“十三五”期間，全國(guó)水生生物增殖放流工作深入持續(xù)開(kāi)展，放流規(guī)模和社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，累計(jì)放流各類(lèi)水生生物1900多億尾，圓滿(mǎn)完成國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)綱要》”）中期目標(biāo)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為做好“十四五”水生生物增殖放流工作，科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，按照《行動(dòng)綱要》有關(guān)部署安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，健全體系、強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)監(jiān)管、廣泛宣傳，引導(dǎo)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，促進(jìn)水生生物資源有效恢復(fù)和可持續(xù)利用，助力漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅(jiān)持將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，逐步加大珍貴瀕危和地方特有水生物種放流比重，充分發(fā)揮增殖放流生態(tài)功能，保護(hù)水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟(jì)物種，恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)漁民增收漁業(yè)增效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。綜合考慮水生生物資源養(yǎng)護(hù)需求、苗種（含親體，下同）供應(yīng)能力、財(cái)政支持力度等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃增殖放流工作。堅(jiān)持因地制宜，突出區(qū)域特色，科學(xué)確定適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種。

——堅(jiān)持注重質(zhì)量，提高成效。堅(jiān)持增殖放流數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模與效益兼顧，保障放流物種種質(zhì)和質(zhì)量，禁止放流外來(lái)物種等不符合生態(tài)要求的物種，科學(xué)確定放流物種規(guī)格，切實(shí)提高放流水生生物成活率和放流效果。

——堅(jiān)持科學(xué)放流，強(qiáng)化支撐。健全增殖放流苗種供應(yīng)、科技支撐和社會(huì)放流服務(wù)體系，建立健全增殖放流管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估增殖放流工作成效，為規(guī)范開(kāi)展增殖放流提供有力支撐。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，增殖放流水生生物數(shù)量保持在1500億尾左右，逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系；確定一批社會(huì)放流平臺(tái)，社會(huì)化放流活動(dòng)得到規(guī)范引導(dǎo)；與增殖放流工作相匹配的技術(shù)支撐體系初步建立，增殖放流科技支撐能力不斷增強(qiáng)；增殖放流成效進(jìn)一步擴(kuò)大，成為恢復(fù)漁業(yè)資源、保護(hù)珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手?！笆奈濉备魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增殖放流指導(dǎo)性目標(biāo)詳見(jiàn)附件。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選定增殖放流水域和物種

（一）科學(xué)確定增殖放流物種

嚴(yán)格遵守增殖放流相關(guān)管理規(guī)定，科學(xué)確定增殖放流物種。要注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大珍貴瀕危和地方特有物種的放流比重。長(zhǎng)江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格控制四大家魚(yú)等經(jīng)濟(jì)物種放流規(guī)模，加大中華鱘、長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)等長(zhǎng)江珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的放流數(shù)量?！笆奈濉贝_定全國(guó)適宜放流水生物種286種（詳見(jiàn)附件），中央財(cái)政資金原則上應(yīng)用于放流所列范圍內(nèi)的物種，確需放流其他物種的，須經(jīng)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）合理規(guī)劃增殖放流水域

要切實(shí)發(fā)揮增殖放流公益作用，重點(diǎn)支持在流域性大江大湖、界江界河以及資源衰退嚴(yán)重水域開(kāi)展增殖放流，不得利用中央財(cái)政資金在私人經(jīng)營(yíng)的水域內(nèi)放流。綜合考慮我國(guó)不同區(qū)域的水生生物資源和水域狀況，“十四五”確定適宜增殖放流水域410片（詳見(jiàn)附件）。中央財(cái)政資金原則上應(yīng)用于在所列水域范圍內(nèi)開(kāi)展的增殖放流項(xiàng)目，確需用于其他水域放流項(xiàng)目的，須經(jīng)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局備案。

（三）嚴(yán)禁放流不符合生態(tài)要求的水生生物

用于增殖放流的水生生物必須是本地種，嚴(yán)禁放流外來(lái)種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物（常見(jiàn)水生生物外來(lái)種、雜交種和選育種名錄見(jiàn)附件）。同時(shí)，應(yīng)遵循“哪里來(lái)哪里放”原則，確保種質(zhì)純正，避免跨流域、跨海區(qū)放流導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在增殖放流工作實(shí)施前，要認(rèn)真開(kāi)展增殖放流適宜性評(píng)價(jià)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定增殖放流適宜水域、物種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)間和方式等。

三、加快體系建設(shè)，加強(qiáng)增殖放流支撐保障

（一）加快苗種供應(yīng)體系建設(shè)

支持和鼓勵(lì)漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)所屬水產(chǎn)苗種繁育基地、省級(jí)以上水產(chǎn)原種場(chǎng)等相關(guān)單位參與增殖放流工作。積極推動(dòng)水生生物增殖放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，健全完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，推進(jìn)增殖放流科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為增殖放流可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）推進(jìn)開(kāi)展定點(diǎn)放流水生生物

各地要加快建設(shè)或確定一批適宜開(kāi)展水生生物放流的平臺(tái)或場(chǎng)所，配套供應(yīng)適宜放生的水生生物，發(fā)揮科普宣傳、休閑旅游等功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾定點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展水生生物放流活動(dòng)。

（三）完善增殖放流科技支撐體系

加大財(cái)政支持力度，支持相關(guān)科研推廣機(jī)構(gòu)參與增殖放流工作，逐步建立與增殖放流工作相匹配的科技支撐隊(duì)伍。支持開(kāi)展放流水域本底調(diào)查、野化訓(xùn)練、檢驗(yàn)檢疫、種質(zhì)鑒定等方面的研究，積極開(kāi)展水生生物標(biāo)記放流和跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估增殖放流效果，為保障水域生態(tài)安全和科學(xué)開(kāi)展增殖放流提供支撐。

四、規(guī)范監(jiān)督管理，確保增殖放流工作成效

（一）完善增殖放流管理制度

各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要建立健全增殖放流方案申報(bào)審查制度、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、水生生物招標(biāo)采購(gòu)制度、水生生物檢驗(yàn)檢疫制度、放流公證或公示制度、放流過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管制度、放流效果評(píng)估制度，確保增殖放流事前、事中和事后過(guò)程監(jiān)管全覆蓋。

（二）強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管

要在增殖放流水域采取劃定禁漁區(qū)和禁漁期等保護(hù)措施，強(qiáng)化增殖前后放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和水上執(zhí)法檢查，確保放流水生物種得到有效保護(hù)。要加強(qiáng)放流水生生物數(shù)量質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁虛報(bào)增殖放流水生生物數(shù)量；認(rèn)真開(kāi)展放流水生生物檢驗(yàn)檢疫，提高增殖放流水生生物質(zhì)量。要規(guī)范增殖放流方式方法，禁止采用拋灑或“高空”傾倒等傷害水生生物的放流方式。要加強(qiáng)增殖放流財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理及政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范增殖放流資金使用。要加強(qiáng)涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目增殖放流監(jiān)管，確保相關(guān)單位依法依規(guī)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。

（三）規(guī)范社會(huì)放流活動(dòng)

鼓勵(lì)成立相關(guān)協(xié)會(huì)或志愿者組織，加強(qiáng)社會(huì)放流活動(dòng)自律。要規(guī)范社會(huì)放流水生生物來(lái)源，嚴(yán)禁從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、觀賞魚(yú)市場(chǎng)等渠道購(gòu)買(mǎi)、放流水生生物。單位和個(gè)人自行開(kāi)展的規(guī)模性放流活動(dòng)，水生生物原則上應(yīng)來(lái)源于增殖放流苗種供應(yīng)基地。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放流活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定擅自投放外來(lái)物種或其他非本地物種的行為，要依法責(zé)令限期捕回并予以相應(yīng)罰款，預(yù)防和減少可能導(dǎo)致的不良生態(tài)影響。

五、廣泛宣傳交流，擴(kuò)大增殖放流社會(huì)影響

（一）積極開(kāi)展增殖放流活動(dòng)

在“國(guó)際生物多樣性日”“全國(guó)放魚(yú)日”等適宜水生生物繁衍生息的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，充分發(fā)揮定點(diǎn)增殖放流平臺(tái)（場(chǎng)所）功能作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)社會(huì)公眾水生生物資源保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要注重提高增殖放流實(shí)際效果，避免流于形式主義。

（二）創(chuàng)新增殖放流宣傳形式

鼓勵(lì)采取發(fā)布公益廣告、開(kāi)展“云放魚(yú)”活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式參與增殖放流活動(dòng)，讓增殖放流活動(dòng)成為促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的宣傳平臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)水生生物資源、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與

要充分發(fā)揮各類(lèi)水生生物保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、增殖站、科研教育單位、繁育展示場(chǎng)館和新聞媒體的作用，多渠道開(kāi)展增殖放流相關(guān)科普宣傳活動(dòng)。擴(kuò)大增殖放流交流與合作，推動(dòng)形成政府部門(mén)組織，科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織等共同參與的增殖放流良好局面。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保增殖放流任務(wù)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真制定增殖放流實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保增殖放流任務(wù)完成。要成立增殖放流專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)增殖放流實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（二）做好統(tǒng)籌謀劃

各地要高度重視水生生物增殖放流工作，以本意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將增殖放流工作作為“十四五”漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。綜合考慮區(qū)域水生生物資源與適宜水域狀況、苗種供應(yīng)能力、財(cái)政支持力度等因素，確定本地區(qū)“十四五”增殖放流發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（三）爭(zhēng)取加大投入

要積極爭(zhēng)取將水生生物增殖放流和資源養(yǎng)護(hù)工作納入地方政府和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，爭(zhēng)取財(cái)政加大投入力度。在組織實(shí)施好增殖放流財(cái)政項(xiàng)目的同時(shí)，積極拓展個(gè)人捐助、企業(yè)投入、國(guó)際援助等多種資金渠道，健全水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌利用好生態(tài)補(bǔ)償資金，建立健全政府投入為主、社會(huì)投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機(jī)制。