姜辰蓉　付瑞霞

秦嶺西安至寧陜段秋景（劉瀟/ 攝）

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。地跨青、甘、陜、豫、鄂、川、渝六省一市的秦嶺山脈，與歐洲的阿爾卑斯山、北美洲的落基山一起，被世界公認(rèn)為三大具有生物地理分界意義的山脈。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

秦嶺主體在陜西境內(nèi)，多年來陜西致力于秦嶺國家公園創(chuàng)建，希望以此為契機(jī)對這座重要山脈進(jìn)行整體性保護(hù)。2021年10月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）正式批復(fù)《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》。自此，秦嶺保護(hù)進(jìn)入新階段。

秦嶺山脈東西長約1600公里，陜西段涉及6市39個縣，總面積5.82萬平方公里，占陜西省域面積的28.31%。

秦嶺平均海拔1200米以上，主峰太白山海拔3771.2米，具有明顯的自然景觀垂直分異特征，水量充沛，秦嶺水資源年儲量達(dá)220多億立方米，為漢江、丹江、嘉陵江和渭河支流黑河、石頭河等河流發(fā)源地，是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)了南水北調(diào)中線工程70%的輸水量。

秦嶺處于中國版圖的正中央，北連黃土高原、南接四川盆地，森林覆蓋率達(dá)80%以上，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱“秦嶺四寶”。

秦嶺處于中國版圖的正中央，北連黃土高原、南接四川盆地，森林覆蓋率達(dá)80%以上，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱“秦嶺四寶”。這是一座特殊的山脈，是中國南北氣候的分界線，也是我國古人類和古文化的重要發(fā)祥地之一。

據(jù)陜西省森林資源管理局介紹，秦嶺是陜西生態(tài)保護(hù)的首要陣地。

1965年，在秦嶺主峰太白山，建立了陜西省第一個自然保護(hù)區(qū)——太白山國家級自然保護(hù)區(qū)，這也是中國第一批國家級自然保護(hù)區(qū)之一。由此，秦嶺海拔最高、生態(tài)功能最完整的生態(tài)空間率先進(jìn)入了保護(hù)地體系。目前，秦嶺范圍已建成各類自然保護(hù)地118個，占總面積1/4以上。

1999年以來，陜西開啟恢復(fù)與重建秦嶺生態(tài)的進(jìn)程，全面停止天然林商品性采伐，秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入全面修復(fù)模式。2007年，陜西為秦嶺立法，實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。

作為我國重要的生態(tài)安全屏障，歷史上秦嶺森林資源曾被過度利用。“靠山吃山”的老路，曾經(jīng)讓秦嶺很“受傷”。亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵，種種亂象叢生之下，山何以堪？現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，給所有人上了一場“生態(tài)課”。其中，最讓世人震驚的，是秦嶺北麓違建別墅問題，最終西安境內(nèi)共依法拆除1185棟違建別墅。

深刻汲取違建別墅事件教訓(xùn)，秦嶺迎來了生態(tài)環(huán)境全面整治和最嚴(yán)格的保護(hù)措施。2017年，陜西省人大常委會修訂通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；2019年、2020年，陜西省政府分別印發(fā)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等；2021年，陜西省發(fā)改委印發(fā)《秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）》。

同時(shí)，國家林業(yè)和草原局制定《陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)三年行動方案》，陜西省林業(yè)局制定實(shí)施《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》，秦嶺所在地各級政府，配套建立了制度規(guī)范和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

在由亂到治過程中，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念逐步深入人心。

近年來，陜西在秦嶺區(qū)域?qū)嵤┮幌盗猩鷳B(tài)修復(fù)工程，持續(xù)開展植樹增綠行動。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達(dá)到80%以上，林地、草原、濕地等生態(tài)空間面積占89%以上。同時(shí)，陜西統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，在秦嶺區(qū)域累計(jì)治理小流域207條，對耕地實(shí)施坡改梯7萬多畝，治理水土流失面積7131平方公里。常態(tài)化開展全域遙感監(jiān)管，做到水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。

目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)活動等威脅生態(tài)保護(hù)因素得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地保持穩(wěn)定。陜西“秦嶺四寶”中，秦嶺大熊貓種群野外種群由多年前的273只增加到345只，棲息地面積540多萬畝。羚牛和金絲猴數(shù)量也持續(xù)增長，分別達(dá)到4000只和5000只。有著“東方寶石”之稱的朱鹮，更是由1981年的7只發(fā)展到目前的7000余只。

地方和群眾生態(tài)保護(hù)意識顯著提高。為保護(hù)秦嶺生態(tài)，陜西佛坪縣陸續(xù)關(guān)停12家小水電和幾十家礦產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)中有的規(guī)模超億元。“壯士斷腕，肯定有陣痛?！狈鹌嚎h委書記李志剛說，“但當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，保證一泓清水永續(xù)北上是我們的使命?！?/p>

根據(jù)秦嶺保護(hù)要求，許多工礦企業(yè)被永久關(guān)閉，部分采礦權(quán)被要求退出。金堆城鉬業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理馬驍介紹，公司為此損失礦石超過1億噸，礦山服務(wù)年限減少了25年，綜合損失45億元，“可保護(hù)秦嶺是國之大者，我們絕無二話”。

在生態(tài)保護(hù)的前提下，秦嶺地區(qū)各縣區(qū)持續(xù)探索適合自身的發(fā)展路徑。全境處于秦嶺之中的商洛市，今年4月和中科院合作發(fā)布“商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和碳匯評估平臺”，探索秦嶺生態(tài)價(jià)值的“可度量”“可查詢”。

陜西林業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，秦嶺陜西段涵蓋5.82萬平方公里的國土，是一個非常復(fù)雜的生態(tài)空間，涉及6市39縣，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等保護(hù)單元500多處，還有基本農(nóng)田、耕地、水電站、采礦，分屬林業(yè)、水利、文物等多個部門，出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象。因此，為了對秦嶺進(jìn)行整體性保護(hù)，陜西著力創(chuàng)建秦嶺國家公園。

“國家公園實(shí)行‘一園一牌一套機(jī)構(gòu)’、統(tǒng)一管理，打破了保護(hù)地之間的藩籬，連通野生動物棲息地，拓寬生態(tài)廊道，大大消減因?yàn)樾姓^(qū)劃、生態(tài)島嶼化造成的條塊分割局面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行特許經(jīng)營。這必將為秦嶺帶來更科學(xué)、更完備的保護(hù)?！标兾魇×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長葛安新說。

自2013年11月黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，先后有9位全國人大代表和政協(xié)委員分別就“秦嶺國家公園建設(shè)”向全國兩會提交議案、提案或建議。與此同時(shí)，一些政府部門、社會團(tuán)體、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)以及社會人士也紛紛撰文，以不同形式表達(dá)對建設(shè)秦嶺國家公園的濃厚興趣和極大關(guān)切。

2019年，在國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）的組織下，首支秦嶺國家公園國家考察隊(duì)進(jìn)入太白山實(shí)地考察，并形成調(diào)研報(bào)告。

2021年10月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）正式批復(fù)《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》。2021年11月，陜西省政府印發(fā)通知，成立陜西省建設(shè)秦嶺國家公園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，22個省級相關(guān)部門和6個相關(guān)設(shè)區(qū)市主要負(fù)責(zé)人任組員，協(xié)同推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。

《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》得到批復(fù)，引發(fā)了各界關(guān)注。

葛安新介紹，國家公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上禁止人為活動，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民將會納入有序搬遷規(guī)劃，對暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但應(yīng)明確邊界范圍、活動形式和規(guī)模，不能再擴(kuò)大發(fā)展。而一般控制區(qū)則允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，保留適量種植面積、適度放牧、捕撈和養(yǎng)殖。

國家公園范圍內(nèi)的耕地也要做出相應(yīng)調(diào)整?！扒貛X國家公園規(guī)劃范圍既包括原有的自然保護(hù)地，也包括一部分非自然保護(hù)地。處于原有自然保護(hù)地內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田，將按保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；處于國家公園之內(nèi)、原自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田，國家公園進(jìn)行區(qū)劃時(shí)原則上不予劃入。處于核心保護(hù)區(qū)的耕地，原則上予以退出?！备鸢残抡f，“暫時(shí)無法退出的耕地，與原住居民一樣，可以設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)不得擴(kuò)大原耕種面積規(guī)模。處于一般控制區(qū)的耕地，考慮到居民生活的需要，允許非資源損傷的適量種植面積。”

秦嶺國家公園創(chuàng)建區(qū)位于秦嶺陜西段核心區(qū)域，范圍沿秦嶺山系主梁，東至渭南白云山，西至陜甘省界馬家溝，南至漢中市勉縣長塆梁，北至華陰索家窯。按照相關(guān)規(guī)定，秦嶺國家公園正式設(shè)立后，核心保護(hù)區(qū)原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動開放，一般控制區(qū)將規(guī)劃一定范圍，根據(jù)環(huán)境容量合理確定訪客承載數(shù)量，通過預(yù)約制度對公眾開放。

葛安新表示，秦嶺國家公園設(shè)立后，秦嶺將迎來更嚴(yán)格、更科學(xué)的保護(hù)。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的核心區(qū)面積0.81萬平方公里，占秦嶺范圍面積的13.92%。國家公園對核心保護(hù)區(qū)面積的要求是占比不低于國家公園總面積的50%。所以，秦嶺國家公園的核心保護(hù)區(qū)不僅包括了條例的核心保護(hù)區(qū)，還包括條例的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，甚至極少量的一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

陜西省漢中市洋縣朱鹮生態(tài)園（劉瀟/ 攝）