董黎霞

（甘肅省隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100）

土地流轉(zhuǎn)是土地政策的核心內(nèi)容，能夠有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，對農(nóng)村經(jīng)濟有多方面的影響。目前，土地流轉(zhuǎn)的形式多樣，有著良好的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化的特點。在農(nóng)村經(jīng)濟獲得良好發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大，已經(jīng)是具備規(guī)?；匦缘霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在土地流轉(zhuǎn)中，基于法律規(guī)范，農(nóng)村家庭承包的土地可以保持承包權(quán)不變，而經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，或者是轉(zhuǎn)讓其他經(jīng)濟組織。在此過程中，土地流轉(zhuǎn)的形式較為豐富，主要有轉(zhuǎn)包形式、轉(zhuǎn)讓形式、互換形式、出租形式、土地入股、股份合作、反租倒包，均可以在法律規(guī)范內(nèi)發(fā)揮出良好的作用。應(yīng)該說，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)所發(fā)揮的作用越來越顯著，在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有顯著的現(xiàn)實意義。正是因為如此，要從多方面入手，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有積極作用。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響集中體現(xiàn)在5個方面。

一是通過推進土地流轉(zhuǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，農(nóng)民朋友可以獲得更多的收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。對于農(nóng)民朋友而言，他們的收入來源有兩種，即農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入，往往兩種收入不能兼得。對于外出務(wù)工的農(nóng)民朋友來說，通過土地流轉(zhuǎn)，他們可以獲得土地租金，且可以安心的外出務(wù)工，所以既可以拓寬收入來源，也可以增加收入。

二是土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)土地種植的規(guī)?；?，土地資源配置效率也可以不斷提高，有助于提高農(nóng)村收入。如果是流轉(zhuǎn)的土地可以達到規(guī)?；?jīng)營的狀態(tài)，則可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瑤愚r(nóng)村經(jīng)濟獲得良好發(fā)展。

三是土地流轉(zhuǎn)能夠很大程度上改善農(nóng)村的土地環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有助于經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。當農(nóng)村的土地環(huán)境得到不斷的改善，勢必可以提高土地資源的利用率，土地可以發(fā)揮最佳效能，既可以提高農(nóng)民朋友的生活水平，也可以提高收入，對維護和促進農(nóng)村和諧有重要意義。

四是當前的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成較大的規(guī)模，且有法律文件的支持，所以能夠有力保障農(nóng)民的一系列權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。在法律文件的支持下，越來越多的農(nóng)民朋友愿意進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模集約化，優(yōu)化土地資源配置，并且可以解放農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

五是當前的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出市場化、規(guī)范化和多元化的特點，能夠有效助力于農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展。以規(guī)范化這一特點為例，土地流轉(zhuǎn)時可以簽訂合同，土地的流轉(zhuǎn)可以得到法律文件的保護，土地流轉(zhuǎn)過程中的一切事項都可以進行協(xié)調(diào)處理，并不會引發(fā)土地流轉(zhuǎn)問題，在實現(xiàn)“公平”和“規(guī)范”的前提下，土地流轉(zhuǎn)自然可以有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)的主要特點和存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)的主要特點

在當前的土地流轉(zhuǎn)中，呈現(xiàn)出3個主要特點。第一，土地流轉(zhuǎn)的方式越來越多樣化，出租、股份合作、互換都是常見形式。以土地分散的省份為例，多是采用互換方式，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中化種植和管理。第二，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量呈逐年增加的趨勢，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變得更為常見，近年來幾乎是每年基本比上一年增加1個百分點。當土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加，且可以得到法律的規(guī)范和保護時，土地流轉(zhuǎn)能夠更有效地助力農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第三，在土地流轉(zhuǎn)取得良好成效的同時，土地流轉(zhuǎn)市場還存在發(fā)展滯后的問題，一些省份的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還較低，未能將土地資源充分利用起來，很大程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)的價值。不過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，土地資源可以很好的利用，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，如果有規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，則土地流轉(zhuǎn)在助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中可發(fā)揮重要作用。

2.2 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

雖然當前土地流轉(zhuǎn)取得了良好成效，但也存在著一些較尖銳的問題，還不能達到最佳的土地流轉(zhuǎn)效果。詳細言之，當前的土地流轉(zhuǎn)還存在著3個方面的尖銳問題。第一，雖然土地流轉(zhuǎn)形式是較為多樣的，但較多省份的土地流轉(zhuǎn)方式依然存在單一化的現(xiàn)象，難以達到土地優(yōu)化配置的最佳效果。較多省份的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶個體自發(fā)行為，所以是小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，多是采用委托經(jīng)營和轉(zhuǎn)包的形式，土地流轉(zhuǎn)過程也相對簡單，甚至是口頭約定。當缺乏中介組織的引導(dǎo)和參與，土地流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量均會受到不同程度的影響，阻礙土地優(yōu)化配置。不過值得欣喜的是，當前土地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織和集體組織正在積極參與，正在打破土地流轉(zhuǎn)形式單一化的格局。第二，土地流轉(zhuǎn)的期限相對較短，一定程度上約束了生產(chǎn)性承包投資。應(yīng)該說，當前土地流轉(zhuǎn)的期限是較短的，如果同時存在規(guī)模小、期限短的情況，則承包者勢必不會對所流轉(zhuǎn)的土地進行較多的生產(chǎn)性投資，流轉(zhuǎn)的土地難以發(fā)揮最佳效能，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也因此受到影響。還有一點，土地流轉(zhuǎn)的期限較短時，承包者為了獲取最佳的土地效益，會過度利用土地資源，如果保護不到位，容易出現(xiàn)土地質(zhì)量下降的問題。第三，土地流轉(zhuǎn)方式較為分散時，會很大程度上限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。當前的土地流轉(zhuǎn)以個體農(nóng)戶間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，雖然土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，但依然難以促進土地的規(guī)模化經(jīng)營。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，土地流轉(zhuǎn)方式正在進一步完善，當土地流轉(zhuǎn)格局可以變得科學(xué)化和規(guī)模化，相信有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

3 有力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題，要堅持立足于鄉(xiāng)村振興，積極探索推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略措施。具體而言，在有力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，可以重點從3個方面入手。第一，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促使土地流轉(zhuǎn)細碎化的格局可以被有力打破。在整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的過程中，要堅持做到因地制宜，認真分析當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的形式和經(jīng)營現(xiàn)狀，制定詳實可行的土地流轉(zhuǎn)方案，促使土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)整片化，便于經(jīng)營。在此過程中，地方政府應(yīng)考慮設(shè)立專項財政基金，并利用好相應(yīng)的管理手段，對現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)土地進行整合，提高農(nóng)民朋友的土地流轉(zhuǎn)意向，并保障好他們的權(quán)益，助力土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營和收益。第二，要不斷強化中介組織服務(wù)，發(fā)揮好中介組織的職能，更為廣泛的參與到土地流轉(zhuǎn)活動中。在推進中介組織服務(wù)的過程中，地方政府還應(yīng)該扶持土地流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)與發(fā)展，重點是進行流轉(zhuǎn)土地信息的整合，并在土地流轉(zhuǎn)中做好交易管理，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。第三，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)該積極考慮消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的特性和發(fā)展趨勢，建立起科學(xué)的社保政策和制度，比如當前所實施的土地換社保這一政策。當農(nóng)業(yè)土地社保功能得到有效的消除后，農(nóng)民朋友的后顧之憂可以得到有效的解決，對促進土地流轉(zhuǎn)將會有十分大的裨益。土地流轉(zhuǎn)順利推進，有助于拓寬農(nóng)民朋友的就業(yè)渠道，最終實現(xiàn)增收。

4 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)在助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，且這一作用不斷增強，今后可以更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在依托土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時，要解決好當前土地流轉(zhuǎn)中所存在的問題，將人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，并堅持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的方式方法。