胡亞光，曾冰，李曉華

（1. 江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 教務(wù)處，江西 南昌 330013；2. 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 220022；3. 江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 航空運(yùn)動(dòng)學(xué)院，江西 南昌 330013）

資源瓶頸和環(huán)境約束一直以來是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的重要問題。當(dāng)前，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，而另一方面，歷史積累的生態(tài)欠賬亟待清償，因此，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)系著我國人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)（即：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）則為我國在面對資源與環(huán)境約束日益緊迫的背景下提供了一條科學(xué)合理而又明確可行的發(fā)展路徑，這對現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型提升具有深遠(yuǎn)的影響意義。黨的十九大報(bào)告提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能降耗、污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域[1]，已成為全面建成“兩型社會(huì)”，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。因此，農(nóng)業(yè)如何在資源瓶頸和環(huán)境約束背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。

2007 年12 月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢都市圈與長株潭城市群為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下均簡稱“試驗(yàn)區(qū)”），率先開展了先行先試的實(shí)踐探索，這對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的實(shí)踐意義。試驗(yàn)區(qū)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要實(shí)踐平臺(tái)，無疑會(huì)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和發(fā)展理念提出相應(yīng)的時(shí)代要求和社會(huì)期待，進(jìn)而影響我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效。由此，“兩型社會(huì)”建設(shè)經(jīng)過了十余年的實(shí)踐探索，作為試點(diǎn)省份之一的湖北是否影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和運(yùn)行成效等方面變化？背后蘊(yùn)含著怎樣的政策機(jī)制？上述問題的解答將有助于進(jìn)一步深化當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

現(xiàn)有關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的研究文獻(xiàn)主要集中在試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[2]、土地利用[3-4]、行政治理模式[5-6]、生態(tài)環(huán)境[7]等方面，在“兩型”農(nóng)業(yè)方面的研究更集中于生產(chǎn)體系建設(shè)[8]、發(fā)展模式探討[9]、技術(shù)影響[10]等方面，而在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究上則更注重學(xué)理闡述[11-12]，鮮有文獻(xiàn)對兩者間的機(jī)制關(guān)系和實(shí)施成效展開定量分析。有鑒于此，本文將“兩型社會(huì)”建設(shè)戰(zhàn)略視作一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2000—2018 年的省級面板數(shù)據(jù)，采用合成控制法對湖北省農(nóng)業(yè)減排增效進(jìn)行了實(shí)證研究，以期更好地把握“兩型社會(huì)”建設(shè)的政策窗口機(jī)遇，為推動(dòng)湖北省乃至我國農(nóng)業(yè)向綠色、低碳、高效、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。

1 政策理論分析

“兩型社會(huì)”建設(shè)的理論內(nèi)涵在于任何生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)控制在自然資源的約束下及生態(tài)環(huán)境的載荷內(nèi)集約穩(wěn)態(tài)進(jìn)行，從而達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的和諧統(tǒng)一。因此，“兩型社會(huì)”建設(shè)也同樣賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和發(fā)展理念的相同價(jià)值內(nèi)涵[13]，其價(jià)值導(dǎo)向主要從以下兩個(gè)方面對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來影響（圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)“兩型化”價(jià)值導(dǎo)向

（1）“兩型社會(huì)”建設(shè)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的演化路徑。農(nóng)業(yè)既是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是對資源與環(huán)境依賴程度最大的產(chǎn)業(yè)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在資源與環(huán)境的壓力范圍之內(nèi)，遵循其內(nèi)在的邏輯框架，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色型、生態(tài)型、集約型基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效、增產(chǎn)、增收，因此，農(nóng)業(yè)“兩型化”本質(zhì)上就是“兩型社會(huì)”理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的拓展延伸和深化提升，這也為未來我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向[14]。

（2）“兩型社會(huì)”建設(shè)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實(shí)踐要求?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)作為宏觀層面上的指導(dǎo)思想，必然會(huì)通過相應(yīng)的政策激勵(lì)與機(jī)制帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而將“資源節(jié)約和環(huán)境友好”內(nèi)生于農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)制定和生產(chǎn)運(yùn)營。在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上既強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源與產(chǎn)出效率的關(guān)聯(lián)耦合，又注重人均收入與環(huán)境保護(hù)的均衡協(xié)調(diào)，在政策機(jī)制中凸顯“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的邏輯總基調(diào)。在生產(chǎn)方式上，推行農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔化、廢棄物品資源化，通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，科學(xué)管控農(nóng)用地膜、化肥、農(nóng)藥等施用強(qiáng)度，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入產(chǎn)出效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的專業(yè)化能力，將生產(chǎn)過程中所形成的負(fù)外部效應(yīng)降至最低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)村增色的目標(biāo)。這正與“兩型社會(huì)”所提倡的綠色、生態(tài)、集約整體目標(biāo)全面契合。因此，“兩型社會(huì)”建設(shè)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實(shí)踐要求。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法的選擇

如何評估“兩型社會(huì)”對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策成效關(guān)鍵在于選取合適的評估方法。在政策評估方法中，雙重差分法（differences-in-diffrences, DID）以及合成控制法（synthetic control methods, SCM）是當(dāng)前廣泛使用的測量手段，傳統(tǒng)DID 的思想是借助“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”的外生沖擊，將研究樣本分為處理組和對照組，通過對比兩組樣本間在政策實(shí)施前后的差距，進(jìn)而評估政策的影響效應(yīng)。然而，很多政策的出臺(tái)并非嚴(yán)格滿足自然實(shí)驗(yàn)條件，同時(shí)還要求存在多個(gè)處理組和對照組，且在政策實(shí)施前，樣本組需通過共同趨勢檢驗(yàn)，否則無法精準(zhǔn)估計(jì)政策凈效應(yīng)，因此造成了DID 在實(shí)際應(yīng)用上的局限。研究中，由于“兩型社會(huì)”的政策試點(diǎn)省份僅有湖北和湖南，從而導(dǎo)致處理組的樣本數(shù)量偏少。此外，在進(jìn)行政策評估時(shí)，難以找到一個(gè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、人口規(guī)模、資源稟賦等方面都與湖北省完全一致，且未實(shí)行“兩型社會(huì)”試點(diǎn)政策的控制組作為比照，也無法排除政策內(nèi)生性所導(dǎo)致的系統(tǒng)偏差。而合成控制法則是通過對多個(gè)不受政策影響的控制單元進(jìn)行賦權(quán)組合，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)與真實(shí)湖北屬性特征極為相近的虛擬實(shí)驗(yàn)組，以開展反事實(shí)的政策效果評估。相對于DID 而言，該方法屬于非參數(shù)估計(jì)法，具有共同趨勢擬合度高、偏誤小等優(yōu)勢，從而有效避免了控制樣本數(shù)量偏少、過分外推以及選擇主觀隨意性等問題?；谏鲜鲈?，故借鑒Gardeazabal[15]、Abadie 等[16]提出的合成控制法，用以評估“兩型社會(huì)”對湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式“兩型化”轉(zhuǎn)型的政策成效。

2.2 理論模型的構(gòu)建

基本建模思路如下：首先，將湖北省作為受政策干預(yù)的處理組，除湖南省以外的其他行政區(qū)域作為控制組；其次，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)規(guī)劃在控制組中求解得到最優(yōu)權(quán)重向量，進(jìn)而合成一個(gè)未受政策影響的虛擬湖北；最后，比較合成湖北與真實(shí)湖北在統(tǒng)計(jì)變量上的差異，該差值即為政策影響凈效應(yīng)。

假設(shè)有(1+j)個(gè)樣本區(qū)域、T期的面板數(shù)據(jù)，其中僅有地區(qū)i在T0(1 ≤T0≤T)期實(shí)行了“兩型社會(huì)”政策，其余j個(gè)地區(qū)則屬于i地區(qū)的控制單元。那么實(shí)施政策影響的結(jié)果變量效應(yīng)可用式（1）表示：

式（2）表示未實(shí)施“兩型社會(huì)”政策的結(jié)果合成變量，其中δt表示時(shí)間固定效應(yīng)；Zi為(r×1)維向量，表示不受政策實(shí)施影響且可觀測到的預(yù)測協(xié)變量；θt是(1×r)維的未知參數(shù)向量；μi表示(F×1)維不可觀測的地區(qū)固定效應(yīng)；λt表示(1×F)維不可觀測的公共因子向量；εit為地區(qū)水平均值為零的誤差擾動(dòng)項(xiàng)。

2.3 變量指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來源

由于研究重點(diǎn)是檢驗(yàn)“兩型社會(huì)”政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“兩型化”的影響效應(yīng)，故選取2000—2018 年我國31個(gè)省級行政區(qū)域（港澳臺(tái)地區(qū)除外）面板數(shù)據(jù)。此外，“兩型社會(huì)”政策實(shí)施于2007 年12 月，其試點(diǎn)涉及武漢都市圈和長株潭城市群，基于政策的滯后性，故設(shè)定2008年為政策干預(yù)年份，將湖北省歸為處理組，除湖北、湖南兩省以外未開展試點(diǎn)的29 個(gè)省級行政區(qū)域均設(shè)定為權(quán)重合成控制組。

從上文機(jī)制分析可以看出，“兩型社會(huì)”建設(shè)對農(nóng)業(yè)“兩型化”發(fā)展影響主要體現(xiàn)在不影響農(nóng)民增收、農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的基礎(chǔ)上，以生態(tài)友好、資源節(jié)約的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以檢驗(yàn)“兩型社會(huì)”試點(diǎn)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響機(jī)制也應(yīng)從這幾個(gè)方面展開：（1）農(nóng)業(yè)增效。采用人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦/萬人）表征，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)之比。（2）農(nóng)田增產(chǎn)。采用人均糧食產(chǎn)量（千克/人）表征。（3）農(nóng)民增收。農(nóng)民人均可支配收入（元/人），以2000 年為基期進(jìn)行平減。（4）農(nóng)業(yè)綠色化。選取農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度（噸/千公頃）進(jìn)行測度，即地膜使用量與農(nóng)作物播種面積之比，用以表征降污減排的綠色型指標(biāo)。（5）農(nóng)藥施用強(qiáng)度（萬噸/千公頃），即農(nóng)藥施用量與農(nóng)作物播種面積的比值。（6）化肥施用強(qiáng)度（萬噸/千公頃），即化肥施用量與農(nóng)作物播種面積之比，反映了環(huán)境友好的生態(tài)化水平。結(jié)合相關(guān)研究成果，分別利用不同的預(yù)測變量對上述指標(biāo)進(jìn)行合成控制，從而實(shí)證檢驗(yàn)其政策影響效應(yīng)。所有數(shù)據(jù)均來自歷年的《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。表1 為我國31 個(gè)省份2000—2018 年結(jié)果變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息。

表1 結(jié)果變量統(tǒng)計(jì)描述

3 實(shí)證結(jié)果分析

通過運(yùn)用Abadie 等[16]開發(fā)的Stata 程序包synth，可實(shí)現(xiàn)對上述6 個(gè)結(jié)果變量的政策效應(yīng)分析。

3.1 合成湖北與真實(shí)湖北的擬合結(jié)果分析

如圖2 所示，在2008 年“兩型社會(huì)”政策實(shí)施前期，人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入、化肥施用強(qiáng)度的合成值與實(shí)際值高度重合，農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度的擬合軌跡吻合度也相對較高，因而滿足了合成控制法的基本前提要求（即：政策沖擊前，合成控制組能夠很好地?cái)M合真實(shí)處理組）。2008 年以后的各類指標(biāo)均出現(xiàn)了明顯的分化，進(jìn)而說明了政策效果逐步顯現(xiàn)，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化和綠色化帶來了促進(jìn)作用。從集約高效的三類指標(biāo)（人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入）來看，隨著“兩型社會(huì)”政策的深入開展，湖北省的實(shí)際值均高于相應(yīng)的合成值，且差距逐年擴(kuò)大，這說明試點(diǎn)政策有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及、糧食產(chǎn)量的提升以及農(nóng)民可支配收入的增長。另外，就生態(tài)環(huán)保的三類指標(biāo)（農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度）而言，整體演化趨勢均表現(xiàn)出實(shí)際觀測值低于虛擬合成值，從而證明了在政策的沖擊影響下，試點(diǎn)區(qū)域的地膜使用、農(nóng)藥和化肥的施用量都得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)綠色化轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。然而，“兩型社會(huì)”試點(diǎn)政策對各類指標(biāo)的影響程度具體如何？政策效應(yīng)是立竿見影還是厚積薄發(fā)？還需通過差值圖對政策效應(yīng)做進(jìn)一步分析。

圖2 真實(shí)湖北與合成湖北政策實(shí)施效果對比

3.2 “兩型社會(huì)”政策效應(yīng)結(jié)果分析

為能更加直觀分析“兩型社會(huì)”政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化影響，特依次測算了上述6 個(gè)變量政策實(shí)施前后的真實(shí)值與擬合值的差值水平，該水平正是“兩型社會(huì)”政策成效在不同維度上的有力反映，其差值趨勢結(jié)果詳見圖3。

3.2.1 人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力

由圖3 中的人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力差值圖可見，2000—2007 年人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力差值線與0 值線近乎重合，從而說明合成湖北與真實(shí)湖北的擬合效果較好。自2007 年12 月政策頒布以來，人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力差值水平整體呈現(xiàn)出階梯性增長態(tài)勢。11 年間由2008 年的0.172 萬千瓦/萬人穩(wěn)步提升至2018 年的0.285 萬千瓦/萬人，增幅達(dá)65.70%，這表明“兩型社會(huì)”政策對于農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展形成了積極促進(jìn)作用，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)應(yīng)用的有效普及。

圖3 各類指標(biāo)的真實(shí)湖北與合成湖北的差值水平

在“兩型社會(huì)”建設(shè)期間，湖北省通過加大農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的雙向融合，配套農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以機(jī)械動(dòng)力為主的歷史性轉(zhuǎn)變。2018 年湖北省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為4 424.6 萬千瓦，較2008 年增長了58.19%，2018 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)69.28%，各類農(nóng)機(jī)保有量為1 100 余萬臺(tái)（套），基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.2.2 人均糧食產(chǎn)量

3.2.3 農(nóng)民人均可支配收入

在農(nóng)民增收方面，2000—2008 年，合成湖北高效擬合了真實(shí)湖北，因此農(nóng)民人均可支配收入的差值線一直穩(wěn)定在0 值水平，其變差始終控制在23.87 元/人以內(nèi)。2008—2012 年，盡管差值曲線表現(xiàn)出微幅的先增后降趨勢，但始終處于正值狀態(tài)，其結(jié)果說明“兩型社會(huì)”實(shí)施后的5 年內(nèi)，對農(nóng)民增收的激勵(lì)效應(yīng)未能立即釋放。其原因在于“兩型社會(huì)”建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約高效和生態(tài)綠色，由于在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的購置、農(nóng)業(yè)專門技術(shù)的培訓(xùn)等方面需要前期更多的資本及時(shí)間投入，所以造成人均可支配收入增長效應(yīng)并不顯著。但于2012年后，農(nóng)民人均可支配收入得到了爆發(fā)式增長，政策效應(yīng)所帶來的差值水平由2012 年的1.675 元/人激增至2018 年的562.444 元/人，從而表明“兩型社會(huì)”建設(shè)對農(nóng)民人均可支配收入形成了正向且滯后的帶動(dòng)作用。該段時(shí)期，湖北省加大了對農(nóng)業(yè)“兩型化”建設(shè)的投入保障，通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備普及應(yīng)用、龍頭企業(yè)培育扶持、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等舉措，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩型農(nóng)業(yè)”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了先決條件，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增收潛力，農(nóng)民增收效果顯著，2012—2018 年“兩型社會(huì)”對湖北省農(nóng)民人均可支配收入的影響效應(yīng)年均達(dá)602.715 元/人。

3.2.4 農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度

從圖3 中的農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度差值圖來看，在政策推行之前，農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度的處理效應(yīng)始終維持在正負(fù)1的范圍內(nèi)波動(dòng)，合成控制法有效復(fù)制了政策實(shí)施前的路徑。2008 年之后，在政策沖擊的影響下，農(nóng)用地膜的使用量差值呈梯度下降的趨勢，實(shí)際值低于合成值，由2008 年的-0.306 噸/千公頃降低至2018 年的-4.704 噸/千公頃，說明“兩型社會(huì)”政策在農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度方面的抑制作用較為明顯，農(nóng)業(yè)白色污染得到了較好治理。具體而言，湖北省以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用示范工程，對廢棄農(nóng)用地膜進(jìn)行無害化處理和資源化利用，通過構(gòu)建集“銷售、回收、利用、推廣”為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，不斷完善對該體系的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)白色面源污染的有效減控，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色可持續(xù)化發(fā)展。

3.2.5 農(nóng)藥施用強(qiáng)度

K-means算法即已知數(shù)據(jù)庫包含n個(gè)數(shù)據(jù)樣本，給定聚類個(gè)數(shù)k，對每個(gè)數(shù)據(jù)樣本計(jì)算其應(yīng)該屬于的類，得到滿足方差最小標(biāo)準(zhǔn)的k個(gè)聚類。

在農(nóng)藥施用強(qiáng)度差值方面，政策實(shí)施后的11 年間，“兩型社會(huì)”建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)藥施用強(qiáng)度的持續(xù)走低，差值曲線從2008 年的-0.000 1 萬噸/千公頃降低至2017 年的-0.000 8 萬噸/千公頃，但2018 年農(nóng)藥減控成效有所回弱，上升至-0.000 5 萬噸/千公頃。實(shí)際農(nóng)藥施用量由2008 年的13.84 萬噸縮減至2018 年的10.33 萬噸。由此可見，“兩型社會(huì)”政策對于湖北省農(nóng)藥施用強(qiáng)度的抑制效應(yīng)較好，農(nóng)藥過量使用的現(xiàn)象得到了基本控制。自2008 年以來，湖北省能夠堅(jiān)持圍繞“兩型”目標(biāo)，以“農(nóng)藥零增長行動(dòng)工程”為依托，不斷強(qiáng)化農(nóng)藥市場管理制度，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，通過建立一批重大病蟲害監(jiān)測站點(diǎn)和實(shí)用技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)，積極推行病蟲害綠色防控技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)藥的精準(zhǔn)施用，其利用效率得以增強(qiáng)，達(dá)到了減量防控的實(shí)質(zhì)效果。

3.2.6 化肥施用強(qiáng)度

在化肥施用強(qiáng)度減控成效方面，2000—2007 年差值曲線與0 值線基本貼合，滿足合成控制法的前提要求。自2008 年起，差值曲線整體表現(xiàn)為持續(xù)跌落的態(tài)勢。但值得注意的是，2008—2010 年差值曲線位于0 值線的上方（即：實(shí)際值高于合成值），這說明政策實(shí)施之初，化肥施用強(qiáng)度的控制效應(yīng)未能立即釋放，而是經(jīng)過了三年的適應(yīng)調(diào)整期后，“兩型社會(huì)”的政策效應(yīng)才逐步在化肥減量增效上予以顯現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)情況在于“十三五”期間，湖北省以綠色發(fā)展為目標(biāo)，以化肥零增長工程為抓手，以“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合，通過深入推進(jìn)測土配方施肥、機(jī)械施肥、水肥一體化、適期施肥等技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，提高了化肥利用效率，化肥施用強(qiáng)度差值曲線由2011 年的-0.001 9萬噸/千公頃減少至2018 年的-0.020 0 萬噸/千公頃，主要農(nóng)作物化肥施用強(qiáng)度減控效果明顯。

4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)分析

合成控制法估計(jì)出來的上述政策效應(yīng)是否僅是一次偶然的結(jié)果？換而言之，如果將控制組更換成從未實(shí)施過“兩型社會(huì)”政策的省份，那么，該省份的政策效應(yīng)是否也與湖北省或“兩型社會(huì)”政策試點(diǎn)地區(qū)具有同樣的特征？為了驗(yàn)證湖北省的政策效應(yīng)是否穩(wěn)健，故采取Abadie 等[16]提出的“安慰劑檢驗(yàn)”方法，依次將所有省份假設(shè)為受政策沖擊過的處理組樣本，再利用合成控制法構(gòu)建其擬合樣本，并逐一測算每一個(gè)樣本的政策效應(yīng)，最終將湖北省的政策處理效應(yīng)與其他假想處理地區(qū)的效應(yīng)進(jìn)行對比。若湖北省在各類結(jié)果變量上的處理效應(yīng)較大，且滿足一定的差異性，則可判定“兩型社會(huì)”建設(shè)對湖北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成了穩(wěn)健且顯著的影響，反之測算結(jié)論則不具備魯棒性。

此外，如果政策干預(yù)前的樣本擬合效果很差（即：均方預(yù)測誤差較大），則可能造成干預(yù)后的估計(jì)效應(yīng)不準(zhǔn)確。為保證“安慰劑檢驗(yàn)”的可靠性，研究剔除了政策實(shí)施前的均方預(yù)測誤差（MSPE）高于湖北省兩倍以上的地區(qū)，各指標(biāo)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果如圖4 所示。

4.1 “安慰劑檢驗(yàn)”結(jié)果

圖4 中所有黑色實(shí)線均表示“兩型社會(huì)”政策試點(diǎn)省份，其中相對較粗和較細(xì)的黑色實(shí)線分別代表湖北省與湖南省在相應(yīng)結(jié)果變量中的政策處理效應(yīng)，而灰色實(shí)線則表示其余29 個(gè)省份安慰劑處理效應(yīng)。具體檢驗(yàn)結(jié)果如下：

圖4 湖北省及所有安慰劑區(qū)域的政策處理效應(yīng)檢驗(yàn)

4.1.1 人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力檢驗(yàn)

2008 年前湖北省的政策效應(yīng)曲線分布在多數(shù)曲線內(nèi)，與其他地區(qū)處理效應(yīng)基本持平，自“兩型社會(huì)”政策實(shí)施之后，湖北省在人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力方面表現(xiàn)出了較強(qiáng)的正向帶動(dòng)效應(yīng)。值得注意的是，湖南省在試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成立的6 年后，人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的成效才開始迅速顯現(xiàn)，反超湖北省，并呈擴(kuò)大之勢。在剔除了均方預(yù)測誤差（MSPE）較大的10 個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)（湖南省、湖北?。┑恼蛱幚硇?yīng)顯著大于其他19 個(gè)省份，由此說明，湖北省的處理效應(yīng)在0.050（1/20）的概率上顯著，有效證明了“兩型社會(huì)”建設(shè)對湖北省人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力正向拉動(dòng)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)論穩(wěn)健。

4.1.2 人均糧食產(chǎn)量檢驗(yàn)

在剔除了5 個(gè)（內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、新疆）擬合度不高的樣本后，對其余26 個(gè)省份進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。結(jié)果表明：湖北省在人均糧食產(chǎn)量上的政策提升效應(yīng)正逐步釋放，2012 年后其差值曲線位居25 個(gè)安慰劑樣本的頂端。這說明如果湖北省政策失效的話，則在26 個(gè)省份中碰巧遇到湖北省處理效應(yīng)最大的概率僅為0.038（1/26），故該結(jié)論通過了穩(wěn)健性檢驗(yàn)的顯著水平（小于0.05）。然而湖南省在人均糧食產(chǎn)量上的處理效應(yīng)并不明顯，自2008 年后，其差值曲線一直處于曲線簇的中間區(qū)域。

4.1.3 農(nóng)民人均可支配收入檢驗(yàn)

為保證估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，本研究剔除了2008 年之前擬合效果較差的4 個(gè)地區(qū)（北京、天津、上海、浙江）。在剩余的27 個(gè)樣本中，湖北省的處理效應(yīng)于2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)，表現(xiàn)出快速提升的勢頭，并在2013 年之后成為所有區(qū)域中政策成效最為顯著的地區(qū)。這說明湖北省在促進(jìn)農(nóng)民人均可支配收入方面的政策成效估計(jì)值在0.037（1/27）的水平上顯著。對于另一個(gè)試點(diǎn)省份湖南而言，其差值曲線始終在0 值線上徘徊，并位于灰色線簇的中部，進(jìn)而表明“兩型社會(huì)”政策對于湖南省在農(nóng)民人均可支配收入的提升作用不顯著。

4.1.4 農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度檢驗(yàn)

從農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度“安慰劑檢驗(yàn)”效果來看，在排除了9 個(gè)不符合“安慰劑檢驗(yàn)”前提條件的樣本區(qū)域后，湖北省與湖南省的處理效應(yīng)較為相似，兩條差值曲線隨時(shí)間演化，交替位于其他20 條灰色曲線的底部，從而表明，“兩型社會(huì)”建設(shè)對湖北省農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度的削減作用在5%（1/22）的水平下顯著，其估計(jì)結(jié)論穩(wěn)健。

4.1.5 農(nóng)藥施用強(qiáng)度檢驗(yàn)

在剔除了北京市、黑龍江省、上海市、浙江省、江西省5 個(gè)均方預(yù)測誤差（MSPE）較大區(qū)域的基礎(chǔ)上，自2008 年后，湖北省的差值曲線持續(xù)向下走低，并于2011 年超越湖南省，成為剩余26 個(gè)“安慰劑”樣本中最低的地區(qū)，顯著異于零的概率為3.8%（1/26）。而同樣是試點(diǎn)省份的湖南，在政策試點(diǎn)初期（2008—2011 年）成效顯著，但其政策成效并未逐步拉大，其結(jié)果顯著異于零的概率為4.1%（1/24）。通過上述檢驗(yàn)，可以判定“兩型社會(huì)”政策對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)藥施用強(qiáng)度的減量控制效應(yīng)在5%的水平下顯著。

4.1.6 化肥施用強(qiáng)度檢驗(yàn)

從圖4 中化肥施用強(qiáng)度檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，在剔除了北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省6 個(gè)樣本后，自2012 年起，湖北省在化肥施用強(qiáng)度的削減效應(yīng)方面明顯異于其余24 個(gè)地區(qū)，且化肥削減成效呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢，顯著異于零的概率為4%（1/25）。而湖南省則位于湖北省的上方，其顯著異于零的概率則為5%（1/20）。對于試點(diǎn)地區(qū)的化肥減控成效而言，估計(jì)值通過了顯著水平為5%的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

4.2 “排序檢驗(yàn)”結(jié)果

圖5 依次描繪了我國31 個(gè)樣本省份2008 年前后在“人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)民人均可支配收、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度”方面的均方預(yù)測誤差比值分布情況。

圖5 “兩型社會(huì)”政策實(shí)施前后的MSPE比值分布情況

由圖5 中可以看出，湖北省的MSPE比值在6 張小圖中都處于最為突出的位置，高于其他安慰劑樣本地區(qū)的MSPE比值。這說明“兩型社會(huì)”政策對于湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了顯著影響，但在上述六個(gè)方面的顯著程度各不相同，該結(jié)論與上述“差值安慰劑檢驗(yàn)”結(jié)論完全一致。具體而言，首先從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的三個(gè)集約化指標(biāo)來看，湖北省的MSPE比值在人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的處理效應(yīng)最為明顯，在31 個(gè)省級樣本中排名第一，因而表明要獲得與湖北省一樣高的MSPE比值的概率約為0.032，即可以在5%的顯著水平下拒絕“兩型社會(huì)”對湖北省人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力沒有影響的原假設(shè)。在農(nóng)民人均可支配收入以及人均糧食產(chǎn)量方面，出現(xiàn)湖北省MSPE比值最高的概率分別是0.045 和0.036，都通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。其次，就綠色低碳的生態(tài)型指標(biāo)而言，湖北省在農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度出現(xiàn)MSPE比值最高的概率依次為0.071、0.034、0.053，從而進(jìn)一步證實(shí)了“兩型社會(huì)”建設(shè)在10%的水平下對湖北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著影響效應(yīng)，其估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 研究結(jié)論

研究將“兩型社會(huì)”建設(shè)視作研究檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，通過合成控制法對湖北省農(nóng)業(yè)綠色增效、農(nóng)村糧食增產(chǎn)、農(nóng)民人均增收進(jìn)行了實(shí)證分析，實(shí)證結(jié)果表明：試點(diǎn)政策對湖北省人均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入方面具有顯著的正向促進(jìn)作用，而對農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度方面產(chǎn)生了顯著的減量防控效應(yīng)，并經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，該結(jié)論仍然成立。因此，“兩型社會(huì)”政策不僅有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化轉(zhuǎn)型，而且還明顯釋放了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的雙重成效，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“兩型化”發(fā)展。

5.2 對策啟示

湖北省作為“兩型社會(huì)”建設(shè)重要的試驗(yàn)區(qū)，對農(nóng)業(yè)“兩型化”發(fā)展帶來了重要影響，并為其他地區(qū)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供了良好的先行示范作用。農(nóng)業(yè)“兩型化”發(fā)展需要注重以下幾個(gè)方面：一是積極推廣符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，充分利用改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有效培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)人員以及新型農(nóng)民，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐體系。二是探索建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，將農(nóng)業(yè)“兩型化”作為地方官員的重要考核指標(biāo)。三是著重打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，并加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式的高質(zhì)量發(fā)展。