牟丹丹，李媛媛，張倩玉，馬騰，魏海英

（日照市海洋與漁業(yè)研究院，山東 日照 276800）

近年來(lái)山東省日照市大力實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以池塘養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)漁業(yè)逐步向工廠化現(xiàn)代高效漁業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)分析了全市現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，指出了發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展建議。

1 日照市漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r

山東省日照沿海養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在河口濕地等生態(tài)保護(hù)岸段，有池塘養(yǎng)殖和工廠化大棚養(yǎng)殖兩種方式，主要分布在兩城河口、夾倉(cāng)河口、小海河口等區(qū)域。之前養(yǎng)殖區(qū)大棚雜亂無(wú)章，養(yǎng)殖戶隨意抽取地下水，養(yǎng)殖尾水不經(jīng)處理直接排放，取水和排水管道隨意鋪設(shè)，雜亂無(wú)序，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。近年來(lái)，日照市政府對(duì)沿海養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了集中整治，重點(diǎn)拆除濤雒鎮(zhèn)、傅疃河口、臥龍山街道、松虎灣沿岸向海一側(cè)的養(yǎng)殖設(shè)施，清退養(yǎng)殖池塘120 hm，拆除工廠化養(yǎng)殖大棚160萬(wàn)m。

2 現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)及養(yǎng)殖區(qū)改造情況

2.1 現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃

日照市海洋漁業(yè)主管部門編制了《日照市陸基海水現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2025）》，這是山東省首家市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃。沿海岸線近期集中規(guī)劃9處現(xiàn)代化漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園（2018—2023年），中遠(yuǎn)期規(guī)劃2處現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)（2020—2025年），逐步推動(dòng)日照的陸基養(yǎng)殖由粗放型向工廠化和工程化綠色養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。近期規(guī)劃建設(shè)“日照市海洋與漁業(yè)科學(xué)研究試驗(yàn)園區(qū)”“山海天國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣與示范園區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)蔡家灘國(guó)家蝦類體系產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)奎山漁業(yè)田園綜合體園區(qū)”“東港區(qū)紅旗現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)”“東港區(qū)德興精品休閑漁業(yè)旅游度假園區(qū)”“東港區(qū)朝陽(yáng)田園漁業(yè)綜合體園區(qū)”“日照冷水魚產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)園區(qū)”“嵐山區(qū)宏原現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)”9處各具特色的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1 000 hm；中遠(yuǎn)期建設(shè)“日照兩城鎮(zhèn)甜水河口現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)”和“山海天兩城鎮(zhèn)對(duì)蝦育種產(chǎn)業(yè)園區(qū)”2處現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積93 hm。

2.2 現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

東港區(qū)紅旗現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積66.7 hm，規(guī)劃6大功能區(qū)：工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖區(qū)、海珍品苗種繁育區(qū)、海珍品工廠化暫養(yǎng)區(qū)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖區(qū)、休閑漁業(yè)濱河旅游區(qū)、綜合管理服務(wù)區(qū)。目前已完成建設(shè)，投入使用。

東港區(qū)小海片區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地8 hm，建設(shè)一個(gè)雙層工廠化標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)水車間一個(gè)，16口標(biāo)準(zhǔn)化高位養(yǎng)殖池（30 m×30 m），30條跑道式養(yǎng)殖池（30 m×5 m），景觀池塘兼尾水處理及附屬設(shè)施。

瑞灃（山東）海洋科技有限公司在傅疃河入?？谝?guī)劃建筑面積19萬(wàn)m的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，部分基礎(chǔ)設(shè)施已開(kāi)工建設(shè)。

3 現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1 “三高”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

園區(qū)建設(shè)本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量生產(chǎn)的“三高”原則進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，按照新發(fā)展理念和環(huán)保要求，堅(jiān)持質(zhì)量興漁、綠色興漁，統(tǒng)一做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，明確了園區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了健康養(yǎng)殖、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的理念，有助于建立高效、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的精準(zhǔn)養(yǎng)殖新模式。

3.2 “三集中”運(yùn)營(yíng)模式

園區(qū)運(yùn)營(yíng)采用集中供水、集中供暖、集中尾水處理的“三集中”模式。集中供水是通過(guò)從外海調(diào)水，有效保護(hù)了地下水資源；集中供暖實(shí)現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)，園區(qū)不產(chǎn)生新的污染物；集中尾水處理可實(shí)現(xiàn)園區(qū)養(yǎng)殖尾水零排放，保障園區(qū)運(yùn)營(yíng)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

園區(qū)集漁業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、科普教育、現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、休閑漁業(yè)等功能于一體，建成復(fù)合型產(chǎn)業(yè)旅游度假漁業(yè)園區(qū)，打造漁業(yè)文化旅游新地標(biāo)，成為漁業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖體驗(yàn)的創(chuàng)新典范，追求產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

4 存在的問(wèn)題

4.1 漁業(yè)園區(qū)融資難

現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回收慢，多數(shù)園區(qū)在前期建設(shè)后，就不同程度存在資金短缺問(wèn)題，漁業(yè)養(yǎng)殖、育苗、暫養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，受水質(zhì)、病害、市場(chǎng)價(jià)格等原因風(fēng)險(xiǎn)較高，行業(yè)投資資金不愿進(jìn)入。

4.2 政策資金投入少

現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)自身投入不足，而各級(jí)政府財(cái)政扶持能力又具有很大局限性，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)拆遷、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)投入不足，且投資渠道單一，一些很有發(fā)展前景的項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施。

4.3 政策影響導(dǎo)致現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)推進(jìn)慢

受國(guó)家政策影響，有的規(guī)劃的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)在生態(tài)紅線內(nèi)或者屬于海域范圍，需要進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，受當(dāng)?shù)卣?cái)力影響，沿海各區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度不均衡。

5 發(fā)展建議

現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)作為漁業(yè)技術(shù)組裝集成、漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)的示范載體，對(duì)于推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高漁業(yè)整體效益，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收具有十分重要的意義。

5.1 統(tǒng)一思想，加大現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度

現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)是傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展的最大機(jī)遇、最大優(yōu)勢(shì)、最大后勁，是推動(dòng)漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。建議進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度，加大現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)在增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上、在土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)上、在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、在科技爭(zhēng)先漁民增收上有新突破，使之成為市、區(qū)漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)漁業(yè)的樣板區(qū)。

5.2 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造功能各異的現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)

根據(jù)日照市沿海養(yǎng)殖傳統(tǒng)分布、主導(dǎo)養(yǎng)殖品種的不同，結(jié)合適宜養(yǎng)殖的水文、交通、環(huán)保、物流、水產(chǎn)加工、投入品供應(yīng)、水電暖保障等條件，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施差異競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，突出特色，打造漁民接受、設(shè)施配套、集約高效的現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)。

5.3 探索“舊村改造”模式，加快現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)改造速度

前期，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)改造，基本上是由政府引導(dǎo)、按企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行。為了更好地籌措漁業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，在發(fā)揮政府財(cái)政資金作用的同時(shí)，探索運(yùn)用“舊村改造”模式，采取拆遷置換的方式，讓養(yǎng)殖戶到漁業(yè)園區(qū)集中養(yǎng)殖，騰出沿海公路向海一側(cè)，用于旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。

6 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)作為漁業(yè)技術(shù)組裝集成、漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)的示范載體，在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，探索“漁業(yè)+文旅”融合發(fā)展模式，培育一批有規(guī)模、有特色的休閑漁業(yè)基地，打造精品化的休閑漁業(yè)品牌，對(duì)于實(shí)現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展具有重要的意義。