趙芮熙，朱坤萍，焦 洋

（河北師范大學 商學院， 河北 石家莊 050024）

隨著全球經(jīng)濟進入低碳化發(fā)展階段，一些發(fā)達國家憑借低碳技術(shù)優(yōu)勢，以保護環(huán)境為由設(shè)置低碳貿(mào)易壁壘對本國市場實施貿(mào)易保護，阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。河北省作為我國工業(yè)大省，對外貿(mào)易一直以污染程度高和能源消耗較大的高碳產(chǎn)業(yè)為主，因此，河北省出口商品極易受到低碳貿(mào)易壁壘的制約。在節(jié)能減排壓力下，如何應(yīng)對國際市場上的低碳貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，開辟綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，是出口貿(mào)易發(fā)展亟須解決的問題。

一、文獻綜述

低碳貿(mào)易壁壘是在全球氣候變暖、傳統(tǒng)化石能源面臨枯竭以及低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展三大背景下產(chǎn)生的，其實質(zhì)是發(fā)達國家為了維護自身利益以保護環(huán)境為由實施的一種貿(mào)易保護措施。低碳貿(mào)易壁壘的盛行將會對我國對外貿(mào)易造成許多不利影響，包括增加企業(yè)出口成本、降低出口產(chǎn)品的國際市場占有率、危及中小企業(yè)生存、影響雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以及引發(fā)社會福利下降等問題。付亞蒙(2020)研究發(fā)現(xiàn)如果征收碳關(guān)稅，會導(dǎo)致機電產(chǎn)品的成本上升，出口價格也會隨之升高，價格優(yōu)勢的削弱會使機電產(chǎn)品逐漸在海外市場失去競爭力。Mario(2017)指出征收碳關(guān)稅能夠在一定程度上減少碳排放，但這一結(jié)果是以減少世界貿(mào)易流量及降低各國福利為代價的，特別是對于發(fā)展中國家。

對于低碳經(jīng)濟下河北省對外貿(mào)易發(fā)展的研究，田笑豐(2015)研究表明河北省外貿(mào)出口主要集中在高耗能、高投入、低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)品上，而隨著我國勞動力價格優(yōu)勢逐漸下降，加之低碳政策的影響，河北省的外貿(mào)出口，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)正在逐步喪失貿(mào)易競爭力。此外，靳雪(2022)研究顯示河北省鋼材的出口價格也遠低于國際市場的平均價格，并且河北省鋼鐵行業(yè)還存在碳排放管理標準缺失、鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題。

在應(yīng)對低碳貿(mào)易壁壘的策略研究中，方世國(2017)指出在當前發(fā)達國家經(jīng)濟下行及發(fā)展中國家經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，企業(yè)應(yīng)大力開拓發(fā)展中國家等新興市場以降低低碳貿(mào)易壁壘帶來的風險。袁偉華(2021)研究發(fā)現(xiàn)在“雙碳”背景下，走低碳可持續(xù)道路的關(guān)鍵在于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)、加大對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)力度、完善綠色低碳政策體系。

二、低碳貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及特點

自2005 年2 月《京都議定書》正式生效后，歐盟為了平衡各國商品在國際市場上的競爭力量，主張對從履行碳減排義務(wù)國家進口的商品征收碳關(guān)稅；此后，美國眾議院在2009 年6 月通過的《美國清潔能源與安全法案》中規(guī)定，將從2020 年開始對進口的高碳排放產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。除碳關(guān)稅外，英、日、韓等國家近些年還開展了低碳產(chǎn)品認證，例如碳標簽、碳減排證明等，低碳貿(mào)易壁壘逐漸形成。

低碳貿(mào)易壁壘具有如下特點：一是隱蔽性，借保護環(huán)境的名義實施在一定程度上掩蓋了發(fā)達國家通過低碳貿(mào)易壁壘阻礙新興市場國家發(fā)展的實質(zhì)。二是廣泛性，涉及產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、機電、鋼鐵、化工等，且大部分國家尤其是發(fā)展中國家都不同程度地受到低碳貿(mào)易壁壘的影響。三是形式上的合法性，1994 年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中的環(huán)境保護例外條款以及此后的各種國際、國內(nèi)法律條文為施行低碳貿(mào)易壁壘賦予形式上的合法性。

三、低碳貿(mào)易壁壘下河北省出口貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)河北省出口貿(mào)易規(guī)模

河北省出口規(guī)模整體呈逐年增長的態(tài)勢。貿(mào)易總額從2010 年的225.7 億美元增至2020 年的364.6 億美元。其中，2014 年出口額為357.1 億美元，較2010 年增長約58.6%，但自2014 年以后，河北省出口貿(mào)易增速逐漸放緩，甚至在2014-2016 年出現(xiàn)下降。一方面，這與河北省的經(jīng)濟增長方式有關(guān)，河北省出口貿(mào)易長期以高能耗、高投入、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，受到低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊；另一方面，河北省出口商品近年來遭受的貿(mào)易壁壘逐漸增多，這在一定程度上制約了出口貿(mào)易的發(fā)展。

(二)河北省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

1.出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)

河北省一般貿(mào)易出口額遠高于加工貿(mào)易，并且一般貿(mào)易出口額仍呈上升趨勢，加工貿(mào)易則呈現(xiàn)出下降趨勢(圖1)，但相關(guān)報告表明，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易及其他貿(mào)易方式相比，對碳排放的影響最大。因其從原材料采購到生產(chǎn)、運輸、銷售經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，且各環(huán)節(jié)碳排放要求不夠嚴格，加之機器設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)落后，造成碳排放量較高。加工貿(mào)易出口市場多為對產(chǎn)品碳排放要求較高的歐美國家，低碳產(chǎn)品(如高新技術(shù)產(chǎn)品)在加工貿(mào)易出口中占比較大，因此碳排放量相對較小。在低碳貿(mào)易壁壘下，碳排放水平較高的一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位將對河北省出口貿(mào)易造成不利影響。

圖1 2010-2020 年河北省各貿(mào)易方式出口額

2.出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

計算和整理石家莊海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在2010-2020 年河北省前五類出口商品中，機電產(chǎn)品是河北省第一大出口商品，且出口額仍在不斷上漲，2020 年的出口額為126.8 億美元。鋼材作為河北省第二大出口商品，其出口額呈現(xiàn)出先上升后下降的特征。而高新技術(shù)以及紡織服裝類產(chǎn)品出口總值在近十年內(nèi)變化不大，與機電產(chǎn)品相比，其占比均維持在較低水平(其中機電產(chǎn)品占比約為32%，鋼材占比18%，服裝衣著、高新技術(shù)以及紡織類產(chǎn)品占比分別為12%、9%和6%)。河北省主要出口商品整體上呈現(xiàn)勞動及能源密集型特征，其碳排放強度明顯高于其他高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。在碳關(guān)稅等低碳貿(mào)易壁壘的影響下，河北省出口行業(yè)，尤其是高耗能、高污染行業(yè)將受到不同程度的沖擊。

3.出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)

河北省出口貿(mào)易伙伴主要為歐美日韓等發(fā)達國家或地區(qū)，對于新興市場國家的出口比重較小。如下表所示，歐盟、東盟和美國占據(jù)河北省出口市場的前三位，其中向歐盟地區(qū)的出口規(guī)模在2016-2020 年一直呈逐漸擴大的趨勢，歐盟已成為河北省最大的出口貿(mào)易伙伴。此外，俄羅斯、韓國及日本等也是河北省的重要出口市場，總出口比重在15%-20%左右，而河北省每年向這六個國家和地區(qū)的出口份額達到60%以上。由此可見，河北省出口對歐、美、日、韓等發(fā)達國家或地區(qū)依賴程度較高，低碳貿(mào)易壁壘將成為河北省出口企業(yè)無法避開的障礙。

2016-2020 年河北省主要出口市場規(guī)模及比重情況表

4.出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)

近年來，河北省出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)也在不斷變化，民營企業(yè)已成為河北省出口貿(mào)易的支柱。如圖2，2016-2020年民營企業(yè)出口額逐年增長，出口比重由65.3%增至77.2%。其中，私營企業(yè)是出口貿(mào)易的主要貢獻者，2020 年私營企業(yè)的出口比重高達75.8%。但從企業(yè)規(guī)模來看，中小型民營企業(yè)居多，占比約為70%(以300 人為限區(qū)分中小型民營企業(yè)和大型民營企業(yè))。這些企業(yè)的自主創(chuàng)新以及抗風險能力比較薄弱，面對低碳貿(mào)易壁壘時，由于資金不足或低碳技術(shù)水平不達標等問題陷入困境，作為河北省出口主體中不可或缺的中堅力量，若無法有效應(yīng)對風險，低碳貿(mào)易壁壘將會阻礙河北省出口貿(mào)易的發(fā)展。

圖2 2016-2020 年河北省出口企業(yè)性質(zhì)情況

四、低碳貿(mào)易壁壘下出口貿(mào)易面臨的問題

(一)出口成本增加，價格優(yōu)勢削弱

1.征收碳關(guān)稅導(dǎo)致企業(yè)出口成本增加。由于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，機電、鋼材等出口產(chǎn)品多屬高能耗、高碳排放產(chǎn)品，加上出口市場集中于歐、美等發(fā)達國家，若這些國家開始征收碳關(guān)稅，將導(dǎo)致河北省主要出口行業(yè)生產(chǎn)成本增加，出口價格也會受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，若排除其他價格影響因素，從2026 年開始至2035 年完全征稅后，中國向歐盟出口的鋼材價格將上漲10%左右。據(jù)調(diào)查，河北省2020 年鋼材出口量約為519.0 萬噸，鋼材出口價格約為5300 元/噸，預(yù)計河北省鋼材出口價格將較2020 年水平總價大幅上漲。同時，機電作為河北省第一大出口商品，一旦征收碳關(guān)稅也會造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，降低其在國際市場上的價格優(yōu)勢，極大削弱國際競爭力。

2.企業(yè)執(zhí)行低碳標準進一步增加成本。一方面，由于河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以在較短時期內(nèi)達到發(fā)達國家的低碳生產(chǎn)標準，因此相關(guān)企業(yè)需要從國外高價引進先進技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高。另一方面，在低碳消費標準實施下，企業(yè)需要為出口商品附上碳標簽，而碳標簽的申請會進一步抬高企業(yè)成本。以歐盟為例測算，申請?zhí)紭撕炠M用約1200 歐元，使用費用25000 歐元/年，這些標準的實施費用成為出口企業(yè)一項額外成本，進一步削弱了河北省在外貿(mào)中的價格優(yōu)勢。

3.向清潔能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致企業(yè)成本增加。在“雙碳”背景下，實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵在于減少煤炭等化石能源的使用，提高太陽能、風能等清潔能源的消費比重，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。當前河北省能源消費以煤炭為主，2010-2019 年煤炭在河北省各類能源消費中占比約為80%-90%，石油、天然氣、一次電力等其他能源消費比重均維持在10%以下；而煤炭消耗與其他能源相比產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放量最多。據(jù)測算，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的總投入約為136-300 萬億元，占到2030年前全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放總投資成本的1/3。為減少碳排放，河北省工業(yè)需要在開發(fā)利用新型清潔能源以及低碳技術(shù)創(chuàng)新上增加投入，這都會增加企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

(二)出口市場萎縮，出口份額減少

發(fā)達國家出口市場萎縮。當前，我國出口貿(mào)易伙伴仍以歐美等發(fā)達國家為主，在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下，嚴格的低碳標準將會成為我國向這些國家或地區(qū)出口的障礙，導(dǎo)致出口市場萎縮。隨著發(fā)達國家先后實施碳關(guān)稅、碳標簽等低碳貿(mào)易壁壘措施，出口市場過分依賴發(fā)達國家和出口產(chǎn)品的高能耗、高碳排放貿(mào)易特征，將造成河北省向發(fā)達國家的出口減少和市場萎縮。

高碳產(chǎn)品出口份額萎縮。有預(yù)測報告表明，碳關(guān)稅將對中國制造業(yè)出口額帶來削減1/5 左右的影響。而河北省出口產(chǎn)品具有高碳特征，2016-2020 年機電和鋼材在河北省出口商品結(jié)構(gòu)中占比分別約為32%和16%，極大增加了發(fā)達國家通過實施低碳貿(mào)易壁壘限制河北省高碳產(chǎn)品出口的機會，對外出口業(yè)務(wù)將會受到巨大沖擊，短期內(nèi)會導(dǎo)致企業(yè)被迫減少出口。

(三)貿(mào)易摩擦加劇，出口阻力變大

與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦加劇。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016-2020 年全球?qū)θA發(fā)起貿(mào)易救濟案件533 起，其中，美國104 起，是與中國發(fā)生貿(mào)易爭端最多的國家；此外，歐盟、印度、澳大利亞等也是與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦較多的國家和地區(qū)。從涉案商品來看，根據(jù)河北省商務(wù)廳公布的信息，僅2018 年上半年，涉及鋼鐵和機電的貿(mào)易救濟案件分別為12 起和5 起。盡管碳關(guān)稅政策尚未正式施行，但各國尤其是具備低碳優(yōu)勢的歐美等發(fā)達國家都在積極探索制定有利于本國利益的政策標準。一旦開始實施，針對機電、鋼鐵等碳排放量較高的出口行業(yè)的貿(mào)易摩擦將會加劇。此外，貿(mào)易摩擦將增大企業(yè)出口阻力。近年來，在各種貿(mào)易壁壘的阻礙下河北省鋼材、水泥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口到發(fā)達國家的阻力變大，貿(mào)易增速減緩?；诋斍昂颖笔′撹F產(chǎn)業(yè)高污染、高碳排放的特點，一旦發(fā)達國家開始實施低碳貿(mào)易壁壘措施，可能會進一步增加企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦的風險，加重企業(yè)出口阻力。

五、出口貿(mào)易應(yīng)對低碳貿(mào)易壁壘的對策建議

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低貿(mào)易成本

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長方式。一方面，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易從簡單地組裝、再加工等低端形式向研發(fā)設(shè)計等中高端方向升級，提升商品的技術(shù)含量和附加值。另一方面，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等一次能源消耗，鼓勵企業(yè)使用清潔能源以減少二氧化碳等溫室氣體的排放，通過積極參與碳交易等手段向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投入，扶持低碳企業(yè)發(fā)展。建議政府通過政策和資金導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)進行自主創(chuàng)新，加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，促進重大研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，大力推廣綠色低碳技術(shù)，推動高碳行業(yè)逐步向低碳方向轉(zhuǎn)型。

(二)開發(fā)新興市場，拓寬出口渠道

積極拓展“一帶一路”沿線國家出口市場。面對發(fā)達國家或地區(qū)的低碳貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，為保持出口貿(mào)易持續(xù)增長，河北省出口貿(mào)易應(yīng)該積極尋求新的發(fā)展空間。建議加強與東盟、非洲等地區(qū)的貿(mào)易往來，響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進出口市場多元化，降低低碳貿(mào)易壁壘帶來的市場萎縮等風險。

鼓勵并扶持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。積極開展并參與國際交流，組織企業(yè)參加線上、線下出口商品展銷會，把握外貿(mào)出口趨勢。尤其要加大對民營出口企業(yè)的幫扶力度，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，提高民營企業(yè)的出口貿(mào)易水平。與此同時，建議政府改善外貿(mào)行業(yè)營商環(huán)境，利用電子商務(wù)平臺等提升跨境貿(mào)易的便利化，助力河北省外貿(mào)企業(yè)開拓更廣闊的國際市場。

(三)加強國際溝通，減少貿(mào)易摩擦

加強企業(yè)對碳關(guān)稅、碳標簽等低碳貿(mào)易壁壘的了解，建立摩擦預(yù)警機制，及時采取有效措施以應(yīng)對低碳貿(mào)易壁壘帶來的貿(mào)易摩擦。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)樹立低碳經(jīng)濟意識，密切關(guān)注低碳貿(mào)易政策法規(guī)的制定、修改以及實施等各種信息。同時，政府部門也應(yīng)該及時準確地向出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)出口企業(yè)制定相應(yīng)的對策，降低出口企業(yè)貿(mào)易摩擦風險。

充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，抵制不正當?shù)吞急趬?。對于發(fā)達國家借環(huán)境保護之名，實行貿(mào)易保護主義的不正當?shù)吞假Q(mào)易壁壘行為要予以抵制。充分利用世貿(mào)組織(WTO)和應(yīng)對氣候變化框架公約等協(xié)議中所制定的規(guī)則維護自身利益，積極參與國際貿(mào)易談判和低碳貿(mào)易規(guī)則制定，利用WTO 爭端解決機制，妥善處理非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易摩擦，降低低碳貿(mào)易壁壘帶來的風險和挑戰(zhàn)。

六、結(jié)論

在低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國出口貿(mào)易存在遭遇低碳貿(mào)易壁壘制約的問題，本文以河北省為例開展研究。高能耗、高污染、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得河北省出口貿(mào)易面臨著低碳貿(mào)易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，存在出口成本增加、出口市場萎縮、出口阻力增大等問題。本文通過分析現(xiàn)狀與問題，建議通過轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)等措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟；其次，加強與“一帶一路”沿線國家的交流，積極開拓新興國際市場以降低低碳貿(mào)易壁壘帶來的出口市場萎縮等風險；最后，密切關(guān)注全球低碳貿(mào)易政策，加強國際交流，減少貿(mào)易摩擦。