陳芳英

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

改革開放以來我國經(jīng)濟取得高速增長的成績，人口紅利做出了卓越貢獻，進入新時代以來我國勞動力人口呈下降趨勢，勞動力短缺成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。大型城市因其完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施以及人口聚集帶來的城市溢價“虹吸”了中小城市的人口，包括人才和普通勞動力。欠發(fā)達中小城市紛紛加快人才體制機制改革，出臺一系列優(yōu)惠的人才招引政策，但總體而言現(xiàn)有各地“引才”舉措大多限于人才補貼政策，安徽南陵縣則針對高層次人才和普通勞動力分別制定了專項人才政策，予以滿足不同層次人才需求。本文以羅默的新經(jīng)濟增長理論為分析框架，從高層次人才和普通勞動力對經(jīng)濟發(fā)展的不同理論效應(yīng)出發(fā)，分析南陵縣“筑夢春谷”政策的經(jīng)濟實踐效應(yīng)。

一、欠發(fā)達地區(qū)人才引育的理論分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

人力資本是由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出來的，他認(rèn)為人力資本能促進經(jīng)濟增長。1990年保羅·羅默將人力資本引入內(nèi)生增長理論，提出了一個含資本、勞動、人力資本和技術(shù)水平等的四要素模型[1]。

H為人力資本，L為非熟練勞動力，xi是包含其他生產(chǎn)要素的中間產(chǎn)品。由公式（1）可知，在羅默的新增長理論中，決定最終產(chǎn)品產(chǎn)量的主要要素分為人和物。其中人的要素包括產(chǎn)出效率高的人力資本和產(chǎn)出效率低的勞動力。對于趕超國家來說，通過加大對人的投入，如提高教育時間、加大對專業(yè)化人才的培養(yǎng)和引進技術(shù)增加“干中學(xué)”的機會，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。非熟練勞動力通過高勞動參與率和高勞動力配置效率，在區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用[2]。

（二）分析思路

根據(jù)羅默的新經(jīng)濟增長模型，將人才分為非熟練勞動力和人力資本。人力資本主要指受教育年限較長的人才（高等?？埔陨先瞬牛┮约奥殬I(yè)培訓(xùn)較多的人才（企業(yè)認(rèn)定的高技術(shù)工人）。非熟練勞動力則指除人力資本以外的15—59歲的勞動力。人口紅利可分為人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利，人口數(shù)量紅利通過非熟練勞動力人數(shù)增加帶來經(jīng)濟增長效應(yīng)，人口質(zhì)量紅利通過提高勞動力素質(zhì)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口和占比雙重下降，人口老齡化程度快速加深。新時代經(jīng)濟發(fā)展中“缺人”已成為常態(tài)，各地紛紛出臺政策，開展搶人大戰(zhàn)。本文中筆者以新經(jīng)濟增長理論為研究視角，結(jié)合地方政府實踐，將地方政府招引人才政策中的具體對象“招工”和“招才”。

1.引育高層次人才的經(jīng)濟效應(yīng)

高層次人才在內(nèi)生增長理論中承載著人力資本要素，高層次人才通過知識積累的可復(fù)制性產(chǎn)生溢出效應(yīng)。一是人力資本在一個區(qū)域內(nèi)聚集整體提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。人力資本的區(qū)域聚集在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮信息共享效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)進一步鞏固了人力資本要素，企業(yè)間通過合作和競爭整體提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的進一步融合[3]。二是人才聚集促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。人力資本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有更高的產(chǎn)出彈性，直接提升了產(chǎn)業(yè)高級化水平。三是人力資本聚集是提高區(qū)域物質(zhì)資本經(jīng)濟效率的關(guān)鍵因素，人力資本的充沛程度決定了技術(shù)引進吸收的水平[4]。

2.引育普通勞動力的經(jīng)濟效應(yīng)

經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第說“勞動是財富之父，土地是財富之母”，勞動力參與社境。欠發(fā)達地區(qū)處于經(jīng)濟追趕階段，經(jīng)濟發(fā)展較大程度上依靠發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時抓，招引普通工能滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力要素需求，也有助于農(nóng)業(yè)資源稟賦較高欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、筑夢春谷：欠發(fā)達地區(qū)引育人才的創(chuàng)新樣本

（一）“筑夢春谷”案例背景

南陵縣隸屬于安徽省蕪湖市，位于安徽省東南部，2020年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值281.41億元，增長3.5%，位于安徽省59個縣域第28名，人均GDP7.44萬元。全縣戶籍人口54.62萬人，常住人口43.11萬人，人口呈凈流出狀態(tài)。南陵縣存在的經(jīng)濟欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后、人才匱乏且外流等問題，在其他與南陵縣經(jīng)濟發(fā)展水平和人口狀況接近的縣也存在。南陵縣2021年開始聚焦人才培育促進人才振興，出臺“筑夢春谷”一系列的政策舉措，并取得一些可復(fù)制、可推廣的制度成果。全面系統(tǒng)梳理和總結(jié)南陵縣引育人才的經(jīng)驗對其他欠發(fā)達縣的人才引育工作有一定的借鑒意義。

（二）“筑夢春谷”實踐舉措

1.著力于政策引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計

為深入實施人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，南陵縣在頂層設(shè)計層面做了以下布局：一是縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才引育工作。堅持黨管人才原則，成立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣人才促進中心，建立人才工作主任辦公會議制度。現(xiàn)已初步形成了縣委聯(lián)系專家人才制度、縣委人才工作小組領(lǐng)導(dǎo)、縣人才工作主任辦公會議協(xié)調(diào)調(diào)度、各人才職能部門分工配合的有效工作機制。二是印發(fā)了《關(guān)于實施“筑夢春谷”人才發(fā)展計劃的意見》及相關(guān)配套文件。建立“六大人才工作體系”，推進“六大專項行動”，分別從高層次人才、青年大學(xué)生、技術(shù)工人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員，制定了專項人才招引政策，覆蓋了全縣各行各業(yè)人才需求。并印發(fā)《南陵縣高層次人才健康醫(yī)療服務(wù)辦法》《南陵縣人才專項資金使用管理辦法》等配套政策文件，予以保障人才政策的落實。三是組建縣人才發(fā)展集團。采用“1+X”的組建模式，與社會專業(yè)資本合作，提供人才專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌推進人才招引、服務(wù)工作、集成現(xiàn)有政策體系以及政策兌現(xiàn)于一體，重點圍繞人才招引、人才培養(yǎng)、人才后勤保障等環(huán)節(jié)，打造科學(xué)規(guī)范、運行高效的優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)體系。

2.著力于產(chǎn)才融合，精準(zhǔn)引育人才

為增強人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合度，南陵縣“筑夢春谷”政策體系精準(zhǔn)引育人才。主要體現(xiàn)在以下：一是制定重要產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項規(guī)劃。“十四五”期間，形成快遞物流智能裝備制造首位產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人才集群；把握高層次人才與高層次產(chǎn)業(yè)相伴共生的天然特性，堅決貫徹“雙招雙引”，出臺《南陵縣實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》《南陵縣招商引資工作機制》，成立“快遞物流智能裝備”等8條產(chǎn)業(yè)鏈“雙招”工作組。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進方式。針對企業(yè)緊缺的人才，采取“政招企用、聯(lián)合培養(yǎng)、到期分流”的辦法，以體制編制資源為引導(dǎo)，以企業(yè)人才需求為方向，面向“雙一流”等高校引進政企融合儲備人才；重新整合政府資源，利用編制資源的影響力，為縣域優(yōu)秀企業(yè)突破地域限制吸引緊缺高素質(zhì)人才，創(chuàng)新“政企融合”的人才工作品牌。三是推進重點人才項目。針對南陵縣首位產(chǎn)業(yè)的人才需求，成立國郵快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；引入蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才團隊，對縣職教中心進行委托管理，開展五年制高職生培養(yǎng)，為本地培養(yǎng)。

3.著力于為民服務(wù)，優(yōu)化人才環(huán)境

為留下人才，穩(wěn)定人才隊伍，南陵縣出臺了優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的一系列舉措，主要有以下幾點：一是優(yōu)化人才生活環(huán)境。印發(fā)《南陵縣“春谷杏林”衛(wèi)生人才引育實施辦法（試行）》《南陵縣“春谷杏壇”教育人才引育實施辦法》，以人才引進和市縣分層培養(yǎng)的方式，引育一批名醫(yī)和名師，為人才提供良好的教育和醫(yī)療環(huán)境；依托人才社區(qū)，為各類人才留陵提供安居保障和生活配套服務(wù)，定期舉辦人才交流活動，拓寬來陵人才“朋友圈”。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)；組織實施企業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升工程、高技能人才培訓(xùn)工程、積極推進“師帶徒”等育才工程。著力將招引回來的人才進一步培養(yǎng)、加大人力資本投入、用好現(xiàn)有人才更好地發(fā)揮其才華、以完善的服務(wù)體系留下人才。

三、案例分析

安徽省南陵縣的“筑夢春谷”人才引育政策通過引育高層次人才和普通勞動力來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（見圖1）。

圖1：南陵縣“筑夢春谷”引育人才政策的經(jīng)濟效應(yīng)

（一）招引人才的經(jīng)濟增長效應(yīng)分析

1.“政企融合”：引育產(chǎn)業(yè)人才

為解決欠發(fā)達縣域企業(yè)引進高層次人才難問題，南陵縣深挖編制資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“政企融合”人才引進，招引“雙一流”高校全日制本科和碩士畢業(yè)生。根據(jù)南陵縣產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)發(fā)展實際，全面摸排重點企業(yè)，將引才重點確定為工程技術(shù)人才，適當(dāng)涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，對有上市需求的企業(yè)擴大到金融、會計等財經(jīng)類人才。

南陵縣通過“政企融合”的方式招引了一批技術(shù)和管理人才，快遞物流裝備制造產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，截至2022年6月共有20家企業(yè)提供了35個崗位，以編制資源吸引人才來到南陵，讓人才充分認(rèn)識南陵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高層次產(chǎn)業(yè)人才來到南陵縣重點企業(yè)產(chǎn)生了以下經(jīng)濟效應(yīng)：一是提高人力資本紅利。“政企融合”政策從全國篩選出高層次產(chǎn)業(yè)人才來陵參與企業(yè)技術(shù)和管理工作，為現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)造了有形價值的同時通過人才聚集效應(yīng)進一步增強區(qū)域企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。二是提升產(chǎn)才融合程度。已招引人才在地方產(chǎn)業(yè)鏈中因工作交接溝通會產(chǎn)生“知識溢出效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”，產(chǎn)生了知識的正外部性，進一步加快了人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合程度。三是提高了南陵縣的知名度。南陵縣以創(chuàng)新的人才引育方式、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)以及優(yōu)質(zhì)的人才生活和成長環(huán)境留下人才、用好人才，人才在其所在的同學(xué)群、朋友群等各種人才群眾宣傳了南陵和南陵的優(yōu)秀企業(yè)。

2.“春谷杏林”：引育衛(wèi)生人才

為提高區(qū)域吸引人才的綜合競爭力，進一步滿足新時代人才對就醫(yī)的需求，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給，南陵縣計劃在 5 年內(nèi)本縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位引進 200 名全職衛(wèi)生人才，衛(wèi)生人才引育分為全職人才引進、退休專家全職引進、柔性人才引進、市級分層培養(yǎng)、縣級人才激勵等五類，充分挖掘潛力，擴充醫(yī)療高層次人才隊伍。

當(dāng)前，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才聚集于東部發(fā)達地區(qū)，中西部欠發(fā)達地區(qū)面臨優(yōu)秀醫(yī)生短缺的困境。南陵縣“春谷杏林”出臺“組合拳”在醫(yī)療人才招引環(huán)節(jié)靈活采用全職引進和柔性引才相結(jié)合，在醫(yī)療人才培育環(huán)節(jié)綜合發(fā)揮市級和縣級政策，充分發(fā)揮政策激勵作用來培育人才。南陵縣引育高層次醫(yī)療人才，為社會供給高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生以下經(jīng)濟效應(yīng)：一是吸引了高層次人才。滿足了新時代人民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的新需求，體現(xiàn)了南陵縣政府“以人民為中心”的執(zhí)政理念，樹立了“服務(wù)型政府”的良好政府形象，有利于吸引高層次人才來陵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是留下了高層次人才。招引來南陵縣的高層次人才在其個人人力資本和社會關(guān)系積累到一定程度后進一步追求的則是生活環(huán)境的方便、快捷和舒適，人才短期看待遇、中期看政策、長期看環(huán)境，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為南陵縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

3.“春谷杏壇”：引育教育人才

為深入推進人才興教戰(zhàn)略，進一步滿足人才子女的教育需求，提高南陵縣教育質(zhì)量，南陵縣加大教育高層次人才引進培養(yǎng)力度，包括：幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，采取人才引進和分層培養(yǎng)的方式培養(yǎng)教育家型教師、卓越教師和骨干教師。

教育是專門從事人力資本積累部門[5]，縣城教育業(yè)主要涉及高中及以前的基礎(chǔ)教育，在高考作為人生分水嶺的現(xiàn)狀下，中國的家長極度重視高中以前的基礎(chǔ)教育。南陵縣出臺“春谷杏壇”計劃以優(yōu)厚的政策條件招引國內(nèi)高層次教育人才；通過分層培養(yǎng)項目、長三角教育人才交流以及多元化人才培訓(xùn)計劃培育高層次教育人才。南陵縣引育教育高層次教育人才，提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育有以下經(jīng)濟效應(yīng)：一是提供經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛趧恿?。為縣域內(nèi)每一個學(xué)齡兒童提供高質(zhì)量的教育，是新時代義務(wù)教育的基本目標(biāo)，也是人民對美好生活需要中最基礎(chǔ)的需要，南陵縣在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)的優(yōu)秀青少年成為南陵縣未來經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。二是優(yōu)化人才生活環(huán)境。高層次人才對于知識和財產(chǎn)的代際傳承問題比普通人才更為看重，高層次人才選擇就業(yè)地點的主要考慮因素除了個人發(fā)展前景外，也會綜合考慮子女教育問題，高質(zhì)量的教育資源能吸引高層次人才的落戶。

（二）招引工人的經(jīng)濟增長效應(yīng)分析

1.“離鳳歸巢工程”：引育返鄉(xiāng)勞動力

為返鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)的勞動力發(fā)放返鄉(xiāng)就業(yè)補貼；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼；以政策激勵村委聯(lián)系招引本地勞動力回鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)；為返鄉(xiāng)人員子女和父母提供交通、醫(yī)療和教育等服務(wù)。

隨著長三角一體化的進行，滬蘇浙等發(fā)達地區(qū)通過虹吸效應(yīng)吸引了大量周邊欠發(fā)達地區(qū)勞動力，據(jù)統(tǒng)計，南陵縣55萬戶籍人口中有10萬人常住上海，這類勞動力是“離鳳歸巢工程”的重點工作對象，2021年工招引返鄉(xiāng)就業(yè)801人。南陵縣引育返鄉(xiāng)勞動力產(chǎn)生以下經(jīng)濟效應(yīng)：一是提高了勞動參與率。南陵縣近年產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，高勞動參與率是發(fā)揮人口紅利的重要路徑，經(jīng)濟起飛階段高勞動參與率是人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人口紅利的關(guān)鍵因素[6]。二是提高了勞動生產(chǎn)率。招引返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力大多在發(fā)達地區(qū)參與過制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，接受了較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，更多熟練勞動力進入南陵縣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)提升了全縣的勞動生產(chǎn)率，部分返鄉(xiāng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)，進一步繁榮了本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.“工匠鑄造行動”：引育現(xiàn)有技工

鼓勵在職技工參加國家級、省級和市級技能大賽；開展縣級“技能大師工作室”；鼓勵在職職工積極參與專業(yè)技術(shù)資格申報；鼓勵企業(yè)自主開展技能鑒定、職工技能競賽；鼓勵企業(yè)自主開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等。

制造業(yè)企業(yè)潛心于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制和生產(chǎn)是新時代工匠精神，精益求精、專注堅守和傳承創(chuàng)新的工匠精神是新時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次訴求。南陵縣實施“工匠鑄造行動”產(chǎn)生了以下經(jīng)濟效應(yīng)：一是夯實了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基?！肮そ宠T造行動”向企業(yè)和員工傳達了優(yōu)秀的“工匠文化”，通過政策引導(dǎo)鼓勵和支持員工提升技能，以精工細(xì)作提升產(chǎn)品品質(zhì)、引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，以此提升制造業(yè)綜合競爭力，引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提高了勞動生產(chǎn)率。南陵縣以培養(yǎng)技能大師和技能鑒定為導(dǎo)向，激勵現(xiàn)有技工在專業(yè)領(lǐng)域提升自身技術(shù)水平，從整體上優(yōu)化南陵技工的專業(yè)技能水平結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了制造業(yè)生產(chǎn)要素供給，深度推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

結(jié)論與啟示

結(jié)論：本文選取了安徽南陵縣人才引育“筑夢春谷”案例，從羅默的新經(jīng)濟增長理論視角分析欠發(fā)達地區(qū)人才引育引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題。首先，“筑夢春谷”的核心舉措包括印發(fā)《關(guān)于實施“筑夢春谷”人才發(fā)展計劃的意見》及相關(guān)配套文件，組建縣人才發(fā)展集團、制定重要產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項規(guī)劃、創(chuàng)新“政企融合”高層次人才引進方式、推進重點人才項目、優(yōu)化人才生活生產(chǎn)環(huán)境等。其次，“筑夢春谷”通過“政企融合”“春谷杏林”“春谷杏壇”等舉措引育高層次產(chǎn)業(yè)人才和教育醫(yī)療人才，提高人力資本紅利、提升產(chǎn)才融合程度、優(yōu)化人才生活環(huán)境留下人才、提供經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛趧恿硪I(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；通過“離鳳歸巢工程”“工匠鑄造行動”等舉措引育現(xiàn)有技工和返鄉(xiāng)勞動力提高勞動參與率、提高勞動生產(chǎn)率、夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

啟示：新時代欠發(fā)達地區(qū)一方面存在因產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引致的對人才的強烈需求，另一方面也存在城市綜合服務(wù)能力不足的現(xiàn)實，引才難、留才難等困境。立足本地現(xiàn)實需求，最大限度地動員政府資源引育不同層次的人才成為欠發(fā)達地區(qū)人才引育工作的重要經(jīng)驗。具體來說，一是厘清人才需求。摸排縣域各行各業(yè)各類人才需求，針對不同層次人才制定不同人才引育政策，以重點領(lǐng)域高層次人才引育為核心。二是創(chuàng)新人才引育舉措。發(fā)揮有為政府作用，充分調(diào)動行政資源，整合創(chuàng)新政企合作方式為本地核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育高層次人才。三是打造人才制度優(yōu)勢。打造“引育留用”四位一體的人才制度體系，完善人才管理機制，走出柔性引才新路子，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。