張鳳林

（黑龍江省社會科學(xué)院 東北亞所， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、日本提高農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)共同富裕的歷程

日本是城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)達(dá)國家之一，這與日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中始終秉承包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的均衡性政策有關(guān)。

(一)“農(nóng)地改革”使農(nóng)民擁有土地，為農(nóng)民提供了基礎(chǔ)性收入

二戰(zhàn)前，農(nóng)民可耕地的土地有限，絕大部分土地屬地主所有。高額地租使農(nóng)民和佃農(nóng)解決溫飽都有問題，收入更無從談起，只能去當(dāng)兵吃餉，所以農(nóng)村成為產(chǎn)生軍國主義的溫床，束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)后的1946 年9 月，在美國占領(lǐng)軍監(jiān)督之下，日本政府制定了《培育自耕農(nóng)特別措施法》和《農(nóng)地調(diào)整法改正法律案》，開始了徹底而又深入的第二次農(nóng)地改革。此次農(nóng)地改革極其成功，不但開啟了農(nóng)村的復(fù)興，也推動了日本經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興。一方面農(nóng)地改革使廣大農(nóng)民擁有了自己的土地，佃農(nóng)變成了真正意義上的農(nóng)民，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前釋放，增加了對農(nóng)業(yè)的投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提升,1950 年，自耕和以自耕農(nóng)為主的農(nóng)民占總數(shù)的87%。另一方面，農(nóng)地改革使農(nóng)民成為土地的所有者，意味著原來絕大部分農(nóng)民和需要支付地租的佃農(nóng)們因不用再交地租而使個人收入有所增加。

(二)“工業(yè)下村”戰(zhàn)略使農(nóng)民的非農(nóng)收入快速提高

進(jìn)入二十世紀(jì)六十年代，雖然日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速增長模式，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依舊低迷，農(nóng)民的收入并沒有與日本經(jīng)濟(jì)同步增長，日本農(nóng)民人均收入僅為城市居民人均收入的70%。在此背景下，1961 年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，標(biāo)志著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始。1967 年3 月開始，日本政府頒布實施了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”和一系列縮小城鄉(xiāng)差距的措施，旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化水平，全面縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等法規(guī)，旨在吸引城市中的工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村建廠。工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村的興起，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了跨越式發(fā)展。一方面帶動了大量的農(nóng)村勞動力本地就業(yè)或兼業(yè)，減少了農(nóng)業(yè)人口外遷，促進(jìn)了本地農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。1973-1975 年，本地兼業(yè)或就業(yè)的農(nóng)村勞動力比重達(dá)到70.8%；另一方面，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入水平也大幅提高。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1967 年的41661 億日元提高到1979 年的115640 億日元，共增加73979 億日元，增幅高達(dá)178%。日本農(nóng)戶的年平均收入達(dá)到了533 萬日元，較城鎮(zhèn)普通家庭的年平均收入高出13%。

如下表所示，1960 年，日本農(nóng)民年總收入僅為40.95萬日元，從1975 時開始農(nóng)民收入已經(jīng)超過城市居民，達(dá)到城市居民收入的103%，到2000 年，日本農(nóng)民的年總收入已經(jīng)增長至605.9 萬日元，增長了13.8 倍。同時日本農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，到2000 年，非農(nóng)收入的占比已上升至82%，而農(nóng)業(yè)收入的比重從1960 年的55%下降到2000 年的17.9%。非農(nóng)收入已經(jīng)成為農(nóng)民的主要收入來源。

1960 年-2000 年日本農(nóng)民總收入及其構(gòu)成表單位：萬日元

(三)新農(nóng)村建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕

20 世紀(jì)50 年代左右，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，農(nóng)村的水質(zhì)、土地和植被等不同程度受到污染，農(nóng)村環(huán)境整治提升上政府議程。農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距問題等成為當(dāng)時社會的主要矛盾。如果說1975 年日本農(nóng)民與城市市民收入大體相當(dāng)，還不能說真正達(dá)到了城鄉(xiāng)共同富裕，畢竟此時的農(nóng)村與城市在生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面相比還是有差別的。為此，日本政府在提高農(nóng)民收入的過程中與振興農(nóng)村并舉，互相促進(jìn)。

1.第一階段新農(nóng)村建設(shè)：以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展(1955 年～1962 年)

1955 年12 月，時任內(nèi)閣農(nóng)林大臣的河野一郎針對當(dāng)時農(nóng)民收入低、生活水平差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村青年對未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村失去信心等諸多難題，提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”。1956 年，政府在確定國家預(yù)算時，將新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)林漁業(yè)的重要政策納入國家計劃，并開始了以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件為工作重點，以提高農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距并激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動力的第一階段新農(nóng)村建設(shè)。主要措施有確定推行區(qū)域、建立推進(jìn)體制和加大資金扶持力度等。根據(jù)統(tǒng)計，自1956 年至1962 年的7 年間，日本政府用于水利等農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設(shè)施、農(nóng)村廣播等新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)貼總額高達(dá)480 億日元。日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1955 年的16617 億日元提高到1962 年的24381 億日元，增幅高達(dá)46.7%，平均每個農(nóng)戶的年純收入也增長了47%。

2. 第二階段新農(nóng)村建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化(1967 年～1974 年)

經(jīng)過第一階段的新農(nóng)村建設(shè)以后, 農(nóng)村在出現(xiàn)可喜變化的同時，仍未解決城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的問題。日本政府在1967 年3 月制定的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”中，繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)置于推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的核心位置，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的改善生活環(huán)境的目標(biāo)，并對農(nóng)民住宅、自來水及下水道、農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等實施了具體的支持措施。到1979年，日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程顯著加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平穩(wěn)步上升。根據(jù)統(tǒng)計，日本在第二階段新農(nóng)村建設(shè)的13 年間，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1967 年的41661億日元提高到1979 年的115640 億日元，增幅高達(dá)177.6%。1979 年的農(nóng)戶平均純收入已達(dá)533.3 萬日元，比城市工薪家庭高出12.7%，達(dá)到了第二階段新農(nóng)村建設(shè)預(yù)期效果。

經(jīng)過上述兩個階段的新農(nóng)村建設(shè)，再加上后來的“鄉(xiāng)村合并”“一村一品”運(yùn)動等，日本逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，日本農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等逐步趕上城市居民條件，基本上達(dá)到了城鄉(xiāng)共同致富。

二、日本提高農(nóng)民收入與實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的主要保障因素

為了達(dá)到農(nóng)民增收縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目的，日本政府在政策上給予了大力支持和傾斜，為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕提供了保障。

(一) 政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及支持政策保障了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

20 世紀(jì)50 年代開始，日本政府針對城鄉(xiāng)間收入的不均衡及擴(kuò)大趨勢的問題，首先，建立健全農(nóng)業(yè)立法。1961年，日本政府制定了旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、縮小城鄉(xiāng)收入的差距的《農(nóng)業(yè)基本法》，該法規(guī)定了農(nóng)戶可以通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)化集團(tuán)化耕作，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步培育自主經(jīng)營的農(nóng)戶。之后又頒布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，加大對《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合》(農(nóng)協(xié))等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供資金利率補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)養(yǎng)殖所用的機(jī)械及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行投資；針對地域間的收入不平衡，還陸續(xù)頒布了《農(nóng)業(yè)振興法》《山區(qū)振興法》《過疏地域?qū)Σ咛貏e措施法》等法規(guī)。以上所有法律法規(guī)，對所有涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)的問題均以法律形式被規(guī)定下來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展提供法律保障。其次，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格。早在1942 年，日本政府為了配合侵略戰(zhàn)爭的需要，就制定了《糧食管理法》，規(guī)定政府直接管理糧食的流通，目的是控制戰(zhàn)時大米等主糧價格的上漲。侵略戰(zhàn)爭結(jié)束后，政府繼續(xù)利用該法律和“生產(chǎn)者收入補(bǔ)償方式”來保護(hù)米價，保障農(nóng)戶的收入。對大豆、油菜籽、馬鈴薯、甜菜、甘薯等其他產(chǎn)量較大的農(nóng)產(chǎn)品保證最低價格，并穩(wěn)定牛肉(牛奶)、豬肉、雞蛋等畜牧業(yè)農(nóng)戶實行目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼等。這些農(nóng)副產(chǎn)品的價格保護(hù)政策使生產(chǎn)成本得到充分補(bǔ)償，一定程度上平衡了農(nóng)業(yè)和工業(yè)比較利益的差距。

(二)構(gòu)建農(nóng)村職教體系，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)素質(zhì)

日本農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)或兼業(yè)與其高度重視農(nóng)村勞動力的教育是分不開的。一是普及基礎(chǔ)教育。二戰(zhàn)前后，日本因為義務(wù)教育的普及，大部分農(nóng)村勞動力具有初中以上文化水平，至1990 年代，包括農(nóng)村的高中升學(xué)率基本達(dá)到100%。其中農(nóng)村學(xué)生的40%能夠進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造。二是構(gòu)建農(nóng)村職教體系。日本政府構(gòu)建了由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、社會、企業(yè)、相關(guān)部門配合的、以農(nóng)民教育培訓(xùn)為主體的主要三類農(nóng)業(yè)職教體系。文部科學(xué)省的農(nóng)業(yè)教育體系是培育青年農(nóng)民的主要渠道，包括自小學(xué)、初中、高中乃至大學(xué)的全過程；農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)教育體系以普及、培訓(xùn)和進(jìn)修必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營知識為主，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育的不足；農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)教育體系以各地農(nóng)協(xié)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民的生活實際，開辦相關(guān)技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等短期培訓(xùn)和研修，輔助務(wù)農(nóng)人員及擬兼職農(nóng)民了解相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀等；此外，各類民間團(tuán)體的農(nóng)業(yè)教育，如“全國農(nóng)村青少年教育振興會”、“農(nóng)業(yè)青年俱樂部“等協(xié)會組織，主要目的地是指導(dǎo)務(wù)農(nóng)青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和實踐。三是法律給予教育護(hù)航。日本政府先后頒布了《日本教育法》《學(xué)校教育法》《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》《孤島振興法》等，對農(nóng)民職業(yè)化培育提供了相對較為完善的政策保障。到了1979 年，日本農(nóng)村兒童就學(xué)率也接近了100%。此外，《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，對農(nóng)民職業(yè)化培育提供了相對較為完善的政策保障。

(三)構(gòu)建完備的農(nóng)村社會保障制度

日本的農(nóng)村社會保障制度大致經(jīng)歷了建立期和完善期兩個階段。

在建立期階段(1945 年至1955 年)，在美國占領(lǐng)軍授意下，日本依照美國占領(lǐng)軍司令部頒布的《關(guān)于發(fā)展救濟(jì)和福利的計劃》,制定了以全體國民為保護(hù)對象的社會扶助政策。日本戰(zhàn)后《憲法》第25 條規(guī)定：“所有的國民都有享受健康,具有文化性的最低限度的生活的權(quán)利。國家必須于生活各部門為提高和增進(jìn)社會福利、社會保障、公眾衛(wèi)生等方面做力”。以《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾者福利法》等形成了“福利三法”為標(biāo)志的公共救助制度。

在完善期(1955 年至1973 年)階段，主要建立了“國民皆年金、國民皆保險”體制，從“福利三法”向“福利六法”體制拓展。1959 年，日本通過了《國民年金法》，開始建立國民皆年金制度，由國民年金和厚生年金和共濟(jì)年金組成，由國家統(tǒng)一管理，全體國民必須加入其中一種,達(dá)到一定年齡后都能享受養(yǎng)老金。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人口向大城市集中明顯, 留在農(nóng)村的老人和城市中的老人面臨一系列問題的出現(xiàn)，政府又陸續(xù)制定了《精神病患者福利法》(1960 年)、《老年福利法》(1963 年)、《母子福利法》(1964 年)，從初期的“福利三法”拓展為“福利六法”。1970 年后又相繼制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》、《老年人保健法》、《高齡者保健福社推進(jìn)戰(zhàn)略》等法令,把老人的醫(yī)療保健獨立出來,即使在農(nóng)村也可安度晚年。進(jìn)入80年代以后，針對日本社會出現(xiàn)的新問題，政府又相繼出臺了《老人保健法》(1982 年)、《護(hù)理保健法》(2000 年)等，同時也修訂了多部社會保障制度，對弱勢群體尤其是對于農(nóng)村老年人以及農(nóng)村兒童等具有保障意義。

(四) 農(nóng)協(xié)為提高農(nóng)民收入和農(nóng)村振興提供了組織化保障

日本農(nóng)協(xié)是在日本政府大力支持下建立起來的，界定于政府性公益事業(yè)法人和營利性法人之間的特殊法人，是日本在整個農(nóng)村地域體現(xiàn)國家意志的、經(jīng)濟(jì)社會政治等綜合性的壟斷組織，這種壟斷不是為了少數(shù)人的利益，而是為了更多弱勢小農(nóng)戶的利益。早在20 世紀(jì)50 年代初期已經(jīng)基本形成了遍布全國市町村的龐大的農(nóng)業(yè)組織體，在國家層面，有全國的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會，在縣級(相當(dāng)于中國的省級)及以下各層級有綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，超過90%的農(nóng)戶加入了農(nóng)協(xié)，成為農(nóng)戶和大市場之間的紐帶，以強(qiáng)大的組織功能保障了小農(nóng)戶的利益，為其減少流通成本，切實提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)協(xié)不僅代表農(nóng)民的利益訴求與政府溝通，向政府提出發(fā)展農(nóng)業(yè)的意見，還可以作為政府與農(nóng)民的紐帶，具體貫徹實施國家的農(nóng)村各項政策的高效和強(qiáng)有力的執(zhí)行主體，并能得到政府的資金補(bǔ)助和政策扶持。農(nóng)協(xié)不僅能夠推動日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以促進(jìn)日本整個社會的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展。

三、日本經(jīng)驗對我國促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的啟示

日本以增加農(nóng)民收入為切入點，在縮小城鄉(xiāng)差距及實現(xiàn)共同富裕的實踐中證明，法律保障與政府得力的農(nóng)政措施是保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長重要原因；完善的農(nóng)村職教體系增加了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，也是農(nóng)民提高收入的有效手段；在農(nóng)村振興中，“工業(yè)入村”增加了農(nóng)民兼業(yè)，而兼業(yè)收入又是農(nóng)民增收的根本原因；發(fā)揮農(nóng)協(xié)組織作用是農(nóng)民開源節(jié)流的組織化保障。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個時期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。城鄉(xiāng)收入差距過大已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展和社會和諧的重大問題。從日本在提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的相對成功經(jīng)驗來看，我國應(yīng)在以下幾個方面需要加強(qiáng)。

(一)建立健全農(nóng)民社會保障制度

日本在支持農(nóng)民增收的諸多政策中，頒布實施了若干法律法規(guī)，從而保障了相關(guān)政策全國上下一盤棋，有利于各級政府在保障農(nóng)民增收上有法可依。而我國在這方面還有所欠缺。隨著我國進(jìn)入老齡化社會，加上農(nóng)村年輕勞動力的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老齡化程度愈發(fā)嚴(yán)重，我國廣大農(nóng)民亟待解決社會保障問題。借鑒日本經(jīng)驗無疑是一種捷徑。第一，建設(shè)全方位、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要以政府出資為主，保障范圍僅在最低社會保障層面，農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)且不能滿足所有農(nóng)民需要。因此，政府應(yīng)積極宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，構(gòu)建面向全體農(nóng)民的、能夠滿足不同層次需要的養(yǎng)老保險體系。第二，政府利用收入再分配的調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平和基本醫(yī)療保險額度。目前，政府對農(nóng)民的最低生活保障水平和范圍比較有限，基本醫(yī)療保險額度與城鎮(zhèn)比還有較大差距，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，再加上再分配的調(diào)節(jié)功能，政府已經(jīng)有能力加大對農(nóng)村地區(qū)社會保障的投入。

(二)注重培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)教育

日本經(jīng)驗證明，兼業(yè)收入是增加農(nóng)民收入的主要渠道。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的工作需要更多的技能作為保障。因此，提升農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重中之重。然而我國在提高農(nóng)民增加收入的環(huán)節(jié)中，農(nóng)村職業(yè)教育始終處于被動位置，大多數(shù)農(nóng)民不能適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需求，多以經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更不能以高收入待遇從事兼業(yè)工作。借鑒日本經(jīng)驗，首先，應(yīng)制定并完善農(nóng)村教育相關(guān)法律法規(guī)，從小學(xué)到高中的義務(wù)教育納入法治框架。其次，各級政府應(yīng)安排專項資金用于加強(qiáng)對專職農(nóng)民、兼職農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，使廣大農(nóng)村勞動者在所從事的工作中實現(xiàn)高收入目標(biāo)。最后，著力解決農(nóng)民職業(yè)教育“指導(dǎo)員(教師)”問題。如日本農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)員一樣，在各級政府內(nèi)選拔、增設(shè)各類“營農(nóng)指導(dǎo)員(教師)職位，給予公務(wù)員或職稱。

(三)高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

第一，政府的法律保障職能。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距必須做到統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進(jìn)，這些工作只能在政府的主導(dǎo)下基于國情，通盤考慮，因地制宜制定振興新農(nóng)村的步驟、舉措才能得以推進(jìn)，政府必須在法律法規(guī)制度保障上給予支持。從日本情況看，政府就先后頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)振法》和《農(nóng)協(xié)法》《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》《孤島振興法》、《山區(qū)振興法》、《過疏地域?qū)Σ咛貏e措施法》等。第二，以優(yōu)美生活環(huán)境吸引人。目前，我國在新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境整治、配套各種設(shè)施等農(nóng)村生活方面雖然已經(jīng)取得了一系列成果，但農(nóng)村的生活條件、醫(yī)療條件等與城市相比還有較大差距。因此，農(nóng)村應(yīng)在自然環(huán)境、原生態(tài)、“一村一品”等悠長項目上保持和發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，吸引和留住人才。第三，以優(yōu)厚的兼業(yè)收入留住人。借鑒日本“工業(yè)入村”的成功經(jīng)驗，政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村投資辦廠，向農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)?！耙环狡髽I(yè)帶動一方水土”，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并為農(nóng)村勞動力就地在非農(nóng)部門就業(yè)或兼職創(chuàng)造更多機(jī)會，提高收入水平。

(四)發(fā)展農(nóng)民合作組織

日本在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差別的進(jìn)程中，農(nóng)協(xié)的作用可以說舉足輕重。目前，我國還沒有類似日本農(nóng)協(xié)的組織。我國建立農(nóng)業(yè)合作組織剛起步，都是農(nóng)民自發(fā)的，最多是為了抱團(tuán)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，應(yīng)大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)合作組織。一是政府應(yīng)在建立農(nóng)業(yè)組織上給予幫助與支持。政府應(yīng)大力發(fā)展省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各層級農(nóng)業(yè)組織，農(nóng)民問題交給農(nóng)民，交給市場，在稅收優(yōu)惠、財政資金等給予支持，減少政府壓力。二是建立健全農(nóng)業(yè)組織相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)組織的相關(guān)法律、法規(guī)還不健全，農(nóng)民即使想成立農(nóng)業(yè)組織還缺乏具體的國家指導(dǎo)意見。因此，有必要從國家層面出臺類似日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的文件，并逐漸完善配套相關(guān)政策。從專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織到綜合農(nóng)業(yè)組織，循序漸進(jìn)。三是試點供銷社系統(tǒng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)組織責(zé)任。我國供銷社系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到了重要的角色，發(fā)展到今天已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膶嵙?，但供銷合作社原來作為農(nóng)業(yè)服務(wù)的群眾性組織，需要進(jìn)行重新定位，應(yīng)增加新的職能，賦予更多責(zé)任。