□ 福建漳州 韓曉宏 張 艷

HSE管理體系是國際慣例所要求的進(jìn)入國際石油化工行業(yè)的通行證。HSE管理體系的建立與實施對實現(xiàn)企業(yè)HSE目標(biāo)與愿景具有很好的推動作用，實施HSE的關(guān)鍵在于用體系的思維去解決問題，循序漸進(jìn)，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，熟練掌握有關(guān)HSE技術(shù)，從而改善和提高HSE體系的運行效果及HSE業(yè)績。

一、HSE管理體系發(fā)展

人類對安全的認(rèn)知，經(jīng)歷了從無知、經(jīng)驗教訓(xùn)、系統(tǒng)綜合性、超前預(yù)知預(yù)控的多方位發(fā)展，逐步走向成熟，安全發(fā)展已經(jīng)成為全球發(fā)展不可或缺的，且起著決定性作用的因素之一。同時，隨著安全哲學(xué)觀的發(fā)展和運用（見表），安全管理不斷多元化，不僅在安全領(lǐng)域，環(huán)保、健康以及安保也隨之應(yīng)運而生，HSE管理逐步形成了多樣化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)整體。

表 安全哲學(xué)觀發(fā)展概況

20世紀(jì)70年代以來，由于全球重大安全事故頻發(fā)，一些國際大公司為了減少事故損失和改善自身的社會形象，逐步形成了HSE管理體系并不斷完善。人們較為熟知的是：1992年，美國職業(yè)安全健康署（OSHA）發(fā)布的政府法規(guī)：高危險化學(xué)品的工藝安全管理（PSM）；1996年1月發(fā)布的ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；1997年6月，國內(nèi)石油天然氣總公司制定的SY/T 6276－1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；1999年，在歐盟成員國實施的“Seveso II”指令；2007年，美國化工過程安全中心CCPS出版《基于風(fēng)險的過程安全》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各行各業(yè)相繼開始推行HSE管理體系。

近年來，中國石化集團(tuán)公司不斷強化HSE體系建設(shè)，2021年7月發(fā)布了新版《HSE管理體系手冊》，融合了《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001）、《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000），以及國家有關(guān)要求，形成了符合國際慣例、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、具有自身特色的HSE管理體系，被各企業(yè)廣泛應(yīng)用。

二、HSE管理體系六大建設(shè)過程

1.領(lǐng)導(dǎo)決策。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)各項HSE工作的核心推動力，最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用、承諾、職責(zé)和擔(dān)當(dāng)是HSE管理體系實施和保持的關(guān)鍵因素之一，通過確立HSE方針、目標(biāo)愿景，建立符合法律法規(guī)和其他要求的HSE管理體系，并且得到充足的資源配置，從而使體系有效運行。

2.工作組建立。建立HSE管理體系，首先要健全組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立以企業(yè)最高管理者為組長的工作組。工作組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建立HSE管理體系，成員由企業(yè)內(nèi)部各部門專業(yè)骨干組成，工作組的規(guī)模和性質(zhì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)等實際情況而設(shè)置。

3.人員培訓(xùn)。企業(yè)各級管理者和工作組成員應(yīng)接受HSE管理體系系統(tǒng)知識的培訓(xùn)，保證人員對體系的理解和支持。同時，建好審核員隊伍，HSE管理體系審核員既是建立管理體系的策劃者又是維護(hù)體系運行的中堅力量。

4.現(xiàn)狀評估。企業(yè)在開展體系建設(shè)具體工作前應(yīng)對管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面評估，包括HSE信息收集與驗證、識別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的HSE法律法規(guī)和其他要求、全生命周期危險源和環(huán)境因素辨識及風(fēng)險評價、相關(guān)方需求及期望、以往評審結(jié)論。這些結(jié)果將作為企業(yè)建立HSE方針、愿景目標(biāo)、HSE管理方案、體系文件的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

5.策劃與設(shè)計。HSE管理體系實際上是企業(yè)實施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運行機(jī)制，應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)營決策保持一致，充分結(jié)合各專業(yè)管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的管理體系。企業(yè)在策劃階段，必須考慮國家相關(guān)法律法規(guī)要求所涉及的制度、政策和技術(shù)背景，并結(jié)合評估結(jié)論制定HSE方針、目標(biāo)、方案，確定企業(yè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各類運行程序，采取有效的預(yù)防和保護(hù)措施以消除危險源和最大限度地降低HSE風(fēng)險。HSE管理體系建立實施的方法基于“策劃-實施-檢查-改進(jìn)（PDCA）”循環(huán)的概念，它可應(yīng)用于整個管理體系及其每個單獨的要素，通過實施這些措施提高HSE業(yè)績。

6.體系文件編制。體系文件是核心，主要包括體系手冊、管理制度和作業(yè)文件三部分。企業(yè)要結(jié)合組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點及其危險性和復(fù)雜性、規(guī)模大小、人員能力等方面，編制一套層次分明、職責(zé)清晰的HSE管理體系文件，將專業(yè)管理與HSE管理充分融合，并通過有效實施管控作業(yè)活動、生產(chǎn)過程和作業(yè)人員的行為，確保企業(yè)HSE風(fēng)險受控。為了有效提高體系文件的實用性和可操作性，應(yīng)先編寫體系手冊，再編制管理制度和作業(yè)文件，并將體系手冊和法律法規(guī)等要求逐項細(xì)化分解融入到配套管理制度和作業(yè)文件中，要重點關(guān)注各要素管理程序和工作流程，通過職責(zé)和工作內(nèi)容的劃分明確操作管理界面，避免“兩張皮”現(xiàn)象。體系文件完成編審后即可發(fā)布運行。

三、HSE管理體系運行

HSE管理體系運行是一個系統(tǒng)性工程，需全員參與、通力協(xié)作，形成整體最優(yōu)目標(biāo)，實現(xiàn)HSE管理與生產(chǎn)經(jīng)營活動一體運行。

1.強化HSE管理與專業(yè)管理深度融合?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個必須”原則，新《安全生產(chǎn)法》（2021年）已將“三個必須”納入其中，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。企業(yè)各層級、各專業(yè)要堅持體系思維，培育遵循體系、遵循制度的安全文化，自覺將HSE管理要求融入各項業(yè)務(wù)和專業(yè)管理制度，切實全面解決“兩張皮”困局，打通體系運行最后一公里。

2.實施生產(chǎn)運營全生命周期風(fēng)險識別與管控。危害因素辨識、風(fēng)險評價與控制是體系管理的精髓所在。企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險管控貫穿于業(yè)務(wù)全過程，建立專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，注重過程追蹤，強化協(xié)同執(zhí)行。企業(yè)各層級要按照屬地化原則對管理的對象和業(yè)務(wù)逐區(qū)域、逐裝置、逐專業(yè)、逐崗位進(jìn)行風(fēng)險識別，分級形成風(fēng)險清單，并通過橫向、縱向監(jiān)督指導(dǎo)實現(xiàn)閉環(huán)管理。為了突出專業(yè)管理，應(yīng)確保各項風(fēng)險管控要求融入專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和具體業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保信息暢通，風(fēng)險管控和隱患治理到位。

3.確保體系在基層落實落地。一是強化一線HSE培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高個人意識和專業(yè)知識技能的一項重要手段，接受培訓(xùn)的人員對HSE管理體系理解深度不夠會導(dǎo)致體系運行不暢。為解決此類問題，企業(yè)應(yīng)建立培訓(xùn)矩陣，針對不同層級、不同崗位設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，并以多種靈活的方式分階段開展培訓(xùn)，自上而下將體系培訓(xùn)全覆蓋，確保各類人員對體系工作有足夠的認(rèn)識。

二是提高生產(chǎn)班組HSE執(zhí)行力。HSE管理的重心在基層，重點在現(xiàn)場，關(guān)鍵在崗位，如何把HSE責(zé)任落實到基層每個工作單元、崗位和人員是體系運行的重中之重。企業(yè)應(yīng)持續(xù)做好配套管理制度承接和修訂，進(jìn)一步明確職責(zé)和工作程序，基層單位要將體系和制度要求融入對應(yīng)的管理細(xì)則、技術(shù)規(guī)程、崗位操作法及應(yīng)急預(yù)案，提高基層人員落實體系工作的針對性、指導(dǎo)性和操作性。同時，建立HSE體系工作項清單，以日檢、周檢、月檢等方式，督促體系各項工作有序執(zhí)行，并按照“五個回歸”的原則對存在的問題進(jìn)行溯源分析，確保體系要求落實落地。

4.科學(xué)合理的運用監(jiān)測機(jī)制。HSE管理績效考核機(jī)制的建立與有效實施是提升HSE業(yè)績的有效保障。企業(yè)應(yīng)明確考核對象和測量方式，通過結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)的設(shè)定逐級分解落實。監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)置方面要充分了解企業(yè)的HSE管理現(xiàn)狀，符合國家法律法規(guī)和其他要求，逐步完善和規(guī)范HSE目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定、績效日常跟蹤和定期回顧及績效考核工作，確保目標(biāo)指標(biāo)達(dá)到減少危害和起到激勵作用。運行過程中，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)警，監(jiān)測體系運行情況，預(yù)測HSE管理趨勢，預(yù)先采取必要防范措施，結(jié)合HSE績效考核結(jié)果，全面系統(tǒng)地控制HSE風(fēng)險。

5.有效開展HSE管理體系審核。企業(yè)根據(jù)公司階段性HSE目標(biāo)和重點工作，結(jié)合HSE管理體系要求，通過制定體系審核和管理評審計劃，定期開展企業(yè)內(nèi)部審核和關(guān)鍵要素滾動式檢查，形成問題項清單，將發(fā)現(xiàn)的問題原因追溯到具體要素，對要素運行存在問題及時糾偏，落實改進(jìn)措施。審核重點關(guān)注管理體系的符合性和有效性，包括體系手冊、管理制度、責(zé)任履職情況等是否存在差距。同時，可考慮聘請或邀請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)HSE管理體系進(jìn)行外審，從不同的視角查找HSE管理體系存在的問題，系統(tǒng)推進(jìn)和提升HSE管理體系運行有效性。

四、結(jié)論

HSE管理千頭萬緒，最終必須回歸體系。要以“HSE先于一切、高于一切、重于一切”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，強化直線責(zé)任，推動屬地管理，充分發(fā)揮各層級領(lǐng)導(dǎo)力作用，調(diào)動各職能部門和員工的積極性。堅持體系思維，將風(fēng)險識別管控貫穿于體系各個要素和生產(chǎn)經(jīng)營全過程，關(guān)注績效監(jiān)測、體系審核和管理評審結(jié)果，開展溯源分析并及時糾偏，引導(dǎo)和激勵員工主動參與安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全和我能安全”的轉(zhuǎn)變，不斷提升HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性。