陳明忠 ，周樹彪

（1.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機電工程系， 廣東 汕頭 515078；2.汕頭大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院， 廣東 汕頭 515063）

當(dāng)前，歐美發(fā)達國家已將數(shù)字經(jīng)濟作為振興實體經(jīng)濟的新動能，全面搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。我國目前也在大力推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出要推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，在綠色低碳及創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟與中高端消費、人力資本服務(wù)與現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域形成新動能與培育新增長點。作為制造業(yè)大省，廣東當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)換增長動力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。因此，發(fā)揮廣東的數(shù)據(jù)資源富集優(yōu)勢，推進發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新方式，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與信息技術(shù)融合滲透，形成廣東經(jīng)濟增長新動能，推動廣東向數(shù)字經(jīng)濟強省、制造強省和網(wǎng)絡(luò)強省轉(zhuǎn)變，最終以數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”。

一、本課題研究的理論基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟的兩個重要構(gòu)成內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是其基礎(chǔ)部分，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是其融合部分。因此，研究數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必須從其構(gòu)成要素開始。

(一)數(shù)字經(jīng)濟概念的提出

二十世紀(jì)九十年代，數(shù)字經(jīng)濟概念開始提出。加拿大商業(yè)策略大師唐·泰普斯科特于1995 年出版他的研究著作，題目是《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時間的希望和危險》，在書中他闡述了互聯(lián)網(wǎng)對社會和經(jīng)濟的影響，使其成為“數(shù)字經(jīng)濟”概念的第一提出人。

(二)對數(shù)字經(jīng)濟概念的界定

1996 年，美國IT 專家Tapscott出版《數(shù)字經(jīng)濟時代》一書，書中從美國信息高速公路普及后的新經(jīng)濟體制進行研究，并闡述了數(shù)字經(jīng)濟的形態(tài)。在1998 年美國商務(wù)部的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》報告中提出了數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)全世界的經(jīng)濟發(fā)展潮流。并于2004 年界定了數(shù)字經(jīng)濟的概念，認為數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字技術(shù)為前提條件的電商活動等要素組成。2016 年，Vasilis Kostakisa 等人認為社會環(huán)境將對數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，對消費者的消費行為和產(chǎn)品設(shè)計等也產(chǎn)生一定的影響。

二十世紀(jì)九十年代，我國也開始關(guān)注信息與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，進入二十一世紀(jì)也開始數(shù)字經(jīng)濟的研究熱潮。烏家培是最早研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)家，他認為數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一種新形式。洪銀興也認為數(shù)字經(jīng)濟實際早已融入我國的新經(jīng)濟中，只不過發(fā)展比例過小而沒在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)。2006 年學(xué)者劉宇以互聯(lián)網(wǎng)視角研究數(shù)字經(jīng)濟，認為互聯(lián)網(wǎng)已成為科研中獲取社會服務(wù)、經(jīng)濟貿(mào)易和信息的新手段。2008 年學(xué)者張越、李琪認為數(shù)字技術(shù)推動加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)成為推動數(shù)字化發(fā)展的重要技術(shù)。2013 年學(xué)者朱欣民認為數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2015 年學(xué)者何師元也認為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)已成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支持，也是實現(xiàn)虛擬化與在線化、數(shù)據(jù)化與智能化的重要基礎(chǔ)。

因此，本課題研究認為，數(shù)字經(jīng)濟是以信息、通信和技術(shù)(ICT)為代表的傳統(tǒng)信息技術(shù)，以及新一代信息技術(shù)中的云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的共同作用下，以豐富的數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，推動各行各業(yè)數(shù)字化變革，從而形成多種形態(tài)的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的統(tǒng)稱。

(三)數(shù)字經(jīng)濟的特征

2017 年G20 杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，權(quán)威性定義了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵，提出“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以ICT 有效使用作為效率提升的系列經(jīng)濟活動”。由此可對數(shù)字經(jīng)濟的特征進行界定：高附加值、智慧性和創(chuàng)造性是數(shù)字經(jīng)濟的基本特征。其特征如下：

1.數(shù)字化。即生產(chǎn)、交換、消費和分配等社會再生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)都融入了數(shù)字技術(shù)，不但推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，而且催生多種形態(tài)的新型產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)模式，尤其是推動技術(shù)由手工文本資料和業(yè)務(wù)操作向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟快速發(fā)展的“新石油”，并在新階段推動經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。

2.網(wǎng)絡(luò)性。數(shù)字經(jīng)濟的載體是因特網(wǎng)，由此決定數(shù)字經(jīng)濟的特征是網(wǎng)絡(luò)化。因為網(wǎng)絡(luò)化是一種重新對組織的功能、性質(zhì)等進行審視的網(wǎng)絡(luò)，包括所有層次的生產(chǎn)、商業(yè)和消費功能。

3.價值性。體現(xiàn)在普惠性與效率性兩個方面。一是普惠性，表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)為個人用戶、就業(yè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟增長等帶來的實惠巨大，而且個別數(shù)字產(chǎn)品在使用時存在外部經(jīng)濟性，而使其呈現(xiàn)價值性特征。同時，數(shù)字產(chǎn)品每增產(chǎn)一個單位產(chǎn)品，會使單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本按比例遞減。二是效率性，表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)使信息獲取成本降低，并有效減少時空因素對經(jīng)濟活動的制約而降低經(jīng)濟交易成本，推動產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散。

4.高滲透性。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟正在推動生產(chǎn)與消費、產(chǎn)業(yè)間的融合。因為數(shù)字經(jīng)濟使供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，使需求側(cè)的某些數(shù)字技術(shù)快速滲透到傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)等一二產(chǎn)業(yè)中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴張發(fā)展，使農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的界限模糊，并促進三大產(chǎn)業(yè)相互融合。

二、推動廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

當(dāng)前，在我國的數(shù)據(jù)存儲量中廣東居于第一位，而且產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程正在進一步加快，在信息技術(shù)領(lǐng)域的上市公司123 家，名列全國第一，還有比較完善的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，這將為廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)。

(一)粵港澳大灣區(qū)已成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地

2019 年，廣東全省數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值4.88 萬億元，占全國數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值的13.6%，同2018 年相比增長13.2%，比同期廣東全省GDP 增速高出7%，全省數(shù)字經(jīng)濟占廣東GDP 的比重由2016 年的37%上升到2019 年的45%。特別是廣深兩市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值均突破萬億元，兩市占全省數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值的66%。莞惠佛珠4 市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也有良好的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展格局趨勢明顯

2019 年，廣東全省多數(shù)地市數(shù)字經(jīng)濟增長速度均高于本市GDP 的增長速度，這就說明數(shù)字經(jīng)濟在廣東全省的發(fā)展新格局。同時，廣東省2019 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到1.7 萬億元，同2018 年相比增長5.6%。其中，茂湛佛陽揭汕(汕頭)6 市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字經(jīng)濟貢獻率均超過全國平均水平的80.2%。清韶肇江云廣潮中梅汕(汕尾)10 市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占廣東全省數(shù)字經(jīng)濟總值的70%，說明廣東全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級。還有2019 年廣東全省的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模也達3.2 萬億元，占廣東全省數(shù)字經(jīng)濟總量的64.5%，比2017 年提高4%，這也說明構(gòu)建廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展格局趨勢明顯。

(三)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化推動數(shù)字經(jīng)濟盈利能力的不斷提升

1.數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016-2019 年，在廣東全省數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)中，代表電子信息制造業(yè)的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的占比持續(xù)下降，而互聯(lián)網(wǎng)與軟件行業(yè)增長速度卻明顯加快，在信息與軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的增加值為年均28.6%，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)方面的增加值為年均36.7%，在廣電和電信服務(wù)業(yè)方面的增加值占比也明顯提高，如表1 所示。

表1 廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)盈利能力快速提升。2016-2019年廣東規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的盈利能力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全省規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總利潤在2019 年達到4153 億元，同比2016 年增長140%，年均增長率達到12.0%，2019 年的利潤總額占全省規(guī)上工業(yè)和服務(wù)業(yè)利潤的29.1%。

3.以新業(yè)態(tài)新模式推動新型消費發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)下，廣東的在線經(jīng)濟及跨境電商、金融科技及移動支付、新零售等新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，使全省2019年的電商銷售額達到30168.24 億元，占全國電商銷售總額的17.8%，電商采購額21902.50 億元，占全國電商采購總額的21.6%。

(四)以加大研發(fā)投入增強創(chuàng)新能力

十九大以后，廣東的數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)經(jīng)費不斷增加，2019 年全省共投入數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費1227.07 億元，比2016 年增長38.4%，如表2 所示。

表2 2016-2019 年廣東研究與數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)經(jīng)費支出

而且隨著研發(fā)經(jīng)費投入的加大，促進廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)快速增長。全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利在2019 年達到13.79 萬件，同2016 年相比提高113.2%。并占廣東全省發(fā)明專利數(shù)的67.9%，如表3 所示。

表3 2016-2019 年廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)

(五)穩(wěn)步推進數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)國家IPv6 發(fā)展監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，到2021 年1 月，廣東全省IPv6 發(fā)展指數(shù)已處于較高水平，達到58.1%。截至2019 年底，廣東全省建設(shè)開通5G 基站36988 個，完成20戶以上自然村光網(wǎng)覆蓋5000 個，珠三角9 市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、粵東西北的縣城均實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全省人口覆蓋率達到90%以上。同時，廣東還聚集了海思半導(dǎo)體、鵬鼎控股、碩貝德、華為、中興、OPPO、vivo 等5G 關(guān)聯(lián)和核心企業(yè)，從而穩(wěn)步推進廣東數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、推動廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

近年來，廣東積極推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟總量從2016-2020 年連續(xù)五年居全國省級第一位。但發(fā)展上也面臨諸多問題。

(一)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡

廣東共有21 個地市，省內(nèi)各地市在資源要素稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面差異明顯，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上大灣區(qū)的區(qū)域分化特征突出。廣深兩市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值均已超過萬億元，但全省目前仍有15 個地市的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值在1000億元以下。廣深莞珠4 市的人均數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值均在萬元以上，但全省目前仍有12 個地市人均數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值在萬元以下，其中湛云陽揭4 市的人均數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值在4000元以上。大灣區(qū)內(nèi)部各地市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距也較大，且其差距比全國各區(qū)域間的差距還要大。在全省21 個地市中，有5 個地市的數(shù)字經(jīng)濟增速15%以上，有9 個地市在10%以上，有7 個地市在10%以下，說明廣東省內(nèi)各地市之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

(二)全省企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展不足

首先，不同規(guī)模企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不一致。其中，大型和龍頭企業(yè)由于搶占發(fā)展先機而率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但眾多的中小企業(yè)受轉(zhuǎn)型投入成本大、慣性思維的影響，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)被動局面。其次，企業(yè)之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)冷熱對半局面。其中，對推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型持積極主動態(tài)度的是數(shù)字化應(yīng)用度高的企業(yè)、服務(wù)商和平臺商，但對于絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的預(yù)期收效不明確和投入成本大，因而企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級呈被動或不敢態(tài)度。最后，同一產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)數(shù)字化發(fā)展不協(xié)調(diào)。其中，提供原材料的上游中小企業(yè)往往不愿進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中難以協(xié)同，并制約同一產(chǎn)業(yè)鏈的上中下各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動中的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力不足

到2019 年，廣東省每萬人口的發(fā)明專利數(shù)16 件，全國排名第五，與上海(20 件)、北京(25 件)對比差距較大。全省多數(shù)重點行業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品與核心技術(shù)受制于國外個別國家，高科技芯片自給率只有15%，其余85%的芯片依靠進口供應(yīng)；5G 核心關(guān)鍵技術(shù)(無線射頻芯片等)的進口超過80%；對于人工智能關(guān)鍵技術(shù)，廣東的研發(fā)目前仍落后于歐美發(fā)達國家，也落后于國內(nèi)的浙江省和北京市；廣東雖然擁有龐大的數(shù)據(jù)資源，但目前未得到充分的開發(fā)和利用，創(chuàng)新驅(qū)動中的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力不足。

(四)中小企業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型的動力不足

到2019 年，廣東制造業(yè)信息化指數(shù)49.4，影響與效益、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩項分指標(biāo)全國排名第五、七位，落后于江蘇(第二位)和浙江(第三位)；規(guī)模以上制造企業(yè)的關(guān)鍵工序數(shù)控率只有35%、網(wǎng)絡(luò)化率只有45%，更落后于江蘇、上海和北京等省市。同時，在工業(yè)34 個細分行業(yè)中，廣東有25 個生產(chǎn)裝備數(shù)控化率低于44%的全國平均水平。

(五)高端和復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺

到2019 年，廣東從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)346.7 萬人，少于北京(417.8 萬人)。同時，機器人工程師缺口大，多數(shù)企業(yè)缺乏精通信息化與生產(chǎn)制造的復(fù)合型人才。

四、推動廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的對策

2018 年8 月23 日，首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會在重慶舉行，習(xí)近平總書記在賀信中提出“加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的重要方略。因此，廣東要主動抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大方向，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。通過重點強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突破關(guān)鍵核心技術(shù)，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升。

(一)精準(zhǔn)定位，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

廣東目前的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平已進入全國先進行列，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施能力也全面提升，數(shù)字治理體系初步完善，未來可以成為全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

1.精準(zhǔn)定位，抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大方向

(1)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。即是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的市場化加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成。由于商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新可以催生新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。因此，廣東在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中，要重點關(guān)注信息通信、軟件服務(wù)和區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提高通信設(shè)備、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G 的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源等領(lǐng)域開展試點工程。

(2)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。即是通過現(xiàn)代信息技術(shù)，全鏈條、全方位和全角度對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造。調(diào)查表明，企業(yè)數(shù)字化每提高10%，國民經(jīng)濟人均GDP 將增長0.5%-0.6%，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以創(chuàng)新帶動改革和以增量帶動存量，并利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提高社會全要素生產(chǎn)率。因此，廣東要在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，推動傳感器、超高清視頻和工業(yè)機器人的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級。

2.建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

(1)以系統(tǒng)布局統(tǒng)籌推進。以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，依托“雙區(qū)”“一核一帶一區(qū)”等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各類試點示范，系統(tǒng)推進廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(2)以先行先試率先發(fā)展。以深化改革打破與數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制障礙，在創(chuàng)新資源國際化配置、數(shù)據(jù)要素市場培育和核心技術(shù)攻關(guān)等方面率先突破與先行先試，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，并對全國輻射帶動全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

(3)以數(shù)據(jù)驅(qū)動激發(fā)活力。通過發(fā)揮廣東數(shù)據(jù)資源豐富的獨特優(yōu)勢，推動廣東數(shù)據(jù)要素的有序流動和高效匯聚，通過對數(shù)據(jù)資源價值進行充分挖掘來打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動為關(guān)鍵特征的廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

(4)以技術(shù)引領(lǐng)搶占高地。廣東應(yīng)著力對前沿引領(lǐng)技術(shù)進行前瞻性布局，推進廣東“六鏈融合”(技術(shù)鏈、數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈)，提升廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的競爭力。

(二)加強數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造廣東數(shù)字科技創(chuàng)新資源集聚新高地

要依托廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點突破超高清、柔性顯示和量子點等新型顯示技術(shù)。以集成電路行業(yè)為載體，推動GPU、CPU、SSD、DSP 等技術(shù)的重點突破，發(fā)展面向?qū)Ｓ煤屯ㄓ眯酒阮I(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)能力、高端定制設(shè)計和研發(fā)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體推進IPv6、5G 和6G 等新技術(shù)的研發(fā)，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，推動超并行處理體系結(jié)構(gòu)和高速運算系統(tǒng)等超級計算技術(shù)的重點突破。

1.梳理數(shù)字科技短板軟肋，尋找備份源與替代源。要以“清單制”形式對全省數(shù)字科技短板軟肋進行有效梳理，加快尋找來源可靠的數(shù)字科技備份源和替代源，從根本上解決“卡脖子”技術(shù)因為外國封鎖而斷供問題。同時，建議廣東省政府制定數(shù)字科技專項研發(fā)計劃，集中力量攻關(guān)工業(yè)軟件、核心電子元器件和高端芯片等短板技術(shù)，打造廣東數(shù)字科技研發(fā)鏈。

2.強化人才供給。建立多類型與多層次的高端人才培訓(xùn)體系，推動高校開設(shè)數(shù)據(jù)工程與科學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)工程師。采用適崗與多崗的交叉培訓(xùn)形式培養(yǎng)復(fù)合型、實用型和綜合型人才；制定數(shù)字科技頂級人才的吸納計劃，在應(yīng)用推廣、學(xué)術(shù)交流和標(biāo)準(zhǔn)研制等方面加強國際合作，以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動全過程需求和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為中心，定期舉辦數(shù)字經(jīng)濟的國際創(chuàng)新合作論壇和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移論壇；積聚全球創(chuàng)新人才，依托數(shù)字科技前沿領(lǐng)域建設(shè)國家數(shù)字科技實驗室，牽頭全球大科學(xué)計劃，通過全球創(chuàng)新資源聚集主動融入全球數(shù)字科技生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新鏈條，從而積聚全球數(shù)字科技創(chuàng)新人才，助力廣東數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

3.打造廣東數(shù)字科技創(chuàng)新資源集聚新高地。一是部署推進重大科技專項。實施廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，圍繞5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域部署一批重大科技專項扶持和研發(fā)計劃，切實增強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和供給能力。二是打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，推進網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟等國家、省實驗室建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新集聚發(fā)展。三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。推動港澳創(chuàng)新資源參與信息技術(shù)領(lǐng)域省實驗室建設(shè)，推進大灣區(qū)交叉研究平臺和前沿學(xué)科建設(shè)。推動高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)模式，強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才儲備。

(三)推動地市數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間

當(dāng)前，全國各省正在全面重構(gòu)各自的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。因此，推動廣東各地市數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，需要調(diào)整全省的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，需要設(shè)計其總體發(fā)展的“主軸”、核心產(chǎn)業(yè)支撐的“基礎(chǔ)”、筑好人才結(jié)構(gòu)的“巢穴”、開放合作連接的“圈層”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“策略”，使數(shù)字經(jīng)濟在廣東蓬勃發(fā)展和落地生根，不斷打開廣東發(fā)展新空間。

1.加強總體發(fā)展的“主軸”設(shè)計。成立省級地市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進廣東全省數(shù)字經(jīng)濟的重大工程、重大改革和重大政策。各地市要堅持“一張藍圖”干到底，形成廣東數(shù)字經(jīng)濟“總體發(fā)展規(guī)劃+專項實施規(guī)劃+行動指導(dǎo)計劃+實施落地方案”的路線圖和時間表。

2.夯實核心產(chǎn)業(yè)支撐的“基礎(chǔ)”，把“虛擬經(jīng)濟”與“轉(zhuǎn)型升級”有效結(jié)合。探索在廣東的重點行業(yè)推進“一業(yè)一云”，打造“雙核(廣深)+雙副中心(汕湛)”的“匯集全球創(chuàng)新資源+國內(nèi)應(yīng)用技術(shù)市場+城市落地轉(zhuǎn)化中心”的創(chuàng)新模式，在高端芯片、工業(yè)軟件和集成電路等方面推進自主攻關(guān)，打造省域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先城市。

3.筑好人才結(jié)構(gòu)的“巢穴”?？砂选巴庖瞬拧迸c“本地專家”有效結(jié)合，并首先加大對本地人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，推進建設(shè)面向本地市場需求的數(shù)字經(jīng)濟人才培訓(xùn)基地。同時，要加大引才選才用才力度，打造柔性人才引進模式，吸引各類科研成果、專家人才、創(chuàng)新資源等方面與本地企業(yè)開展合作。

4.深化開放合作連接的“圈層”。引導(dǎo)本地企業(yè)與科研機構(gòu)、知名企業(yè)和高等院校深化合作，共建數(shù)字技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟。同時，要共建共享公共服務(wù)平臺、區(qū)域性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)字大灣區(qū)都市經(jīng)濟圈、數(shù)字汕潮揭都市經(jīng)濟圈、數(shù)字湛茂陽都市經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展。

5.打造創(chuàng)新發(fā)展的“策略”。把“創(chuàng)新驅(qū)動”與“安全底線”有效結(jié)合，借鑒貴州、浙江和上海等省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行經(jīng)驗，通過深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革，及時完善數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)，對事關(guān)廣大民眾的新模式和新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。

(四)契合“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑廣東全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局

廣東當(dāng)前正在實施“一核一帶一區(qū)”“雙核+雙副中心”“兩區(qū)”(珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)與“中國制造2025 國家級示范區(qū))和“一廊”(廣深科技創(chuàng)新走廊)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略。因此，契合廣東實施“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略，構(gòu)筑廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局已成為戰(zhàn)略的發(fā)展之勢。

1.以“雙核+一廊+兩區(qū)”為中心節(jié)點塑造全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。當(dāng)前，數(shù)字科技正在催生大量的新渠道、新業(yè)態(tài)和新模式，在需求端上引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大內(nèi)需和升級消費，在供給側(cè)上形成高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)、廣泛有效供給和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，廣東要強化“雙核+一廊+雙區(qū)”等省內(nèi)中心節(jié)點，以廣深兩市為核心節(jié)點，發(fā)揮廣深科技創(chuàng)新走廊的示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成“雙核引領(lǐng)一廊”、“一廊引領(lǐng)兩區(qū)”、“兩區(qū)帶動全省”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2.以戰(zhàn)略鏈接輻射帶動全省。當(dāng)前，廣東在通用專用設(shè)備和汽車等裝備制造業(yè)、電信和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與國內(nèi)發(fā)達省市仍然存在一定差距，而這些產(chǎn)業(yè)恰是廣東數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用發(fā)展最快的領(lǐng)域。因此，廣東要以“雙核”驅(qū)動形成廣東大中小企業(yè)協(xié)同合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系；依托珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展優(yōu)勢，主攻制造業(yè)數(shù)字化升級，打造珠江西岸先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；依托粵東地區(qū)擁有海纜資源等優(yōu)勢，重點發(fā)展智能制造、智能電網(wǎng)和智慧旅游；依托粵西地區(qū)的臨港和對接海南自貿(mào)港的優(yōu)勢，推動智慧海洋漁業(yè)與智慧空港物流、鋼鐵與石化等制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；借助粵北地區(qū)生態(tài)型新區(qū)建設(shè)契機，推動粵北的智慧旅游和智慧農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.以深化開放合作提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力。結(jié)合我國當(dāng)前強化“國內(nèi)大循環(huán)”的擴大內(nèi)需要求，廣東必須關(guān)注兩個重要事實：一是廣東的加工制造業(yè)相對發(fā)達，而先進裝備制造業(yè)相對發(fā)展不足。廣東過去發(fā)展工業(yè)多偏向于加工制造，工業(yè)所需的半成品進口、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備嚴重依賴于國外。二是廣東產(chǎn)業(yè)相對集中于珠三角地區(qū)，而粵東、粵西、粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)較為薄弱，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，必須加快推動全省產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向粵東、粵西、粵北地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，否則將無法推動廣東“中等收入群體”規(guī)模的壯大，最終無法實現(xiàn)“擴大內(nèi)需”。因此，廣東要以廣州等地探索創(chuàng)建粵港澳信息化合作區(qū)，推進大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)的進一步普及，探索建設(shè)粵港澳“云上灣區(qū)”；以廣東自貿(mào)區(qū)為發(fā)展支點，主抓跨境電商貿(mào)易方向，推動廣東數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)"走出去"；強化廣東與國際合作及粵港澳三地合作，建設(shè)橫琴、南沙和前海等自貿(mào)區(qū)的智慧新區(qū)，并將三個自貿(mào)區(qū)打造成為中歐綠色智慧試點城市；借助中博會和廣交會等平臺，推動廣東數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作發(fā)展空間。并借助上述措施把珠三角地區(qū)打造成為我國的“國內(nèi)大循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基點，推動全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向粵東、粵西、粵北地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，推動廣東“中等收入群體”規(guī)模的不斷壯大。

(五)以數(shù)據(jù)流為引領(lǐng)，構(gòu)建廣東數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新方式

當(dāng)前，廣東已擁有相當(dāng)豐富的數(shù)據(jù)流，因此，要統(tǒng)籌匯集廣東全省數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)的開放、整合和共享，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)人才流、技術(shù)流和資金流，最終形成以數(shù)據(jù)流為引領(lǐng)構(gòu)建廣東數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新方式。

1.推動各部門數(shù)據(jù)資源的開放整合共享。一是推動省直各部門的政務(wù)信息資源目錄統(tǒng)一接入到省政務(wù)信息資源共享平臺，把全省社會組織、企業(yè)行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)等單位數(shù)據(jù)由省級政府部門統(tǒng)籌積累利用。二是健全省政務(wù)信息資源共享平臺。主動與國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐對接，整合與社會、民眾與產(chǎn)業(yè)等服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)，融合引入互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信運營商等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中互通共享。以政務(wù)信息資源目錄為基礎(chǔ)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源負面清單，負面清單之外數(shù)據(jù)均向社會開放。三是建立省級行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺。加快推進廣東省級大數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)，試點在省內(nèi)的深圳、廣州等重點地市建立地方數(shù)據(jù)交易市場，待條件和時機成熟再全面在廣東21個地市建立地級市數(shù)據(jù)交易市場。同時，通過建立大數(shù)據(jù)交易模式、交易主體和交易平臺的規(guī)則制度，形成省級行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺和大數(shù)據(jù)交易流通機制。

2.推進大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。一是推動公共服務(wù)與社會治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)分析用戶上的優(yōu)勢為企業(yè)和群眾提供一體化政務(wù)服務(wù)，進一步推進環(huán)境治理及市場監(jiān)管、食品安全及健康醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及教育文化等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)多方協(xié)作與精準(zhǔn)治理。二是推動重點行業(yè)項目應(yīng)用。首先要圍繞服務(wù)化轉(zhuǎn)型、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和個性化定制等制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，組織建設(shè)和推廣試點示范項目。通過整合貨運、電力和進出口等行業(yè)數(shù)據(jù)建立基于大數(shù)據(jù)對制造業(yè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。其次是推進農(nóng)業(yè)、能源和商貿(mào)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享，重構(gòu)行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，推動第三方數(shù)據(jù)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)和智慧醫(yī)療及物流等交叉融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.重點培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。一是重點發(fā)展高性能計算機及海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、智能終端及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機及數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品。二是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。推動省內(nèi)條件成熟的電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)中心基地共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，通過強化人才、資金和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素集聚形成廣東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。三是建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點打造深汕特別合作區(qū)、南沙、前海、橫琴和南山灣(汕頭)等建設(shè)面向港澳和國際的大數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)。

五、結(jié)語

勞動、土地、資本、企業(yè)家才能是工業(yè)時代生產(chǎn)的四大要素，而數(shù)據(jù)則是數(shù)字時代生產(chǎn)的重要要素。廣東作為我國的科技區(qū)域創(chuàng)新中心和國際貿(mào)易中心，具有得天獨厚的來自國際國內(nèi)的數(shù)字技術(shù)資源優(yōu)勢，應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這一難得歷史機遇，重點發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域的虛擬機器人、電子商務(wù)、智能應(yīng)用項目、互聯(lián)網(wǎng)信息等項目，做強做大數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。