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        重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案

        2022-11-05 10:42:53
        中國水產(chǎn) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:入海排污口農(nóng)村部

        為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,鞏固深化渤海綜合治理成果,實(shí)施長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動,著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役,制定本行動方案。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域(以下簡稱“三大重點(diǎn)海域”)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推進(jìn)美麗海灣建設(shè)和示范引領(lǐng),以重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅成效,推動全國海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。

        (二)基本原則

        陸海統(tǒng)籌、綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合施策,注重流域和海域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性、相鄰河口海灣自然生態(tài)聯(lián)系,實(shí)施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理,推動重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境改善見實(shí)效。

        系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同增效。實(shí)施“一灣一策”的重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,整體提升重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)海洋生物多樣性,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        落實(shí)責(zé)任、合力攻堅。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督評估。堅持方向不變、力度不減,創(chuàng)新和探索新思路、新舉措,充分調(diào)動和發(fā)揮各方力量,形成接續(xù)攻堅、久久為功的社會合力。

        (三)重點(diǎn)方向

        渤海:以“1+12”沿海城市(天津市,遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市,河北省秦皇島市、唐山市、滄州市,山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市)及其渤海范圍內(nèi)管理海域?yàn)橹攸c(diǎn),鞏固深化陸海統(tǒng)籌的污染防治成效,加強(qiáng)重點(diǎn)海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè),構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

        長江口-杭州灣:以“1+6”沿海城市(上海市,江蘇省南通市,浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市)及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)兩省一市陸海污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善,保護(hù)好重要河口生境,以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

        珠江口鄰近海域:以6個沿海城市(廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市)及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)近岸海域水質(zhì)改善和親海環(huán)境質(zhì)量提升,保護(hù)好重要海洋生物及棲息地環(huán)境,助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)。

        (四)主要目標(biāo)

        到2025年,渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強(qiáng)。三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例較2020年提升2個百分點(diǎn)左右。入海排污口排查整治穩(wěn)步推進(jìn),省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。濱海濕地和岸線得到有效保護(hù),海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升,形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        (五)入海排污口排查整治行動

        參照渤海入海排污口排查經(jīng)驗(yàn),按照“有口皆查,應(yīng)查盡查”要求,全面推進(jìn)長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查,建立“一口一檔”的入海排污口動態(tài)臺賬。制定入海排污口溯源整治方案,進(jìn)一步清理非法和設(shè)置不合理入海排污口,加強(qiáng)沿岸直排海污染源整治,對未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的入海排污口進(jìn)行深度治理,“一口一策”持續(xù)推進(jìn)三大重點(diǎn)海域入海排污口溯源整治。建立健全入海排污口備案、監(jiān)測、監(jiān)管等制度。2023年底前,長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域完成入海排污口排查,制定溯源整治方案。到2025年,渤?;就瓿扇牒E盼劭谇謇碚?,三大重點(diǎn)海域基本實(shí)現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)

        通過對歌詞內(nèi)容提問,讓學(xué)生在腦子里初步形成感知。通過實(shí)踐體驗(yàn)給每一位體驗(yàn)者大腦皮層留下深刻的印象。在體驗(yàn)中,學(xué)生心靈更加放松,感悟也會在大腦中越來越清晰。層層遞進(jìn)的問題引得學(xué)生對主題的感悟一步步深入、明晰。詩歌的跟進(jìn)使班會達(dá)到了高潮,學(xué)生們內(nèi)心燃起了共鳴,達(dá)到了老師預(yù)期的教育效果!

        (六)入海河流水質(zhì)改善行動

        加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同,深化海河、遼河、淮河、珠江等重點(diǎn)流域綜合治理,完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)沿海城市重污染海灣入海河流整治,組織制定“一河一策”入海河流治理方案,因地制宜加強(qiáng)總氮排放控制,實(shí)施入海河流總氮削減工程。到2025年,省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)

        (七)沿海城市污染治理行動

        加強(qiáng)沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法,全面推行排污許可“一證式”管理,實(shí)行依法持證排污、按證排污、依證監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。開展城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù),加強(qiáng)管網(wǎng)清疏管養(yǎng),進(jìn)一步提高污水收集效能,因地制宜實(shí)施雨污分流改造。推進(jìn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維。到2025年,沿海城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上,縣城污水處理率達(dá)到95%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        (八)沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理行動

        因地制宜推進(jìn)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,實(shí)施農(nóng)膜回收行動,推動畜禽糞污資源化利用,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村生活垃圾和污水治理水平。到2025年,沿海地市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,利用率均達(dá)到43%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        (九)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治行動

        沿海地方嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求,進(jìn)一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局,依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動。研究制訂海水養(yǎng)殖污染防控方案,推進(jìn)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施升級改造。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)按照有關(guān)部署,研究制訂海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測,加大海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。2023年底前,沿海?。ㄊ校┏雠_地方海水養(yǎng)殖尾水相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)

        (十)船舶港口污染防治行動

        沿海地方各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,進(jìn)一步鞏固船舶和港口污染治理成果,完善實(shí)施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單制度,推進(jìn)“船-港-城”全過程協(xié)同管理。(交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鞏固深化渤海漁港環(huán)境整治成果,將長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域主要漁港納入名錄管理,進(jìn)一步規(guī)范各級漁港、漁船停泊點(diǎn)生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置,推進(jìn)污染防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)和環(huán)境清理整治。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        (十一)岸灘環(huán)境整治行動

        加強(qiáng)岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測調(diào)查,進(jìn)一步推動沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長效機(jī)制,保持親海岸灘等重點(diǎn)濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)增加海灘等活動場所垃圾收集設(shè)施投放,提高垃圾清運(yùn)頻次。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé))開展海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源排查整治,加強(qiáng)海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報和信息發(fā)布。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)

        (十二)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動

        鞏固深化渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效,因地制宜實(shí)施黃河口、遼河口、灤河口等河口濕地保護(hù)修復(fù),不斷提升渤海生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推進(jìn)長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)I海濕地和岸線保護(hù)修復(fù)。(自然資源部、林草局牽頭,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)渤海繼續(xù)加強(qiáng)斑海豹、黑嘴鷗等珍貴瀕危物種及其棲息地保護(hù)。長江口-杭州灣實(shí)施中華鱘、白頭鶴等瀕危物種及其關(guān)鍵棲息地的保護(hù)修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管,加強(qiáng)鰻苗等具有重要經(jīng)濟(jì)價值的水產(chǎn)苗種捕撈特許管理。珠江口鄰近海域系統(tǒng)實(shí)施濱海水鳥棲息地生境營造提升建設(shè),加強(qiáng)中華白海豚保護(hù)能力與救護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及人類活動監(jiān)管,恢復(fù)修復(fù)重要洄游通道。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局牽頭,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)嚴(yán)格海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法,實(shí)施現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè),開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,清理取締涉漁“三無”船舶。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,中國海警局等參與)

        (十三)加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)

        沿海地方加強(qiáng)沿岸原油碼頭、危化品運(yùn)輸、重點(diǎn)航線等環(huán)境風(fēng)險隱患排查,強(qiáng)化事前預(yù)防和源頭監(jiān)管。建立健全海上溢油監(jiān)測體系,提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。(交通運(yùn)輸部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、中國海警局等參與)加強(qiáng)重點(diǎn)海域沿岸石化集聚區(qū)等涉海環(huán)境風(fēng)險源排查,督促相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患整治,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法查處環(huán)境違法行為。以渤海為重點(diǎn),加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境風(fēng)險源排查整治和溢油風(fēng)險監(jiān)控。指導(dǎo)督促沿海?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門和相關(guān)企業(yè)等加強(qiáng)海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制修訂,推進(jìn)沿海地方應(yīng)急船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、監(jiān)督執(zhí)法等能力建設(shè)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、氣象局、中國海警局等參與)

        (十四)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)

        按照沿海地方統(tǒng)一部署,圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣目標(biāo)要求,保護(hù)好自然稟賦優(yōu)良的海灣生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)受損海灣“一灣一策”綜合治理,因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)海域的美麗海灣建設(shè),加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。到2025年,形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局等參與)

        三、保障措施

        (十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評估

        全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)全過程。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求,各相關(guān)沿海省(市)和沿海地市相關(guān)部門要提高政治站位,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)各地方政府統(tǒng)一部署制定本區(qū)域具體實(shí)施方案,將行動方案的各項目標(biāo)和任務(wù)逐級分解,層層壓實(shí)責(zé)任,確保攻堅行動取得實(shí)效。對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的,依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。國務(wù)院相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)對沿海地方組織實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的督導(dǎo)幫扶,建立定期調(diào)度和監(jiān)督評估機(jī)制,將本行動方案實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究,對未能按期完成行動方案目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū),督促限期整改,重大問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各相關(guān)部門參與)

        (十六)強(qiáng)化科技支撐和資金保障

        統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢科技支撐力量,將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)重大科技需求納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、沿海省市重大科技項目等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān),加強(qiáng)近岸海域污染源解析與管控、流域入海總氮負(fù)荷削減、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理信息化等關(guān)鍵技術(shù)研究,開展國控河流入海斷面的總氮通量監(jiān)測試點(diǎn),積極推動海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力,加大財政投入力度,強(qiáng)化攻堅行動的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵并規(guī)范通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等方式,吸引社會資本參與攻堅行動。(生態(tài)環(huán)境部、財政部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

        (十七)加強(qiáng)信息公開和公眾參與

        充分發(fā)揮各類新聞媒介的輿論宣傳作用,加強(qiáng)信息公開,向社會公眾廣泛宣傳攻堅戰(zhàn)實(shí)施過程中堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷提升人民群眾獲得感和幸福感等的生動實(shí)踐,在全社會進(jìn)一步樹牢生態(tài)文明理念,提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。依法披露企業(yè)環(huán)境信息,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和攻堅行動的“開門問策”,充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用,提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各相關(guān)部門參與)

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