雷蘭蘭

摘要：“城中村”特指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)由原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”，是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的特有產(chǎn)物。以天津市為例，目前和平區(qū)、河西區(qū)等部分區(qū)域仍然存在多處此類場(chǎng)所。由于“城中村”在城市中的特殊位置，且以上場(chǎng)所消防管理相對(duì)普遍較為落后，居民消防安全意識(shí)相對(duì)較為淡薄，近年來(lái)發(fā)生在“城中村”中的火災(zāi)起數(shù)也隨之逐年增多，極易造成重大人員傷亡事故的發(fā)生，并嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。基于此，通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)“城中村”內(nèi)部的火災(zāi)事故進(jìn)行綜合分析，結(jié)合事故樹(shù)分析法構(gòu)建“城中村”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)“城中村”內(nèi)部容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的各個(gè)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性的火災(zāi)防控對(duì)策，希望以此為基礎(chǔ)有效推動(dòng)我國(guó)“城中村”火災(zāi)防控工作的高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；事故分析；“城中村”

近年來(lái)，相比于我國(guó)城市的飛速發(fā)展，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)多個(gè)一線城市必須直面的棘手問(wèn)題，事實(shí)上，大部分“城中村”的形成并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在房屋建筑結(jié)構(gòu)不完善、居住環(huán)境耐火等級(jí)不足、易燃可燃物較多、消防通道堵塞且消防設(shè)施相對(duì)較為落后等問(wèn)題。因此，一旦“城中村”內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)，短時(shí)間內(nèi)即可對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響與危害。為了有效降低以上區(qū)域的消防安全隱患，文章應(yīng)用事故樹(shù)分析法對(duì)導(dǎo)致“城中村”火災(zāi)事故的主要原因進(jìn)行了逐一分析，并提出了相應(yīng)切實(shí)有效的火災(zāi)防控措施。

1 “城中村”火災(zāi)事故原因分析

以某市“城中村”自建房火災(zāi)事故為案例，該火災(zāi)事故的過(guò)火面積為40m2，此次火災(zāi)共造成4人死亡、十余人受傷。火災(zāi)中燒毀了房屋的部分裝修及起火建筑客廳中停放的十余輛電動(dòng)車、摩托車等物品。事故發(fā)生后，轄區(qū)消防支隊(duì)、大隊(duì)都第一時(shí)間成立了火災(zāi)事故技術(shù)專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)該起火災(zāi)事故進(jìn)行徹底調(diào)查，事故發(fā)生地所在總隊(duì)也隨即抽調(diào)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)專家到場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)調(diào)查，文章結(jié)合此次火災(zāi)的實(shí)際情況，從事故基本情況、火災(zāi)發(fā)生原因等方面對(duì)導(dǎo)致該起火災(zāi)事故的原因進(jìn)行了逐一系統(tǒng)的分析。

1.1? 起火建筑基本情況

起火建筑屬于某市村民自建房類別，房屋所有權(quán)為房主張某。該房屋坐西面東，建筑面積約1000m2左右，該建筑4層、5層為后期加建。房屋內(nèi)整體呈“回”字形布局且未配備任何消防設(shè)施器材。該建筑內(nèi)部房間總數(shù)為36間，由房主分租給各租戶，起火當(dāng)晚共有32間房間有人居住，總?cè)藬?shù)為57人。

1.2? 事故基本情況

事故發(fā)生時(shí)，起火房間內(nèi)部電動(dòng)車車頭上部約40cm處下垂的電動(dòng)車充電線出現(xiàn)電火花導(dǎo)致電動(dòng)車起火，并引燃周邊多輛相鄰電動(dòng)車。負(fù)責(zé)該起火災(zāi)的專項(xiàng)調(diào)查組到場(chǎng)后立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并對(duì)涉及的建筑內(nèi)部所有人員、空間、車輛以及電氣線路進(jìn)行了逐一查看比對(duì)。調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組還邀請(qǐng)了地方電力、電動(dòng)車等相關(guān)部門專家技術(shù)人員共同開(kāi)展實(shí)地勘驗(yàn)工作[1]。

1.3? 火災(zāi)事故原因初步結(jié)論

通過(guò)痕跡對(duì)比、監(jiān)控錄像以及相應(yīng)的調(diào)查分析，調(diào)查組認(rèn)為電動(dòng)車、變電箱電氣故障等是導(dǎo)致電路短路引燃下方充電電動(dòng)車及周圍可燃物的主要原因。并及時(shí)排除了摩托車電氣線路引發(fā)火災(zāi)可能。

1.4? 災(zāi)害成因分析

1.4.1? 先天性隱患突出

起火建筑前期建設(shè)為地上3層，后違章加建至5層，建筑內(nèi)居住戶數(shù)多、人數(shù)多，疏散口僅有一個(gè)，同時(shí)，建筑內(nèi)部沒(méi)有配置相應(yīng)的消防器材，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后屋主及內(nèi)部住戶無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的處置，而唯一的通道和出口被大火和濃煙阻斷，極大地阻礙了起火建筑內(nèi)部被困人員的安全逃生。

1.4.2? 消防安全管理混亂

該起火建筑各分隔空間內(nèi)部普遍存在電氣線路私拉亂接的現(xiàn)象，各租戶的電動(dòng)車集中停放在一樓中廳，且各電動(dòng)車主由自己家中自行拉線并由中庭各層頂部孔洞集束下放，在無(wú)人監(jiān)管的情況下存在明顯的消防安全隱患，加之冬季寒冷，大多數(shù)電動(dòng)車上設(shè)有護(hù)膝、護(hù)手等易燃物品同樣加大了建筑內(nèi)部的火災(zāi)荷載，導(dǎo)致該起事故發(fā)生后，起火建筑內(nèi)部燃燒速率高，火勢(shì)蔓延快，濃煙與火焰沿著相應(yīng)樓梯迅速向上蔓延，疏散樓梯被煙火封堵后被困人員無(wú)法安全疏散，最終造成了嚴(yán)重的人員傷亡事故。

1.4.3? 居民消防安全意識(shí)淡薄

在火災(zāi)初起階段，沒(méi)有任何住戶采取基本的處置措施抑制火勢(shì)的蔓延：有的住戶先搶救財(cái)物，不及時(shí)組織家人自救逃生；有的住戶在未采取任何防護(hù)措施的情況下盲目逃生，甚至部分已經(jīng)安全逃生的住戶又二次返回房間拿取手機(jī)、錢包等財(cái)物，貽誤了最佳逃生時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生。

2 應(yīng)用層次分析法對(duì)“城中村”火災(zāi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1? 事故樹(shù)層次分析法的構(gòu)建

目前，事故樹(shù)分析法是常常被用作事故分析的有效措施，它能夠針對(duì)系統(tǒng)表達(dá)出事故與致災(zāi)因素之間的邏輯關(guān)系，并且具有較為直觀、便捷的特點(diǎn)。但是由于當(dāng)前我國(guó)消防安全方面可以直接借鑒的資料相對(duì)較為匱乏，特別是在獲得構(gòu)成火災(zāi)要素基本事件的發(fā)生概率方面存在顯著的缺失。因此，事故樹(shù)分析法適用于系統(tǒng)不能定量分析火災(zāi)事故時(shí)，為了彌補(bǔ)事故樹(shù)危險(xiǎn)性定量分析時(shí)數(shù)據(jù)缺乏的問(wèn)題，可以采用危險(xiǎn)性定量分析對(duì)事故整體實(shí)施分析研判的技術(shù)手段。基于事故樹(shù)的層次分析法不需要每個(gè)基本事件的確定發(fā)生概率，只需將它們兩兩交叉對(duì)比，并根據(jù)基本事件的重要性確定對(duì)比矩陣的準(zhǔn)確性，就可進(jìn)行事故樹(shù)危險(xiǎn)性半定量分析。由于在多個(gè)事故樹(shù)中可能出現(xiàn)同一個(gè)基本事件，因此需要進(jìn)行基本事件重要度權(quán)值的累加，計(jì)算系統(tǒng)中各個(gè)基本事件的重要度權(quán)值[2]。

2.2? 實(shí)例應(yīng)用分析

以該“城中村”火災(zāi)事故為例，構(gòu)建層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將基于事故樹(shù)的層次分析法模型與模糊綜合評(píng)價(jià)模型相結(jié)合，評(píng)價(jià)該“城中村”消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)狀。事故樹(shù)與層次分析模型的構(gòu)建以頂上事件“城中村”火災(zāi)事故為出發(fā)點(diǎn)，共分析得到可能造成“城中村”火災(zāi)的18個(gè)基本險(xiǎn)事件，并構(gòu)建“城中村”火災(zāi)事故樹(shù)圖。由“城中村”火災(zāi)事故樹(shù)分析圖可知，“城中村”的防火能力、滅火能力、安全疏散能力、安全管理水平4類因素為影響“城中村”火災(zāi)的主要因素，將這幾類要素視作準(zhǔn)則層，為其構(gòu)筑完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系[3]。

3 “城中村”火災(zāi)事故危險(xiǎn)因素的分析

3.1? 消防安全管理不到位，缺乏有效防火措施

現(xiàn)階段，我國(guó)“城中村”區(qū)域普遍存在相對(duì)較多的火災(zāi)安全隱患，部分“城中村”居民為了不想額外付出相應(yīng)的防火費(fèi)用，普遍未為家中購(gòu)置滅火器等必要的滅火設(shè)備。甚至部分村民為了獲取更多的拆遷補(bǔ)助資金私下里偷偷在原有建筑的基礎(chǔ)上予以擴(kuò)建。但在擴(kuò)建時(shí)房屋之間的距離并不符合安全的防火間距，也沒(méi)有做好相應(yīng)的防火措施。導(dǎo)致“城中村”內(nèi)部一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車就很難進(jìn)入火災(zāi)地點(diǎn)并及時(shí)組織展開(kāi)滅火救援工作，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生，使居民的人身財(cái)產(chǎn)安全受損。同時(shí)，由于相關(guān)管理部門依據(jù)法律法規(guī)只得在自己所管轄的區(qū)域內(nèi)從事消防安全監(jiān)督工作，對(duì)于處在法律條規(guī)相對(duì)較為模糊的“城中村”，相關(guān)部門的監(jiān)管力度必然受到不同程度上的影響，甚至很難將部分“城中村”區(qū)域的消防安全問(wèn)題納入相關(guān)部門的日常監(jiān)管范疇之中[4]。

3.2? 基層監(jiān)管職責(zé)未落實(shí)，居民消防法制觀念薄弱

相比之下，“城中村”普遍存在消防安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全教育，也沒(méi)有掌握火災(zāi)時(shí)合理自救的方法。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，“城中村”內(nèi)部極易出現(xiàn)人員傷亡事故。同時(shí)，政府部門對(duì)以上區(qū)域通常更注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，往往顯著缺乏公共消防方面的管理，加上基層政府部門的力量無(wú)法充分做到切實(shí)有效的消防安全監(jiān)督管理，最后導(dǎo)致了“城中村”區(qū)域消防安全管理工作無(wú)法得到充分的落實(shí)。

3.3? 缺乏監(jiān)管機(jī)制，房屋設(shè)備老化嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)“城中村”中存在較多房齡較長(zhǎng)的老建筑，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活條件的日益轉(zhuǎn)變，大功率的電氣設(shè)備大量涌入千家萬(wàn)戶，如果使用不當(dāng)必然會(huì)導(dǎo)致電氣線路破損、漏電等問(wèn)題出現(xiàn)。而老化的電路和電器就極易引發(fā)火災(zāi)事故。其次，“城中村”內(nèi)部人口密度相對(duì)較大且人口流動(dòng)性較高，卻很少針對(duì)性地組織開(kāi)展消防安全知識(shí)的科普和相關(guān)培訓(xùn)。由于“城中村”居民自身缺乏火災(zāi)自救與急救方面的相關(guān)知識(shí)，當(dāng)存在違規(guī)違章用火用電問(wèn)題時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的消防安全意識(shí)，部分居民可能會(huì)存在刻意忽視的情況，也在一定程度上增加了火災(zāi)事故發(fā)生的概率[5]。

3.4? 消防安全教育不足，科學(xué)技術(shù)力量介入少

由于現(xiàn)階段，我國(guó)在消防科技研究方面的水平整體不高，在消防安全與消防技術(shù)推廣方面也存在著一定的局限性。因此，缺乏對(duì)消防資源的科學(xué)配置和消防布局的整體優(yōu)化，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“城中村”消防工作缺乏相應(yīng)層面的支撐。相比之下，“城中村”區(qū)域各級(jí)政府機(jī)關(guān)及街道部門由于缺乏相關(guān)的政策扶持，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的消防安全宣傳力度仍顯不足。其次，現(xiàn)階段消防安全的宣傳方式相對(duì)比較落后，宣傳內(nèi)容整體上偏理論化，難以有效吸引觀眾的眼球。宣傳設(shè)備的陳舊進(jìn)一步導(dǎo)致了防火宣傳的實(shí)際效果受到了極大的制約。

4 加強(qiáng)“城中村”火災(zāi)防控的有效對(duì)策

4.1? 積極健全消防工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)展社會(huì)化消防力量

首先，相關(guān)部門以立法的形式合理、科學(xué)地界定各個(gè)單位內(nèi)部的消防安全監(jiān)管職責(zé)權(quán)限。積極鼓勵(lì)社會(huì)各組織進(jìn)行消防自治，最大限度減少火災(zāi)隱患問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，對(duì)政府相關(guān)部門的工作人員開(kāi)展針對(duì)性的消防法律與消防技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，使其可以準(zhǔn)確判定“城中村”的消防安全狀況，并及時(shí)對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行督促整改。還要積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與消防安全管理，最大限度增加社會(huì)化的消防力量，積極健全消防工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化針對(duì)“城中村”其他單位的管理監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政府部門的管理職能，最大限度彌補(bǔ)和解決一線消防救援力量嚴(yán)重不足的實(shí)際問(wèn)題。

4.2? 加強(qiáng)消防規(guī)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“城中村”消防宣傳力度

在進(jìn)行“城中村”消防規(guī)劃的過(guò)程中，各級(jí)政府部門必須有效提升工作的前瞻性與科學(xué)性，要在“城中村”改造項(xiàng)目中添加必要的公共消防設(shè)施建設(shè)。在“城中村”改造過(guò)程中，需要各級(jí)政府部門注意將其他市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防設(shè)施同步予以規(guī)劃實(shí)施，合理實(shí)施“城中村”公共消防設(shè)施的改造與建設(shè)，保證“城中村”內(nèi)的消防安全通道以及安全出口的暢通，最大限度優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部消防安全布局。此外，還可以利用“城中村”內(nèi)文化站、活動(dòng)室、文化櫥窗、公告欄等設(shè)施進(jìn)行必要的消防宣傳，有效提高民眾整體的消防安全意識(shí)，借此有效強(qiáng)化“城中村”各類場(chǎng)所業(yè)主的消防安全主體意識(shí)，從而形成良好的消防管理局面。

4.3? 加強(qiáng)固定消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各部門聯(lián)合工作機(jī)制

首先，可以積極引進(jìn)先進(jìn)的消防技術(shù)，利用煙感、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等固定消防設(shè)備有效提升“城中村”的整體防火能力。針對(duì)可能發(fā)生較大規(guī)模火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域應(yīng)強(qiáng)制單位及時(shí)安裝新型應(yīng)急照明燈、多功能救生梯、報(bào)警逃生門鎖及簡(jiǎn)易水噴淋等防火設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法建立對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)“城中村”可能存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行“城中村”整體消防規(guī)劃，有效優(yōu)化配置“城中村”消防救援力量，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)的方式最大限度降低區(qū)域內(nèi)部的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4? 完善消防法治制度，提高政府部門對(duì)“城中村”的綜合治理

為了有效保障“城中村”區(qū)域內(nèi)部消防法治制度的不斷完善，必須合理制定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、日常防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育以及微型消防站建設(shè)等相應(yīng)的工作制度，建立相對(duì)健全的消防基礎(chǔ)工作機(jī)制，從而將“城中村”消防安全一并納入，以此有效促進(jìn)“城中村”防火治理效能的提升。同時(shí)，還需要建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，針對(duì)“城中村”的消防安全問(wèn)題建立其相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從而在根源上對(duì)“城中村”進(jìn)行有效的管理。此外，各基層的政府還需要對(duì)“城中村”的企業(yè)構(gòu)成進(jìn)行及時(shí)的了解，并針對(duì)企業(yè)的遷入記錄和遷出記錄進(jìn)行定期核實(shí)，并及時(shí)要求企業(yè)簽署相應(yīng)的責(zé)任書，進(jìn)一步明確各企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，促進(jìn)長(zhǎng)期有效的動(dòng)態(tài)管理得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要各級(jí)基層部門針對(duì)危害性大的工種開(kāi)展必要的消防安全培訓(xùn)，積極構(gòu)建完善的消防安全網(wǎng)格，培養(yǎng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，有效強(qiáng)化群眾自防自救意識(shí)的形成。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章通過(guò)對(duì)“城中村”火災(zāi)事故發(fā)生的原因進(jìn)行綜合分析并對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效評(píng)估后，提出了引進(jìn)先進(jìn)消防技術(shù)，大力推動(dòng)消防與保險(xiǎn)合作；不斷完善消防法治制度，提高政府部門對(duì)“城中村”的綜合治理防控等“城中村”火災(zāi)防控的有效對(duì)策。并結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)工作對(duì)“城中村”火災(zāi)防控的發(fā)展提出切實(shí)有效的建議，希望能夠作為適當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)，推動(dòng)我國(guó)“城中村”消防安全防控工作順利發(fā)展。

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Research on risk factors and prevention and

control countermeasures of urban village fire

Lei Lanlan

（Fire and Rescue Department of Tianjin， Tianjin 300350）

Abstract：Urban village refers specifically to the residential area that has evolved from the original village living in the built-up area of the city， and it is also known as the village in the city. It is a unique product of the development of urbanization in our country. Taking Tianjin as an example， there are still many such places in some areas such as Heping District and Hexi District. Due to the special location of urban villages， and fire management of the above places is relatively backward， the residents' awareness of fire safety is relatively weak. In recent years， the number of fires in urban villages has also increased year by year， which can easily cause serious casualties and seriously threaten the safety of people's lives and property. Based on this， the paper comprehensively analyzes the fire accidents that have occurred in our country's urban villages in recent years. Combined with the accident tree analysis method， the fire risk assessment index system of urban villages is constructed， and various risk factors that are easily to cause fires in urban villages are analyzed， and targeted fire prevention and control countermeasures are put forward. It is hoped to effectively promote the efficient development of fire prevention and control work in urban villages in our country.

Keywords：fire; accident analysis; urban village