張志宏 周云鵬

黨的十八大以來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)型、體系重塑，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，但國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)獨(dú)有特點(diǎn)對(duì)黨委加強(qiáng)黨員干部教育管理提出了新要求、新舉措。

一、軍分區(qū)部隊(duì)的特點(diǎn)

新的編制體制下，軍分區(qū)聚焦國(guó)防動(dòng)員主業(yè)，履行“5+2”職能，無(wú)論是職能作用還是編制構(gòu)成，都具有區(qū)別于作戰(zhàn)部隊(duì)的獨(dú)有特點(diǎn)。①領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重性。領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重性既為國(guó)防動(dòng)員事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了組織保證，同時(shí)黨管武裝、兵員征集、軍民融合、雙擁共建等工作軍地銜接多，客觀上增加了軍地交往、利益交叉和面對(duì)誘惑的風(fēng)險(xiǎn)。②編制結(jié)構(gòu)的特殊性。軍分區(qū)、人武部、干休所是師團(tuán)的架子、班排的人數(shù)，有利于精兵合成、實(shí)施高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但黨委、紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部人員重疊、功能重疊，對(duì)健全落實(shí)組織制度、強(qiáng)化組織功能帶來(lái)新情況新問(wèn)題，提出了新要求。③履行任務(wù)的多樣性。平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，有利于在拓展延伸黨建領(lǐng)域中錘煉各級(jí)黨組織的能力，但對(duì)實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌、強(qiáng)化“三個(gè)一線”能力提出更高要求，增加了加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的難度。④工作方式的自主性。軍分區(qū)所屬團(tuán)級(jí)單位點(diǎn)多面廣，有的遠(yuǎn)離上級(jí)、相對(duì)獨(dú)立，黨組織自主作為、創(chuàng)造性開(kāi)展工作空間更大，但對(duì)加強(qiáng)黨員干部管理監(jiān)督、純正部隊(duì)風(fēng)氣增加了難度。⑤所處環(huán)境的開(kāi)放性。軍分區(qū)官兵身處繁華鬧市，易受到社會(huì)上自由散漫、拜金主義、享樂(lè)主義等思想的沖擊和影響，思想政治考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。⑥人員成分的多元性。軍分區(qū)設(shè)有現(xiàn)役官兵、文職人員、地方職工三種編制，有的軍官、文職人員編配不能及時(shí)到位，人少事多矛盾突出，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。軍官大范圍交流，兩地分居遠(yuǎn)、工作壓力大、面臨困難矛盾多，轉(zhuǎn)改、招聘文職人員適應(yīng)情況慢、能力素質(zhì)參差不齊，有的地方職工不講工作講待遇，統(tǒng)一思想、聚合力量難。⑦監(jiān)督力量的薄弱性。軍分區(qū)沒(méi)有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制，兼職人員普遍業(yè)務(wù)不熟悉、工作不扎實(shí)。部分人武部紀(jì)委組織不健全，工作主要停留在學(xué)習(xí)上級(jí)文件，主動(dòng)開(kāi)展工作不夠，壓力傳導(dǎo)不強(qiáng)。這些特點(diǎn)都為軍分區(qū)黨委加強(qiáng)黨員干部教育管理提出了新的更高要求。

二、軍分區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的矛盾問(wèn)題

軍分區(qū)黨員干部隊(duì)伍是穩(wěn)定的，原則性戰(zhàn)斗性強(qiáng)，保持了新時(shí)代革命軍人和黨員干部應(yīng)有的敬業(yè)精神、精神狀態(tài)和工作干勁，但也不同程度地存在一些問(wèn)題和不足。一是思想“不爭(zhēng)”的問(wèn)題。受年齡和崗位的制約，人武部、干休所主官普遍認(rèn)為自身年齡偏大、發(fā)展受限，能干到上校（團(tuán)級(jí)正職）已經(jīng)到頭；有的想著“混到”退休，直到部隊(duì)“趕人”的那天，抱著過(guò)日子的心態(tài)干工作，滿足于看好門(mén)、管好人、不出事，不自覺(jué)淡化職務(wù)追求、弱化事業(yè)心責(zé)任感；有的認(rèn)為駐地偏遠(yuǎn)，介于軍地之間，上級(jí)無(wú)暇顧及，不出彩也不出事就行，只顧打自己的“小算盤(pán)”。二是經(jīng)驗(yàn)“不足”的問(wèn)題。隨著軍改政策落定，跨軍種、跨戰(zhàn)區(qū)大范圍交流、大批量招聘已成常態(tài)，人武部、干休所黨員干部除少數(shù)來(lái)源于國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，大多從軍兵種部隊(duì)交流任職，對(duì)人武部、干休所工作缺少直觀感性認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于兵員征集、編兵整組、民兵訓(xùn)練、國(guó)防教育、軍地協(xié)調(diào)、老干部服務(wù)等工作，都是摸著石頭過(guò)河。三是進(jìn)步“不暢”的問(wèn)題。受編制限制，人武部文職人員職級(jí)最高就是科級(jí)正職，如果科級(jí)正職已滿編，必須等到科級(jí)正職退休后，科級(jí)副職、科員才有晉升等級(jí)的希望；一些干休所文職人員對(duì)待遇變動(dòng)、能干多久心存憂慮，導(dǎo)致工作的積極性不強(qiáng)，自我要求相對(duì)放松。四是困難“不少”的問(wèn)題。人武部、干休所黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡在40 至45 歲之間的占大多數(shù)，正值家庭瑣事較多、老人患病頻發(fā)、孩子上學(xué)升學(xué)難等壓力陡增的時(shí)期，有些同志長(zhǎng)期兩地分居，問(wèn)題難克服、矛盾難處理。五是交往“不純”的問(wèn)題。軍分區(qū)工作地方化、居住城市化、交往社會(huì)化等特點(diǎn)明顯，面臨的誘惑考驗(yàn)更加復(fù)雜，特別是不少同志從艱苦地區(qū)調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從一線作戰(zhàn)部隊(duì)轉(zhuǎn)到相對(duì)寬松的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，從封閉式營(yíng)區(qū)步入開(kāi)放式環(huán)境，容易放松思想改造，稍有不慎就可能人生失向、防線失守、行為失范。

三、加強(qiáng)軍分區(qū)黨員干部教育管理的措施

黨員干部是軍分區(qū)各級(jí)建設(shè)的骨干和脊梁，在國(guó)防后備力量建設(shè)、老干部服務(wù)保障等工作中起著至關(guān)重要的作用。為此，抓好黨員干部教育管理就尤為重要，必須在“六常”上下功夫。

一是常鑄思想根基，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有目標(biāo)”。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨員干部的首要政治任務(wù)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，旗幟鮮明地抓教育管思想，理直氣壯地講道理講大道理，經(jīng)常性地教育引導(dǎo)黨員干部牢記第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，不斷強(qiáng)固愛(ài)軍精武、愛(ài)崗敬業(yè)精神，自覺(jué)以一流業(yè)績(jī)踐行忠誠(chéng)、履行使命、許黨報(bào)國(guó)。

二是常抓制度落實(shí)，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有遵循”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督，既要抓好正面教育激濁揚(yáng)清，也要注重扎緊制度籠子規(guī)范約束。要嚴(yán)格組織生活制度，落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等基本制度，加強(qiáng)黨性鍛煉，時(shí)刻強(qiáng)化黨員意識(shí)，確保每名黨員始終處于組織教育管理之中。要嚴(yán)格教育制度，用好每周政治教育、黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，學(xué)好黨的創(chuàng)新理論，組織好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，結(jié)合違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)，搞好警示教育。要嚴(yán)格報(bào)告制度，教育引導(dǎo)黨員對(duì)黨組織講真話、報(bào)實(shí)情，主動(dòng)報(bào)告思想變化、工作進(jìn)展、任務(wù)完成情況，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的黨員干部及時(shí)給予肯定表?yè)P(yáng)，按規(guī)定立功受獎(jiǎng)；對(duì)群眾反響一般、自我要求不嚴(yán)、違反制度規(guī)定的黨員干部，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三是常抓素質(zhì)提升，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有能力”。能力連著動(dòng)力，也催生活力。要圍繞提高黨員干部“五個(gè)能力”，有計(jì)劃、有針對(duì)性地抓好黨員干部的培養(yǎng)培訓(xùn)。以崗位實(shí)踐為平臺(tái)，采取領(lǐng)導(dǎo)幫帶、以老帶新、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，提高各級(jí)黨員干部勝任本職崗位的能力。要以參加“非轉(zhuǎn)?！迸嘤?xùn)為契機(jī)，抓好新交流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時(shí)抓好所有人員的能力拓展培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)要求的人才隊(duì)伍。

四是常幫現(xiàn)實(shí)困難，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有干勁”。各級(jí)黨委要善于當(dāng)好黨員干部的“后盾”，積極主動(dòng)解決實(shí)際困難，對(duì)家庭生活困難的主動(dòng)靠上去幫一幫，婚戀問(wèn)題留心幫著問(wèn)一問(wèn)，子女入托入學(xué)幫著跑一跑，對(duì)一些特別困難的黨員干部要及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)救濟(jì)補(bǔ)助，真心解決好后院、后代、后路等現(xiàn)實(shí)困難，切實(shí)把組織的溫暖送到位、把組織的關(guān)心落到位，使黨員干部感受到組織的溫暖，能夠穩(wěn)心盡職、安心創(chuàng)業(yè)。

五是常樹(shù)先進(jìn)典型，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有動(dòng)力”。典型在部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)和輻射作用。各級(jí)黨委必須樹(shù)立科學(xué)用人導(dǎo)向，選樹(shù)先進(jìn)典型，讓“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的人有講臺(tái)、有平臺(tái)、有舞臺(tái)、有擂臺(tái)，讓默默無(wú)聞、聞雞起舞、挑燈夜戰(zhàn)、不顯山露水的“老黃?！背蔀橄沭G餑，讓“吃苦一定會(huì)苦盡甘來(lái)”“能者可以多勞，多勞就應(yīng)多得”在部隊(duì)落地生根。堅(jiān)決遏制和抵制“一跑二要三折騰”，讓“混日子”“打醬油”的“忍者”“老油條”沒(méi)市場(chǎng)，更不可能讓投機(jī)倒把成功。

六是常抓紀(jì)律監(jiān)督，讓黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)“有約束”。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，干事創(chuàng)業(yè)只有在權(quán)力的籠子里運(yùn)行，才能保證風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能有效保護(hù)黨員干部。加強(qiáng)黨員干部教育管理，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，積極探索新時(shí)代加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的有效途徑和辦法，建立紀(jì)委、組織、人力、信訪、家庭等多個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，督促黨員干部嚴(yán)于律己，讓有能力、想干事的同志身邊形成保護(hù)機(jī)制，避免被腐敗思想侵蝕。