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        資本管理導(dǎo)向下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的探討

        2022-11-07 10:58:14溫州市交通運輸集團有限公司
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2022年21期
        關(guān)鍵詞:管理

        葉 帆 溫州市交通運輸集團有限公司

        公司產(chǎn)權(quán)管理包含財產(chǎn)分派、產(chǎn)權(quán)級別、資產(chǎn)評定、產(chǎn)權(quán)維護和出讓,對國營企業(yè)的總體經(jīng)營方式具備相應(yīng)的作用和意義。在具體管理流程中,國企的使用權(quán)管理相對性繁雜,管理方案存有不同的問題。近些年,我國出臺了大量的國企產(chǎn)權(quán)管理方案和管理標準,對國有企業(yè)的使用權(quán)管理擁有更明確的指導(dǎo)和改革創(chuàng)新方向。所以大部分國企需要回應(yīng)社會發(fā)展的號召,緊跟時代的腳步和變化,提升自身公司的使用權(quán)管理,使公司可以獲得更快的發(fā)展和更好的收益。

        一、有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的簡述

        產(chǎn)權(quán)管理是管理、應(yīng)用、出讓公司的各種財產(chǎn)使用權(quán),包含公司承包權(quán)、所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)等有關(guān)利益,完成公司的系統(tǒng)管理和監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理,加強國企日常管理的基礎(chǔ)建設(shè)和精細化管理,限定公司的資金動態(tài)性和項目投資等資產(chǎn)活動。國企的使用權(quán)管理必須調(diào)節(jié)和監(jiān)管國企的財產(chǎn),更進一步掌握公司的綜合性財產(chǎn),及時開展資產(chǎn)報告評估和研究,掌握國企當前的真實動態(tài)性,保證國企的常規(guī)運營和合理項目投資行為。國企是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的核心力量。提升產(chǎn)權(quán)管理可以更好地推動國企的產(chǎn)權(quán)分派和資產(chǎn)配置,最大限度地提升國企的有效利用率,更進一步加快國企的發(fā)展速度,全方位促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

        二、國企產(chǎn)權(quán)管理向資本變化的實際意義

        《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào),健全國有資產(chǎn)管理管理體系,以資產(chǎn)為主導(dǎo),加強國有資產(chǎn)處置管控,改革創(chuàng)新國有資產(chǎn)授權(quán)運營管理體系,創(chuàng)立很多家國有資產(chǎn)運營企業(yè),適用有前提的國有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為國有制資本投資公司。通過長時間的基礎(chǔ)理論和實踐活動認證,很多產(chǎn)權(quán)管理人員充分認為,資源分配的高效率可以根據(jù)使用權(quán)的確立界定獲得合理的提升,并指出了界定規(guī)范:在明晰產(chǎn)權(quán)主要的條件下,財產(chǎn)的運作是否可以完成其使用價值的不斷保存或升值,并維持其支配權(quán)和責任的保持一致。新形勢下,在我國國有資產(chǎn)處置管控方式從投資管理逐漸轉(zhuǎn)化為資本管理的歷程中,國企主要承擔公司的生產(chǎn)運營階段,而國有資產(chǎn)委員會作為另一方,承擔國有資產(chǎn)處置的保存和升值,充分發(fā)揮投資者的作用,使國有企業(yè)的權(quán)益分離,實現(xiàn)國有企業(yè)的權(quán)益分離。

        三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

        (一)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點

        在國際性標準內(nèi),國企就是指政府部門對外直接投資或間接性調(diào)節(jié)的公司;中國國企不但包含以上公司,還涉及當?shù)卣椖客顿Y和操控的公司。國企既是公益性法人,也是盈利法人。公益性主要反映在國企不斷加強社會經(jīng)濟發(fā)展;國有資產(chǎn)處置的存放和升值集中體現(xiàn)了其營運能力。在國企產(chǎn)權(quán)改革中具備基本、核心區(qū)和發(fā)展戰(zhàn)略特性。產(chǎn)權(quán)管理確立界定了行使和做好本職工作的區(qū)劃規(guī)范,是管理者、管理事務(wù)管理和資金的基礎(chǔ);產(chǎn)權(quán)管理是國企與金融市場合理連接與協(xié)作的核心區(qū);產(chǎn)權(quán)管理是所有制性質(zhì)的關(guān)鍵,也是國企改革的發(fā)展戰(zhàn)略主陣地。

        (二)國企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的法律規(guī)定

        產(chǎn)權(quán)管理是資本的關(guān)鍵信息和方式。完善的法律規(guī)定是國企管理的保障。為確保國企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的成功執(zhí)行,中國融合不同時期的實際國情,施行了很多有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)行政策和文件。近些年,在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(2015年22號)的輔導(dǎo)下,為進一步完善國有資產(chǎn)處置買賣規(guī)章制度的客觀性要求和基本建設(shè)產(chǎn)權(quán)銷售市場的必然規(guī)定,國企產(chǎn)權(quán)管理資料《國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見》(2015年54號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(財政部令第32號)、《國有資產(chǎn)權(quán)定義與產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《集體企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)定義暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》《國有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國有資產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《國有企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》的實施細則、《國有資產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《國有資產(chǎn)登記辦法》。

        四、現(xiàn)階段國企產(chǎn)權(quán)體系管理建設(shè)存在的不足

        (一)需要改革創(chuàng)新有關(guān)管理模式

        首先,在國企生產(chǎn)運營的各個階段中,很大程度上受到政府部門的影響。但是伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的幾次改革創(chuàng)新,國企遭受政府部門的監(jiān)管嚴重削弱,國有資產(chǎn)處置消耗閑置;第二,因為欠缺補償體制,國有制資產(chǎn)折舊全過程無法及時高效地止盈止損;第三,在我國,國家擔負了絕大多數(shù)國企的盈利和虧損風(fēng)險性。因為管理流程中企業(yè)管理人員的工作責任心和執(zhí)行方式存在問題,容易造成國有資產(chǎn)損失,難以計算損失,缺乏會計機制。

        (二)資產(chǎn)閑置流失嚴重

        現(xiàn)階段,很多國企管理單位對內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理整體規(guī)劃欠缺掌握,欠缺數(shù)據(jù)分析的規(guī)范化,通常造成國企反復(fù)回收或盲目跟風(fēng);國企內(nèi)部組織構(gòu)造繁瑣,各職能部門無法有效地溝通,工作效能低,也造成國有資產(chǎn)流失;與此同時,因為監(jiān)管不及時,很多國企重錢輕物的安全隱患依然十分嚴重。

        (三)定義未知造成產(chǎn)權(quán)消耗

        現(xiàn)階段,我國大部分國企在產(chǎn)權(quán)管理中遭遇的最明顯的問題是產(chǎn)權(quán)主體的界線不確立。首先,伴隨著商品經(jīng)濟的需要,很多社會投資人涌進,產(chǎn)權(quán)界定不確立,造成投資人主導(dǎo)權(quán)比較有限;其次,產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的界線不確立,造成企業(yè)內(nèi)部單位隨意占有國有資產(chǎn)處置,大部分國企沒有派專業(yè)人員管理產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)消耗。

        (四)公司產(chǎn)權(quán)運用不足

        現(xiàn)階段,很多國企早已重視加強產(chǎn)權(quán)管理,但在操作環(huán)節(jié)中,仍維持表面的正式管理,產(chǎn)權(quán)管理效果相對性空洞。同時,因為產(chǎn)權(quán)管理模式的不健全,產(chǎn)權(quán)運作和流動性遭受阻礙,產(chǎn)權(quán)非常容易切分或緊缺,直接影響國企的集團管控。

        五、加強國企產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的對策建議

        (一)管理團隊構(gòu)造平穩(wěn)

        國企產(chǎn)權(quán)管理,包含重要管理決策、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報告評估、股份監(jiān)管等實際工作,必須足夠平穩(wěn)的監(jiān)督機構(gòu)適用,規(guī)定國企創(chuàng)立高品質(zhì)、平穩(wěn)的產(chǎn)權(quán)管理團隊,大力加強管理者的業(yè)務(wù)流程技術(shù)和水準,保證產(chǎn)權(quán)管理有序合理,高品質(zhì)、高效率地完成管理目標。

        (二)地方經(jīng)濟宏觀調(diào)控

        國企產(chǎn)權(quán)管理,不但要聽從中央政策管控,還需要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體視角,聽從地區(qū)經(jīng)濟與管理戰(zhàn)略,合理發(fā)展公司產(chǎn)權(quán)管理主體,根據(jù)占有少量公共資源網(wǎng),最大限度地給予公共文化服務(wù),平穩(wěn)價格,擴大就業(yè),完成經(jīng)濟目標和企業(yè)社會責任。

        (三)健全有效地管控規(guī)章制度

        首先,為合理維護公司投資人的話語權(quán),各單位應(yīng)協(xié)助國企創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)溝通渠道,高度重視投資人的合法權(quán)利;其次,確立國企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的目標,融合公司的具體情況,創(chuàng)建規(guī)范化、嚴格的監(jiān)管理體系,防止產(chǎn)權(quán)損害;第三,標準、合理合法地監(jiān)管重大事項的報備、探討、管理決策、執(zhí)行和收益,保證國企產(chǎn)權(quán)的正確應(yīng)用;最后,為合理規(guī)避風(fēng)險,達到宏觀經(jīng)濟管控的需要,加強現(xiàn)代科技和方式在國企產(chǎn)權(quán)管理中的運用,提升產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的實行效果。

        (四)實施過程科學(xué)規(guī)范

        1.嚴格執(zhí)行登記制度

        國企產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分是對國有資產(chǎn)處置的管理,每個財產(chǎn)監(jiān)督工作都需要以規(guī)范化、嚴格的產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)。根據(jù)嚴格遵守產(chǎn)權(quán)登記規(guī)章制度,監(jiān)督機構(gòu)可以立即、全方位地掌握國企的實際產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息。我國產(chǎn)權(quán)登記法律法規(guī),備案單位在記錄國有資產(chǎn)處置產(chǎn)權(quán)時,需要保證真正、詳細、詳盡,嚴防數(shù)據(jù)信息錯亂的狀況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),相關(guān)部門需要嚴格核查世界各國有公司的年度產(chǎn)權(quán)檢查程序,防止貪污受賄等違規(guī)行為,嚴格遵守國企產(chǎn)權(quán)登記、變動、銷毀的規(guī)范化流程。

        2.資產(chǎn)報告評估真實準確

        為了確保國企產(chǎn)權(quán)管理的有效性執(zhí)行,防止公司在經(jīng)濟活動中閑置不用和消耗財產(chǎn),精確把握國企財產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)信息,首先必須開展科學(xué)合理的資產(chǎn)報告評估。機構(gòu)相關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)以招標會的方式對國企資產(chǎn)報告評估開展管理,保證整個過程的開放和合理合法。分析報告后,舉辦國企內(nèi)控審計大會,研究探討資產(chǎn)評估報告的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,制訂對應(yīng)措施,國際委員會健全資產(chǎn)評估報告,經(jīng)不斷確認后報備。根據(jù)資產(chǎn)報告評估,可以確保國企產(chǎn)權(quán)的一致性,防止非法損害,還可以維護國家、公司和個人的合法權(quán)利,是國企產(chǎn)權(quán)管理的核心內(nèi)容。

        3.產(chǎn)權(quán)交易公平合理

        很多國企加速了內(nèi)部股份體制改革的步伐。國際性市場經(jīng)濟體制風(fēng)險性的干擾和強烈的國內(nèi)市場競爭造成了國企產(chǎn)權(quán)管理的復(fù)雜。因為國企的經(jīng)營規(guī)模,經(jīng)濟發(fā)展買賣活動中的資產(chǎn)數(shù)量極大。依據(jù)在我國國企投資管理的相關(guān)法律法規(guī),在國企產(chǎn)權(quán)交易全過程中,需要維持公平公正,嚴格遵循應(yīng)進必進的標準,公布公司產(chǎn)權(quán)交易全過程,防止弄虛作假等違規(guī)行為。規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易是我國國企產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵,可以合理維護國企投資人和內(nèi)部員工的合法權(quán)利。

        (五)加速內(nèi)部產(chǎn)權(quán)操縱,提升產(chǎn)權(quán)管理能力

        首先,國企要認真研究當今公司局勢,緊隨時代法律法規(guī)改革創(chuàng)新,全方位健全和更改目前的使用權(quán)管理標準和步驟。針對到位的地區(qū),要再次做好維持和完善工作。針對不到位的地區(qū),要及時研究清楚,進一步完善管理體系,實現(xiàn)規(guī)范化、合理化的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)控制。國有企業(yè)必須落實產(chǎn)權(quán)管理的每一個細節(jié),明確管理思路,逐步細化梳理,確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在有效調(diào)控下規(guī)范性運作。其次,公司必須認真區(qū)劃各相關(guān)部門和各職工的工作崗位職責,將產(chǎn)權(quán)管理列入績效考核管理,落實責任關(guān)聯(lián)和工作主體,貫徹落實問責制度,防止管理中欠缺職責或逃避。根據(jù)對職工的充分規(guī)劃,準確緩和機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作氣氛,從總體上提升產(chǎn)權(quán)管理效益和品質(zhì)。

        (六)積極融合信息方式,完成多方位調(diào)控管理體系

        歸根結(jié)底,公司的調(diào)控管理體系還不及時。所以國企必須加強對本身產(chǎn)權(quán)的監(jiān)察和調(diào)控,全面提高調(diào)控的實效性。伴隨著時代的不斷進步和發(fā)展,信息科技方式給人們的日常生活提供了許多便捷。國企可以充分運用信息方式的作用,健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的基本功能和評價調(diào)控。一是公司可以選用電子會議、產(chǎn)權(quán)智能管理系統(tǒng)等信息技術(shù)方式,對公司產(chǎn)權(quán)管理開展系統(tǒng)化管理、歸納和意見反饋,提升國企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的目的性和實效性。二是國企可以借助信息科技方式創(chuàng)建相應(yīng)的電子產(chǎn)權(quán)賬戶,規(guī)定各單位依照系統(tǒng)流程開展輸入審批,提升產(chǎn)權(quán)信息的精確性和真實有效。公司可以依據(jù)相應(yīng)水平的信息科技方式,設(shè)定每一個職工的專享賬戶,并根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)整的意義進行快速調(diào)整和優(yōu)化。

        (七)實行企業(yè)科學(xué)管理,重組產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)

        在國企的產(chǎn)權(quán)管理中,其管理效益和質(zhì)量始終不高。因而,必須從自身的組織架構(gòu)變化,以能夠更好地改進公司的產(chǎn)權(quán)管理。首先,國企必須整理產(chǎn)權(quán)流程管理,調(diào)節(jié)各單位的工作和管理關(guān)鍵點,完成充足的產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升。公司要認真依照相關(guān)要求提升,加強資產(chǎn)報告評估管理、產(chǎn)權(quán)整體規(guī)劃、資產(chǎn)報告評估等步驟,融合公司整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重新配置,能夠更好地進行國企的長期資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)整體規(guī)劃。其次,公司必須確立制訂產(chǎn)權(quán)登記標準,精確備案和區(qū)劃企業(yè)運營歷程中的產(chǎn)權(quán)使用權(quán),進一步保證產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的貫徹落實。資產(chǎn)報告評估對公司產(chǎn)權(quán)管理有主要影響。公司規(guī)定職工按時升級產(chǎn)權(quán),審核資產(chǎn)報告評估,為健全產(chǎn)權(quán)管理標準確立較好的基礎(chǔ)。

        六、結(jié)語

        總之,以資本管理為主導(dǎo)的國有資產(chǎn)處置監(jiān)督制度改革創(chuàng)新對國企產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的建設(shè)具備關(guān)鍵意義。產(chǎn)權(quán)管理是資本的主要方式。運用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等產(chǎn)權(quán)管理方法,正確引導(dǎo)公司合理安排金融市場平臺,合理推動國有資產(chǎn)合理布局的調(diào)節(jié)。目前,推進國企改革對產(chǎn)權(quán)管理提出了新的規(guī)定,重歸市場和公司;管理資產(chǎn)職責,突顯國有資產(chǎn)運營,加強國有資產(chǎn)處置監(jiān)管,簡化管控事宜,提升管控方法,合理防止國有資產(chǎn)流失,提升公司活力。

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