謝玉國，李曉軍 余洪潔

(鹽源縣鹽井街道農業(yè)農村服務中心)(四川省鹽源縣農業(yè)農村局，615700)

四川省鹽源縣位于青藏高原東南緣、涼山州西南部，是一個少數民族聚居的國家扶貧工作重點縣，面積8412平方千米，有彝、漢、蒙、藏等14個常住民族，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，共145個村、22個社區(qū)，總人口38.5萬人，農業(yè)人口36.19萬人，占總人口的94%。鹽源縣年平均氣溫12.5℃，平均年降水量800毫米左右，年日照時數2600小時，日照充沛，干濕季分明，垂直差異明顯，晝夜溫差大，屬西南季風氣候。鹽源縣資源富集，交通便利，潛力巨大，農牧業(yè)資源得天獨厚，擁有可耕地面積近120萬畝，發(fā)展蘋果42萬畝，是西南地區(qū)最大的優(yōu)質高原蘋果生產基地，以喬砧種植為主。2020年成功申報四川省蘋果三星級現代農業(yè)園區(qū)，2021年園區(qū)經考核升為四星省級蘋果現代農業(yè)園區(qū)。蘋果現代農業(yè)園區(qū)涵蓋4個鎮(zhèn)15個村，面積10.08萬畝。如何充分利用鹽源縣得天獨厚的自然資源和產業(yè)優(yōu)勢，更好地轉型發(fā)展蘋果產業(yè)，是亟待研究和思考的問題。

1 鹽源縣蘋果現代農業(yè)園區(qū)現狀

1.1 基地建設

鹽源縣蘋果省星級(四星級)現代農業(yè)園區(qū)10.08萬畝，核心區(qū)以蘋果產業(yè)為主導，目前在核心區(qū)已建成蘋果矮砧集約化高效栽培3500畝，擬鞏固提升97300畝。核心區(qū)雖然整體建設水平一致，標準化程度高，但鞏固提升區(qū)涉及面廣，參差不齊，有待進一步完善。

1.2 設施裝備

園區(qū)內電、無線網全覆蓋，通村路全部貫通并硬化，但生產道路簡易零亂，需規(guī)劃建設；園區(qū)內水庫23座，蓄水量達2533萬米3，泵站52座，有效灌溉面積只有62%，遠遠滿足不了整個園區(qū)生產灌溉；園區(qū)核心區(qū)雖然聯合建立了“全程機械化+綜合農事”服務中心，配備彌霧機、割草機、平臺機、拖拉機、挖溝機、開溝施肥機、微耕機等，宜機作業(yè)程度高，但在其他區(qū)域，只有簡單的噴藥機、割草機和微耕機操作，差距較大。園區(qū)規(guī)劃建設預冷和冷藏庫25萬噸，實際建設7.468萬噸，冷藏保鮮率為46.2%。

1.3 產品加工

園區(qū)配套蘋果清洗、分揀、包裝全程自動化分選設備1套，每小時加工量8～10噸，蘋果采收季節(jié)分揀包裝3萬余噸，其余的主要為人工分選分級包裝，雖然分揀包裝率在95%以上，但機械化分揀程度較低；配套建設果汁加工龍頭企業(yè)1個，生產能力1萬噸/年，果圈加工廠2個，生產能力100噸/年，共需原料5萬余噸，與年產蘋果59萬噸相比，加工能力較弱，且僅限于初加工，在精深加工方面還是空白。

1.4 農業(yè)新業(yè)態(tài)

(1)休閑農業(yè)。圍繞蘋果產業(yè)，打造的綠色家園特色小鎮(zhèn)、百果匯蘋果農莊、柏林湖蘋果莊園和大堰溝村民宿，規(guī)劃布局不匹配，產業(yè)鏈融合度不高，未切實延伸產業(yè)發(fā)展。舉辦的每年一度鹽源蘋果節(jié)，形式簡單，內容單一，影響范圍狹窄，特別在蘋果文化方面的內容有限。

(2)農村電商。雖然依托鹽源縣農產品電商產業(yè)園及縣級電子商務服務中心，在園區(qū)建設了鄉(xiāng)級服務站4個、村級服務點16個，開展了直播帶貨，線上年銷售量約4萬噸，占園區(qū)總產量的1/3，但是，缺乏線上平臺銷售產品標準，產品銷售五花八門，品質控制跟不上，影響了蘋果質量和品牌建設。

(3)農業(yè)服務。在園區(qū)，肥料、農藥企業(yè)對接提供農資服務僅限于農業(yè)企業(yè)，果農農資均需自購，農資投入品極不規(guī)范；專業(yè)合作社等新型經營主體基本上未開展工作，缺乏農業(yè)專業(yè)化服務組織開展社會化服務，在肥水、植保等方面各自為陣，病蟲害無法統防統治，季節(jié)施肥沒有針對性，造成農資投入和人工成本高、產品差異性大，農產品質量得不到保障。

1.5 質量品牌

園區(qū)主導產業(yè)是蘋果產業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)配套發(fā)展還跟不上，種養(yǎng)循環(huán)覆蓋范圍小；雖然園區(qū)開展了測土配方施肥和水肥一體化應用，但與“雙減”標準還有差距，需進一歩改善。園區(qū)統一使用了“鹽源蘋果”證明商標和大涼山公共區(qū)域品牌，但缺乏自主品牌認證。在組織參加各級農博會、交易會、商品博覽會等大型品牌宣傳推薦會方面力度有限，需要加強擴展鹽源蘋果知名度。

1.6 科技支撐

園區(qū)核心區(qū)引進富士優(yōu)系(阿珍、宮藤、煙富、九月奇跡、福布拉斯、新2001、弘前富士等)、施娜克、巴克艾、紅思尼克、秦脆、蜜脆、菲脆、華碩、雞心果等16個優(yōu)良蘋果品種進行大面積栽培，品種結構較完善；建成國內外優(yōu)新品種示范園500余畝、矮化砧木繁育苗圃38畝、矮化砧蘋果苗繁育圃200畝，在技術集成方面，形成M9T337、G935自根砧規(guī)?；瘧檬痉?、寬行窄株結果墻栽培模式示范、全程機械化管理示范、水肥一體化智能系統應用示范、全程綠色防控技術示范、格架和防雹網系統一體化示范、新優(yōu)品種示范。但在其他區(qū)域的優(yōu)新品種、新技術、設施設備等方面遠遠不足，需加大建設力度，與科研院所合作也有限。

1.7 組織方式

(1)主體培育。園區(qū)培育蘋果專業(yè)合作社254個，其中國家級1個，省級5個，州級7個，農民加入農民合作社比率達40%；培育示范家庭農場93個，其中省級5個，州級4個，縣級84個，園區(qū)平均每個村民小組有1個以上家庭農場，縣級以上示范家庭農場占比45%以上。但是經營主體基本上未開展工作或開展工作范圍小，未起到實質性作用，有待加強引導和扶持。

(2)聯農帶農。在園區(qū)建設初期，從園區(qū)建設要素方面設立了“企業(yè)+合作社(貧困村)+農戶”的利益聯結機制，但主要體現在務工和技術培訓等方面，其他方面仍然處于探索階段，還需進一步完善優(yōu)化。

1.8 保障措施

園區(qū)建設成立了以縣委書記、縣長為組長的園區(qū)建設雙組長制工作領導小組，建立了園區(qū)工作辦公室，明確了園區(qū)管理機構。聘請四川農業(yè)大學和中國農業(yè)科學院完成了園區(qū)創(chuàng)建近期和遠景2個規(guī)劃，規(guī)劃雖然內容多，但缺乏針對性。園區(qū)領導小組工作不具體，難以形成合力。涉及園區(qū)建設的各相關部門應明確工作職責，加大工作力度，需健全人才、土地、科技、信息、融資等要素保障的政策文件，為園區(qū)建設提供有力保障。

2 存在的問題

2.1 園區(qū)發(fā)展不平衡，要素不健全

園區(qū)整體發(fā)展不平衡。園區(qū)核心區(qū)是新的栽培模式建設的新園，建設標準較高，而其他區(qū)域還是傳統的喬砧栽培果園，果園老化，品種有待更新，在設施設備、技術水平、產業(yè)融合等方面還欠缺。雖然園區(qū)建設要素都有一定內容，但部分要素內容單一且不具體，沒有切實發(fā)揮作用，還處于薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 園區(qū)建設資金困難，產業(yè)鏈延伸嚴重不足

園區(qū)雖然初具規(guī)模，但距實現果業(yè)的工業(yè)化、信息化、機械化等目標還有較大差距。園區(qū)建設主要靠企業(yè)、農戶投資，而財政、金融、社會資金投入有限。園區(qū)基地建設還未完善，以果品生產即一產為主。同時蘋果生產的生產資料和勞動力成本逐年攀升，給企業(yè)、果農擴大再生產帶來了一定的壓力，技術的推廣應用、基礎設施建設、產品加工、品牌打造、市場拓展、一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面還需要強大的財力支持。

2.3 老果園改造和種植模式改變迫在眉睫

鹽源蘋果目前普遍是老果園，果樹老化，果園郁閉，栽培時間長，地力消耗嚴重，科技水平低，產品整齊度差，商品率低，常規(guī)種植方式難以持續(xù)，已不能滿足農民持續(xù)增收、農村經濟發(fā)展和消費市場需求，嚴重制約著現代果業(yè)的發(fā)展，老果園改造和種植模式的改變迫在眉睫。

2.4 農民參與度低，利益聯結機制有待完善

目前，對園區(qū)新型經營主體扶持力度小，帶動農戶受益不明顯，僅停留在務工收益和學習農業(yè)生產技術等低層次水平，對如何壯大新型經營主體，確保農民長期受益的具體措施不多。

2.5 產業(yè)鏈關聯度不高，一二三產業(yè)融合有待加強

園區(qū)一二三產業(yè)發(fā)展不平衡，關聯度不高，各自為政，沒有實現真正的融合。休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)嚴重不足，價值鏈拓展有限。

3 對策建議

建設現代農業(yè)園區(qū)，是推進鹽源縣產業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動鹽源縣從農業(yè)資源大縣向農業(yè)產業(yè)強縣加速邁進的重要載體，對發(fā)展農村經濟、增加農民收入、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。

3.1 科學規(guī)劃，合理布局，推進產業(yè)融合發(fā)展

依據園區(qū)各區(qū)域發(fā)展不平衡狀況因地制宜，統籌規(guī)劃，科學定位園區(qū)建設功能區(qū)域、目標和規(guī)模，進行合理分類指導建設。根據產業(yè)基礎、環(huán)境承載力不同，劃分園區(qū)經濟地理區(qū)域，合理統籌布局一二三產業(yè)。一產以基地建設為主，包括老園淘汰新建、低效果園改造和幼園規(guī)范建設；二產以產品加工為主，對接市場和生產原料，科學精深加工；三產是在一二產業(yè)的基礎上，重點支持生態(tài)旅游、休閑觀光等，發(fā)展能互相關聯的產業(yè)項目，以促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，從而整體分類推進園區(qū)全面建設。

3.2 強化保障措施，并進一步加強引導和支持

園區(qū)科學合理規(guī)劃、政府強有力的保障、資金的有序支撐，是推動園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展的前提。同時，政府應進一步加強引導和支持，鼓勵有實力的企業(yè)、家庭農場和個人投資現代農業(yè)園區(qū)，配套提供相應的優(yōu)惠政策。由于園區(qū)投資大、周期長、見效慢，政府應給予充分的融資支持。農業(yè)等部門要指導園區(qū)科學發(fā)展，使其成為具有先進性、創(chuàng)新性和示范性的經營主體，健全園區(qū)建設要素，提升園區(qū)總體水平，打造地域優(yōu)勢特色的現代農業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對全縣蘋果產業(yè)的引領帶動作用。

3.3 完善利益聯結機制，保障農民充分受益

積極創(chuàng)新惠農激勵機制，促進分散農戶與現代化規(guī)模經營接軌。一是把與農民建立緊密利益聯結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯結，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益；二是試行托管保底(企業(yè)、合作社、農戶相互委托種植)、“合資兜底”(財政補助，企業(yè)、合作社、農戶共同出資建設，企業(yè)保底收購)、“保底收益+按股分紅”等模式，將企業(yè)與農民從簡單的產品購銷、勞務聘用、土地流轉轉變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關系；三是探索集體股份制，探索村集體組織以資源、資產入股，合作進行資源開發(fā)、產業(yè)經營，建立長效可持續(xù)的利益聯結機制。

3.4 加強老果園的政策支持力度，促進老果園改造

政府提供配套政策，推動農戶改造老果園，改變種植模式，調整品種結構，提高種植水平，縮小園區(qū)內發(fā)展差距，推動園區(qū)和蘋果產業(yè)高質量發(fā)展。

3.5 強化服務，增強園區(qū)發(fā)展后勁

園區(qū)建設是一項系統持續(xù)的工程，在園區(qū)建設中、建設后必須要有連續(xù)的保障措施。同時，做好政策性農業(yè)保險工作，鼓勵各類保險公司擴大農業(yè)保險種類和規(guī)模，降低園區(qū)經營風險。同時，配套建設蘋果綜合交易市場及物流配送中心，建立健全蘋果市場交易信息平臺，支持園區(qū)農產品電子商務高效發(fā)展，降低交易成本和市場風險。

綜上所述，園區(qū)一是要統籌規(guī)劃，形成基地、農業(yè)技術應用、農村社會化服務體系的完善到產品銷售的一個高效運轉的有機體；二是構建多元化資金籌措機制，特別是要通過入股、返租倒包等形式吸引社會閑散資本，鼓勵農戶、家庭農場、技術人員等以資本、技術、勞動力等方式入股，完善投資機制；三是建立長效利益聯結機制，增強園區(qū)發(fā)展后勁，立足鹽源資源條件稟賦和產業(yè)特色優(yōu)勢，圍繞蘋果產業(yè)發(fā)展總體布局，適時為“園區(qū)”動態(tài)精準定位，有序推進“園區(qū)”建設，提高園區(qū)的溢出效應，以此輻射帶動并支撐全縣農業(yè)產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展，助推鹽源經濟社會發(fā)展取得新突破、再上新臺階。