郭妍妍 厲欣林 李曉龍 馮錦山 葉芳林 韓苗苗 孫寧

（1.國(guó)汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院有限公司，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，北京 100176；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872；3.國(guó)際汽車工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，北京 100176；4.華東師范大學(xué)，上海 200241）

主題詞：智能網(wǎng)聯(lián)汽車 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 波特競(jìng)爭(zhēng)力模型 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

縮略語(yǔ)

ICV Intelligent and Connected Vehicle

CA Conditional Automated driving

HA Half Automated driving

FA Full Automated driving

CNKI Chinese Knowledge Information gateway

ICT Information and Communications Technology

CIM City Information Model

MaaS Mobility as a Service

1 引言

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略方向。各國(guó)紛紛加快戰(zhàn)略部署，通過(guò)發(fā)布政策頂層規(guī)劃、制修訂相關(guān)法規(guī)、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、支持道路測(cè)試示范及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。美國(guó)政府通過(guò)不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、加快測(cè)試與應(yīng)用等措施，改善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)路線圖、支持創(chuàng)新研究項(xiàng)目等方式促進(jìn)歐盟層面共識(shí)達(dá)成與跨行業(yè)協(xié)同，不斷加強(qiáng)對(duì)物理/數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的研究，加速網(wǎng)聯(lián)式自動(dòng)駕駛發(fā)展；日本開(kāi)展大量頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，通過(guò)汽車與智能交通、智慧城市的深度融合發(fā)展自動(dòng)駕駛。

我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正在從測(cè)試驗(yàn)證階段轉(zhuǎn)向多場(chǎng)景示范應(yīng)用的新階段[1]。智能網(wǎng)聯(lián)汽車正在與智慧出行、智能交通、智慧城市、智慧能源加速融合，其技術(shù)體系復(fù)雜、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繁多，需要依托城市的創(chuàng)新活力、資源聚集優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的落地示范和規(guī)模推廣。

針對(duì)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展客觀需求，本文以評(píng)價(jià)模型為基礎(chǔ)，形成城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展整體圖景與發(fā)展指南，旨在為城市提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車整體布局謀劃參考。

2 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車評(píng)價(jià)指標(biāo)的必要性

經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新探索實(shí)踐，我國(guó)部分城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展建設(shè)方面已取得一些成果，但同時(shí)也面臨頂層設(shè)計(jì)不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建缺乏系統(tǒng)謀劃、示范項(xiàng)目與交通需求結(jié)合不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法支撐城市級(jí)示范、商業(yè)模式尚不清晰的問(wèn)題。如何量化、客觀、有效地評(píng)估上述問(wèn)題，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)與建議，已經(jīng)成為城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要研究課題。

我國(guó)針對(duì)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況已積累大量專家經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及政策建議，在實(shí)際應(yīng)用中也取得了一定效果。但傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法通常過(guò)于依賴專家的個(gè)人判斷，具有較強(qiáng)的主觀性，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的使用不規(guī)范，存在數(shù)據(jù)來(lái)源不全面、數(shù)據(jù)選取較隨意、數(shù)據(jù)處理不科學(xué)等問(wèn)題，使得行業(yè)數(shù)據(jù)難以發(fā)揮更大的作用。所形成的部分政策建議雖然取得了較好的應(yīng)用結(jié)果，但整體來(lái)看仍然較為碎片化，往往僅針對(duì)個(gè)別城市、細(xì)分行業(yè)類別提出若干具體建議，缺乏全局性、系統(tǒng)性的政策體系，一定程度上造成了重復(fù)工作、建議未能切中要點(diǎn)、措施難以落地等問(wèn)題。

本研究針對(duì)以上問(wèn)題，提出城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估模型為基礎(chǔ)，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研等方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，并基于評(píng)價(jià)指標(biāo)需求詳細(xì)設(shè)計(jì)了行業(yè)數(shù)據(jù)獲取及處理規(guī)范，最終依照評(píng)價(jià)結(jié)果輸出全面的政策建議。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅進(jìn)一步將大量專家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)深化為具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高了專家經(jīng)驗(yàn)的有效性，同時(shí)也對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免人工處理的隨意性，保證提出的政策建議更加全面，能夠更好地解決問(wèn)題，較傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法有了質(zhì)的提升。

綜上所述，城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展正向深水區(qū)邁進(jìn)，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系將更好地指引城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車融合發(fā)展。一方面，需要搭建一套科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，幫助城市了解其目前的發(fā)展水平、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足；另一方面，需要提出一套科學(xué)有效的發(fā)展導(dǎo)則，基于評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)城市彌補(bǔ)自身短板，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為未來(lái)的規(guī)模部署奠定基礎(chǔ)。

3 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車評(píng)價(jià)模型

針對(duì)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展客觀需求，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)依托行業(yè)創(chuàng)新資源平臺(tái)，聯(lián)合行業(yè)專家，圍繞城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展指南工作，采用實(shí)地調(diào)研、案例研究、問(wèn)卷調(diào)查、高層研討會(huì)、專家研討、文獻(xiàn)研究等方法開(kāi)展系統(tǒng)研究，并提出了以波特競(jìng)爭(zhēng)力模型為基礎(chǔ)的城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車評(píng)價(jià)模型。

3.1 波特競(jìng)爭(zhēng)力模型簡(jiǎn)介

目前，國(guó)際上通常選擇邁克爾·波特于1990年提出的鉆石模型作為競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估模型，該模型主要用于分析一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)如何形成整體優(yōu)勢(shì)，從而在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。其主要結(jié)論是：“影響一個(gè)國(guó)家某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要有生產(chǎn)要素、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展策略、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政府政策以及發(fā)展機(jī)遇6個(gè)關(guān)鍵性要素”。

波特競(jìng)爭(zhēng)力模型涵蓋了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展各基本要素，是用于分析行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的工具，可以有效分析競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而為企業(yè)或者行業(yè)制定出有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略和方向。同時(shí)，波特競(jìng)爭(zhēng)力模型也已被部分專家學(xué)者在與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相近的領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用[2-4]，并取得了較好的評(píng)價(jià)效果。因此，本文采用波特競(jìng)爭(zhēng)力模型構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，對(duì)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)思路

3.2.1 概念界定

本文對(duì)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力定義如下：從城市發(fā)展現(xiàn)狀和城市發(fā)展?jié)摿嵌瘸霭l(fā)，在本地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境和軟硬件技術(shù)條件下，一個(gè)城市相比于其他城市或地區(qū)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域能夠提供更好的發(fā)展效果，持續(xù)產(chǎn)生出滿足出行/物流/作業(yè)需求，由此獲得滿意的經(jīng)濟(jì)收益和滿足整個(gè)社會(huì)發(fā)展需求的綜合能力。

該定義強(qiáng)化了智能網(wǎng)聯(lián)汽車交叉融合的特點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和目標(biāo)，并體現(xiàn)了3個(gè)重要特征：

（1）“城市發(fā)展現(xiàn)狀”和“城市發(fā)展?jié)摿Α?個(gè)大的框架，不僅是對(duì)供給和消費(fèi)的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，也充分考慮了當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展尚處于較早階段的現(xiàn)狀，通過(guò)加入對(duì)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估反映出城市載體對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接和促進(jìn)作用，同時(shí)突出了產(chǎn)業(yè)和城市的同步發(fā)展及其之間的相互作用，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通、智慧城市的深度融合理念。進(jìn)一步來(lái)看，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Φ姆诸悾梢孕纬啥鄠€(gè)不同的城市類型，包括技術(shù)供給型（強(qiáng)現(xiàn)狀、弱潛力）、消費(fèi)實(shí)用型（弱現(xiàn)狀、強(qiáng)潛力）、綜合型（現(xiàn)狀、潛力皆強(qiáng)），有助于更加針對(duì)性地對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)定。

（2）智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展和示范應(yīng)用不僅需要技術(shù)條件基礎(chǔ)，還需要良好的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、民眾接受度方面支撐，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，某種程度上發(fā)展環(huán)境和技術(shù)同等重要，甚至是更加重要的因素。因此，在競(jìng)爭(zhēng)力定義中，將發(fā)展環(huán)境作為重點(diǎn)分析和評(píng)估對(duì)象。

（3）智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，其核心是為了滿足人民對(duì)美好生活無(wú)限向往的需要，使交通出行不斷滿足在安全、效率、節(jié)能減排、舒適和便捷、人性化方面的要求。因此，評(píng)價(jià)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，要立足在經(jīng)濟(jì)效益和滿足整個(gè)社會(huì)發(fā)展需求的綜合能力，這也是目前部分城市在發(fā)展過(guò)程中忽視的問(wèn)題。

3.2.2 研究主體和范圍

智能化與網(wǎng)聯(lián)化研究對(duì)象方面，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》[5]對(duì)智能化、網(wǎng)聯(lián)化的分級(jí)，本研究智能化方面主要關(guān)注：CA、HA、FA級(jí)別；網(wǎng)聯(lián)化主要關(guān)注網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制級(jí)別。

時(shí)間跨度方面，本文主要評(píng)價(jià)2020年以來(lái)，國(guó)內(nèi)主要城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況，相關(guān)數(shù)據(jù)截至2021年9月30日。

評(píng)價(jià)對(duì)象方面，參照各城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展?fàn)顩r及借鑒意義，首批選取了北京、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、成都、重慶、廣州、杭州、合肥、南京、上海、深圳、蘇州、天津、無(wú)錫、武漢、西安、鄭州17個(gè)重點(diǎn)城市，后續(xù)將持續(xù)擴(kuò)展評(píng)價(jià)范圍。

3.2.3 評(píng)價(jià)原則

城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過(guò)剖析影響一個(gè)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素，對(duì)該城市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以此能對(duì)各城市的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行正確的定位，以便更有的放矢地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，構(gòu)建體系時(shí)應(yīng)注意以下原則。

3.2.3.1 目標(biāo)性原則

評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)必須依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)構(gòu)建和選擇。評(píng)價(jià)目標(biāo)是對(duì)我國(guó)相關(guān)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合發(fā)展水平進(jìn)行正確的定位。因此，指標(biāo)體系不應(yīng)是指標(biāo)的簡(jiǎn)單堆砌，而應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，新技術(shù)導(dǎo)入成熟的客觀規(guī)律等科學(xué)邏輯設(shè)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)，指標(biāo)間應(yīng)該具有一定內(nèi)在聯(lián)系。

3.2.3.2 綜合性原則

綜合性原則在智能網(wǎng)聯(lián)汽車評(píng)價(jià)中尤為重要。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨領(lǐng)域和產(chǎn)生巨大社會(huì)效應(yīng)的屬性，所選體系應(yīng)當(dāng)不僅能夠包括汽車、芯片、操作系統(tǒng)、算法等技術(shù)指標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)包括政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)接受度等城市軟實(shí)力。此外，評(píng)價(jià)體系還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與智慧出行、智能交通、智慧城市融合，能夠反映智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過(guò)減少交通事故、減輕環(huán)境污染、緩解交通擁堵、降低能源消耗對(duì)建設(shè)新型汽車社會(huì)所帶來(lái)的巨大貢獻(xiàn)。

3.2.3.3 科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則

科學(xué)性原則是指無(wú)論是各項(xiàng)指標(biāo)的選擇計(jì)算還是所采用的數(shù)據(jù)都必須要有科學(xué)依據(jù)及文獻(xiàn)支持，圍繞該原則才能對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。但與此同時(shí)，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也需要遵循可行性原則，所選指標(biāo)及數(shù)據(jù)需要有能夠收集的渠道及可比性。

3.2.3.4 動(dòng)態(tài)與發(fā)展的原則

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到汽車技術(shù)更替、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及消費(fèi)者使用環(huán)境變化多種因素的影響。因此，發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要足夠的前瞻性，能夠恰當(dāng)反映新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)，汽車銷售數(shù)量一直是評(píng)價(jià)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱的關(guān)鍵型指標(biāo)，但是隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展以及隨之而來(lái)的汽車共享模式的普及，單純的汽車銷售數(shù)量已不足以反映一個(gè)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到此次參與評(píng)價(jià)的城市眾多、指標(biāo)體系復(fù)雜，研究未采用專家問(wèn)卷的方式，各項(xiàng)指標(biāo)采用客觀數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的方式。主要的數(shù)據(jù)輸入來(lái)源包括：

（1）國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)在政策法規(guī)、測(cè)試示范、人才培養(yǎng)等方面長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)。

（2）國(guó)家交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家信息中心、國(guó)家郵政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、教育部學(xué)科備案平臺(tái)，以及部分地方統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（3）汽車工業(yè)年鑒、標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、中國(guó)知網(wǎng)、第3方產(chǎn)研平臺(tái)和第3方投資信息平臺(tái)數(shù)據(jù)。

（4）百度、德勤、滴滴、高德地圖、極光咨詢、科爾尼、羅戈研究院、美團(tuán)、民生銀行、普華永道、賽迪、上海交通大學(xué)、四維圖新、信通院等機(jī)構(gòu)、高校、公司的研究報(bào)告。

3.3 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)模型指標(biāo)

基于研究基礎(chǔ)和前述的研究思路，城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)模型具體包含：2大框架，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)（圖1）。

3.3.1 政策競(jìng)爭(zhēng)力

政策競(jìng)爭(zhēng)力是指智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展所處的、由城市提供的政策環(huán)境。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，都離不開(kāi)良好的政策環(huán)境指引，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，包容開(kāi)放的創(chuàng)新政策環(huán)境則更加重要。具體包括：城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)支撐政策、道路測(cè)試管理規(guī)定、智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)創(chuàng)新?？紤]到道路測(cè)試對(duì)示范應(yīng)用的巨大支持作用，因此將道路測(cè)試管理規(guī)定列為二級(jí)指標(biāo)。

主要三級(jí)指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制情況、產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案編制情況、財(cái)稅政策情況、人才政策情況、載人/載物測(cè)試政策編制情況。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指從上下游產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，一個(gè)城市在與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游所有基礎(chǔ)、輔助產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)和潛力。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨技術(shù)融合的新特性，在傳統(tǒng)汽車整車、零部件的基礎(chǔ)上，增加跨界融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度進(jìn)行評(píng)估。具體包括：整車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、零部件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、解決方案企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、信息通信技術(shù)和出行方案提供企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、共性平臺(tái)及行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度。

核心三級(jí)指標(biāo)：新型零部件技術(shù)水平、共性平臺(tái)建設(shè)情況和檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平。

3.3.3 創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是指從生產(chǎn)要素角度出發(fā)，一個(gè)城市所能提供的科研、人才、資金、土地生產(chǎn)要素以及城市創(chuàng)新機(jī)制對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展所起的支撐作用。具體包括：科研創(chuàng)新及基礎(chǔ)研究水平、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作轉(zhuǎn)化能力、科技人才教育培養(yǎng)水平、財(cái)政金融體系支持力度和國(guó)內(nèi)外交流合作。

核心三級(jí)指標(biāo)：專利數(shù)量、技術(shù)與技能人才情況、資本市場(chǎng)活躍程度、高端行業(yè)論壇展會(huì)。

3.3.4 示范競(jìng)爭(zhēng)力

示范競(jìng)爭(zhēng)力是指城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用和商業(yè)化探索方面的發(fā)展水平，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)尚不成熟，同時(shí)其對(duì)安全性的要求程度又較高，因此大規(guī)模的測(cè)試、示范是現(xiàn)階段發(fā)展必不可少的技術(shù)環(huán)節(jié)，也是加快推廣應(yīng)用的重要路徑。具體包括：仿真測(cè)試能力、測(cè)試示范區(qū)與先導(dǎo)區(qū)建設(shè)水平、示范應(yīng)用落地場(chǎng)景水平。

核心三級(jí)指標(biāo)：測(cè)試區(qū)建設(shè)水平、測(cè)試互認(rèn)情況、測(cè)試牌照數(shù)量、示范應(yīng)用規(guī)模、乘用車/客運(yùn)車輛/貨運(yùn)車輛/特種車輛等各類場(chǎng)景落地水平。

3.3.5 消費(fèi)推廣支撐力

消費(fèi)推廣支撐力是指從城市需求潛力角度出發(fā)，城市終端消費(fèi)和使用的潛在市場(chǎng)規(guī)模能夠給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的支持力度，也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來(lái)走向大規(guī)模推廣應(yīng)用的重要驅(qū)動(dòng)因素。具體包括：出行需求發(fā)展?jié)摿?、消費(fèi)者和使用者接受認(rèn)可程度、交通/城市建設(shè)改善需求。

核心三級(jí)指標(biāo)：乘用車、客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛和特種車輛場(chǎng)景出行需求、人口結(jié)構(gòu)、受教育水平和交通事故率。

3.3.6 融合發(fā)展支撐力

融合發(fā)展支撐力是指城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車與信息通信、智能交通、智慧出行、智慧城市等的融合發(fā)展情況，也反映了產(chǎn)業(yè)的跨界融合特征。在我國(guó)人民生活水平的不斷提高及整個(gè)社會(huì)的不斷進(jìn)步的背景下，該指標(biāo)也匹配人民對(duì)環(huán)保、交通擁堵的日益重視及整個(gè)社會(huì)朝著智能化、網(wǎng)聯(lián)化、低碳化方向發(fā)展的要求。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能交通、智慧城市作為整體來(lái)考慮，從城市級(jí)別的感知、融合、決策、執(zhí)行、信息安全保障等角度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。具體包括：融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、汽車與能源融合應(yīng)用、汽車與交通融合應(yīng)用、汽車與城市融合應(yīng)用。

核心三級(jí)指標(biāo)：道路智能化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合平臺(tái)（比如CIM平臺(tái)）、城市大腦（比如云控基礎(chǔ)平臺(tái)）、信息安全、新能源汽車普及水平、MaaS模式發(fā)展水平和智慧城市建設(shè)水平。

3.4 權(quán)重與結(jié)果計(jì)算

指標(biāo)權(quán)重采用專家研討的方式獲得。為保證權(quán)重設(shè)計(jì)的客觀性和綜合性，邀請(qǐng)來(lái)自地方政府、高校、以及汽車、交通、城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的研究院所和企業(yè)專家參與權(quán)重評(píng)估，對(duì)專家調(diào)研結(jié)果進(jìn)行平均，獲得各指標(biāo)體系權(quán)重。

數(shù)據(jù)處理方面，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，將所有量化數(shù)據(jù)歸一化到0～100范圍的數(shù)據(jù)，再結(jié)合指標(biāo)權(quán)重加權(quán)計(jì)算，獲得城市發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)模型、數(shù)據(jù)輸入、權(quán)重設(shè)計(jì)及評(píng)估方法，得到評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2。

具體來(lái)看，北京、上海、廣州、深圳等一線城市處于城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車競(jìng)爭(zhēng)力第1梯隊(duì)，長(zhǎng)沙、杭州、蘇州、重慶、武漢、天津、南京等東部地區(qū)省會(huì)及重點(diǎn)城市處于競(jìng)爭(zhēng)力第2梯隊(duì)，無(wú)錫、西安、合肥、長(zhǎng)春、鄭州、成都等處于競(jìng)爭(zhēng)力第3梯隊(duì)。襄陽(yáng)、滄州、德清等城市雖然在政策、測(cè)試示范等方面有一定的差異化優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等方面差距較大，此外在數(shù)據(jù)獲得性上也有所欠缺，因此并未列入最終結(jié)果?？紤]到政策環(huán)境和示范應(yīng)用在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大牽引作用，上述城市的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

各城市在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)結(jié)果如圖3。

表1顏色深淺描述了各個(gè)城市在6個(gè)一級(jí)指標(biāo)上的發(fā)展水平，詳細(xì)解構(gòu)了各個(gè)城市在綜合排名上的差距。

表1 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

從各城市具體評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，第1梯隊(duì)城市中，北京、上海在各個(gè)指標(biāo)方面處于全面優(yōu)勢(shì)（圖4）；廣州整體發(fā)展平衡，各項(xiàng)指標(biāo)處于領(lǐng)先水平；深圳得益于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法等優(yōu)勢(shì)，在政策方面優(yōu)勢(shì)顯著，但在示范應(yīng)用和融合發(fā)展方面，還需要進(jìn)一步提升。

第2梯隊(duì)城市中（圖5），長(zhǎng)沙得益于在示范方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的相對(duì)不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力在第2梯隊(duì)領(lǐng)先；杭州、武漢、天津等城市，由于在城市整體規(guī)模、體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，在消費(fèi)推廣、融合發(fā)展等方面更為領(lǐng)先。

第3梯隊(duì)城市中（圖6），雖然相比第2梯隊(duì)城市有一定差距，但整體差距并不明顯，依然是在國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局中較為領(lǐng)先的城市。其中無(wú)錫在融合發(fā)展支撐力、成都在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等方面有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮相關(guān)優(yōu)勢(shì)，可以牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升整體發(fā)展水平。

5 城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展指南建議

依據(jù)本文提出的城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展評(píng)價(jià)模型，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車的綜合發(fā)展總體上需要從完善政策環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、提升創(chuàng)新水平、穩(wěn)步開(kāi)展示范應(yīng)用、加強(qiáng)消費(fèi)推廣支撐、推動(dòng)融合發(fā)展6個(gè)方面入手。這6個(gè)方面的準(zhǔn)備，共同構(gòu)成了智能網(wǎng)聯(lián)汽車城市發(fā)展的整體圖景。

5.1 構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車友好型的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境

現(xiàn)有以“人”為主體的交通管理政策法規(guī)體系，對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用存在諸多不適用性。同時(shí)，隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)和功能創(chuàng)新，以及“汽車+”跨界融合驅(qū)動(dòng)的邊界和外延不斷擴(kuò)大，汽車、交通、通信、測(cè)繪、安全相關(guān)管理體系已無(wú)法滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展的需求[6]。在此情況下，城市規(guī)劃、宏觀政策、交通出行、安全監(jiān)管等不同層次、不同環(huán)節(jié)、不同類型的政策工具，都需要進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新，以營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展仍存在一定的不確定性，這要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車友好型的政策創(chuàng)新，既要系統(tǒng)規(guī)劃，又要謹(jǐn)慎包容，分步推進(jìn)；既要有頂層設(shè)計(jì)，又要可操作可落地?？傊?，全面系統(tǒng)地建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車友好型的政策法規(guī)環(huán)境和支持政策體系，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展不可或缺。

5.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支撐跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)已初步清晰，從產(chǎn)品和技術(shù)不同應(yīng)用層面來(lái)看，可以分為單車感知決策執(zhí)行零部件、通訊系統(tǒng)零部件、共性基礎(chǔ)“新型”零部件以及整車與集成應(yīng)用4個(gè)層面。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展還需要測(cè)試評(píng)價(jià)的支撐，以及出行服務(wù)對(duì)于下游應(yīng)用的開(kāi)拓。整體來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正加速重構(gòu)，良好的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

對(duì)于地方智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局而言，需堅(jiān)持關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展和合作發(fā)展等原則，結(jié)合地方與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、明確地方定位，完善地方產(chǎn)業(yè)布局、打造微生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮龍頭單位作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，支持共性平臺(tái)建設(shè)、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

5.3 多措并舉推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技創(chuàng)新突破

創(chuàng)新支持方面，國(guó)家科技研發(fā)計(jì)劃應(yīng)加大對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支持，地方城市也應(yīng)當(dāng)基于技術(shù)中性、創(chuàng)新導(dǎo)向的原則，參考《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》[7]《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》[8]《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》[5]確立的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)體系和重點(diǎn)方向，設(shè)立相關(guān)科技專項(xiàng)，或者在已有科技項(xiàng)目中，增加對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技創(chuàng)新的支持。對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等無(wú)法支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技專項(xiàng)的中小城市，可以考慮在綜合性的科技項(xiàng)目中，增設(shè)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技創(chuàng)新支持的內(nèi)容。

創(chuàng)新平臺(tái)層面，各地應(yīng)推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系，顯著提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新能力。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)汽車企業(yè)及能源、交通、信息科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的科技企業(yè)加強(qiáng)合作，共建區(qū)域性智能網(wǎng)聯(lián)汽車平臺(tái)，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車共性技術(shù)研發(fā)、測(cè)試示范、標(biāo)準(zhǔn)研制等工作。

產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展方面，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車科創(chuàng)平臺(tái)，依托相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺(tái)，凝聚高校科研資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。

5.4 有序開(kāi)展道路測(cè)試與示范應(yīng)用，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前汽車與信息通信、交通、能源行業(yè)加速融合，在我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展從測(cè)試驗(yàn)證轉(zhuǎn)向多場(chǎng)景示范應(yīng)用的新階段，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、多措并舉，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用快速發(fā)展落地，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

一方面，需加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，營(yíng)造良好測(cè)試示范發(fā)展環(huán)境，加快示范應(yīng)用場(chǎng)景落地，為后續(xù)商業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)[9]；另一方面，可在條件允許的情況下，探索地方政府與企業(yè)共建場(chǎng)景庫(kù)的形式，提升整體模擬仿真測(cè)試能力，保證本地測(cè)試安全，促進(jìn)道路測(cè)試與示范應(yīng)用的高效開(kāi)展[10]。

5.5 完善消費(fèi)環(huán)境，以市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)需求不僅可以直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也能通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車認(rèn)知度和接受意愿居于全球較高水平，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[11]。

一方面，可推動(dòng)高等級(jí)自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化示范應(yīng)用，通過(guò)示范應(yīng)用提升消費(fèi)者的認(rèn)知、體驗(yàn)和接受程度。另一方面，通過(guò)廣泛調(diào)研，了解城市交通運(yùn)輸及作業(yè)需求，以無(wú)人駕駛完善城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新探索。

5.6 促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的同步發(fā)展，乃至適度超前部署[12-13]。

城市應(yīng)以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，按照“適度超前、利舊建新”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局試點(diǎn)區(qū)域的支撐自動(dòng)駕駛的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、智能充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，通過(guò)建設(shè)車城網(wǎng)平臺(tái)，匯聚多層次動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，一網(wǎng)通覽、一網(wǎng)統(tǒng)管，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、城市交通、公共服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急等方面的智慧化管理[14]。