文/冀莉莉 伏 濤 李曉蘭

崗位廉潔風(fēng)險防控，要求企業(yè)建立科學(xué)的防控體系、采取行之有效的方法途徑來規(guī)范和約束崗位權(quán)力運行，立足于預(yù)防，防患于未然。國有企業(yè)加強崗位廉潔風(fēng)險防控工作，對于有效降低崗位廉潔風(fēng)險、保持干部職工隊伍純潔、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。針對崗位廉潔風(fēng)險防控的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”和腐敗問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，國有企業(yè)特別是基層單位應(yīng)積極探索實踐“三預(yù)”模式，努力做到全員預(yù)知、崗位預(yù)警、源頭預(yù)防，除隱患、筑防線，確保企業(yè)安全健康發(fā)展。

識別廉潔風(fēng)險，做到全員預(yù)知

一是客觀性，任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。二是損失性，崗位廉潔風(fēng)險一旦發(fā)生，會造成較大的經(jīng)濟損失和負面影響。作為企業(yè)管理人員，有責(zé)任主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。三是可控性，風(fēng)險是有可能發(fā)生，而不是必然會發(fā)生。針對風(fēng)險點，企業(yè)可以建立一套有效的預(yù)防機制，增強職工的自律意識，防止風(fēng)險的發(fā)生。

一是明確權(quán)責(zé)。國有企業(yè)可按照職權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的要求對崗位進行梳理，崗位行使哪些權(quán)力、依據(jù)是什么，逐一列出、全面理清。同時，按照“一權(quán)一圖、權(quán)圖對應(yīng)”的原則，編制流程圖，使權(quán)責(zé)分明。二是識別風(fēng)險。堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點”的原則，識別領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位、權(quán)力運行過程中重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。三是評定等級。依照風(fēng)險評估辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，綜合評估風(fēng)險等級。四是進行公示。對崗位評定風(fēng)險等級之后，嚴格審核并填寫《廉潔風(fēng)險登記表》，將風(fēng)險點登記匯總、建立臺賬，在一定范圍內(nèi)公示，讓崗位履職人接受監(jiān)督。

一是自己查。職工可根據(jù)自己所在的工作崗位，緊緊圍繞相關(guān)業(yè)務(wù)處置權(quán)的運行流程，從每個流程中查找自己會涉及風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。二是群眾幫?？稍谧圆榈幕A(chǔ)上，請職工群眾對系統(tǒng)的廉潔風(fēng)險點幫忙綜合查找，找出重點部位、重點人員、重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。三是領(lǐng)導(dǎo)提。領(lǐng)導(dǎo)把脈，掌握并反饋系統(tǒng)人員違規(guī)苗頭、潛在隱患的風(fēng)險點。四是組織審。組織部門要對查找出來的情況進行梳理審查，對查找不準的問題要推倒重來。五是定規(guī)章。對識別出的崗位風(fēng)險點，列出風(fēng)險管理目錄，并做好提示及建章立制。

查找廉潔風(fēng)險，做到崗位預(yù)警

重點查找在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險的節(jié)點。如：物資采購方面，是否存在規(guī)避招標制度、違反規(guī)定評標、泄露標底信息等問題；財務(wù)計劃方面是否存在結(jié)算價格偏高、不按規(guī)定進行成本核算、不嚴格執(zhí)行報銷審批程序、虛列報銷項目、報銷票據(jù)不真實等問題；人事組織方面是否存在考核考察不夠深入細致、對干部綜合評價不夠全面、干部監(jiān)督管理工作中監(jiān)督力度不夠、對群眾反映的線索不能及時調(diào)查處理等問題。

重點查找由于制度的針對性不強、覆蓋面不廣、執(zhí)行力度不夠和機制不合理等問題而使?jié)撛陲L(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實風(fēng)險的關(guān)鍵節(jié)點。

重點查找由于個人思想道德水準不高或自律不嚴而容易導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的節(jié)點。個人如果不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，放松學(xué)習(xí)、沉溺享樂，不論在什么崗位，從事何種工作，其廉潔風(fēng)險系數(shù)都會偏高。

重點查找因內(nèi)部工作流程設(shè)計不完善、運行機制缺乏相互制約，從而造成崗位人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等不良后果的風(fēng)險問題。從近年查處的一些案件來看，致使問題出現(xiàn)的原因多為“不按照工作流程辦事”，把需要公示、集體研究、按制度來辦的程序逾越過去或者簡化處理。

重點查找因外部管理對象或服務(wù)商、供應(yīng)商等在業(yè)務(wù)往來中對相關(guān)崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，從而造成權(quán)力失控或“權(quán)錢交易”等嚴重后果的廉潔風(fēng)險。隨著企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)量攀升，工程項目增多，崗位人員在業(yè)務(wù)往來中面臨的物質(zhì)誘惑、被圍獵的機會也逐漸增多，給崗位廉潔風(fēng)險防控帶來了挑戰(zhàn)。

防控廉潔風(fēng)險，做到源頭預(yù)防

一是及時提醒教育。國企黨組織要利用黨群工作例會、中層干部會、經(jīng)營分析會及節(jié)日廉潔短信等方式，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。二是靈活多樣教育。通過線上開設(shè)專題專欄，推出具有不同側(cè)重點的系列學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展個性化、特色化的崗位廉潔從業(yè)教育。三是“走出去、請進來”教育。一方面，組織黨支部書記“走出去”觀摩學(xué)習(xí)兄弟單位好的做法和經(jīng)驗；另一方面，適時聘請專家到企業(yè)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉潔從業(yè)專題輔導(dǎo)。四是分層次教育。結(jié)合不同職務(wù)、不同崗位的具體情況，有的放矢、因人施教。如：對高層領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念教育、權(quán)力觀教育、黨內(nèi)法規(guī)制度教育、作風(fēng)紀律教育等；對人事、財務(wù)等關(guān)鍵崗位人員進行警示教育。

一是從整體上推進廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。把排查廉潔風(fēng)險的過程變成廉潔教育的過程，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“一切風(fēng)險都可以防控”的理念。針對查找出的廉潔風(fēng)險點，建立和完善管權(quán)、管錢、管人、管事的制度體系，確保廉潔風(fēng)險防控有章可循。二是探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。始終堅持把議事規(guī)則和決策程序結(jié)合起來、把個人分工負責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)制結(jié)合起來，制定好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層層抓落實的責(zé)任體系，推動簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、建立責(zé)任區(qū)、聘任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、公開廉潔承諾、實行“一崗雙責(zé)”等舉措落地執(zhí)行。三是推進廉潔文化建設(shè)制度化，營造良好的廉潔文化氛圍。以提高預(yù)防腐敗能力為目標，以領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員和重要崗位為重點，以廉潔文化“進站區(qū)、進班子、進崗位、進家庭、進項目”為主要途徑，定期舉辦廉潔文化學(xué)習(xí)宣傳踐行活動，從組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面形成制度化措施，確保廉潔文化活動常態(tài)化、長效化開展。

一是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范，緊緊圍繞中心工作，將每一個廉潔風(fēng)險點都置于監(jiān)督之下；通過舉辦培訓(xùn)班、簽訂承諾書等方式，進一步強化黨員干部、重點管理崗位人員的職業(yè)道德教育；對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期開展抽查式監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，做好監(jiān)督落實。二是加強專項工作監(jiān)督。圍繞企業(yè)中心工作開展監(jiān)督檢查，如對“三重一大”決策、招投標、工程建設(shè)等高廉潔風(fēng)險領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，保障經(jīng)營活動的合法合規(guī)。專項工作監(jiān)督可使企業(yè)進一步規(guī)范管理、完善制度、降低成本、提高效益、堵塞漏洞，避免違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持對掌管“人財物”的關(guān)鍵人員行使職權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查，重點看其是否按照管理制度及規(guī)章程序辦事；對在內(nèi)部控制符合性測試、外審符合性測試以及自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改；做好督察后半篇文章，可采取電話督察、現(xiàn)場督察、調(diào)研督察等方式，進一步強化源頭治理。

目前，國有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險防控還有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領(lǐng)域需要探索，企業(yè)黨組織要不斷總結(jié)和運用崗位廉潔風(fēng)險防控的有效方法與途徑，以建設(shè)性思路、舉措、方法，筑牢崗位廉潔風(fēng)險防控的防線，為企業(yè)持續(xù)和諧健康發(fā)展提供堅強有力的政治保證和紀律保證。