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        糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及糧食市場非均衡調(diào)控

        2022-11-05 09:52:58趙瑞霞
        商業(yè)經(jīng)濟 2022年9期
        關(guān)鍵詞:糧食市場糧食調(diào)控

        趙瑞霞,王 攀

        (湖南科技大學(xué) 商學(xué)院, 湖南 湘潭 411201)

        一、引言

        “十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出要在2025 年實現(xiàn)國內(nèi)糧食產(chǎn)能大于6.5 億噸的目標(biāo)。然而,2021 年我國累計進口糧食已達1.65 億噸,同比大增近18%,再創(chuàng)歷史新高。因此,要實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的目標(biāo),充分保障我國的糧食安全,還存在很大挑戰(zhàn)。在人民收入水平不斷提高及對生活質(zhì)量要求不斷提高的雙重背景下,糧食產(chǎn)能除了受到氣候、地理、水文等難以人為改變的自然因素影響外,還受到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要影響。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為一類最低限度質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn),它是通過一系列與質(zhì)量和安全相關(guān)的檢測指標(biāo)來規(guī)定各類糧食產(chǎn)品必須達到的最低限度的質(zhì)量和安全水平,有利于消費者在購買前區(qū)分糧食產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,降低了信息不對稱程度及消費者的搜索成本。

        二、糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的特征事實

        糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移主要是指糧食產(chǎn)能在區(qū)際間的變化。改革開放初期,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,我國形成了相對穩(wěn)定的糧食產(chǎn)業(yè)分布格局。隨著東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國糧食產(chǎn)業(yè)在總體上開始向主產(chǎn)區(qū)集中,在空間格局上開始由南向北移動,三大主糧的產(chǎn)能分布也發(fā)生了重大變化。

        (一)糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)省區(qū)集中

        歷史上,我國形成了多個糧食主產(chǎn)省區(qū)且這些糧食主產(chǎn)省區(qū)也發(fā)生過多次變化。而1978 年以來,遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江蘇、安徽、黑龍江等十三個省區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的地位越來越穩(wěn)定,其生產(chǎn)能力越來越強,近年持續(xù)貢獻著全國3/4 以上的糧食產(chǎn)量和90%以上的增產(chǎn)糧食。2019 年,十三個糧食主產(chǎn)區(qū)共播種糧食作物87654 千公頃,占全國75.52%;糧食總產(chǎn)量達52370 萬噸,占全國78.89%。

        (二)糧食產(chǎn)能重心由南向北移

        與我國經(jīng)濟重心逐漸由北向南移剛好相反,糧食產(chǎn)能重心則逐漸由南向北移。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2000-2020年,15 個北方省份糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重,迅速從45.65%攀升至59.22%,特別是像黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南這七個北方的主產(chǎn)省占全國糧食總產(chǎn)量的差不多五成,而南方省份糧食產(chǎn)量占比,則從2000年的54.35%一路下降至40.78%,跌幅達13.57 個百分點。據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測,隨著南北經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大,糧食產(chǎn)能會向人均耕地資源豐富、農(nóng)民非農(nóng)收入占家庭總收入的比重較小的北方地區(qū)進一步轉(zhuǎn)移與集中。

        (三)三大主糧產(chǎn)能跨區(qū)轉(zhuǎn)移初現(xiàn)端倪

        總體來看,稻谷、小麥、玉米三大主糧的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)雖然持續(xù)保持了產(chǎn)能優(yōu)勢,但三大主糧的產(chǎn)能也都出現(xiàn)了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的端倪。其中稻谷產(chǎn)能呈現(xiàn)東南萎縮、東北擴張態(tài)勢,東南部稻谷產(chǎn)能市場集中度在1978 年97.05%的水平上出現(xiàn)了緩慢下降,東北稻谷產(chǎn)能的市場集中度有較大提升;小麥產(chǎn)能向黃淮海地區(qū)集中,華北、華中和華東的小麥產(chǎn)能集中度在1978 年67.29%的水平上持續(xù)上升,其他傳統(tǒng)小麥產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能大多出現(xiàn)了不同程度的下降;玉米產(chǎn)能向華北地區(qū)和中原地區(qū)集中,華北地區(qū)和中原地區(qū)玉米產(chǎn)能市場集中度在1978 年67.29%的水平上出現(xiàn)了較大程度的上升。

        三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系

        技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅成為現(xiàn)代市場的主要制度性因素,而且也是重要的市場工具。作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系重要組成部分的食品安全標(biāo)準(zhǔn),對糧食市場的影響從微觀層面來說主要是通過糧食市場要素來實現(xiàn)的(如圖)。

        食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場要素的關(guān)聯(lián)圖

        對于糧食市場主體而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅通過品種簡化造成了生產(chǎn)方的規(guī)模經(jīng)濟,而且也通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)造出了消費方的規(guī)模經(jīng)濟。同時,大部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實施主要由政府主導(dǎo),而政府則可以通過對標(biāo)準(zhǔn)制定和實施來對糧食市場進行宏觀調(diào)控。對于糧食市場客體而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的直接對象便是糧食產(chǎn)品,標(biāo)準(zhǔn)通過對質(zhì)量、兼容性、產(chǎn)品外觀等作出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,將有利于促進糧食市場容量的擴大。對于糧食市場交易規(guī)則而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為各類糧食市場主體共同遵守的準(zhǔn)則,其本身就是一種市場約束。糧食市場規(guī)則主要包括交易方式規(guī)范和交易行為規(guī)范,而食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過對糧食市場秩序的維持與協(xié)調(diào),對市場規(guī)則的兩個方面都將產(chǎn)生重要影響。對于市場制度而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了一種交易結(jié)構(gòu),通過這種交易結(jié)構(gòu)確定交易成本,進而協(xié)調(diào)各方達成利益均衡,因而其本身就代表了一種制度,可見,對于市場經(jīng)濟來說,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程就是一種制度化的過程。對于交易成本而言,糧食市場中的交易成本主要包括信息成本、搜索成本、機會主義等方面,而食品安全標(biāo)準(zhǔn)對這些方面都具有弱化作用。

        通過上圖可知,糧食市場在運行的過程中,市場主體依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)所支撐的交易規(guī)則和交易制度,對市場客體進行交易運作,進而最大限度地降低交易成本,實現(xiàn)利益或效應(yīng)最大化。市場機制一方面通過市場要素對食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供市場綜合信息的反饋,另一方面,食品安全標(biāo)準(zhǔn)又通過市場秩序規(guī)范為市場機制的有效運行提供保障。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的形成過程中,政府在宏觀上為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施提供了法律、法規(guī)和制度方面的環(huán)境;相關(guān)中介組織則一方面起到溝通政府和企業(yè)的作用,另一方面則對于行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了引導(dǎo)和組織的作用;企業(yè)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的微觀主體,其不僅直接參與或主導(dǎo)了相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,也是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接對象??梢?,食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過與糧食市場要素的相互作用,成為糧食市場經(jīng)濟有效運行的一塊重要基石。

        四、市場非均衡調(diào)控理論分析

        市場非均衡性是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個普遍特點,自凱恩斯主義流行以來,政府的一個重要職能就是通過各種政策措施對經(jīng)濟實施干預(yù),調(diào)整市場的非均衡狀態(tài),保障國民經(jīng)濟在相對均衡的狀態(tài)下運轉(zhuǎn),從而求得社會福利效應(yīng)的最大化。

        真正系統(tǒng)地研究市場非均衡問題的學(xué)者應(yīng)該是魏克塞爾,他提出了“非中性貨幣理論”,認(rèn)為市場非均衡形成的原因是由于貨幣的實際利率偏離了貨幣的自然利率。對于市場非均衡研究最為著名的學(xué)者無疑是凱恩斯,他認(rèn)為社會有效需求可以分為生產(chǎn)性需求和消費性需求,市場經(jīng)濟最主要的問題是有效需求不足。對于這種有效需求不足形成的原因,凱恩斯認(rèn)為是因為人的心理偏好和儲蓄偏好拉低了社會總需求水平,使得社會需求低于社會儲蓄,循此思路,他認(rèn)為人們既不消費也不投資對于社會經(jīng)濟系統(tǒng)而言將是一個循環(huán)累進的定時炸彈。因此,他主張政府積極地對市場經(jīng)濟進行干預(yù),通過積極的財政政策來增加投資、擴大社會總需求。凱恩斯的有效需求不足理論奠定了宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本框架,為羅斯福應(yīng)對20 世紀(jì)30 年代的大蕭條提供了理論支持。??怂乖趧P恩斯的基礎(chǔ)上又引入了預(yù)期這一概念,他指出在動態(tài)經(jīng)濟中,由于人們的預(yù)期彼此不符及對預(yù)期的反應(yīng)不同,經(jīng)濟常會失衡。可見,他認(rèn)為市場非均衡產(chǎn)生于投資者預(yù)期的有限理性。因此,為了彌補有限理性的不足,他提出了套期保值理論,并希望通過期貨市場的公正價格功能,對投資者的預(yù)期作出適當(dāng)?shù)男拚?,從而使得社會生產(chǎn)與社會需求相對平衡。

        在魏克塞爾、凱恩斯、??怂挂约昂髞碇T多著名經(jīng)濟學(xué)家的理論基礎(chǔ)上,形成了以貨幣政策、財政政策為主要工具的宏觀經(jīng)濟學(xué)體系。實踐證明以貨幣政策和財政政策的配合使用能夠有效地調(diào)節(jié)社會總需求和總供給,使經(jīng)濟回歸到相對平衡的狀態(tài),因此這兩項政策也成了當(dāng)前各國干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的核心政策工具。但是這兩項政策也存在兩個明顯的不足,一是它們是事后的需求管理政策,在實踐中由于對市場非平衡狀態(tài)的總體判斷存在困難,以及政策實施過程中存在一定的時滯,從而會大大地影響政策效果。二是它們是針對宏觀經(jīng)濟總體的調(diào)控政策,對社會經(jīng)濟的影響將是系統(tǒng)性的。

        五、基于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食市場非均衡調(diào)控

        傳統(tǒng)解決市場非均衡問題的經(jīng)濟理論主要是在事后從宏觀層面入手的,相關(guān)政策工具對經(jīng)濟的影響也是系統(tǒng)性的。事實上,市場非均衡問題是由經(jīng)濟系統(tǒng)中各產(chǎn)業(yè)的非均衡循環(huán)累積而產(chǎn)生的。因此,從產(chǎn)業(yè)層面入手來矯正市場非均衡應(yīng)該可以為宏觀層面的矯正理論提供有益的補充。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特征就是具有較強的行業(yè)差異性,不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重點,一些行業(yè)側(cè)重技術(shù)的兼容性、一些行業(yè)側(cè)重產(chǎn)品的最低質(zhì)量、一些行業(yè)則側(cè)重于品種的簡化??梢?,通過對不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行及時調(diào)整對整個經(jīng)濟的影響不大,并且其調(diào)控效果容易控制。糧食非均衡狀態(tài)最終表現(xiàn)為糧食總供給與總需求的相互關(guān)系,因此,在參考陸文聰?shù)燃Z食市場均衡模型的基礎(chǔ)上,本文認(rèn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)對糧食市場非均衡的調(diào)控機制主要包括以下四個方面。

        (一)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)糧食總產(chǎn)能,進而實現(xiàn)對總供給的調(diào)控

        一般而言,國內(nèi)糧食產(chǎn)能是一國糧食總供給的主要來源。食品安全標(biāo)準(zhǔn)影響國內(nèi)糧食總產(chǎn)能有兩條渠道。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實行將對糧食生產(chǎn)的勞動投入產(chǎn)生影響,較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求糧食生產(chǎn)者具備更多的相關(guān)知識,因而可能提高勞動成本。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)資價格也存在較大影響,較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資提出了更高的要求,將提高農(nóng)資的價格水平。同時,較嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)常常意味著較高的技術(shù)要求,這將倒逼糧食生產(chǎn)的技術(shù)進步??梢姡称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的實施將對糧食生產(chǎn)的勞動成本、農(nóng)資成本及技術(shù)水平產(chǎn)生影響,進而影響糧食單產(chǎn);二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過糧食播種面積的傳導(dǎo)影響糧食總產(chǎn)能。我們前述分析表明,食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過最低質(zhì)量限定、兼容性及品種簡化將對糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響,而糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在播種面積的傳導(dǎo)下又將影響糧食的總產(chǎn)能。

        (二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)糧食需求,進而實現(xiàn)對總需求的調(diào)控

        糧食的需求一般包括口糧需求、工業(yè)需求、種子需求及飼料需求四個方面。收入、人口及工業(yè)增長的變化會對食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求,一旦新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)確立以后,其相關(guān)技術(shù)要求又會成為引導(dǎo)口糧需求和工業(yè)需求結(jié)構(gòu)的改變。對于種子需求和飼料需求,食品安全標(biāo)準(zhǔn)除了通過播種面積和飼養(yǎng)規(guī)模來間接的發(fā)生作用之外,嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還將直接刺激其需求的增加。從某種程度上來說,越嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)就意味著其規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量水平越高,而產(chǎn)品質(zhì)量水平越高則刺激人們調(diào)整其消費結(jié)構(gòu)和消費總量,進而實現(xiàn)對總需求的調(diào)整。

        (三) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響國內(nèi)畜產(chǎn)品的產(chǎn)能和需求,進而實現(xiàn)對總供給的調(diào)控

        食品安全標(biāo)準(zhǔn)不但對糧食進行了諸多技術(shù)與制度規(guī)范,而且對畜產(chǎn)品也是如此。因此,食品安全標(biāo)準(zhǔn)也會對畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)規(guī)模和單產(chǎn)產(chǎn)生重要影響,進而影響整個畜產(chǎn)品產(chǎn)能。同樣,食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過對畜產(chǎn)品作為口糧需求和工業(yè)需求的相關(guān)規(guī)范,將影響畜產(chǎn)品的需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)。由于畜產(chǎn)品與糧食在生產(chǎn)關(guān)系上具有較強的互補關(guān)系,而在消費功能上具有較強的替代關(guān)系,因而通過這種互補關(guān)系和替代關(guān)系就能實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對總供給和總需求的調(diào)節(jié)。

        (四)食品安全標(biāo)準(zhǔn)通過影響糧食國際貿(mào)易,進而實現(xiàn)對供需平衡的調(diào)控

        糧食作為一種受氣候、耕地等自然因素影響的季節(jié)性產(chǎn)品,在一定時間和一定區(qū)域內(nèi)其產(chǎn)能將保持相對的穩(wěn)定。因此,當(dāng)國內(nèi)的人口、收入及工業(yè)增長較快時,必將帶動糧食剛性需求的快速增長;相反,當(dāng)國內(nèi)的人口、收入及工業(yè)增長較慢時,糧食的需求將保持相對的穩(wěn)定。在全球的糧食產(chǎn)能和人口、收入及經(jīng)濟發(fā)展不匹配的情況下,必然使得一些國家存在糧食供給缺口,而另一些國家存在糧食需求缺口。這就需要通過糧食的國際貿(mào)易來對這種非均衡狀態(tài)進行調(diào)節(jié)。但是,由于國內(nèi)國際的糧食價差及維護國家糧食安全的需要,又必須對糧食的進出口貿(mào)易進行有效管控。在貿(mào)易自由化背景下,傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘的作用越來越弱化,而技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用越來越受到各國政府重視。因此,通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)糧食進出口,進而就可以達到調(diào)控國內(nèi)糧食市場的非均衡問題。

        六、結(jié)語

        研究認(rèn)為:第一,糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移以及糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性使得糧食市場為一個典型的非均衡市場。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場的市場主體、市場客體、交易規(guī)則、交易制度及交易成本等市場要素均具有重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系,其對糧食市場的有序運轉(zhuǎn)具有基礎(chǔ)性的作用。第三,由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與糧食市場要素存在重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系,因此其可以作為調(diào)控糧食市場非均衡的一種政策工具,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對糧食市場的調(diào)控主要通過直接影響糧食的產(chǎn)能和需求、通過畜產(chǎn)品的傳導(dǎo)間接影響糧食的供給和需求、通過國際貿(mào)易直接調(diào)控糧食的總供給和總需求幾個途徑來實現(xiàn)。

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