胡亞光，曾冰，李曉華

（1. 江西經濟管理干部學院 教務處，江西 南昌 330013；2. 安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 220022；3. 江西經濟管理干部學院 航空運動學院，江西 南昌 330013）

資源瓶頸和環(huán)境約束一直以來是我國經濟社會發(fā)展中所面臨的重要問題。當前，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，而另一方面，歷史積累的生態(tài)欠賬亟待清償，因此，資源節(jié)約和環(huán)境保護關系著我國人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展?！皟尚蜕鐣苯ㄔO（即：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）則為我國在面對資源與環(huán)境約束日益緊迫的背景下提供了一條科學合理而又明確可行的發(fā)展路徑，這對現(xiàn)階段國民經濟增長方式的轉型提升具有深遠的影響意義。黨的十九大報告提出，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)作為我國國民經濟的基礎產業(yè)以及節(jié)能降耗、污染減排的重點領域[1]，已成為全面建成“兩型社會”，著力實現(xiàn)高質量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。因此，農業(yè)如何在資源瓶頸和環(huán)境約束背景下實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，是關乎我國現(xiàn)代化建設的重要問題。

2007 年12 月，國務院批準武漢都市圈與長株潭城市群為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)（以下均簡稱“試驗區(qū)”），率先開展了先行先試的實踐探索，這對我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的實踐意義。試驗區(qū)作為“兩型社會”建設的重要實踐平臺，無疑會對當前農業(yè)的生產模式和發(fā)展理念提出相應的時代要求和社會期待，進而影響我國農業(yè)高質量發(fā)展成效。由此，“兩型社會”建設經過了十余年的實踐探索，作為試點省份之一的湖北是否影響了農業(yè)生產方式和運行成效等方面變化？背后蘊含著怎樣的政策機制？上述問題的解答將有助于進一步深化當前農業(yè)現(xiàn)代化改革，為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展提供理論依據和實踐參考。

現(xiàn)有關于試驗區(qū)的研究文獻主要集中在試驗區(qū)的經濟效應[2]、土地利用[3-4]、行政治理模式[5-6]、生態(tài)環(huán)境[7]等方面，在“兩型”農業(yè)方面的研究更集中于生產體系建設[8]、發(fā)展模式探討[9]、技術影響[10]等方面，而在試驗區(qū)建設與農業(yè)發(fā)展關系研究上則更注重學理闡述[11-12]，鮮有文獻對兩者間的機制關系和實施成效展開定量分析。有鑒于此，本文將“兩型社會”建設戰(zhàn)略視作一次準自然實驗，基于2000—2018 年的省級面板數(shù)據，采用合成控制法對湖北省農業(yè)減排增效進行了實證研究，以期更好地把握“兩型社會”建設的政策窗口機遇，為推動湖北省乃至我國農業(yè)向綠色、低碳、高效、現(xiàn)代化轉型提供決策依據。

1 政策理論分析

“兩型社會”建設的理論內涵在于任何生產活動應控制在自然資源的約束下及生態(tài)環(huán)境的載荷內集約穩(wěn)態(tài)進行，從而達到生態(tài)、社會、經濟價值的和諧統(tǒng)一。因此，“兩型社會”建設也同樣賦予了農業(yè)生產模式和發(fā)展理念的相同價值內涵[13]，其價值導向主要從以下兩個方面對農業(yè)高質量發(fā)展帶來影響（圖1）。

圖1 農業(yè)“兩型化”價值導向

（1）“兩型社會”建設為農業(yè)高質量發(fā)展提供了明確的演化路徑。農業(yè)既是人類經濟社會發(fā)展的基礎，又是對資源與環(huán)境依賴程度最大的產業(yè)?！皟尚蜕鐣苯ㄔO必然要求農業(yè)發(fā)展在資源與環(huán)境的壓力范圍之內，遵循其內在的邏輯框架，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，在確保農業(yè)發(fā)展的綠色型、生態(tài)型、集約型基礎上，實現(xiàn)農業(yè)的增效、增產、增收，因此，農業(yè)“兩型化”本質上就是“兩型社會”理念在農業(yè)發(fā)展上的拓展延伸和深化提升，這也為未來我國農業(yè)高質量發(fā)展指明了方向[14]。

（2）“兩型社會”建設為農業(yè)高質量發(fā)展提出了明確的實踐要求。“兩型社會”建設作為宏觀層面上的指導思想，必然會通過相應的政策激勵與機制帶動引導農業(yè)的發(fā)展方向，進而將“資源節(jié)約和環(huán)境友好”內生于農業(yè)發(fā)展的目標制定和生產運營。在農業(yè)發(fā)展目標上既強調生態(tài)資源與產出效率的關聯(lián)耦合，又注重人均收入與環(huán)境保護的均衡協(xié)調，在政策機制中凸顯“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的邏輯總基調。在生產方式上，推行農業(yè)模式生態(tài)化、生產環(huán)節(jié)清潔化、廢棄物品資源化，通過提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，科學管控農用地膜、化肥、農藥等施用強度，確保每個生產環(huán)節(jié)的投入產出效率，提升農業(yè)生產各項環(huán)節(jié)的專業(yè)化能力，將生產過程中所形成的負外部效應降至最低，進而實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農田增產、農村增色的目標。這正與“兩型社會”所提倡的綠色、生態(tài)、集約整體目標全面契合。因此，“兩型社會”建設為農業(yè)高質量發(fā)展提出了明確的實踐要求。

2 研究方法與數(shù)據來源

2.1 研究方法的選擇

如何評估“兩型社會”對農業(yè)高質量發(fā)展的政策成效關鍵在于選取合適的評估方法。在政策評估方法中，雙重差分法（differences-in-diffrences, DID）以及合成控制法（synthetic control methods, SCM）是當前廣泛使用的測量手段，傳統(tǒng)DID 的思想是借助“準自然實驗”的外生沖擊，將研究樣本分為處理組和對照組，通過對比兩組樣本間在政策實施前后的差距，進而評估政策的影響效應。然而，很多政策的出臺并非嚴格滿足自然實驗條件，同時還要求存在多個處理組和對照組，且在政策實施前，樣本組需通過共同趨勢檢驗，否則無法精準估計政策凈效應，因此造成了DID 在實際應用上的局限。研究中，由于“兩型社會”的政策試點省份僅有湖北和湖南，從而導致處理組的樣本數(shù)量偏少。此外，在進行政策評估時，難以找到一個在農業(yè)結構、經濟水平、生產方式、人口規(guī)模、資源稟賦等方面都與湖北省完全一致，且未實行“兩型社會”試點政策的控制組作為比照，也無法排除政策內生性所導致的系統(tǒng)偏差。而合成控制法則是通過對多個不受政策影響的控制單元進行賦權組合，進而構建一個與真實湖北屬性特征極為相近的虛擬實驗組，以開展反事實的政策效果評估。相對于DID 而言，該方法屬于非參數(shù)估計法，具有共同趨勢擬合度高、偏誤小等優(yōu)勢，從而有效避免了控制樣本數(shù)量偏少、過分外推以及選擇主觀隨意性等問題。基于上述原因，故借鑒Gardeazabal[15]、Abadie 等[16]提出的合成控制法，用以評估“兩型社會”對湖北省農業(yè)生產模式“兩型化”轉型的政策成效。

2.2 理論模型的構建

基本建模思路如下：首先，將湖北省作為受政策干預的處理組，除湖南省以外的其他行政區(qū)域作為控制組；其次，通過數(shù)據驅動規(guī)劃在控制組中求解得到最優(yōu)權重向量，進而合成一個未受政策影響的虛擬湖北；最后，比較合成湖北與真實湖北在統(tǒng)計變量上的差異，該差值即為政策影響凈效應。

假設有(1+j)個樣本區(qū)域、T期的面板數(shù)據，其中僅有地區(qū)i在T0(1 ≤T0≤T)期實行了“兩型社會”政策，其余j個地區(qū)則屬于i地區(qū)的控制單元。那么實施政策影響的結果變量效應可用式（1）表示：

式（2）表示未實施“兩型社會”政策的結果合成變量，其中δt表示時間固定效應；Zi為(r×1)維向量，表示不受政策實施影響且可觀測到的預測協(xié)變量；θt是(1×r)維的未知參數(shù)向量；μi表示(F×1)維不可觀測的地區(qū)固定效應；λt表示(1×F)維不可觀測的公共因子向量；εit為地區(qū)水平均值為零的誤差擾動項。

2.3 變量指標的選取與數(shù)據來源

由于研究重點是檢驗“兩型社會”政策對農業(yè)生產方式“兩型化”的影響效應，故選取2000—2018 年我國31個省級行政區(qū)域（港澳臺地區(qū)除外）面板數(shù)據。此外，“兩型社會”政策實施于2007 年12 月，其試點涉及武漢都市圈和長株潭城市群，基于政策的滯后性，故設定2008年為政策干預年份，將湖北省歸為處理組，除湖北、湖南兩省以外未開展試點的29 個省級行政區(qū)域均設定為權重合成控制組。

從上文機制分析可以看出，“兩型社會”建設對農業(yè)“兩型化”發(fā)展影響主要體現(xiàn)在不影響農民增收、農田增產、農業(yè)增效的基礎上，以生態(tài)友好、資源節(jié)約的方式進行農業(yè)生產，所以檢驗“兩型社會”試點對農業(yè)高質量發(fā)展影響機制也應從這幾個方面展開：（1）農業(yè)增效。采用人均農機總動力（萬千瓦/萬人）表征，農業(yè)機械總動力數(shù)與第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)之比。（2）農田增產。采用人均糧食產量（千克/人）表征。（3）農民增收。農民人均可支配收入（元/人），以2000 年為基期進行平減。（4）農業(yè)綠色化。選取農用地膜使用強度（噸/千公頃）進行測度，即地膜使用量與農作物播種面積之比，用以表征降污減排的綠色型指標。（5）農藥施用強度（萬噸/千公頃），即農藥施用量與農作物播種面積的比值。（6）化肥施用強度（萬噸/千公頃），即化肥施用量與農作物播種面積之比，反映了環(huán)境友好的生態(tài)化水平。結合相關研究成果，分別利用不同的預測變量對上述指標進行合成控制，從而實證檢驗其政策影響效應。所有數(shù)據均來自歷年的《中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。表1 為我國31 個省份2000—2018 年結果變量的描述性統(tǒng)計信息。

表1 結果變量統(tǒng)計描述

3 實證結果分析

通過運用Abadie 等[16]開發(fā)的Stata 程序包synth，可實現(xiàn)對上述6 個結果變量的政策效應分析。

3.1 合成湖北與真實湖北的擬合結果分析

如圖2 所示，在2008 年“兩型社會”政策實施前期，人均農機總動力、人均糧食產量、農民人均可支配收入、化肥施用強度的合成值與實際值高度重合，農用地膜使用強度、農藥施用強度的擬合軌跡吻合度也相對較高，因而滿足了合成控制法的基本前提要求（即：政策沖擊前，合成控制組能夠很好地擬合真實處理組）。2008 年以后的各類指標均出現(xiàn)了明顯的分化，進而說明了政策效果逐步顯現(xiàn)，并對農業(yè)生產方式的集約化和綠色化帶來了促進作用。從集約高效的三類指標（人均農機總動力、人均糧食產量、農民人均可支配收入）來看，隨著“兩型社會”政策的深入開展，湖北省的實際值均高于相應的合成值，且差距逐年擴大，這說明試點政策有效推動了農業(yè)機械化的普及、糧食產量的提升以及農民可支配收入的增長。另外，就生態(tài)環(huán)保的三類指標（農用地膜使用強度、農藥施用強度、化肥施用強度）而言，整體演化趨勢均表現(xiàn)出實際觀測值低于虛擬合成值，從而證明了在政策的沖擊影響下，試點區(qū)域的地膜使用、農藥和化肥的施用量都得到了明顯改善，農業(yè)生產方式的生態(tài)綠色化轉型正穩(wěn)步推進。然而，“兩型社會”試點政策對各類指標的影響程度具體如何？政策效應是立竿見影還是厚積薄發(fā)？還需通過差值圖對政策效應做進一步分析。

圖2 真實湖北與合成湖北政策實施效果對比

3.2 “兩型社會”政策效應結果分析

為能更加直觀分析“兩型社會”政策對農業(yè)生產方式的變化影響，特依次測算了上述6 個變量政策實施前后的真實值與擬合值的差值水平，該水平正是“兩型社會”政策成效在不同維度上的有力反映，其差值趨勢結果詳見圖3。

3.2.1 人均農機總動力

由圖3 中的人均農機總動力差值圖可見，2000—2007 年人均農機總動力差值線與0 值線近乎重合，從而說明合成湖北與真實湖北的擬合效果較好。自2007 年12 月政策頒布以來，人均農機總動力差值水平整體呈現(xiàn)出階梯性增長態(tài)勢。11 年間由2008 年的0.172 萬千瓦/萬人穩(wěn)步提升至2018 年的0.285 萬千瓦/萬人，增幅達65.70%，這表明“兩型社會”政策對于農業(yè)的集約化發(fā)展形成了積極促進作用，推動了農機應用的有效普及。

圖3 各類指標的真實湖北與合成湖北的差值水平

在“兩型社會”建設期間，湖北省通過加大農機“一站式”服務推廣力度，強化農機與農藝的雙向融合，配套農機購置補貼，實現(xiàn)了農業(yè)生產以機械動力為主的歷史性轉變。2018 年湖北省農機總動力為4 424.6 萬千瓦，較2008 年增長了58.19%，2018 年主要農作物耕種收綜合機械化水平達69.28%，各類農機保有量為1 100 余萬臺（套），基本實現(xiàn)全省農業(yè)機械化。

3.2.2 人均糧食產量

3.2.3 農民人均可支配收入

在農民增收方面，2000—2008 年，合成湖北高效擬合了真實湖北，因此農民人均可支配收入的差值線一直穩(wěn)定在0 值水平，其變差始終控制在23.87 元/人以內。2008—2012 年，盡管差值曲線表現(xiàn)出微幅的先增后降趨勢，但始終處于正值狀態(tài)，其結果說明“兩型社會”實施后的5 年內，對農民增收的激勵效應未能立即釋放。其原因在于“兩型社會”建設所強調的是農業(yè)生產的集約高效和生態(tài)綠色，由于在現(xiàn)代農機裝備的購置、農業(yè)專門技術的培訓等方面需要前期更多的資本及時間投入，所以造成人均可支配收入增長效應并不顯著。但于2012年后，農民人均可支配收入得到了爆發(fā)式增長，政策效應所帶來的差值水平由2012 年的1.675 元/人激增至2018 年的562.444 元/人，從而表明“兩型社會”建設對農民人均可支配收入形成了正向且滯后的帶動作用。該段時期，湖北省加大了對農業(yè)“兩型化”建設的投入保障，通過農業(yè)科技服務推廣、農業(yè)基礎設施建設、農機裝備普及應用、龍頭企業(yè)培育扶持、農業(yè)經營體制創(chuàng)新等舉措，為傳統(tǒng)農業(yè)向“兩型農業(yè)”的平穩(wěn)轉型創(chuàng)造了先決條件，同時也激發(fā)了農村集體經濟的增收潛力，農民增收效果顯著，2012—2018 年“兩型社會”對湖北省農民人均可支配收入的影響效應年均達602.715 元/人。

3.2.4 農用地膜使用強度

從圖3 中的農用地膜使用強度差值圖來看，在政策推行之前，農用地膜使用強度的處理效應始終維持在正負1的范圍內波動，合成控制法有效復制了政策實施前的路徑。2008 年之后，在政策沖擊的影響下，農用地膜的使用量差值呈梯度下降的趨勢，實際值低于合成值，由2008 年的-0.306 噸/千公頃降低至2018 年的-4.704 噸/千公頃，說明“兩型社會”政策在農用地膜使用強度方面的抑制作用較為明顯，農業(yè)白色污染得到了較好治理。具體而言，湖北省以“兩型社會”建設為契機，切實開展農業(yè)廢棄物資源利用示范工程，對廢棄農用地膜進行無害化處理和資源化利用，通過構建集“銷售、回收、利用、推廣”為一體的廢棄農膜回收利用網絡體系，不斷完善對該體系的標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化管理機制，實現(xiàn)了對農業(yè)白色面源污染的有效減控，促進了農業(yè)生產的綠色可持續(xù)化發(fā)展。

3.2.5 農藥施用強度

K-means算法即已知數(shù)據庫包含n個數(shù)據樣本，給定聚類個數(shù)k，對每個數(shù)據樣本計算其應該屬于的類，得到滿足方差最小標準的k個聚類。

在農藥施用強度差值方面，政策實施后的11 年間，“兩型社會”建設促進了農藥施用強度的持續(xù)走低，差值曲線從2008 年的-0.000 1 萬噸/千公頃降低至2017 年的-0.000 8 萬噸/千公頃，但2018 年農藥減控成效有所回弱，上升至-0.000 5 萬噸/千公頃。實際農藥施用量由2008 年的13.84 萬噸縮減至2018 年的10.33 萬噸。由此可見，“兩型社會”政策對于湖北省農藥施用強度的抑制效應較好，農藥過量使用的現(xiàn)象得到了基本控制。自2008 年以來，湖北省能夠堅持圍繞“兩型”目標，以“農藥零增長行動工程”為依托，不斷強化農藥市場管理制度，加大農藥市場監(jiān)管力度，通過建立一批重大病蟲害監(jiān)測站點和實用技術試驗示范區(qū)，積極推行病蟲害綠色防控技術，進而實現(xiàn)了對農藥的精準施用，其利用效率得以增強，達到了減量防控的實質效果。

3.2.6 化肥施用強度

在化肥施用強度減控成效方面，2000—2007 年差值曲線與0 值線基本貼合，滿足合成控制法的前提要求。自2008 年起，差值曲線整體表現(xiàn)為持續(xù)跌落的態(tài)勢。但值得注意的是，2008—2010 年差值曲線位于0 值線的上方（即：實際值高于合成值），這說明政策實施之初，化肥施用強度的控制效應未能立即釋放，而是經過了三年的適應調整期后，“兩型社會”的政策效應才逐步在化肥減量增效上予以顯現(xiàn)?，F(xiàn)實情況在于“十三五”期間，湖北省以綠色發(fā)展為目標，以化肥零增長工程為抓手，以“兩型”農業(yè)試驗區(qū)為平臺，將農業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護相融合，通過深入推進測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化、適期施肥等技術的創(chuàng)新運用，提高了化肥利用效率，化肥施用強度差值曲線由2011 年的-0.001 9萬噸/千公頃減少至2018 年的-0.020 0 萬噸/千公頃，主要農作物化肥施用強度減控效果明顯。

4 穩(wěn)健性檢驗分析

合成控制法估計出來的上述政策效應是否僅是一次偶然的結果？換而言之，如果將控制組更換成從未實施過“兩型社會”政策的省份，那么，該省份的政策效應是否也與湖北省或“兩型社會”政策試點地區(qū)具有同樣的特征？為了驗證湖北省的政策效應是否穩(wěn)健，故采取Abadie 等[16]提出的“安慰劑檢驗”方法，依次將所有省份假設為受政策沖擊過的處理組樣本，再利用合成控制法構建其擬合樣本，并逐一測算每一個樣本的政策效應，最終將湖北省的政策處理效應與其他假想處理地區(qū)的效應進行對比。若湖北省在各類結果變量上的處理效應較大，且滿足一定的差異性，則可判定“兩型社會”建設對湖北省的農業(yè)生產方式形成了穩(wěn)健且顯著的影響，反之測算結論則不具備魯棒性。

此外，如果政策干預前的樣本擬合效果很差（即：均方預測誤差較大），則可能造成干預后的估計效應不準確。為保證“安慰劑檢驗”的可靠性，研究剔除了政策實施前的均方預測誤差（MSPE）高于湖北省兩倍以上的地區(qū)，各指標穩(wěn)健性檢驗結果如圖4 所示。

4.1 “安慰劑檢驗”結果

圖4 中所有黑色實線均表示“兩型社會”政策試點省份，其中相對較粗和較細的黑色實線分別代表湖北省與湖南省在相應結果變量中的政策處理效應，而灰色實線則表示其余29 個省份安慰劑處理效應。具體檢驗結果如下：

圖4 湖北省及所有安慰劑區(qū)域的政策處理效應檢驗

4.1.1 人均農機總動力檢驗

2008 年前湖北省的政策效應曲線分布在多數(shù)曲線內，與其他地區(qū)處理效應基本持平，自“兩型社會”政策實施之后，湖北省在人均農機總動力方面表現(xiàn)出了較強的正向帶動效應。值得注意的是，湖南省在試驗區(qū)試點成立的6 年后，人均農機總動力的成效才開始迅速顯現(xiàn)，反超湖北省，并呈擴大之勢。在剔除了均方預測誤差（MSPE）較大的10 個地區(qū)基礎上，試驗區(qū)（湖南省、湖北?。┑恼蛱幚硇@著大于其他19 個省份，由此說明，湖北省的處理效應在0.050（1/20）的概率上顯著，有效證明了“兩型社會”建設對湖北省人均農機總動力正向拉動效應的估計結論穩(wěn)健。

4.1.2 人均糧食產量檢驗

在剔除了5 個（內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、新疆）擬合度不高的樣本后，對其余26 個省份進行穩(wěn)健性檢驗。結果表明：湖北省在人均糧食產量上的政策提升效應正逐步釋放，2012 年后其差值曲線位居25 個安慰劑樣本的頂端。這說明如果湖北省政策失效的話，則在26 個省份中碰巧遇到湖北省處理效應最大的概率僅為0.038（1/26），故該結論通過了穩(wěn)健性檢驗的顯著水平（小于0.05）。然而湖南省在人均糧食產量上的處理效應并不明顯，自2008 年后，其差值曲線一直處于曲線簇的中間區(qū)域。

4.1.3 農民人均可支配收入檢驗

為保證估計結果的準確性，本研究剔除了2008 年之前擬合效果較差的4 個地區(qū)（北京、天津、上海、浙江）。在剩余的27 個樣本中，湖北省的處理效應于2012年出現(xiàn)拐點，表現(xiàn)出快速提升的勢頭，并在2013 年之后成為所有區(qū)域中政策成效最為顯著的地區(qū)。這說明湖北省在促進農民人均可支配收入方面的政策成效估計值在0.037（1/27）的水平上顯著。對于另一個試點省份湖南而言，其差值曲線始終在0 值線上徘徊，并位于灰色線簇的中部，進而表明“兩型社會”政策對于湖南省在農民人均可支配收入的提升作用不顯著。

4.1.4 農用地膜使用強度檢驗

從農用地膜使用強度“安慰劑檢驗”效果來看，在排除了9 個不符合“安慰劑檢驗”前提條件的樣本區(qū)域后，湖北省與湖南省的處理效應較為相似，兩條差值曲線隨時間演化，交替位于其他20 條灰色曲線的底部，從而表明，“兩型社會”建設對湖北省農用地膜使用強度的削減作用在5%（1/22）的水平下顯著，其估計結論穩(wěn)健。

4.1.5 農藥施用強度檢驗

在剔除了北京市、黑龍江省、上海市、浙江省、江西省5 個均方預測誤差（MSPE）較大區(qū)域的基礎上，自2008 年后，湖北省的差值曲線持續(xù)向下走低，并于2011 年超越湖南省，成為剩余26 個“安慰劑”樣本中最低的地區(qū)，顯著異于零的概率為3.8%（1/26）。而同樣是試點省份的湖南，在政策試點初期（2008—2011 年）成效顯著，但其政策成效并未逐步拉大，其結果顯著異于零的概率為4.1%（1/24）。通過上述檢驗，可以判定“兩型社會”政策對試點地區(qū)農藥施用強度的減量控制效應在5%的水平下顯著。

4.1.6 化肥施用強度檢驗

從圖4 中化肥施用強度檢驗結果可以看出，在剔除了北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省6 個樣本后，自2012 年起，湖北省在化肥施用強度的削減效應方面明顯異于其余24 個地區(qū)，且化肥削減成效呈逐年擴大的態(tài)勢，顯著異于零的概率為4%（1/25）。而湖南省則位于湖北省的上方，其顯著異于零的概率則為5%（1/20）。對于試點地區(qū)的化肥減控成效而言，估計值通過了顯著水平為5%的穩(wěn)健性檢驗。

4.2 “排序檢驗”結果

圖5 依次描繪了我國31 個樣本省份2008 年前后在“人均農機總動力、農民人均可支配收、人均糧食產量、農用地膜使用強度、化肥施用強度、農藥施用強度”方面的均方預測誤差比值分布情況。

圖5 “兩型社會”政策實施前后的MSPE比值分布情況

由圖5 中可以看出，湖北省的MSPE比值在6 張小圖中都處于最為突出的位置，高于其他安慰劑樣本地區(qū)的MSPE比值。這說明“兩型社會”政策對于湖北省農業(yè)生產方式產生了顯著影響，但在上述六個方面的顯著程度各不相同，該結論與上述“差值安慰劑檢驗”結論完全一致。具體而言，首先從農業(yè)增效、農民增收的三個集約化指標來看，湖北省的MSPE比值在人均農機總動力的處理效應最為明顯，在31 個省級樣本中排名第一，因而表明要獲得與湖北省一樣高的MSPE比值的概率約為0.032，即可以在5%的顯著水平下拒絕“兩型社會”對湖北省人均農機總動力沒有影響的原假設。在農民人均可支配收入以及人均糧食產量方面，出現(xiàn)湖北省MSPE比值最高的概率分別是0.045 和0.036，都通過了5%的顯著性檢驗。其次，就綠色低碳的生態(tài)型指標而言，湖北省在農用地膜使用強度、化肥施用強度、農藥施用強度出現(xiàn)MSPE比值最高的概率依次為0.071、0.034、0.053，從而進一步證實了“兩型社會”建設在10%的水平下對湖北省農業(yè)高質量發(fā)展具有顯著影響效應，其估計結果穩(wěn)健。

5 研究結論與政策啟示

5.1 研究結論

研究將“兩型社會”建設視作研究檢驗農業(yè)高質量發(fā)展的一次準自然實驗，通過合成控制法對湖北省農業(yè)綠色增效、農村糧食增產、農民人均增收進行了實證分析，實證結果表明：試點政策對湖北省人均農機總動力、人均糧食產量、農民人均可支配收入方面具有顯著的正向促進作用，而對農用地膜使用強度、農藥施用強度、化肥施用強度方面產生了顯著的減量防控效應，并經過穩(wěn)健性檢驗后，該結論仍然成立。因此，“兩型社會”政策不僅有效地推動了農業(yè)生產的綠色化轉型，而且還明顯釋放了糧食增產、農民增收的雙重成效，有力推動了農業(yè)“兩型化”發(fā)展。

5.2 對策啟示

湖北省作為“兩型社會”建設重要的試驗區(qū)，對農業(yè)“兩型化”發(fā)展帶來了重要影響，并為其他地區(qū)探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路提供了良好的先行示范作用。農業(yè)“兩型化”發(fā)展需要注重以下幾個方面：一是積極推廣符合“兩型社會”建設要求的農業(yè)實用技術，充分利用改革試驗區(qū)的成功經驗，有效培養(yǎng)一批農業(yè)綠色技術人員以及新型農民，構建農業(yè)高質量發(fā)展的智力支撐體系。二是探索建立農業(yè)高質量發(fā)展評價體系，將農業(yè)“兩型化”作為地方官員的重要考核指標。三是著重打造農業(yè)高質量發(fā)展體系，制定相應的質量標準和行業(yè)規(guī)范，并加強相應的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，鼓勵引導農業(yè)農村生產與生活方式的高質量發(fā)展。