善教育”體系建設(shè)的未來展望

雖然我區(qū)在“首善教育”高質(zhì)量建設(shè)工作中作出了一些積極探索，形成了一些經(jīng)驗，但是對照國家對教育教學(xué)改革的總體要求，對照人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼與需求，依舊任重而道遠，我區(qū)將著力以創(chuàng)新推動鼓樓教育高質(zhì)量發(fā)展進一步落到實處。

（一）創(chuàng)新推進體制機制改革

更加著力在實處、細處、深處發(fā)力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，進一步緩解人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題，努力構(gòu)建政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進的教育發(fā)展新格局。

（二）創(chuàng)新推進管理方式改革

通過教育局主動服務(wù)二十條的進一步落地、學(xué)校自主發(fā)展智慧平臺的進一步落實，繼續(xù)深入推進學(xué)校自主發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力，打造更加多元、更具特色的鼓樓學(xué)校亮點和品牌。創(chuàng)新推進教育教學(xué)改革，持續(xù)加大鼓樓教育教學(xué)改革力度，集中推出一批新時代鼓樓教學(xué)改革好成果，全力打造教學(xué)改革鼓樓范例，把鼓樓的改革經(jīng)驗、改革成果推向全國。

（三）創(chuàng)新推進教育評價改革

堅持正確的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建科學(xué)的評價體系，全面、全程、可持續(xù)地開展對學(xué)校發(fā)展、教師教學(xué)、學(xué)生成長的評價。推進評價從“為評而學(xué)”到“為學(xué)而評”的轉(zhuǎn)變，健全促進學(xué)生全面發(fā)展的教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，統(tǒng)籌各年段各學(xué)科各領(lǐng)域?qū)W業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生情感、態(tài)度、習(xí)慣、興趣和能力的評價指標(biāo)。豐富評價方式，積極推行自我評價、增值評價、過程性評價、綜合評價等。