張翼飛，李嘉蕙，王藝蔚

（浙江工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310012）

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市擴(kuò)張速度不斷加快，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)以常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市市區(qū)面積在2010 年之后迅速增長(zhǎng)，主要原因是城市周邊的農(nóng)郊地區(qū)用以修建道路和樓房等城市設(shè)施。由于人口的增長(zhǎng)與集聚，城市的擴(kuò)張蔓延，導(dǎo)致農(nóng)郊地區(qū)的城市化加速，農(nóng)業(yè)用地被蠶食，自然區(qū)域逐漸呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。城市化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境之間一直存在難以調(diào)和的矛盾，其中最受到關(guān)注的是城市水資源短缺、水污染、地下水危機(jī)、洪澇災(zāi)害和熱島效應(yīng)等問(wèn)題。這些因城市與生態(tài)高度失衡造成的問(wèn)題，目前在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面已造成了巨大的損失，對(duì)未來(lái)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也具有不可估量負(fù)面效應(yīng)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以為城市生態(tài)文明建設(shè)提供一個(gè)全面的、相互聯(lián)系的、平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素的框架，應(yīng)該成為城市規(guī)劃的重點(diǎn)投入部分，并運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行土地規(guī)劃，保持城市的健康發(fā)展。

水資源短缺、水污染、地下水危機(jī)、洪澇災(zāi)害和熱島效應(yīng)等問(wèn)題是繼城市化而來(lái)的“城市病”。在水資源短缺方面，全國(guó)有400 多個(gè)缺水城市，其中嚴(yán)重缺水城市有114 個(gè)，水資源豐富的長(zhǎng)江流域也有59 個(gè)缺水城市[1]；在地下水危機(jī)方面，2016 年全國(guó)225 個(gè)城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的地下水僅為39.9%，存在嚴(yán)重的污染問(wèn)題，與此同時(shí)，由于地下水超采問(wèn)題，多個(gè)城市發(fā)生地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積高達(dá)9.4萬(wàn)km2[2]。不透水的人工路面覆蓋自然透水路面，影響水文循環(huán)的直接后果就是不同級(jí)別的城市內(nèi)澇。中國(guó)大約2/3 的國(guó)土面積遭受過(guò)不同類(lèi)型和不同程度的洪澇災(zāi)害[3]。2017 年以來(lái)，41 座城鎮(zhèn)受到內(nèi)澇災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)損失約為353 億元[4]。如2021 年7 月的河南鄭州暴雨災(zāi)害，由于城市缺乏對(duì)排水設(shè)施的韌性規(guī)劃，直接經(jīng)濟(jì)損失逾1 337 億元。與此同時(shí)，氣候變暖、綠地缺失、生物多樣性的減少和野生動(dòng)物棲息地的破壞也是不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。以上都是城市化進(jìn)程中由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)資源的消耗和污染物排放超出環(huán)境承載力，忽略城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而引起的城市內(nèi)部脆弱性，其引致了更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如由于喪失自然系統(tǒng)服務(wù)而在減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)方面增加了維護(hù)修繕的成本，在公共基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨額資金，增加了無(wú)謂的公共服務(wù)成本。

1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義與內(nèi)涵

1.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主流定義與其在NbS中的定位

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市及周?chē)鞣N規(guī)模的自然、半自然和工程特征的混合網(wǎng)絡(luò)，是環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的生態(tài)框架[5]，它是由“樞紐”和“鏈接”相互連接的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，“樞紐”可以是保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、耕地小型公園等；“鏈接”是連接生態(tài)系統(tǒng)和景觀的走廊，如綠道、野生動(dòng)物通道等，也包括一些生態(tài)工程，如綠色屋頂、雨水花園、垂直綠化、生物滯留和可滲透路面等[6]。

城市生態(tài)系統(tǒng)的跨學(xué)科方法和概念在近十年來(lái)是不斷演變的，綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念的出現(xiàn)早于基于自然的解決方案（NbS），綠色基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于制定具體的、系統(tǒng)的方法來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，可以說(shuō)NbS 由它發(fā)展而來(lái)，是綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念的擴(kuò)展[7]，NbS 是一種提倡借助自然的力量，不僅要利用自然，更要將其應(yīng)用于自然，修復(fù)遭到破壞的自然環(huán)境，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，以期有效應(yīng)對(duì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)的環(huán)境友好理念[8]，能進(jìn)一步促成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。在降低城市脆弱性、應(yīng)對(duì)城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)、提高城市韌性方面擁有巨大的潛能，并且能夠帶來(lái)額外的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，未來(lái)NbS 探索和實(shí)踐的方向中，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建是關(guān)鍵的一環(huán)，兩者屬于相互融合的關(guān)系。所以城市中規(guī)劃并建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是必要的，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展并在長(zhǎng)期內(nèi)獲得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)。

1.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的類(lèi)型與優(yōu)勢(shì)

能源供應(yīng)、供水排水、交通運(yùn)輸、郵政通訊、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和防衛(wèi)防災(zāi)等系統(tǒng)多為灰色基礎(chǔ)設(shè)施，而灰色基礎(chǔ)設(shè)施多以片面割裂的工程措施去解決原本復(fù)雜的、系統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題[9]，阻斷自然系統(tǒng)循環(huán)的后果是嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。目前在學(xué)術(shù)界，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)概念在不同學(xué)科間具有差異性，總體可以歸納為綠色空間規(guī)劃概念、城市生態(tài)學(xué)概念和水或雨水管理概念[10]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的個(gè)體類(lèi)型大致按照綠灰色連續(xù)體進(jìn)行分類(lèi)，包括天然綠色（生態(tài)資源）、工程綠色（工程生態(tài)結(jié)構(gòu)）、以及功能性綠色（具有可持續(xù)目標(biāo)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施）[11]。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施能為人類(lèi)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從環(huán)境效益來(lái)看包括城市雨洪管理、增加二氧化碳封存緩解氣候變化、降溫以減少城市熱島效應(yīng)、改善水和空氣質(zhì)量、增加不同物種棲息地保護(hù)物種多樣性等；從社會(huì)效益來(lái)看可以打造節(jié)能型建筑同時(shí)提升城市美學(xué)、改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，提高社會(huì)凝聚力等；從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以增加居民娛樂(lè)和旅游機(jī)會(huì)以及增加房地產(chǎn)價(jià)值等[12-14]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是一種成本效益高且具有韌性的手段，可以在城市及其周邊地區(qū)中保護(hù)自然系統(tǒng)的價(jià)值和功能，并為人類(lèi)及其他物種提供積極的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

灰、綠基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成的，這個(gè)特點(diǎn)在海綿城市的構(gòu)建中得到顯著的體現(xiàn)。與傳統(tǒng)的城市雨水管理相比，海綿城市依靠自然解決方案，其核心技術(shù)是綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的集成。灰色基礎(chǔ)設(shè)施目前尚不能完全由綠色基礎(chǔ)設(shè)施取代，因?yàn)樵诖笮捅┯晔录校G色基礎(chǔ)設(shè)施的容量有限[15]。綠色與灰色相結(jié)合的方法比單一灰色基礎(chǔ)設(shè)施為城市提供了更好的減洪性能，既考慮了灰色基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和可接受性，又考慮了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性、可持續(xù)性和適應(yīng)性[16]。灰色基礎(chǔ)設(shè)施能夠在遇到暴雨時(shí)為城市排水提供下限保證，而綠色基礎(chǔ)設(shè)施則是遇到小雨時(shí)的上限保證[17]。合理結(jié)合灰綠色基礎(chǔ)設(shè)施能有效地改善城市洪水治理的穩(wěn)定性，提高治水效率。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究的框架體系

概念性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架研究的比較少，但目前國(guó)際上已有的多功能概念性框架比較精煉，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施之后的規(guī)劃研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。Tzoulas 等[18]提出了一個(gè)城市地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施框架，為將生態(tài)系統(tǒng)健康等生態(tài)概念與個(gè)人或社區(qū)健康等社會(huì)概念聯(lián)系起來(lái)提供了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，Lafortezza 等[19]描述了一個(gè)囊括環(huán)境、生物多樣性、社會(huì)和領(lǐng)域凝聚力、可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)福祉相互聯(lián)系的五個(gè)組成部分的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架，這些框架的組成部分是屬于說(shuō)明總結(jié)性質(zhì)的。Hanse & Pauleit[20]提出了一個(gè)從社會(huì)生態(tài)學(xué)角度評(píng)估多功能性的概念框架，將廣泛的生態(tài)和社會(huì)方面整合在一起，使綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩個(gè)概念聯(lián)系得更為緊密。在此基礎(chǔ)上，Pakzad & Osmond[21]、Kumar[22]和Haines-Young 等[23]又融入了人類(lèi)健康和福祉及生態(tài)系統(tǒng)健康等復(fù)合指標(biāo)，有助于評(píng)估綠色基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效。

相比之下，基于實(shí)踐的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前國(guó)際上研究較多的是減少熱應(yīng)力、雨洪管理和城市綠地規(guī)劃等實(shí)踐方面。許多學(xué)者對(duì)此提出了不同的研究框架，更深入、細(xì)化地豐富了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃理論。Norton等[24]提出了以降溫功能為主的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先選擇框架，對(duì)應(yīng)用于地方政府規(guī)劃規(guī)模的框架進(jìn)行案例研究，選擇“因地制宜”和“具有針對(duì)性用途”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的框架。Denjean 等[25]將基于自然的解決方案（NbS）的使用系統(tǒng)化，將其韌性潛力納入自然保障計(jì)劃（NAS），重點(diǎn)是將保險(xiǎn)價(jià)值作為提高認(rèn)識(shí)和評(píng)估的基石，這將為規(guī)劃者和投資者設(shè)計(jì)具有持久性的NbS 和灰綠色混合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)提供可能性。Gavrilidis 等[26]提出在規(guī)劃新的城市綠地時(shí)，應(yīng)將生物多樣性保護(hù)、氣候變化調(diào)節(jié)和空氣質(zhì)量改善等標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃框架，這在城市無(wú)序擴(kuò)張的背景下，為城市綠地規(guī)劃提供了一個(gè)有價(jià)值的方法。這些規(guī)劃框架通常更注重規(guī)劃過(guò)程的結(jié)構(gòu)，而不是理論基礎(chǔ)，并受到案例研究的啟發(fā)。

2.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估體系

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)研究可分為三類(lèi)，一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)劣的評(píng)價(jià)；二是以生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向型的評(píng)價(jià)；三是對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境效益與績(jī)效的評(píng)價(jià)[27]。這里著重分析綠色基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境效益與績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，當(dāng)前研究多以評(píng)估環(huán)境城市熱島效應(yīng)、城市雨洪管理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)者利益等單目標(biāo)效益為主。

通過(guò)數(shù)據(jù)匯總建立評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算綠色基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)保績(jī)效。如Bowler 等[28]通過(guò)數(shù)據(jù)匯總分析，使用系統(tǒng)綜述方法來(lái)評(píng)估諸如植樹(shù)、建造公園或屋頂綠化等干預(yù)措施是否會(huì)對(duì)城市地區(qū)的氣溫產(chǎn)生影響，其研究證實(shí)了城市綠化區(qū)域?qū)徑獬鞘袩釐u效應(yīng)的有效性。Susca 等[29]利用二氧化碳當(dāng)量作為氣候影響的指標(biāo)，比較了城市地表反照率，使用城市和建筑的多尺度方法來(lái)評(píng)價(jià)植被在建筑上規(guī)模化應(yīng)用（如綠色屋頂）可以緩解熱島效應(yīng)的積極影響。

構(gòu)建創(chuàng)新性模型測(cè)算綠色基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)?？?jī)效。Ahiablame 等[30]提出了三個(gè)水文及水質(zhì)評(píng)估計(jì)算機(jī)模型來(lái)顯示低影響開(kāi)發(fā)（LID）實(shí)踐的績(jī)效，分別是長(zhǎng)期水文影響評(píng)估—低影響開(kāi)發(fā)模型、暴雨水管理模型、城市雨水處理與分析集成系統(tǒng)模型，LID 實(shí)踐顯示了緩解城市化和土地開(kāi)發(fā)對(duì)水文和水質(zhì)影響的巨大潛力。Schubert等[31]在運(yùn)用水文模型的基礎(chǔ)上增加了力學(xué)模型來(lái)具體評(píng)估綠色基礎(chǔ)設(shè)施在減輕小型城市集水區(qū)的洪水災(zāi)害方面的性能。

在物理指標(biāo)評(píng)估績(jī)效的基礎(chǔ)之上，將長(zhǎng)期人類(lèi)福祉納入評(píng)估體系之中。Demuzere 等[32]建立了一個(gè)納入如二氧化碳封存之類(lèi)的生物物理效益以及改善居民健康狀況的社會(huì)和心理效益的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)框架，對(duì)各種服務(wù)之間的共同利益匹配和權(quán)衡進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步研究綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施在不同類(lèi)型的城市、氣候和社會(huì)背景中的作用提供了途徑。Spatari 等[33]、Flynn & Traver[34]和Wang 等將[35]生命周期評(píng)價(jià)作為一種在長(zhǎng)期內(nèi)評(píng)估綠色基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)省的能源成本、溫室氣體排放強(qiáng)度以及雨水控制措施有效性的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的方法。納入時(shí)間因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)在目前國(guó)際綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究領(lǐng)域中屬于比較前沿的熱點(diǎn)。

利益相關(guān)者交流合作與居民參與度對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和評(píng)估是關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于改善綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境具有積極作用。妮可·哥倫布和鄺嘉儒[36]通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施估值工具箱、綠色空間投資的社會(huì)收益分析以及名為“i-TreeEco”的測(cè)量樹(shù)木實(shí)際價(jià)值的工具這三個(gè)不同估值手段，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估。國(guó)內(nèi)有付喜娥等[37-39]從投資價(jià)值、有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值三方面，構(gòu)建城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施總經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估模型，并運(yùn)用演化博弈模型，評(píng)估政府與企業(yè)合作建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的偏向性，后又采用條件價(jià)值法對(duì)蘇州某景區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的非使用價(jià)值，包括社會(huì)福利和成本進(jìn)行貨幣化評(píng)估。Gordon 等[40]創(chuàng)造了確定動(dòng)機(jī)、確定評(píng)價(jià)方法、選擇性能指標(biāo)、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、安全的資金來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施、持續(xù)評(píng)估這一循環(huán)流程框架，同時(shí)納入與潛在投資者的溝通，發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)不同部門(mén)的吸引力。Rall 等[41]提出公眾參與GIS（PPGIS）作為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工具的附加價(jià)值，而Coleman 等[42]指出居民意愿是綠色基礎(chǔ)設(shè)施能否順利投入運(yùn)用的重點(diǎn)，Lieberherr & Green[43]則評(píng)估了政策工具如何激勵(lì)公民參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理。

2.3 文獻(xiàn)述評(píng)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建筑階段是所有不利環(huán)境影響的主要貢獻(xiàn)生命周期階段，以及決定總生命周期成本大小和受人工影響最大的階段，而目前已有的評(píng)估模型多是基于個(gè)別案例研究總結(jié)的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于整體性和協(xié)同性的綜合績(jī)效評(píng)估體系仍處于探索階段。

國(guó)內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的研究熱點(diǎn)主要集中在以下5 個(gè)方面：綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與構(gòu)建、綠道、氣候變化，其中以“形態(tài)學(xué)空間格局分析”為代表的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與構(gòu)建、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究是今后研究的前沿[44]。對(duì)國(guó)外概念和框架、技術(shù)途徑和方法進(jìn)行綜述，介紹國(guó)外案例的研究是相對(duì)較多的。國(guó)內(nèi)俞孔堅(jiān)等[45-47]、付喜娥等[37-39]學(xué)者已經(jīng)在城市生態(tài)系統(tǒng)理論、城市綠地規(guī)劃和城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)估方向有了比較系統(tǒng)的研究。

國(guó)外目前的研究熱點(diǎn)集中在生態(tài)系統(tǒng)、城市綠地、雨洪管理和綠道研究方向，并開(kāi)始探索在城鎮(zhèn)化、定量化、公眾參與和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方向的研究。研究領(lǐng)域不再局限在諸如景觀規(guī)劃之類(lèi)的單一學(xué)科，開(kāi)始注重交叉學(xué)科的研究。利用GIS、MSPA 等地理空間分析的技術(shù)手段并構(gòu)建檢測(cè)指標(biāo)的計(jì)算機(jī)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，而且不僅僅只停留在生態(tài)環(huán)境的物理量上，更延伸至社會(huì)文化領(lǐng)域[48]，并開(kāi)始在如何平衡利益相關(guān)者之間的關(guān)系，如何提高公眾參與度，如何改善居民健康福祉等方面構(gòu)建綜合的績(jī)效評(píng)估體系，如用支付意愿和享樂(lè)價(jià)格等工具或發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方法對(duì)房產(chǎn)增值效益[49]、居民健康受益[50-51]進(jìn)行定量化分析，使分析結(jié)果更為直觀和科學(xué)，對(duì)提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的規(guī)劃有引導(dǎo)作用。

在國(guó)內(nèi)關(guān)于城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的研究中目前多從單個(gè)國(guó)內(nèi)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，沒(méi)有對(duì)不同類(lèi)型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行案例梳理，建立案例庫(kù)，并對(duì)其效益進(jìn)行系統(tǒng)、深入的評(píng)估。國(guó)外關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施能否帶來(lái)房產(chǎn)增值效益的相關(guān)研究較多，然而對(duì)不同類(lèi)型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的影響、規(guī)律和空間特性的研究卻較少。國(guó)外綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同樣也面臨著理論框架與實(shí)踐框架脫節(jié)和缺乏監(jiān)管制度的問(wèn)題，也是未來(lái)需要深入研究的方向。

3 研究方法

目前國(guó)內(nèi)NbS 亟待解決的主要領(lǐng)域有大型展賽場(chǎng)地賽后改造、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、國(guó)土綠化工程、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、海洋及海岸關(guān)鍵帶修復(fù)和跨境國(guó)際生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)等六方面[52]，近年來(lái)由于城市建設(shè)而造成的生態(tài)破壞、雨洪內(nèi)澇等問(wèn)題提高了城市環(huán)境問(wèn)題受重視的程度，多種創(chuàng)新的城市類(lèi)型也在不斷涌現(xiàn)，如綠色城市、生態(tài)城市、低碳城市等到我國(guó)提出的園林城市、資源與環(huán)境友好型城市等[53]。本文梳理了7 個(gè)國(guó)內(nèi)NbS 項(xiàng)目中綠色基礎(chǔ)設(shè)施的典型案例（表1），進(jìn)行應(yīng)用的綠色基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型和技術(shù)實(shí)施，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)的NbS 目標(biāo)和利益相關(guān)者的參與四個(gè)方面的比較分析，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施在中國(guó)城市中的應(yīng)用有了大致的了解，對(duì)未來(lái)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有一定指向性。

表1 中國(guó)NbS實(shí)踐中城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的典型案例概況

4 國(guó)內(nèi)NbS項(xiàng)目中綠色基礎(chǔ)設(shè)施案例對(duì)比

4.1 案例實(shí)施的技術(shù)對(duì)比

從以上案例的對(duì)比中可以得出，在“濕地”一類(lèi)的生態(tài)修復(fù)工程中，已經(jīng)開(kāi)始站在整體、綜合的角度上進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，通過(guò)對(duì)土地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整、改變植被、農(nóng)田、河道等的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，以自然恢復(fù)與人工干預(yù)相結(jié)合，建立一套較為完整的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。

在“生態(tài)透水鋪裝”和“綠色生態(tài)校園”類(lèi)別中，海綿城市和韌性城市等概念性政策的提出和實(shí)施已經(jīng)取得了較好的成效，城市市政道路、濕地公園地面鋪裝和生態(tài)校園等工程采用了如生態(tài)濾溝、植草溝、透水性材料等灰綠相結(jié)合的設(shè)施進(jìn)行透水鋪裝，并運(yùn)用了低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)和雨水花園，改造排水系統(tǒng)，增加調(diào)蓄空間，排水性能得到明顯改善，降低了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，也減少了地表徑流污染水資源的風(fēng)險(xiǎn)。

“垂直綠化、屋頂綠化”和“通風(fēng)廊道”的應(yīng)用范圍從調(diào)節(jié)建筑區(qū)域小氣候擴(kuò)展到了緩解城市熱島效應(yīng)，垂直綠化和屋頂綠化是通過(guò)篩選適應(yīng)性高、功能性強(qiáng)的植物品種，運(yùn)用節(jié)能技術(shù)進(jìn)行科學(xué)布局，在形成良好景觀效果的同時(shí)調(diào)節(jié)建筑小氣候，增加城市綠地面積。城市通風(fēng)廊道則根據(jù)風(fēng)向、地形和建筑物特征等要素進(jìn)行城市空間分析，主導(dǎo)風(fēng)向，提高城市空氣流通率，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)外熱交換和污染物擴(kuò)散?！熬G道網(wǎng)”則是城市中的網(wǎng)絡(luò)狀綠色開(kāi)敞空間系統(tǒng)，串聯(lián)各類(lèi)城鎮(zhèn)功能區(qū)、公園、自然保護(hù)區(qū)和歷史名勝區(qū)，將生態(tài)與人文資源相聯(lián)合，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的功能。

4.2 案例產(chǎn)生的效益對(duì)比

以上NbS 案例中，各綠色基礎(chǔ)設(shè)施從水質(zhì)改善、污水利用、綠地面積增加和生物多樣性提升等方面都體現(xiàn)了生態(tài)效益，而如垂直綠化、綠色屋頂、通風(fēng)廊道和綠道網(wǎng)等目標(biāo)指向更具有針對(duì)性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在增強(qiáng)城市通風(fēng)潛力、緩解城市熱島效應(yīng)、豐富城市綠化空間、降低建筑能耗以及連接生態(tài)斑塊方面都具有突出的作用，有利于提高城市的宜居性。

在科普教育、休閑游憩和宣傳應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會(huì)效益；同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展和更多企業(yè)的入駐也會(huì)提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。市政供水、排水和維護(hù)設(shè)施的成本顯著減少，長(zhǎng)期來(lái)看，城市內(nèi)澇減少會(huì)使經(jīng)濟(jì)損失減少，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從改善資源短缺，減輕設(shè)施投資、環(huán)境退化壓力和提升人民健康福祉等方面產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

然而，國(guó)內(nèi)這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)為一些場(chǎng)地尺度的項(xiàng)目實(shí)踐和以綠地系統(tǒng)為主體的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐，其帶來(lái)的量化的績(jī)效仍沒(méi)有得到分析和驗(yàn)證，缺乏細(xì)化數(shù)據(jù)的收集與整合，也缺乏對(duì)其成本效益的研究，從而不能對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用進(jìn)行有效的綜合性評(píng)估。

本文梳理的案例實(shí)現(xiàn)的NbS 主要目標(biāo)有恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)碳儲(chǔ)存、氣候變化適應(yīng)及緩解和提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及恢復(fù)力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生物多樣性、科普生態(tài)知識(shí)、在恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約生態(tài)恢復(fù)成本、緩解水資源短缺等目標(biāo)，而大規(guī)模城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與利用卻相對(duì)較少。

4.3 案例中利益相關(guān)主體對(duì)比

城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投資多以政府為主體，并招標(biāo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，同期的利益相關(guān)者根據(jù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能指向性和受眾群體不同，還涉及游客、消費(fèi)者、高校和當(dāng)?shù)鼐用?。游客和消費(fèi)者可以通過(guò)支付享受相關(guān)服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，但綠色基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的真實(shí)效益往往會(huì)被低估，而被低估的部分難以對(duì)個(gè)人使用征收特定的費(fèi)用。從以上案例中也可以看出，其他利益相關(guān)者如非營(yíng)利性的社會(huì)組織和社會(huì)公眾自發(fā)參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的程度較低。

社會(huì)資本自主投資城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施依然較少，這從側(cè)面反映了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前依然缺乏健全的制度框架和治理能力，利益相關(guān)者之間責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制并不明晰，投資者信任度不夠。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)于NbS 的益處、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的效用和利益相關(guān)者之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠全面，因此目前中國(guó)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資較困難，主要依靠財(cái)政撥款，當(dāng)?shù)鼐用耠m然享受到了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的益處，但并沒(méi)有通過(guò)社區(qū)籌款活動(dòng)或通過(guò)眾籌平臺(tái)對(duì)其支付服務(wù)成本和提供相關(guān)資助。

在參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)中，以自然為基礎(chǔ)的企業(yè)很少，不同于以盈利為目的而忽視環(huán)境保護(hù)的許多社會(huì)企業(yè)，以自然為基礎(chǔ)的企業(yè)直接或間接地將自然作為其產(chǎn)品服務(wù)提供的核心元素，如采用NbS 的技術(shù)，在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)形成具有成本效益的商業(yè)模式。但目前公共和私營(yíng)部門(mén)組織對(duì)于如何引入NbS 理念進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨困難，缺乏計(jì)劃、交付和管理NbS 以及該行業(yè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)所需的技能和經(jīng)驗(yàn)水平，也缺乏實(shí)現(xiàn)NbS 的機(jī)會(huì)。

5 結(jié)論與未來(lái)展望

5.1 結(jié)論

通過(guò)前文分析可知，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究的重心仍偏向于規(guī)劃的相關(guān)概念理論，對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的方面展開(kāi)系統(tǒng)性的研究較少，更關(guān)注單項(xiàng)目、單指標(biāo)的框架構(gòu)建和績(jī)效評(píng)價(jià)，而且多從景觀結(jié)構(gòu)、園林設(shè)計(jì)和工程路線(xiàn)等單學(xué)科角度進(jìn)行研究，更多的是選取國(guó)外案例進(jìn)行探討，較少?gòu)膰?guó)內(nèi)案例的視角出發(fā)。在與國(guó)外研究的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

首先在可持續(xù)城鎮(zhèn)化方面的綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究較少。國(guó)內(nèi)研究較集中在城市區(qū)域規(guī)劃方面，在城市化快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)連接區(qū)域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題日益突出，而國(guó)內(nèi)在這些區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究覆蓋程度較低，不能綜合進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代，走健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路需要更多的理論支撐[66-67]。

二是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)估缺乏定量化的檢驗(yàn)和分析。特別是在社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)服務(wù)和人文服務(wù)等難以運(yùn)用量化模型評(píng)估績(jī)效的方面研究缺失，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)在運(yùn)用數(shù)據(jù)、圖像等構(gòu)建模型進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)體系由于缺乏實(shí)證支撐，研究較少，不能有效的指導(dǎo)實(shí)踐。劉濱誼和姜允芳[68]曾就中國(guó)城市綠地規(guī)劃方面指出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

三是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的研究尺度具有局限性。不論是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的場(chǎng)地應(yīng)用還是后續(xù)長(zhǎng)期內(nèi)的績(jī)效評(píng)估都需要基于不同尺度，而我國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施缺少中小尺度的實(shí)踐性研究成果[69]。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，包括供給、調(diào)節(jié)、支持、人文與生態(tài)、人民健康福祉等方面目前相關(guān)研究較少[27]。

四是公眾參與度不夠高，缺乏政策支持和完備的制度保障[70]。只有關(guān)乎公眾切身利益，以政策引導(dǎo)并激勵(lì)公眾積極支持以至投入綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理中來(lái)，兼顧公平性，綠色基礎(chǔ)設(shè)施才能更有效地發(fā)揮其效益。

五是利益相關(guān)者的交流合作較少。要最大化綠色基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效需要進(jìn)行跨尺度、跨學(xué)科的利益相關(guān)者進(jìn)行合作，如聯(lián)合政府、社區(qū)、社會(huì)非營(yíng)利性組織、企業(yè)和高校等。目前我國(guó)采用了公私合營(yíng)（PPP）模式進(jìn)行融資，但目前綠色基礎(chǔ)設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)利益不夠高，缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)商或企業(yè)等營(yíng)利組織的吸引力[71]，如何吸引非政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行投資，并保證其運(yùn)營(yíng)成本效益，創(chuàng)新綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式是亟待解決的問(wèn)題。但同時(shí)要注意如果綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了社會(huì)資本的關(guān)注和投資，有可能造成關(guān)注點(diǎn)傾斜，從而對(duì)生物多樣性保護(hù)的投入減少，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃很有可能陷入生態(tài)陷阱[72]。

5.2 未來(lái)展望

我國(guó)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要針對(duì)空間的差異性，因地制宜選取不同側(cè)重點(diǎn)，但同時(shí)要站在整體的角度，與灰色基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)更有效益、可持續(xù)性更高的網(wǎng)絡(luò)，在土地利用之前進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和投資；逐步加大研究的樣本容量和類(lèi)型，充分利用大數(shù)據(jù)、GIS 等圖像模型進(jìn)行科學(xué)的定量化評(píng)估，探索適宜我國(guó)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；研究重點(diǎn)要向跨學(xué)科、跨尺度的層面轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展至社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)學(xué)科，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)之間的交流合作；充分考慮到不同利益相關(guān)者之間的公平性權(quán)益，完善相關(guān)的監(jiān)管制度，更好地讓公眾參與到管理中來(lái)。由于公眾對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和自身利益的敏感性，以社區(qū)為單位參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)是有積極意義的；在綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期內(nèi)要明確納入生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，在收獲經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要避免對(duì)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

在生態(tài)文明建設(shè)成為主流的新時(shí)代，綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種環(huán)境友好型提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要手段，將會(huì)為我國(guó)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的正效應(yīng)。