肖京林，肖 聰

(1.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650504；2.重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

一、問題的緣起

新建地方本科院校是指由省級政府(自治區(qū)、直轄市)或以下地方政府投資舉辦和管理，承擔(dān)本科及以上學(xué)歷教育，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主，舉辦時間在2000年以后的高等學(xué)校。新建地方本科院校是我國高等教育系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，2021年我國共有本科院校1270所，其中教育部和其他部委直屬大學(xué)117所，民辦本科院校420所，地方公立大學(xué)733所，其中約1/3為新建地方本科院校(1)本文對新建地方本科院校的統(tǒng)計是基于“2021年全國高等學(xué)校名單”整理而得來。對新建地方本科院校的界定主要包括三點：辦學(xué)層次——本科院校；行政隸屬——地方政府(不包括各部委、中國社科院等部門)；辦學(xué)時間——2000年以后建立的本科院校。。新建地方本科院校不僅是我國高等教育普及化進(jìn)程的主要承擔(dān)者，還是地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的助推器。當(dāng)前新建地方本科院校發(fā)展面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境而言，“雙一流大學(xué)建設(shè)”的沖擊和同類型院校的激烈競爭。在組織內(nèi)部環(huán)境中，新建地方本科院校面臨著資源匱乏、辦學(xué)定位趨同、辦學(xué)特色模糊、辦學(xué)質(zhì)量不高、治理體系行政化等問題。因此，新建地方本科院校的發(fā)展與轉(zhuǎn)型是組織發(fā)展的必然選擇，是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

二、理論基礎(chǔ)：AGIL模型

根據(jù)美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯的“AGIL”理論模型，社會行動是一個系統(tǒng)，包括四個子系統(tǒng)：行為有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。行為有機(jī)體系統(tǒng)涉及行動者生物學(xué)特征以及對環(huán)境的適應(yīng)；人格系統(tǒng)包括行動者的動機(jī)、目標(biāo)、意愿和行動抉擇等；社會系統(tǒng)指由單個行動者通過制度聯(lián)結(jié)而成的整體；文化系統(tǒng)包括價值觀念、信仰、規(guī)范和文化體系等。帕森斯認(rèn)為，任何行動系統(tǒng)都由這四個子系統(tǒng)構(gòu)成。“人們可以根據(jù)這四個基本范疇描述任何行動系統(tǒng)，并分析其過程?！盵1]帕森斯根據(jù)行動系統(tǒng)的四個方面，提出了相對應(yīng)的四種功能，構(gòu)建了“AGIL”模型理論，即適應(yīng)功能(Adaption)、目標(biāo)達(dá)成功能(Goal attainment)、整合功能(Integration)和模式維持功能(Latent Pattern Maintenance)。他認(rèn)為，行動系統(tǒng)中四個子系統(tǒng)對應(yīng)著四種不同的功能。其中，行為有機(jī)體系統(tǒng)對應(yīng)著“適應(yīng)功能”(A)，即任何系統(tǒng)都是一個開放的系統(tǒng)，需要與外界環(huán)境進(jìn)行能量、資源的汲取以保證系統(tǒng)的有效運行。人格系統(tǒng)與“目標(biāo)達(dá)成功能”(G)相對應(yīng)，指的是任何系統(tǒng)都是目標(biāo)導(dǎo)向的，在獲得外部資源的條件下，將根據(jù)系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行次序排列，并分配資源以實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。社會系統(tǒng)與“整合功能”(I)對應(yīng)，即任何系統(tǒng)內(nèi)部都由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，通過將各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)與整合，進(jìn)而形成一個整體。最后，文化系統(tǒng)與“模式維持功能”(L)相匹配，即根據(jù)一定的文化體系、價值理念等符號系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的連續(xù)性；或是當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)中斷時，通過建立此種符號系統(tǒng)確保行動系統(tǒng)的可持續(xù)性。在帕森斯“AGIL”模型中，其核心是不同系統(tǒng)、功能之間的“平衡”，“任何社會系統(tǒng)過程都服從于四個功能的必要條件。如果要取得均衡和維持這個系統(tǒng)繼續(xù)存在，它們必須得到充分滿足”[2]。根據(jù)AGIL模型理論，新建地方本科院校作為一個完整的系統(tǒng)，受到“適應(yīng)”“目標(biāo)達(dá)成”“整合”與“模式維持”功能的影響。

三、AGIL模型視域下我國新建地方本科院校發(fā)展的困境

(一)功能性適應(yīng)困境：資源汲取能力弱

圖1 AGIL理論模型

第一，經(jīng)濟(jì)資源來源單一。我國公立大學(xué)根據(jù)行政隸屬關(guān)系劃分為：副部級大學(xué)、廳級大學(xué)等，所有的公立大學(xué)編入到國家的科層等級鏈條中，形成了“金字塔式”的等級體系。不同的行政隸屬關(guān)系和行政級別，決定著大學(xué)的資源配置。行政級別越高的大學(xué)，資金來源更為充裕與多元。處于我國高等教育系統(tǒng)底部的新建地方本科院校其經(jīng)費主要來源于財政撥款和學(xué)生學(xué)費。從高等教育財政撥款來看，主要采取“綜合定額加專項補(bǔ)助”的撥款方式。綜合定額，即撥款機(jī)構(gòu)根據(jù)地方大學(xué)的辦學(xué)層次、學(xué)生規(guī)模確定財政撥款。根據(jù)《財政部教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》(財教[2010]567號)，“2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元”。地方政府的財政能力、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著新建地方本科院校的資源狀況(見表1)。從學(xué)生學(xué)費收入來看，新建地方本科院校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)多年來一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，并未有所提高。從其他收入來看，新建地方本科院校社會資金籌措能力較弱，自我創(chuàng)業(yè)意識較差，產(chǎn)學(xué)研一體化較薄弱。因此，新建地方本科院校嚴(yán)重依賴于國家或地方的財政撥款、專項撥款與學(xué)費收入，資金來源單一，制約著組織的發(fā)展。

第二，人力資源的匱乏。首先，地理區(qū)位的劣勢導(dǎo)致人才匱乏。大部分新建地方本科院校位于省會城市以外的三四線城市，地理位置的限制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，學(xué)校一方面難以吸引高層次人才，另一方面地理區(qū)位的限制導(dǎo)致就職于新建地方本科院校的教師往往以繼續(xù)發(fā)展、追求更高經(jīng)濟(jì)待遇等為由流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省會城市。其次，新建地方本科院校的內(nèi)部發(fā)展問題導(dǎo)致人才流失。新建地方本科院校的高層次人才多為高學(xué)歷、高職稱的教師，這些教師多接受了研究型大學(xué)的博士教育。“功利化”的教師評價與激勵制度、組織治理體系的行政化、組織文化的碎片化等導(dǎo)致這些教師難以形成穩(wěn)定的制度認(rèn)同與組織認(rèn)同，致使高層次人才流失問題凸顯。最后，高等教育系統(tǒng)的激烈競爭加劇了新建地方本科院校人才的流失?！半p一流”建設(shè)、同類型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展都需要大量的高層次人才，這些院校多以高額的人才引進(jìn)費、豐厚的福利待遇和良好的發(fā)展平臺等吸引高層次人才，這無疑沖擊著本已脆弱的新建地方本科院校師資隊伍。

表1 2019年地區(qū)生均教育經(jīng)費支出(地方普通高等本科院校) 單位：元

(二)功能性目標(biāo)達(dá)成困境：目標(biāo)定位的模糊性

第一，辦學(xué)定位模糊性。辦學(xué)定位在大學(xué)制度設(shè)計中處于核心地位，也被譽(yù)為大學(xué)制度建設(shè)的“頂層設(shè)計”部分[4]。當(dāng)前新建地方本科院校辦學(xué)定位出現(xiàn)著模糊性。從辦學(xué)定位來看，大部分新建地方本科院校將自身定位為教學(xué)型、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，旨在培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。由于管理體制與利益相關(guān)者的復(fù)雜性，導(dǎo)致新建地方本科院校受制于多重邏輯，且這些邏輯并不都是相互契合的，由此導(dǎo)致其辦學(xué)定位的模糊。新建地方本科院校生存于高職高專與精英型研究型大學(xué)的夾縫之中?；谑袌龅倪壿嫞陆ǖ胤奖究圃盒２坏貌幌蚋呗毟邔Ｒ粯右跃蜆I(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)的改革，以服務(wù)社會為己任，以滿足市場與消費者的需求為根本目的。基于學(xué)術(shù)的邏輯，地方大學(xué)又不得不向研究型大學(xué)看齊，追求辦學(xué)層次的升格，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究等。新建地方本科院校深切感受到行走于計劃與市場之間的尷尬[5]，學(xué)校定位在技術(shù)型與研究型之間的迷茫，培養(yǎng)于學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型之間的斷裂。使得其辦學(xué)定位出現(xiàn)著“上不頂天，下不立地”的尷尬局面。

第二，辦學(xué)目標(biāo)的趨同化。從新建地方本科院校發(fā)展愿景來看，大部分的院校辦學(xué)目標(biāo)幾乎是一種宣傳口號，與同類型院校并無二致，都要求向“綜合型”“研究型”大學(xué)而奮斗。從學(xué)科發(fā)展目標(biāo)來看，新建地方本科院校希冀建立“大而全”的學(xué)科專業(yè)體系。新建地方本科院校為了實現(xiàn)綜合化的目標(biāo)，盲目地申報新專業(yè)、熱門專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校師資力量、教學(xué)條件等難以滿足發(fā)展的需要。從學(xué)校辦學(xué)層次目標(biāo)來看，新建地方本科院校在成功辦好本科的基礎(chǔ)上，沒有停止過“升格”的腳步，學(xué)校為更高的辦學(xué)層次目標(biāo)努力。爭取“碩士”或“博士”學(xué)位授予單位成為新建地方本科院校當(dāng)前的首要目標(biāo)。新建本科院校集全校之資源，舉全校之力為“升格”而努力，盲目地攀高導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)著“本科根基不牢”、辦學(xué)功利化等問題。從學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)來看，新建地方本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的模式化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化。從學(xué)校的科研目標(biāo)來看，新建地方本科院校為了獲取更多的資源與提高學(xué)校排名，出現(xiàn)著科研管理“量化”的特點，即以“數(shù)字化”為評價標(biāo)準(zhǔn)，以“目標(biāo)管理”為激勵機(jī)制。失去對自身傳統(tǒng)的思考、辦學(xué)意義的思索，盲目地擴(kuò)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、提層次等，導(dǎo)致新建地方本科院校辦學(xué)特色的遮蔽，辦學(xué)目標(biāo)的趨同性。

(三)功能性整合困境：組織整合功能低效

第一，組織制度建設(shè)的非完善性。高等學(xué)校制度是指高等學(xué)校按照一定程序依法制定的、要求其成員共同遵守的規(guī)程[6]。新建地方本科院校由于辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)經(jīng)驗欠缺等導(dǎo)致組織內(nèi)部規(guī)章制度的非完善性，表現(xiàn)為：決策制度的集權(quán)化、執(zhí)行制度的分散化和監(jiān)督制度的儀式化。決策制度決定著組織內(nèi)部權(quán)力的運行范圍以及組織內(nèi)部各項事務(wù)的處理。由于我國長期的“官本位”思想與集中式的高等教育管理體制，使得新建地方本科院校在決策制度方面出現(xiàn)著集權(quán)化的特征。新建地方本科院校決策權(quán)集中于校長辦公會和黨委會兩個權(quán)力機(jī)構(gòu)。同時由于制度的非完善性，在決策過程中出現(xiàn)著教師參與機(jī)制的阻塞、信息反饋機(jī)制的非暢通性等，致使決策民主性不高。在決策執(zhí)行方面，校-院-系三級管理體制使得決策執(zhí)行等級化，明確的分工體制使得決策執(zhí)行分散化，信息溝通機(jī)制的阻塞使得決策執(zhí)行出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行合作機(jī)制的缺失致使決策執(zhí)行“部門主義”盛行、“學(xué)科壁壘”嚴(yán)重等，由此導(dǎo)致新建地方本科院校決策執(zhí)行的低效。當(dāng)前新建本科院校出現(xiàn)著監(jiān)督乏力、監(jiān)督不到位、監(jiān)督形式化等問題，制約著組織的整合功能的有效發(fā)揮。

第二，內(nèi)部治理體系的行政化。新建地方本科院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力構(gòu)成。大學(xué)的行政化指的是“以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或濫用”[7]，它表現(xiàn)為行政權(quán)力(政治權(quán)力)的強(qiáng)勢、學(xué)術(shù)權(quán)力的式微以及民主權(quán)力的形式化。在行政權(quán)力(政治權(quán)力)方面，長期以來我國高等學(xué)校實行著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力(政治權(quán)力)處于決策權(quán)力的核心地位，擁有對學(xué)校的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、資源配置權(quán)與人事管理權(quán)等。反觀學(xué)術(shù)權(quán)力，我國新建地方本科院校都成立了以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的規(guī)定，“學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。”在實踐中，學(xué)術(shù)委員會無論是成員組成、任命，還是機(jī)構(gòu)管理與運行，都出現(xiàn)著行政化的特點。教職工代表大會是高等學(xué)校教職工行使民主權(quán)力，參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的組織形式與制度體系。由于民主參與意識的淡薄、民主權(quán)力形式制度的非健全性，使得當(dāng)前新建本科院校民主權(quán)力運行形式化。

(四)功能性模式維持困境：組織文化的碎片化

第一，核心價值理念的缺失。在“功利性”理念的影響下，新建地方本科院校出現(xiàn)著傳統(tǒng)與當(dāng)代文化的斷裂、物質(zhì)與精神文化失衡的現(xiàn)象。首先，傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化的斷裂。新建地方本科院校缺乏文化自信。地理位置的劣勢使得新建地方本科院校往往忽視自身的地域文化特色，盲目地追求外來的新興文化等，不假思索地“拿來主義”，盲目追求“時髦”、“國際化”，遮蔽了自身的歷史傳統(tǒng)和文化特色。其次，物質(zhì)與精神文化的失衡。沙因認(rèn)為，組織文化可以分為人工制品(artifacts)、認(rèn)同的價值觀(espoused values)、元潛在假設(shè)(basic underlying assumptions)三個層次[8]。其中，人工制品是指外顯于精神的物質(zhì)文化，包括組織的建筑、學(xué)校標(biāo)識(校徽、校旗)、校園環(huán)境等器物式文化。精神文化指的是組織共享的價值觀念、信仰體系，其中組織的價值觀是精神文化的核心，具有激勵、指引與規(guī)范組織成員行為的作用。在物質(zhì)文化方面，新建地方本科院校動輒花費巨資興建氣派的大樓、校門等，以彰顯學(xué)校的辦學(xué)實力。在精神文化建設(shè)方面，新建地方本科院校卻缺乏對自身歷史積淀、地域特色、辦學(xué)使命等的理性思考，導(dǎo)致組織核心價值觀模糊，表現(xiàn)為辦學(xué)定位的迷茫、辦學(xué)特色的缺失。核心價值觀的迷茫使得組織成員缺乏共同的信仰、組織認(rèn)同感較低。

第二，組織文化的分化。組織文化是一種內(nèi)生性規(guī)范信念[9]，是組織運行的潤滑劑、是協(xié)調(diào)組織內(nèi)部群體關(guān)系的粘合劑，繼而產(chǎn)生強(qiáng)有力的向心力與凝聚力。然而，當(dāng)前由于新建地方本科院校缺乏一套共享的價值觀念、信念體系等，導(dǎo)致組織內(nèi)部群體文化的分化。在學(xué)術(shù)文化與行政文化方面，長期以來學(xué)術(shù)文化與行政文化在運行方式、價值理念、行為模式等方面存在著極大的差異，同時新建地方本科院校內(nèi)部治理體系的行政化，導(dǎo)致組織內(nèi)部行政文化對學(xué)術(shù)文化的僭越，學(xué)術(shù)文化對行政文化的猜疑等。在教師文化與學(xué)生文化方面，長期以來“重科研輕教學(xué)”的教師考核文化，使得教師文化與學(xué)生文化存在著巨大的鴻溝，導(dǎo)致教師與學(xué)生之間的疏離。最后，各學(xué)科專業(yè)本身存在著各異的概念體系、理念框架和思維模式等，由此存在著多元化的學(xué)科專業(yè)文化。然而，量化的考核評價體系、競爭式的學(xué)科專業(yè)文化、科層式的管理體制等，導(dǎo)致“學(xué)科專業(yè)壁壘”、“合作困境”的產(chǎn)生。

四、AGIL模型視角下我國新建地方本科院校轉(zhuǎn)型路徑

(一)利益共同：提高資源汲取能力

第一，探索多元化的資金籌措機(jī)制。首先，加強(qiáng)政校長效合作機(jī)制。新建地方本科院校應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的合作，做好地方政府的智囊團(tuán)，積極參與政府的咨詢、報告、調(diào)研等。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對新建地方本科院校的支持與資金投入，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，建立長效的投入與合作機(jī)制。其次，加強(qiáng)校企合作與加快“產(chǎn)學(xué)研一體化”進(jìn)程，建立服務(wù)社會的長效機(jī)制。在校企合作方面，新建地方本科院校應(yīng)走出“象牙塔”，積極參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的科技研發(fā)、項目咨詢、人員培訓(xùn)等。同時，新建地方本科院校應(yīng)樹立創(chuàng)業(yè)精神，充分利用科研優(yōu)勢，探索科研成果應(yīng)用機(jī)制、知識自我增殖機(jī)制等。復(fù)次，探索社會捐贈機(jī)制。新建地方本科院校在募集社會捐贈、利用校友資源方面較弱。由此，加大學(xué)校的宣傳，積極爭取社會捐贈，建立健全校友聯(lián)系與捐贈制度，多渠道籌措資金。最后，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率。新建地方本科院校應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營意識，提高效率觀念、成本意識，優(yōu)化資源配置效率。

第二，提高人力資源。首先，不斷拓展優(yōu)質(zhì)師資。教師是大學(xué)組織的核心資源，是大學(xué)得以運行的關(guān)鍵要素，“事實上教師就是學(xué)校”[10]。為了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的突破，新建地方本科院校應(yīng)加大引進(jìn)力度，重視內(nèi)部人才的培養(yǎng)。其次，建立健全教師激勵機(jī)制。在教師薪酬分配方面，改善教師的薪酬待遇，堅持“按勞分配”，實現(xiàn)以“績效”“能力”等獲致性因素為分配標(biāo)準(zhǔn)的績效工資制度，實現(xiàn)“多勞多得”“優(yōu)勞優(yōu)酬”。另外，完善社會保障體系，重視對教師的關(guān)懷是構(gòu)建科學(xué)的報酬體系的關(guān)鍵。最后，搭建教師職后發(fā)展平臺。完善教師在職培訓(xùn)的長效機(jī)制，鼓勵教師進(jìn)行對外學(xué)術(shù)交流。完善組織成員的晉升制度。在職務(wù)晉升方面，建立健全科學(xué)、公平、公開的領(lǐng)導(dǎo)選拔、委任與評價制度。在職稱晉升方面，構(gòu)建合理的、透明的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，建立職稱晉升的常態(tài)機(jī)制，完善組織內(nèi)部激勵機(jī)制。

(二)目標(biāo)共同：合理定位，明確目標(biāo)

第一，辦學(xué)定位的清晰。首先，國家應(yīng)建立健全高等教育系統(tǒng)的分層分類體系，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控、規(guī)劃與管理。當(dāng)前，我國高等教育系統(tǒng)中新建地方本科院?！摆呁薄芭矢摺钡葐栴}，部分原因是高等教育系統(tǒng)中“重學(xué)輕術(shù)”“重研究型輕應(yīng)用型”的分層標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。同時，國家的資源配置又與高等學(xué)校分層分類有著重要的聯(lián)系，加劇著新建地方本科院校的同質(zhì)化現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)致力于推進(jìn)高等教育系統(tǒng)分層分類體系的建立，完善高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。制定科學(xué)合理的高校分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高等學(xué)校差異化、個性化發(fā)展。轉(zhuǎn)變重科研的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善我國高校分類撥款制度，使得每一層次學(xué)校都由辦學(xué)質(zhì)量所決定，而非行政級別、規(guī)模等外在標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵不同層次的大學(xué)辦出“一流”。其次，新建地方本科院校應(yīng)科學(xué)合理定位。在服務(wù)定位方面，新建地方本科院校地處地方、管理體制隸屬于地方、生源來源于地方等，因此，學(xué)校應(yīng)汲取地方文化特色，加強(qiáng)服務(wù)地方的意識，提高服務(wù)地方的能力，在服務(wù)地方中明晰自身的定位。在人才培養(yǎng)方面，新建地方本科院校應(yīng)科學(xué)分析學(xué)情、校情，致力于培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在辦學(xué)類型定位方面，在清晰地認(rèn)識自身在高等教育系統(tǒng)中的位置與功能中科學(xué)定位，走應(yīng)用型、服務(wù)型道路。

第二，辦學(xué)目標(biāo)的明確。首先，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在辦學(xué)規(guī)模方面，逐步由“外延式”發(fā)展向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)型，以提高辦學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件、完善師資隊伍等為主要目標(biāo)。在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等，建立以傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)帶動新興專業(yè)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，科學(xué)合理地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；摒棄一味地追求熱門專業(yè)、新興專業(yè)，而不顧自身辦學(xué)實際的學(xué)科專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，擯棄一味追求“考研”或“升學(xué)”的精英型培養(yǎng)目標(biāo)，抑或是“就業(yè)”的功利性培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，注重應(yīng)用性與理論性的結(jié)合，實現(xiàn)人的全面地發(fā)展。最后，凝練辦學(xué)特色。

(三)制度共同：建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理體系

第一，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，建立科學(xué)的大學(xué)章程。新建地方本科院校應(yīng)以大學(xué)章程的建設(shè)為抓手，完善大學(xué)章程，轉(zhuǎn)變治理理念，清晰界定各權(quán)力主體的范圍與運行機(jī)制，建立民主參與、民主管理與民主監(jiān)督的長效機(jī)制等，使得權(quán)力的運行規(guī)范化、制度化。其次，建立科學(xué)決策的制度。新建地方本科院校在決策制度方面存在著決策的集中化、決策缺乏科學(xué)論證、決策的民主參與較低等問題。因此，建立循證的決策制度，構(gòu)建決策的智庫咨詢機(jī)構(gòu)，完善決策公開制度，提高組織決策的能力與水平。復(fù)次，完善決策的執(zhí)行制度。由于科層式的等級鏈條、各部門利益的差異等，導(dǎo)致決策在執(zhí)行中出現(xiàn)信息溝通不暢、執(zhí)行偏差、部門主義等現(xiàn)象。暢通信息溝通渠道、建立信息反饋機(jī)制，整合多元的價值觀念，完善利益協(xié)調(diào)與分配機(jī)制。最后，建立決策監(jiān)督的長效機(jī)制。建立健全多元監(jiān)督主體、多種監(jiān)督形式、多層級監(jiān)督結(jié)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制是決策執(zhí)行有序開展的保障。公開決策執(zhí)行活動信息，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)監(jiān)督的力度，保證監(jiān)督的獨立性。

第二，構(gòu)建科學(xué)的組織內(nèi)部治理體系。首先，協(xié)調(diào)政治權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。新建地方本科院校應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度建設(shè)，堅持以黨委領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分行政權(quán)力與政治權(quán)力的范圍與運行機(jī)制，做到權(quán)力運行的有法可依、有章可循。其次，構(gòu)建制衡式的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)內(nèi)部治理體系的內(nèi)在要求，學(xué)術(shù)事務(wù)的專業(yè)性，要求行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡。因此，還權(quán)于學(xué)術(shù)權(quán)力，明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍，規(guī)范兩種權(quán)力的運行模式，完善學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建教授治學(xué)的制度體系，完善校院兩級管理制度，給予學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、院校等充分的自主權(quán)，建立學(xué)術(shù)決策制度的保障體系，構(gòu)建扁平化的治理結(jié)構(gòu)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。最后，民主權(quán)力的復(fù)歸。建立民主權(quán)力運行保障機(jī)制，構(gòu)建民主參與、民主管理與民主監(jiān)督的制度體系，提高教職工的民主參與與主人翁意識，完善民主權(quán)力管理制度，創(chuàng)新民主權(quán)力行使的聽證制度、信息公開制度與提案制度等，推動新建地方本科院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)文化共同：加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建命運共同體

第一，繼承與超越：樹立文化自覺。新建地方本科院校應(yīng)在本土化與國際化之間、在歷史與發(fā)展中找尋自身的文化特色。首先，在地域文化中發(fā)掘文化獨特性。新建地方本科院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在地域文化中發(fā)掘自身的特色，在地域文化中打造學(xué)校品牌，在地域文化中創(chuàng)新組織文化。其次，在開放中進(jìn)行文化融合。新建地方本科院校在向國際交流與開放中，應(yīng)吸取西方大學(xué)文化的精華，摒棄“拿來主義”的盲目思想，實現(xiàn)文化的融合。最后，在繼承中實現(xiàn)文化的創(chuàng)新。大學(xué)文化是一個歷史的概念，它是大學(xué)在長期辦學(xué)實踐中的基礎(chǔ)上逐步形成的，是大學(xué)人為主體積淀和創(chuàng)造的[11]。大學(xué)文化又是一個發(fā)展中的概念，它隨著學(xué)校的發(fā)展而創(chuàng)新。因此，新建地方本科院校要尊重自身的歷史、充分挖掘歷史文化特色，從歷史中生長出獨特的組織文化。正如伯頓·克拉克所言，任何一所大學(xué)都有自己的組織神話與故事[12]，它可能是篳路藍(lán)縷的艱苦創(chuàng)業(yè)、可以是舉全校之力的轉(zhuǎn)型，可以是具有人格魅力的校長、還可以是嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的教授等。

第二，提煉與整合：提高文化自信，構(gòu)建命運共同體。新建地方本科院校應(yīng)重視學(xué)校精神文化建設(shè)，凝練學(xué)校辦學(xué)理念；大力宣傳學(xué)校歷史傳統(tǒng)，充分利用學(xué)校舉辦的各類儀式、活動，以課程、學(xué)科專業(yè)的建設(shè)為抓手，營造良好的校風(fēng)，打造學(xué)校文化品牌，提高組織文化自信。其次，提煉組織核心價值觀。新建地方本科院校在核心價值觀的凝練方面，既要堅守傳統(tǒng)大學(xué)的內(nèi)在精神，又要具備社會組織的擔(dān)當(dāng)，更要弘揚自身獨特的文化。作為大學(xué)的新建地方本科院校，育人為本、知識創(chuàng)新、文化傳承是大學(xué)組織內(nèi)在的基因。作為社會組織的新建地方本科院校，維護(hù)、推動我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是其不可推卸的責(zé)任。最后，文化整合，構(gòu)建命運共同體。大學(xué)是一個松散耦合的組織，它由不同的學(xué)科專業(yè)組建而成，每一個學(xué)科專業(yè)就成為一個“學(xué)術(shù)部落”，由不同的職能群體組成，形成多元的文化體系。只有通過共享價值和信念系統(tǒng)，多元的文化體系才能得以形成整體。因此，實現(xiàn)組織內(nèi)部群體、學(xué)科專業(yè)的尊重，構(gòu)建組織內(nèi)部信任機(jī)制；搭建組織成員溝通與對話平臺，建立組織文化內(nèi)化的長效機(jī)制；以組織核心價值觀為抓手，以文化為整合機(jī)制，提高組織成員認(rèn)同，構(gòu)建命運共同體。