王劍英

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，鷺群在空中飛舞

“國(guó)家公園建設(shè)成果成為十年林草工作的最大亮點(diǎn)，也成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)最亮麗的名片?！?月19日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦新時(shí)代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良在會(huì)上表示。

中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。

“當(dāng)下，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)當(dāng)中?！眹?guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平告訴《瞭望東方周刊》，“下一步的關(guān)鍵詞是高質(zhì)量建設(shè)?！?/p>

“中國(guó)正在積極謀劃建設(shè)全世界最大國(guó)家公園體系的方案和路徑，積極推進(jìn)新一批國(guó)家公園設(shè)立的前期工作?！碧菩∑奖硎?。

第一批5個(gè)國(guó)家公園分別為三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園，范圍涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10個(gè)省區(qū)，其保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地面積的2.4%，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

中國(guó)正在積極謀劃建設(shè)全世界最大國(guó)家公園體系的方案和路徑，積極推進(jìn)新一批國(guó)家公園設(shè)立的前期工作。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，其首要功能是保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性是國(guó)家公園的三大理念。

我國(guó)將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為三類，分別為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園。國(guó)家公園居于主體地位，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中占首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中占主導(dǎo)地位。

此前，中國(guó)在保護(hù)自然方面曾有著各種探索與實(shí)踐，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等，但有的偏重于保護(hù)物種，有的偏重于保護(hù)某一類自然系統(tǒng)。

“國(guó)家公園的出現(xiàn)，填補(bǔ)了我國(guó)在保護(hù)大尺度生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程方面的空缺?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)、建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任楊銳告訴《瞭望東方周刊》。

三江源國(guó)家公園是“大尺度”的典型例證，它地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，這里山脈逶迤，雪原廣袤，河流湖泊眾多，總面積達(dá)19.07萬(wàn)平方公里。

據(jù)悉，“國(guó)家公園空間布局方案”正在研究、編制當(dāng)中，將于近期發(fā)布。方案中遴選出50個(gè)左右的國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約占國(guó)土陸域面積的10%，將保護(hù)中國(guó)最具代表性的生態(tài)系統(tǒng)和80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。

“‘國(guó)家公園空間布局方案’是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價(jià)值最高的國(guó)家公園體系要求編制的?！崩畲毫急硎?。

“當(dāng)下，我國(guó)的國(guó)家公園體系已初步成形，管理體制已基本建立，在事權(quán)劃分、資金、法律、技術(shù)方法和社區(qū)治理各方面都有所進(jìn)展?！睏钿J告訴本刊記者，“這意味著，我們用9年多時(shí)間，走了很多國(guó)家?guī)资踔辽习倌瓴抛咄甑牡缆?。?/p>

世界上第一個(gè)國(guó)家公園是美國(guó)的黃石國(guó)家公園，設(shè)立于1872年，全球有200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)都建立了國(guó)家公園。

相比之下，我國(guó)在這方面起步雖晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。2013年，中國(guó)首次提出建立國(guó)家公園體制，從國(guó)家層面正式啟動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)。此后，這項(xiàng)工作得到迅速推進(jìn)：

2015年，啟動(dòng)三江源等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)；

2018年，國(guó)家公園管理局正式掛牌，標(biāo)志著自然保護(hù)地領(lǐng)域“多頭管理”的問(wèn)題得到解決；

2021年，第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立。

楊銳介紹，進(jìn)行體制試點(diǎn)，是希望找到國(guó)家公園建設(shè)存在的深層次問(wèn)題、困難和體制機(jī)制障礙，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，提高自然保護(hù)地的保護(hù)效率和系統(tǒng)性。正式設(shè)立之后，重心就轉(zhuǎn)為國(guó)家公園到底該如何治理。

他特意強(qiáng)調(diào)是“治理”而非“管理”，因?yàn)楣芾韽?qiáng)調(diào)自上而下，治理則包括自上而下和自下而上，是雙向概念。國(guó)家公園的建設(shè)與保護(hù)需要不同利益相關(guān)方參與，需要將社區(qū)百姓的生計(jì)納入考量，需要為全民提供生態(tài)體驗(yàn)與自然教育的機(jī)會(huì)。

在國(guó)家公園的各類治理問(wèn)題中，社區(qū)治理是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

“國(guó)家公園建設(shè)成功與否，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)治理成功與否。”楊銳表示，“因?yàn)?，?dòng)植物不需要太多干預(yù)，最重要的是把‘人’安頓好?！痹诖饲啊秶?guó)家公園法（草案）》立法征求專家意見(jiàn)期間，楊銳建議在該法中設(shè)立“社區(qū)治理”的專門(mén)章節(jié)。

在這方面，三江源國(guó)家公園創(chuàng)造性地建立了生態(tài)管護(hù)員制度：在每一戶牧民家中，設(shè)立一個(gè)生態(tài)公益崗位，即一戶一崗。生態(tài)管護(hù)員持證上崗，領(lǐng)取國(guó)家工資，每人每月1800元，年收入2.16萬(wàn)元。目前，這里共有1.72萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員，守護(hù)著這片綠水青山。

上位法的出臺(tái)是國(guó)家公園建設(shè)中備受關(guān)注的大事、要事。

2017年8月，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)由地方立法的國(guó)家公園法規(guī)，為國(guó)家層面開(kāi)展國(guó)家公園立法探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

5年后的2022年9月，由國(guó)家林草局起草的《國(guó)家公園法（草案）》已完成面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，立法進(jìn)程明顯加快。

三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30% 以上。

“首批設(shè)立的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著。”李春良說(shuō)。

青海三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭，素有“中華水塔”之譽(yù)，是中國(guó)乃至世界生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。

10月，三江源國(guó)家公園管理局發(fā)布《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)公報(bào)暨非凡十年》，曬出成績(jī)單：三江源區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上；野生動(dòng)物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只，過(guò)去難得一見(jiàn)的雪豹、金錢(qián)豹、歐亞水獺頻頻亮相；三江源頭碧波蕩漾，重現(xiàn)千湖美景，“中華水塔”更加堅(jiān)固豐沛。

三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)田俊量介紹，經(jīng)過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，青海省的水資源總量明顯增加，每年向中下游穩(wěn)定輸送600億立方米二類以上的優(yōu)質(zhì)水，濕地面積躍居全國(guó)首位。

9月，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的消息顯示，大熊貓國(guó)家公園將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)；東北虎豹國(guó)家公園暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎的數(shù)量達(dá)到了50只以上，東北豹的數(shù)量達(dá)到了60只以上；海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復(fù)，近兩年，新增了3只海南長(zhǎng)臂猿，海南長(zhǎng)臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只；武夷山國(guó)家公園近三年新發(fā)現(xiàn)物種達(dá)到了14個(gè)。

10月12日，在中國(guó)首批國(guó)家公園設(shè)立一周年之際，中國(guó)國(guó)家公園主題曲MV《最珍貴的你》同步上線，歌詞這樣寫(xiě)道：“……你在綠水青山間，煙波浩渺水潺潺；順應(yīng)人民意愿，世代傳承共建；綠色的華章，大美我家園……”

李春良表示：“國(guó)家公園建設(shè)是國(guó)之大者，功在當(dāng)代、利在千秋，需要我們這些參與者持續(xù)用力、久久為功，更需要全社會(huì)的支持和幫助。讓我們共同努力，建設(shè)好我們的國(guó)家公園，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國(guó)貢獻(xiàn)力量。”

大熊貓國(guó)家公園甘肅白水江片區(qū)的紅外相機(jī)拍攝到的野生大熊貓活動(dòng)畫(huà)面