柯麗菲

一、問(wèn)題的提出

2016年，習(xí)近平總書記在接見(jiàn)科技人員的時(shí)候指出：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，必須要用新動(dòng)能來(lái)推動(dòng)新發(fā)展，要依靠創(chuàng)新不斷增加創(chuàng)新的含量，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升到中高端?！?017年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，這也是我國(guó)出臺(tái)的第一份關(guān)于加快新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換和培育新動(dòng)能的文件。在這份文件中提出了今后具體的發(fā)展目標(biāo)：“新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開展對(duì)外合作?！边@份文件的出臺(tái)，得到了社會(huì)各界的廣泛重視，有助于構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。一方面新經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)舊的落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。

動(dòng)能這個(gè)詞最早來(lái)源于物理學(xué)，它的本義指的是物體的運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的能量，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的發(fā)展，動(dòng)能這個(gè)詞也被引用到經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架中，它的含義是指能夠推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能量。新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中形成的，能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等，這些都屬于新動(dòng)能。本文的服務(wù)業(yè)新動(dòng)能主要指的是，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的大力應(yīng)用和推動(dòng)之下，隨之涌現(xiàn)的服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，例如：電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、移動(dòng)支付、信息技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、大健康服務(wù)業(yè)、短視頻、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要的新動(dòng)力，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中起到的作用也日益明顯。與新動(dòng)能相對(duì)應(yīng)的詞就是舊動(dòng)能，通常指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的落后產(chǎn)能、高消耗、高污染、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)業(yè)的視角來(lái)看，舊的動(dòng)能通常指勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家要培育新動(dòng)能，并不是意味著要拋棄舊動(dòng)能。一方面，我們要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)；另一方面，新動(dòng)能的培育，需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)將新技術(shù)，滲透到舊動(dòng)能當(dāng)中，帶來(lái)舊動(dòng)能的演化升級(jí)，同時(shí)也要利用新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中培育出新的發(fā)展動(dòng)能，即“有中生新”，進(jìn)一步促進(jìn)新動(dòng)能的產(chǎn)生和發(fā)展。

服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步成為了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)被廣西列為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。2021年廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值12537.45億元，增長(zhǎng)7.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.2%、33.1%和50.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為18.0%、28.7%和53.3%①數(shù)據(jù)來(lái)源：2021年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的逐漸增大，為了進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的重要作用。在國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)政策文件的大背景下，廣西廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建新的發(fā)展模式的目的出發(fā)，也隨之出臺(tái)了一系列政策文件，大力支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要包括推動(dòng)電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游、金融等方面的政策。

只有不斷的培育新動(dòng)能，才能保持經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。只有不斷的培育新動(dòng)能，才能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升，更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸成為引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要拉動(dòng)力。廣西應(yīng)充分分析服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的新特征，充分抓住全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史契機(jī)，大力培育服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、廣西服務(wù)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展的成效

（一）服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持喜人增長(zhǎng)

2015年到2020年期間，廣西服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資年均增幅均高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資增幅。在投資力度加大，政策支撐到位，執(zhí)行力度加強(qiáng)的情況下，服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)，在2015年是2143億元，2020年達(dá)到4131億元，幾乎增長(zhǎng)了2倍，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（如圖1）②數(shù)據(jù)來(lái)源：萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)。。如此快速的增長(zhǎng)，也帶來(lái)了服務(wù)業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的增強(qiáng)。在外部風(fēng)險(xiǎn)增多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面復(fù)雜的形勢(shì)下，廣西的服務(wù)業(yè)發(fā)展能保持這樣平穩(wěn)的增長(zhǎng)實(shí)屬不易，這些可喜的成績(jī)都表明了服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展勢(shì)頭③數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。。

圖1 2015-2020年廣西服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入（單位：億元）

（二）服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，廣西服務(wù)業(yè)的增速喜人，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中最具有活力、增速最快、占比最大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)中的占比居首位④數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。。2018年、2019年、2020年、2021年服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均超過(guò)了50%，分別達(dá)到50.5%、50.8%、51.7%、50.7%（如圖2）⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)。。

圖2 2017-2020年廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

（三）服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源

廣西出臺(tái)了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下。廣西舉全區(qū)之力積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并推動(dòng)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)技術(shù)革命讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)當(dāng)中高知識(shí)高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)。例如：電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)服務(wù)、大健康服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，都屬于服務(wù)業(yè)當(dāng)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們也是服務(wù)業(yè)當(dāng)中的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外，旅游休閑、養(yǎng)老教育培訓(xùn)、藝術(shù)文化等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)也在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)之下，在和信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的過(guò)程中不斷迸發(fā)出新的活力，有效地拉動(dòng)了廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和快速發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)得到了升級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也從低端向高端發(fā)展。

從2015-2020年廣西服務(wù)業(yè)各子行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入來(lái)看（見(jiàn)圖3）⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入在服務(wù)業(yè)總體營(yíng)業(yè)收入中的占比較大，屬于服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的主要來(lái)源，它們都代表了服務(wù)業(yè)中的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)新動(dòng)能的重要來(lái)源。

圖3 2015-2020年廣西服務(wù)業(yè)各行業(yè)營(yíng)業(yè)收入

綜上，廣西服務(wù)業(yè)新動(dòng)能的培育雖然取得了較好的成效，但也存在著瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)力水平等因素的限制，廣西的電子商務(wù)、電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、科學(xué)技術(shù)研究等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)模依然處于全國(guó)排位靠后的位置。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)地市依然存在著產(chǎn)業(yè)雷同和產(chǎn)業(yè)定位不合理的情況。廣西在人才、科技、投資、對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展等方面的機(jī)制體制支撐不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新動(dòng)能創(chuàng)新主體，這些問(wèn)題都制約了廣西服務(wù)業(yè)新動(dòng)能的培育。

三、加快廣西服務(wù)業(yè)新動(dòng)能培育的策略

（一）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展

與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表著服務(wù)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，是激發(fā)新動(dòng)能的重要載體。廣西要大力培育以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)物流、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、金融保險(xiǎn)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為代表，它們對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的融合作用和帶動(dòng)作用。例如：電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)的融合可以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合可以推動(dòng)智能制造的產(chǎn)生。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用產(chǎn)業(yè)融合的方式可以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較高的技術(shù)進(jìn)步水平，可以通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，進(jìn)而可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各子行業(yè)強(qiáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板

從相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，廣西的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，下屬各子行業(yè)的發(fā)展水平并不均衡，在互聯(lián)網(wǎng)物流、金融保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面廣西具有一定的優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)下一步要進(jìn)行的工作是“強(qiáng)長(zhǎng)板”，進(jìn)一步提升技術(shù)水平。通過(guò)政策支持、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支撐、政府強(qiáng)化引導(dǎo)等措施來(lái)促使它們進(jìn)一步提升技術(shù)水平和帶動(dòng)能力。反之，對(duì)于廣西起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱的部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)等來(lái)說(shuō)，它們的技術(shù)進(jìn)步率偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，投入的資金規(guī)模也較小，人才缺乏并且存在一定的行業(yè)壁壘和壟斷壁壘，這些都阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后應(yīng)繼續(xù)破除這方面的短板，通過(guò)提升技術(shù)水平、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)機(jī)制和體制創(chuàng)新等舉措來(lái)推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）積極培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持和培育力度

廣西一方面要積極培育扶持和鼓勵(lì)本土服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)它們不斷的壯大規(guī)模，提升發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也要積極的通過(guò)招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外的服務(wù)業(yè)企業(yè)到廣西各地市和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)落戶發(fā)展。特別是大力引進(jìn)一些具有國(guó)內(nèi)國(guó)外影響力的知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)這些企業(yè)的總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等模式，進(jìn)而帶動(dòng)廣西總體的服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平。廣西應(yīng)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，給予服務(wù)業(yè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，特別是對(duì)于那些符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)質(zhì)服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)按照規(guī)定給予他們減免稅費(fèi)的優(yōu)惠，或者按照規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)激發(fā)他們?cè)诮ㄔO(shè)壯美廣西中的重要作用。

2.鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)新動(dòng)能

企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是激發(fā)新動(dòng)能的重要路徑和保障。企業(yè)要開展創(chuàng)新，離不開政府在資金、政策、用地、用水、用電、技術(shù)、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)等方面給予相應(yīng)的支撐。一是政府部門要積極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)和高?？蒲性核葮?gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并創(chuàng)新投資和成果分享模式。二是積極調(diào)動(dòng)各方的積極性，整合力量形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)于創(chuàng)新工作開展得好的企業(yè)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中給予相應(yīng)的資助。三是推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，例如：可以探索制定創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)辦法和采購(gòu)目錄，加大政府對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)在采購(gòu)方面的支持力度，以此推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化和研發(fā)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。

（三）雙循環(huán)新格局下，加強(qiáng)廣西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增效提質(zhì)

1.加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和推廣

一是完善廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展配套政策，在已經(jīng)成立了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況，從中選擇一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、輻射影響面廣的集聚區(qū)作為試點(diǎn)，進(jìn)一步在資金、技術(shù)、人才、稅收、自主創(chuàng)業(yè)、品牌打造、對(duì)外開放、優(yōu)化環(huán)境等方面給予支持。二是繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和推廣力度。鼓勵(lì)各地市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)的總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行發(fā)展，并按照相應(yīng)的管理辦法給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。特別是在年度用地計(jì)劃上優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展用地要求，對(duì)一些重點(diǎn)的集聚區(qū)用地審批開放“綠色通道”。三是要對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建立絕不是一勞永逸的，為了保持集聚區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力和引領(lǐng)力，必須要引入清單制度，完善考核機(jī)制，積極借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新符合廣西本土特色的集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)模式和管理方式，最終形成廣西經(jīng)驗(yàn)。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)

一方面廣西要完善對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)專項(xiàng)扶持的政策，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能信息化、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展趨勢(shì)。利用中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)基地，南寧跨境電商綜試區(qū)等發(fā)展契機(jī)，加快制定和完善廣西跨境電子商務(wù)服務(wù)配套的政策和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的電子商務(wù)企業(yè)到廣西落戶發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播銷售等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育力度。另一方面，整合資金、土地、技術(shù)、人才等資源，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)包括文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)生、體育等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以此為平臺(tái)加快推動(dòng)培育農(nóng)業(yè)和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合新型業(yè)態(tài)，并出臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能制造化、新型城鎮(zhèn)化等方面的融合發(fā)展政策。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作共贏，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放合作發(fā)展

1.加強(qiáng)面向東盟國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)業(yè)合作

廣西面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)融入更為開放的國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)合作發(fā)展。一是利用廣西參與“一帶一路”倡議，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，共建西部陸海新通道等良好的發(fā)展機(jī)遇，依托跨境產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，加強(qiáng)面向東盟國(guó)家的服務(wù)業(yè)開放合作，以及“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)業(yè)開放合作。充分利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策與規(guī)定，主動(dòng)向新加坡等服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣西與東盟國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家在教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、跨境電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、加工服務(wù)業(yè)等方面的合作。

2.加強(qiáng)廣西面向港澳臺(tái)的服務(wù)業(yè)合作

廣西應(yīng)充分利用《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）框架，積極拓展廣西與港澳臺(tái)在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域方面的合作，包括港航服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、跨境電商服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等方面，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化，拓展服務(wù)業(yè)的合作領(lǐng)域。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大廣西與國(guó)內(nèi)省市區(qū)的服務(wù)業(yè)對(duì)接合作

廣西應(yīng)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)企業(yè)到廣西落地發(fā)展，注重開展廣西與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域的合作。特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、港航服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、研究設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域方面的合作，有效的激發(fā)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，為服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步加大招商引資

1.繼續(xù)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)

廣西應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和廣西關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)的相關(guān)文件精神，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)降稅的長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，堅(jiān)決懲治和杜絕各種面向企業(yè)的亂收費(fèi)行為，切實(shí)為企業(yè)降稅減負(fù)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，沒(méi)有按照規(guī)定批準(zhǔn)越權(quán)設(shè)立的，針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對(duì)于在廣西權(quán)限范圍內(nèi)可以調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過(guò)和相關(guān)的省區(qū)市進(jìn)行比對(duì)，并進(jìn)行客觀的評(píng)估和測(cè)算，原則上盡量按低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行征收。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的招商引資力度

一方面，廣西應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，降低準(zhǔn)入門檻，面向國(guó)內(nèi)外開展招商引資工作，進(jìn)一步的推動(dòng)大健康服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、旅游休閑服務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展、人力資源咨詢、科學(xué)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資和準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向包括民營(yíng)資本和外資資本在內(nèi)的社會(huì)資本開放。另一方面，廣西應(yīng)依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目為平臺(tái)，加大面向國(guó)內(nèi)外的政策宣傳、營(yíng)商環(huán)境宣傳和項(xiàng)目宣傳，完善投資管理機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和新興企業(yè)到廣西來(lái)投資落戶。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資企業(yè)合作開發(fā)、設(shè)立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)廣西的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，并逐漸建設(shè)和打造一批特色顯著、優(yōu)勢(shì)明顯、對(duì)外開放合作度高的服務(wù)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)，并以此為平臺(tái)加強(qiáng)引進(jìn)高層次的服務(wù)業(yè)人才、先進(jìn)的服務(wù)業(yè)管理理念和服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升廣西服務(wù)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展水平，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，為廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。