于琦 黃燦宏 歐陽進(jìn)良 范云濤 陳學(xué)淵

摘 要：楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)的第一家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，主要目的是服務(wù)西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建具有重要的示范與指導(dǎo)意義。20年來，楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，在管理體制機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)資源集聚、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體培育等方面取得了顯著成效，但還存在高層次人才引育留困難、企業(yè)主體創(chuàng)新能力有待提高、輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。通過系統(tǒng)梳理?xiàng)盍柁r(nóng)高區(qū)24年的發(fā)展歷程和取得的成就，總結(jié)了其發(fā)展的四大經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段存在的主要問題，對(duì)我國(guó)國(guó)家農(nóng)高區(qū)未來的建設(shè)從強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放、加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)六方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：楊凌;農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F320.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）06-0150-11

收稿日期：2022-04-06 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.06.17

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41601603）;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目（ASTIP-IAED-2022-07）

作者簡(jiǎn)介：于琦，女，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士研究生，主要研究方向?yàn)閳@區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)關(guān)系。

*通信作者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?！比欢壳拔覈?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老弱化、城鄉(xiāng)資源要素流通不暢等實(shí)際問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需科技、人才的支撐，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū)）應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)高區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的高級(jí)形態(tài)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體和孵化器，農(nóng)高區(qū)的建設(shè)有利于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，是新時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

2018年1月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了在全國(guó)布局建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)高區(qū)，開啟了農(nóng)高區(qū)發(fā)展的新征程，預(yù)計(jì)到2025年在全國(guó)建設(shè)農(nóng)高區(qū)30家左右。截至目前，我國(guó)分批次先后批準(zhǔn)設(shè)立陜西楊凌、黃河三角洲、江蘇南京、山西晉中、吉林長(zhǎng)春、黑龍江佳木斯、河南周口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國(guó)家農(nóng)高區(qū)，各自形成了特色鮮明的發(fā)展主題、任務(wù)與內(nèi)容。例如，楊凌農(nóng)高區(qū)以干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題，黃河三角洲農(nóng)高區(qū)以鹽堿地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征，南京白馬農(nóng)高區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，晉中農(nóng)高區(qū)以發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為主攻方向。它們立足各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源稟賦，肩負(fù)起區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的使命，同時(shí)也相應(yīng)承擔(dān)了國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

楊凌農(nóng)高區(qū)成立于1997年7月，是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，自建立以來肩負(fù)著帶動(dòng)旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。20年來，楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)科技和管理體制的創(chuàng)新，通過集聚科創(chuàng)要素、培育特色產(chǎn)業(yè)、科技示范推廣、對(duì)外交流合作等途徑，逐步形成了“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)，面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”，積累了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的成果與經(jīng)驗(yàn)。然而楊凌農(nóng)高區(qū)在高層次人才引進(jìn)、自主科創(chuàng)能力提升、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等方面仍然存在不足，導(dǎo)致了農(nóng)高區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)較弱，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

新時(shí)期，在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下，通過系統(tǒng)梳理?xiàng)盍柁r(nóng)高區(qū)24年的發(fā)展歷程及取得的成績(jī)，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，既有利于充分挖掘楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，從而更好地完成?guó)家賦予農(nóng)高區(qū)的歷史使命，又為我國(guó)各區(qū)域未來高質(zhì)量開展國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程

楊凌農(nóng)高區(qū)自成立以來，圍繞擔(dān)負(fù)的國(guó)家使命，開啟了以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱辛探索，回顧梳理總結(jié)20年發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個(gè)主要階段：

（一）萌芽起步階段（1996年以前）：以管理體制機(jī)制改革探索為主要特征

楊凌楊凌（陵）名稱是根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段而定的，楊陵行政區(qū)劃仍歸咸陽市，1997年以前稱楊陵，1997年7月成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后稱楊凌。自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，是我國(guó)華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一。1996年以前，楊陵區(qū)基于自身的自然條件優(yōu)勢(shì)和各級(jí)政府的支持，為以后農(nóng)高區(qū)的建設(shè)主要做出了以下兩方面的貢獻(xiàn)：一是積累了大量的農(nóng)業(yè)科教資源。早在1934年，于右任先生和楊虎城將軍在楊陵創(chuàng)辦了我國(guó)西北地區(qū)第一所農(nóng)業(yè)高等學(xué)府——國(guó)立西北農(nóng)林專科學(xué)校，形成了楊陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的第一個(gè)發(fā)展高峰;新中國(guó)成立初期，楊陵在此學(xué)?；A(chǔ)上，先后建立和分化出多個(gè)農(nóng)林水科教單位，使楊陵成為學(xué)科門類齊全、師資力量雄厚的“農(nóng)科城”。二是開展了一系列管理體制機(jī)制的改革。1958年，楊陵為了協(xié)調(diào)管理區(qū)內(nèi)的六家科教單位成立了直屬省委的武功地區(qū)科學(xué)機(jī)關(guān)黨委;于1978年成立了由省科委管理的武功農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心;1979年，為了解決科教人員子女安置及商品供應(yīng)等問題，建立了縣團(tuán)級(jí)楊陵特區(qū);1982年，為了更好地為區(qū)內(nèi)科教單位提供生活科研服務(wù)，設(shè)立了獨(dú)立的縣級(jí)楊陵區(qū)，歸寶雞市管理，并于1983年重新劃歸咸陽市;1992年，陜西省政府批復(fù)同意楊陵建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，楊陵的發(fā)展步入新階段。

總體來說，1996年之前的楊陵發(fā)展以集聚農(nóng)業(yè)科教資源的管理體制機(jī)制改革探索為主要特征，為后期農(nóng)高區(qū)的建設(shè)奠定了行政管理、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科教資源等全方位的基礎(chǔ)。

（二）快速發(fā)展階段（1997-2009年）：以管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚為主要特征

1997年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其實(shí)施方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)陜西省人民政府設(shè)立楊凌農(nóng)高區(qū)，并納入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)序列。此后，在這一政策的強(qiáng)烈刺激下，楊凌緊緊圍繞管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚實(shí)施了一系列重大舉措。在管理體制創(chuàng)新上，楊凌農(nóng)高區(qū)堅(jiān)持省部共建、以省為主的原則，實(shí)行陜西省和科技部“雙組長(zhǎng)制”，組建了省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)高區(qū)管理委員會(huì);在科教體制改革上，楊凌農(nóng)高區(qū)組建了科教體制改革調(diào)研小組并建立了管委會(huì)同科教單位聯(lián)席會(huì)議制度;在研發(fā)平臺(tái)打造上，基于國(guó)家有關(guān)部委的支持，一批重要的研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)實(shí)施;在提升人才引育質(zhì)量上，大力深化人才工作體制機(jī)制改革，依托國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才來?xiàng)盍璋l(fā)展創(chuàng)業(yè)。

總體而言，這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以創(chuàng)新管理體制和集聚科教資源為主要特征，在原有的農(nóng)業(yè)科教資源的基礎(chǔ)上，依靠省部共建的優(yōu)勢(shì)充分吸納人才、資金、創(chuàng)新平臺(tái)，農(nóng)高區(qū)處于快速發(fā)展階段。

（三）調(diào)整發(fā)展階段（2010-2017年）：以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征

2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，確立楊凌農(nóng)高區(qū)開展干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的主題定位。圍繞這一主題，楊凌農(nóng)高區(qū)主要開展了以下四方面工作：一是大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。農(nóng)高區(qū)在搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革等方面進(jìn)行了一系列探索。二是聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。一方面，農(nóng)高區(qū)制定了一系列支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境;另一方面，農(nóng)高區(qū)注重協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集。三是完善農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過出臺(tái)科創(chuàng)服務(wù)支持政策、組建雙創(chuàng)導(dǎo)師隊(duì)伍、推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)科培訓(xùn)工程”、建立科技特派員工作體系等方式，積極拓展示范推廣服務(wù)新空間。此外，2010年7月，楊凌成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際研究院，并積極推動(dòng)楊凌自貿(mào)片區(qū)和農(nóng)高會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作不斷深化。

整體而言，這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征，經(jīng)過第一階段的資源積累和本階段的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)高區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣帶動(dòng)、對(duì)外交流合作體系也不斷完善，初步形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的發(fā)展格局。

（四）高質(zhì)發(fā)展階段（2018年至今）：以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展為主要特征

2018年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》，確定了楊凌農(nóng)高區(qū) “核心示范、帶動(dòng)旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)”的定位，加快以科技創(chuàng)新為核心高質(zhì)量發(fā)展之路。在這一政策導(dǎo)向下，楊凌農(nóng)高區(qū)開啟了高質(zhì)發(fā)展的新階段探索。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面，注重區(qū)校融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研合作，并扎實(shí)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在開展涉農(nóng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方面，大力推進(jìn)行政管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融等方面的改革，激發(fā)農(nóng)村各資源要素的發(fā)展活力。在發(fā)揮示范推廣效應(yīng)方面，農(nóng)高區(qū)積極在省內(nèi)外開展農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，并不斷創(chuàng)新示范推廣模式與培訓(xùn)方式方法。此外，農(nóng)高區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)制定了上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工作，建設(shè)了“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心，不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。

總體來說，這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要特征為：以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展。農(nóng)高區(qū)的發(fā)展由增量逐漸轉(zhuǎn)為提質(zhì)，更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力體制的完善及成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)前沿改革的試點(diǎn)運(yùn)行、示范推廣的結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變以及國(guó)際合作的深度推進(jìn)，逐步邁入提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。

二、楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要成效

20年來，楊凌農(nóng)高區(qū)立足西北旱區(qū)、緊緊圍繞國(guó)家賦予的使命進(jìn)行了一系列探索，在管理體制機(jī)制改革、打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作等方面取得了顯著成績(jī)，具體表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，匯聚多方發(fā)展資源

農(nóng)高區(qū)成立之初就明確堅(jiān)持“省部共建、以省為主”的原則。經(jīng)過多年的改革探索，目前形成了陜西省和科技部“雙組長(zhǎng)制”、22個(gè)部委參與共建、34個(gè)廳局單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組參與省內(nèi)共建的管理模式。楊凌區(qū)由2個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道組成，其正式的行政管轄權(quán)限由楊凌農(nóng)高區(qū)管委會(huì)行使，管委會(huì)下設(shè)工委辦公室、管委會(huì)辦公室、省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室、發(fā)展和改革局等部門，共同負(fù)責(zé)楊凌區(qū)內(nèi)事務(wù)（見圖1）。這一管理模式的確立，既有利于農(nóng)高區(qū)明確目標(biāo)定位，又最大程度集成了多方資源，凝聚了發(fā)展合力。以資金投入為例，24 年來，各中央部委、省委省政府給予農(nóng)高區(qū)各項(xiàng)財(cái)政投入由 1997 年 1 083 萬元增長(zhǎng)到 2020年 26.01 億元，累計(jì)達(dá)到 187.96 億元;楊凌區(qū)地方財(cái)政投入由1998年445萬元增長(zhǎng)到2020年20.55億元，累計(jì)107.69億元;兩者合計(jì)達(dá)295.64億元。

（二）開展農(nóng)科教體制改革，打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地

楊凌農(nóng)高區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并與兩所大學(xué)建立了聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)班子高層會(huì)商機(jī)制。農(nóng)高區(qū)黨工委、管委會(huì)與西北農(nóng)林科技大學(xué)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，設(shè)立了省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)共建融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)高區(qū)形成了農(nóng)科教緊密結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的獨(dú)特機(jī)制（見圖1）。

在科教資源集聚方面，農(nóng)高區(qū)構(gòu)建了省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 97 個(gè)（其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3個(gè)，工程中心、野外觀測(cè)臺(tái)站等國(guó)家級(jí)平臺(tái)6個(gè)），集聚了高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的各類科技創(chuàng)新平臺(tái)114個(gè)，其中省部級(jí)及以上平臺(tái)95個(gè)，區(qū)級(jí)平臺(tái)19個(gè)。獲批了陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，依托嘉禾藥業(yè)、陜果集團(tuán)、華秦農(nóng)牧等企業(yè)建成省工程技術(shù)研究中心、“四主體一聯(lián)合”等科技平臺(tái)。累計(jì)獲得10項(xiàng)國(guó)家級(jí)代表性重大科技成果，審定通過農(nóng)作物新品種達(dá)768個(gè)，僅小麥和玉米兩系列新品種在黃淮麥區(qū)累計(jì)推廣面積已超過8億畝，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)215億公斤，為保障國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。

在人才高地打造方面，農(nóng)高區(qū)出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)加快人才集聚十條政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)柔性引才引智實(shí)施辦法（試行）》等人才政策?，F(xiàn)有高層次人才中，兩院院士4人，雙聘院士11人，國(guó)家人才項(xiàng)目專家39人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者8人，優(yōu)秀青年基金獲得者8人;國(guó)家百千萬人才工程入選者12人，新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃入選者64人。近5年來，示范區(qū)每年引進(jìn)博士以上高層次人才數(shù)均在100人次以上。

在科技服務(wù)體系構(gòu)建方面，農(nóng)高區(qū)出臺(tái)了面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范推廣的《楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范推廣發(fā)展規(guī)劃》，探索形成了大學(xué)試驗(yàn)站、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)科培訓(xùn)、科技特派員、農(nóng)業(yè)展會(huì)、媒體等6種推廣模式，示范推廣的面積逐漸擴(kuò)大，效益連年攀升（見圖2）。2020年示范推廣面積達(dá)1億畝，較1997年增長(zhǎng)311.5倍;示范推廣效益為231億元，較1997年增長(zhǎng)237倍。此外，農(nóng)高區(qū)建立了國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)4家，開展了“科技創(chuàng)新劵”的探索，24年來累計(jì)技術(shù)合同交易額達(dá)1.61億元，品種權(quán)交易額達(dá)2.23億元。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村金融改革、國(guó)際農(nóng)業(yè)合作等9個(gè)方面，實(shí)施了首批18項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。開展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，新增“兩權(quán)”抵押貸款1 907萬元，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放額居全省前列;探索“險(xiǎn)資支農(nóng)”模式，不斷拓展“銀保富”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，創(chuàng)新開辦了12個(gè)新險(xiǎn)種試點(diǎn);楊凌農(nóng)商行增資擴(kuò)股順利完成，注冊(cè)資本金由2億元增資至9億元，并獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)”;率先在全國(guó)推出的農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)抵押貸款及創(chuàng)新事例被新華社《內(nèi)參》刊發(fā)報(bào)道。土地“三權(quán)分置”、確權(quán)頒證全面完成，農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放額居全省第一，示范區(qū)被科技部認(rèn)定為全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)。探索建立項(xiàng)目“一口受理”并聯(lián)審批制度等利企便民舉措，“微信辦照”作為地方典型經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。此外，自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，“以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”成功入選第三批全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”成功入選全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)典型案例。

（四）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

高起點(diǎn)編制了城市規(guī)劃，初步形成了“一城兩鎮(zhèn)若干個(gè)美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。城市建成區(qū)從3.6平方公里擴(kuò)展到42平方公里，城區(qū)人口從3萬多人增加到16.9萬多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.8%。通過政策引導(dǎo)和就業(yè)扶持，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，逐步形成了從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)城居住、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在田園農(nóng)莊生活的格局。全面實(shí)施以“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、素質(zhì)”為主要內(nèi)容的四大提升工程，創(chuàng)建田園村莊31個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、戶籍改革、城鄉(xiāng)道路交通等5大類32項(xiàng)具體政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展;養(yǎng)老、低保等31項(xiàng)社保政策在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致，醫(yī)療、工傷等5大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14 623元，較1997年增長(zhǎng)了10倍。

（五）創(chuàng)新科技服務(wù)模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦專業(yè)化孵化載體建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，并出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》等一系列文件予以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境保障。培育了國(guó)家大學(xué)科技園1個(gè)，科技企業(yè)孵化器6個(gè)（其中國(guó)家級(jí)孵化器1個(gè)，示范區(qū)級(jí)孵化器5個(gè)），孵化總面積113 000平方米，在孵企業(yè)213家，畢業(yè)企業(yè)150家;建有科技部備案的眾創(chuàng)空間4家，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地3家，省級(jí)星創(chuàng)天地3家，省級(jí)眾創(chuàng)空間1家，累計(jì)招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)981個(gè);累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家、家庭農(nóng)場(chǎng)71家，農(nóng)民專業(yè)合作社321家。2018年、2020年，楊凌農(nóng)高區(qū)“雙創(chuàng)”基地工作受到國(guó)務(wù)院表彰。

制定了《面向旱區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》，建立了以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理中心為龍頭，以永久性試驗(yàn)示范站、專家大院、科技示范基地、科技特派創(chuàng)業(yè)示范基地為載體，集中式理論培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)、遠(yuǎn)程信息咨詢、媒體培訓(xùn)相結(jié)合的多種培訓(xùn)方式和全國(guó)獨(dú)有的農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。累計(jì)培訓(xùn)超過50萬人次，16 000名農(nóng)民獲得了“楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書”，為帶動(dòng)農(nóng)民增收培育了一批土專家。

（六）搭建多元合作平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外開放水平

2020年10月，農(nóng)高區(qū)建立了首個(gè)上合組織成員國(guó)“共商、共建、共享”的農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)——上合組織農(nóng)業(yè)基地，基地已面向上合組織國(guó)家舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)21期，參加人數(shù)達(dá)5 200余人。2017年4月，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)正式掛牌，成為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)，先后與73個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來。近三年，農(nóng)高區(qū)進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)到34.87億元。連續(xù)成功舉辦了27屆楊凌農(nóng)高會(huì)，累計(jì)吸引五大洲80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬家涉農(nóng)企業(yè)和單位參展參會(huì)，參展項(xiàng)目及產(chǎn)品超過17萬項(xiàng)，3 300多萬客商和群眾參展參會(huì)，連續(xù)六屆項(xiàng)目簽約投資和交易額均超過了1 000億元，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。楊凌農(nóng)高會(huì)已成為陜西省唯一國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）認(rèn)證展會(huì)、全國(guó)四大5A級(jí)農(nóng)業(yè)綜合展會(huì)之一、全國(guó)唯一中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)證展會(huì)，品牌價(jià)值達(dá)871.19億元。積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展和加強(qiáng)雙多邊農(nóng)業(yè)交流合作，先后與60多個(gè)國(guó)家建立了緊密的合作關(guān)系，開展國(guó)際交流活動(dòng)500余項(xiàng)，組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目130多項(xiàng)。西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院與世界40所知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起成立的“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”連接17個(gè)國(guó)家、90所大學(xué)，年均國(guó)（境）外學(xué)者入?yún)^(qū)開展學(xué)術(shù)交流訪問達(dá)1 200余人次。

三、楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題

（一）主要經(jīng)驗(yàn)

縱觀楊凌農(nóng)高區(qū)20多年的發(fā)展歷程，表面上看，其在某些方面的成功之處得益于農(nóng)高區(qū)“先行先試”的政策極差效應(yīng)，作為我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌受到了各級(jí)政府的“格外關(guān)懷”。然而，仔細(xì)考察農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展的成功之處絕不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于此。經(jīng)過幾代人的奮力拼搏，農(nóng)高區(qū)已經(jīng)逐步形成了“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)，面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”。

1.堅(jiān)持“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新”，創(chuàng)新建立健全管理機(jī)制體制。良好的管理體制以及配套的政策體系，為農(nóng)高區(qū)的發(fā)展提供了全方位的保障。楊凌農(nóng)高區(qū)在管理體制的建設(shè)和政策完善方面主要積累了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)行“省部共建、以省為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部等部委和陜西省政府共同建設(shè)，成立了楊凌農(nóng)高區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由科技部部長(zhǎng)和陜西省省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并由34個(gè)廳局組成省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組。這一體制機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了中央和地方的積極性，有利于集聚各方資源，爭(zhēng)取多方支持。二是踐行“區(qū)校融合”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。1999年，農(nóng)高區(qū)通過對(duì)駐區(qū)的10家農(nóng)科教單位資源整合，組建了西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開創(chuàng)了我國(guó)教育與科研單位實(shí)質(zhì)性合并的先河，促進(jìn)了教育、科研、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，大幅提升了農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。此外，楊凌農(nóng)高區(qū)在每開展一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)前沿探索時(shí)，都會(huì)先出臺(tái)相關(guān)保障政策，這既是對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范，也為后期在此基礎(chǔ)上不斷完善、繼續(xù)推進(jìn)提供了抓手。

2.堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)”，著力完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息化、社會(huì)化服務(wù)體系，探索形成了大學(xué)試驗(yàn)站、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)科培訓(xùn)、科技特派員、農(nóng)業(yè)展會(huì)、媒體等6種示范推廣模式，通過品種展示、園區(qū)示范、農(nóng)科培訓(xùn)、技術(shù)交易與推廣等方式，源源不斷地把區(qū)內(nèi)兩所大學(xué)及國(guó)內(nèi)外最新科技成果示范輻射到廣大旱區(qū)。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，通過啟動(dòng)“楊凌農(nóng)科培訓(xùn)工程”、制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范性政策文件、成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列保障措施，依托永久性試驗(yàn)示范站、科技示范基地、科技特派員示范（實(shí)訓(xùn)）基地、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱培訓(xùn)學(xué)校、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村村官培訓(xùn)基地以及現(xiàn)代新聞媒體等平臺(tái)，采用“走出去教和請(qǐng)進(jìn)來學(xué)”相結(jié)合的方式，初步形成了“楊凌農(nóng)科”培訓(xùn)品牌。

3.堅(jiān)持“立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)”，聚焦提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力。農(nóng)高區(qū)聚焦旱區(qū)干旱缺水、生態(tài)脆弱等世界性難題，不斷加強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力發(fā)揮我國(guó)農(nóng)科教基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地的作用。農(nóng)高區(qū)一方面通過制定出臺(tái)《關(guān)于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》《楊凌示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》等一系列支持科技創(chuàng)新的政策文件，為農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新營(yíng)造了良好的政策環(huán)境;另一方面打造了大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型創(chuàng)新主體;借助西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外觀測(cè)臺(tái)站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)了兩院院士、國(guó)家人才項(xiàng)目專家、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等一批高層次人才，不斷提升了區(qū)內(nèi)自身的科技創(chuàng)新能力。持續(xù)將良種、良技、良法、良藝輸送到廣大旱區(qū)乃至全國(guó)各地，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

4.堅(jiān)持“面向世界、合作共贏”，努力增強(qiáng)國(guó)際品牌影響力。楊凌農(nóng)高區(qū)始終把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放作為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的重要舉措，充分運(yùn)用上合組織農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)高會(huì)、自貿(mào)片區(qū)等國(guó)際農(nóng)業(yè)交流合作大平臺(tái)，最大限度匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源，多層次、寬領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)及國(guó)際組織的交流合作。一是建成了一批國(guó)際合作交流平臺(tái)。深化與“一帶一路”國(guó)家及世界各國(guó)的交流合作，先后建立了13個(gè)國(guó)際交流合作平臺(tái)。二是完善了一批國(guó)際合作交流機(jī)制。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織深化交流往來，農(nóng)高會(huì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇”等已成為楊凌與世界各國(guó)及國(guó)際組織的固定交流機(jī)制。三是建設(shè)了一批國(guó)際合作示范園區(qū)。先后建立了10余座農(nóng)業(yè)科技示范園和海外基地，為楊凌深化國(guó)際合作交流提供了優(yōu)質(zhì)載體。四是推出了一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)合作品牌。依托農(nóng)高會(huì)，每年定期舉辦國(guó)際葡萄與葡萄酒大會(huì)、世界蘋果大會(huì)等行業(yè)盛會(huì)，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）存在問題

20多年來，楊凌農(nóng)高區(qū)立足服務(wù)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一系列成就，成長(zhǎng)為引領(lǐng)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心和合作交流中心。然而，受到地理區(qū)位、管理機(jī)制等多方面的影響和制約，農(nóng)高區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、人才引育留、企業(yè)創(chuàng)新能力、輻射帶動(dòng)作用以及資源要素集聚等方面仍然存在一定的發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實(shí)問題。

1.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步提升，人才引育留困難。楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模較小，城市服務(wù)功能不夠完善，在集聚高層次人才方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，面臨著現(xiàn)有人才不足和引進(jìn)人才乏力的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：一方面標(biāo)志性國(guó)家級(jí)人才短缺，領(lǐng)軍人才數(shù)量較少。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，目前學(xué)校集聚院士、國(guó)家海外特聘專家、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、杰青、“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人及“四青”人才共計(jì)75人，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)相比存在較大差距，較之華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)也有一定距離。另一方面，高層次人才分布不均衡。農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有地方級(jí)領(lǐng)軍人才以上的高層次人才共計(jì)300人，主要集中于西北農(nóng)林科技大學(xué)，企業(yè)中僅陜西化建工程有限責(zé)任公司擁有8名。農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有的51家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，37家涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)中均無高層次人才引進(jìn)。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展起步于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)幾乎為零的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏大企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。加之區(qū)域內(nèi)高校、科研院所和行政單位占比較高，學(xué)術(shù)思維和行政思維方式濃厚，企業(yè)家的開拓性創(chuàng)新思維不足，不利于農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。農(nóng)高區(qū)引育的企業(yè)科技創(chuàng)新能力欠缺，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)原創(chuàng)性、代表性的科技重大成果較少。20多年來，農(nóng)高區(qū)取得的一系列國(guó)家級(jí)代表性重大科技成果和省部級(jí)科技成果基本依托于西北農(nóng)林科技大學(xué)，企業(yè)作為主要完成單位的科技重大成果比較欠缺。二是企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。2020年，農(nóng)高區(qū)銷售收入為172.69億元，與全國(guó)高新區(qū)均值（1 751.62億元）及陜西高新區(qū)均值（1 972.38億元）相比還有較大差距，反映了區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品品牌培育的欠缺。三是市場(chǎng)化程度較低，對(duì)政府投入有較大依賴性。從2015年到2020年，楊凌地方財(cái)政預(yù)算支出從23.62億元增長(zhǎng)到31.01億元，其財(cái)政自給率卻從39.20%下降到25.15%，顯示了農(nóng)高區(qū)依靠財(cái)政發(fā)展的局面沒有得到很好的改善，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，亟需市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

3.輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，要素集聚能力較弱。我國(guó)干旱半干旱地區(qū)橫跨西北、華北廣大地區(qū)，面積達(dá)509萬平方公里，占全國(guó)耕地總面積的60%，農(nóng)高區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范推廣時(shí)，需要省、市際間有效的體制機(jī)制保障?，F(xiàn)階段楊凌農(nóng)高區(qū)開展的農(nóng)技示范推廣主要通過示范推廣基地、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站以及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等方式，內(nèi)容僅僅局限在農(nóng)技推廣和人才輸送層面，省市際合作、交流機(jī)制體制缺乏，導(dǎo)致農(nóng)高區(qū)對(duì)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)的廣度、深度不足。

由于楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北地區(qū)，對(duì)資金、人才、技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的吸引力較弱，加之其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一，制約了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)高區(qū)對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。2020年，楊凌引育企業(yè)數(shù)為227家，僅占全國(guó)高新區(qū)平均值的23.20%;其中高新技術(shù)企業(yè)53家，涉農(nóng)企業(yè)占比不到50%，且總體產(chǎn)值規(guī)模較小。

四、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

依據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出的“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接、一個(gè)融合”7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》聚焦的種子、耕地、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵核心問題，借鑒楊凌農(nóng)高區(qū)20多年發(fā)展的歷程、成效、經(jīng)驗(yàn)與問題，立足國(guó)家對(duì)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的定位目標(biāo)與重大需求，聚焦制約區(qū)域發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)高區(qū)“一區(qū)一主題”創(chuàng)建要求，圍繞“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)民增收、供給側(cè)改革、對(duì)外合作與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”6個(gè)方面，提出進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)未來建設(shè)與發(fā)展的主要建議，以期充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)高區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用。

（一）聚焦國(guó)家重大需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

國(guó)家農(nóng)高區(qū)的建設(shè)有其國(guó)家使命，需要緊緊圍繞生物種業(yè)、耕地保育、綠色投入品、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等國(guó)家農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、示范推廣等方面的引領(lǐng)作用。具體來說，應(yīng)聚焦國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展5個(gè)方面的重大需求：一是聚焦種源創(chuàng)新與生物育種。國(guó)家農(nóng)高區(qū)要完善育種創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)科企合作、省內(nèi)省際區(qū)域性聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管，積極搭建生物育種基地及科研合作平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研單位種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)營(yíng)造良好的氛圍。二是聚焦耕地的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升。位于不同區(qū)域的國(guó)家農(nóng)高區(qū)要因地制宜，承擔(dān)起區(qū)域性耕地保護(hù)的重任。如，位于東北地區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)要做好黑土地保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，黃河三角洲地區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)則需要全力攻克土地鹽堿化的難題。三是聚焦農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。國(guó)家農(nóng)高區(qū)既要加強(qiáng)高效、安全、低殘留的綠色投入品研究及農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，又要注重對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。四是聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與智能化。國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，加強(qiáng)符合區(qū)域發(fā)展需求的智能化、綠色化農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，集成應(yīng)用一批糧食作物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)機(jī)裝備，帶動(dòng)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平。五是聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化。國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)數(shù)字化信息服務(wù)向“三農(nóng)”延伸，逐步將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

（二）培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展要以培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為核心，不斷培育壯大多元化的融合主體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是立足區(qū)域?qū)嶋H，打造優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高端服務(wù)業(yè)等。二是大力發(fā)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善各主體分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是引導(dǎo)三產(chǎn)融合主體與小農(nóng)戶緊密合作，鼓勵(lì)開展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展股份合作，不斷完善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、智能化。

（三）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

促進(jìn)農(nóng)民增收是國(guó)家農(nóng)高區(qū)建立的主要目標(biāo)之一，既需要充分發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，不斷完善小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，又需要增強(qiáng)農(nóng)民的增收本領(lǐng)，拓寬其增收渠道。一是積極推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷社、中糧、中化等部門與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織化程度，帶動(dòng)小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)。二是建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，通過定期調(diào)研農(nóng)民的科技需求，有針對(duì)性地開展電子商務(wù)、機(jī)械化種養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的職業(yè)技能，增強(qiáng)其增收的內(nèi)在實(shí)力。三是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，農(nóng)高區(qū)通過積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，做好相關(guān)政策的配套，吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用等，推廣財(cái)政補(bǔ)助資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等新模式，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)借助科技支撐力量持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是位于糧食主產(chǎn)區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，將生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)、開展現(xiàn)代生物育種、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化、智能化，產(chǎn)品功能化、優(yōu)質(zhì)化，全力保障我國(guó)糧食安全。二是位于畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域的國(guó)家農(nóng)高區(qū)需要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系等高質(zhì)高效的發(fā)展措施。三是國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和認(rèn)證，通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育專項(xiàng)資金、挖掘品牌文化內(nèi)涵、加大大眾媒體宣傳等方式，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)高區(qū)在“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用。

（五）強(qiáng)化對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)，深化對(duì)外開放合作

國(guó)家農(nóng)高區(qū)在對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)方面應(yīng)從示范和推廣兩方面入手，一是做好農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造四方面的示范工作。二是建立健全省市際之間聯(lián)合推廣示范機(jī)制，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，集聚各方資源，構(gòu)建有區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、服務(wù)功能完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣體系，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作方面，國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與國(guó)外開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，不斷提升農(nóng)高區(qū)的國(guó)際化水平。一是充分發(fā)揮共建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的多元國(guó)際供應(yīng)，深化農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易合作。二是緊緊圍繞糧食安全、綠色發(fā)展、氣候變化等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，拓展與國(guó)外科技組織及農(nóng)民合作組織的交流合作，深化與國(guó)際知名涉農(nóng)企業(yè)的項(xiàng)目合作，強(qiáng)化與國(guó)際知名高校的研究合作。三是積極打造國(guó)際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等與國(guó)際對(duì)接，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）完善管理考核機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

創(chuàng)建完善的管理考核機(jī)制是在我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期保障國(guó)家農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是政府牽頭監(jiān)督完善國(guó)家農(nóng)高區(qū)管理體制機(jī)制，保證園區(qū)的高效、有序運(yùn)作。二是建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)。三是注重健全國(guó)家農(nóng)高區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，不斷提升監(jiān)測(cè)能力，確保農(nóng)高區(qū)“農(nóng)、高、科”的發(fā)展方向不變。四是立足區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，注重差異化、特色化產(chǎn)業(yè)的培育，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、非農(nóng)化，循序漸進(jìn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端涉農(nóng)服務(wù)業(yè)延伸，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

致謝：科技部科技評(píng)估中心龐宇、張保國(guó)、徐小俊、王高婕，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所位佳佳、零麗斯為本文的數(shù)據(jù)收集、整理與分析作出了貢獻(xiàn)，謹(jǐn)致謝忱！

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Development Process， Experience and Inspiration of Yangling Agricultural Hi-tech Industries Demonstration Zone

YU Qi，HUANG Canhong，OUYANG Jinliang，F(xiàn)AN Yuntao，CHEN Xueyuan

（1.Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences;2.National Center for Science & Technology Evaluation，Beijing 100081，China）

Abstract：Yangling Agricultural Hi-tech Industries Demonstration Zone is the first agricultural hi-tech industries demonstration zone approved for construction in China.Its main purpose is to serve the agricultural scientific and technological innovation in the arid and semiarid areas of Northwest China，demonstrate and lead the development of national agricultural modernization.It has important demonstration and guiding significance for the establishment of national agricultural hi-tech industry demonstration zone.Over the past 24 years，the development of Yangling Agricultural Hi-tech Industries Demonstration Zone has experienced four stages，and remarkable achievements have been made in the reform of management system and mechanism，the agglomeration of agricultural science and innovation resources，and the cultivation of agricultural innovation subjects.However，there are still some problems， such as difficulties in attracting，cultivating and retaining high-level talents，the innovation ability of enterprise subjects needs to be improved，and the radiation driving role needs to be further strengthened.This paper systematically combs the development process and achievements of Yangling Agricultural Hi-tech Industries Demonstration Zone in the past 24 years， summarizes the four major experiences of its development，analyzes the main problems existing at this stage，and puts forward policy suggestions on the future construction of China’s national agricultural hi-tech industries demonstration zones from six aspects：strengthening the support of scientific and technological innovation， building a modern rural industrial system， promoting the continuous increase of farmers’ income，deepening the reform of agricultural supply side，propelling the high-level opening-up of agriculture and strengthening the monitoring and evaluation of the zones.

Key words：Yangling;agricultural hi-tech industries demonstration zone;agricultural scientific and technological innovation;increase of farmers’ income

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）