王 芬 陳國彪 宋 超

新時代浙江鄉(xiāng)村振興成績單如何？浙江省人大常委會以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查為契機(jī)，為“浙”里的鄉(xiāng)村振興做了一次全面的“體檢”。2022年9月底舉行的省十三屆人大常委會第三十八次會議，聽取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)行情況的報告。

精心部署 亮點(diǎn)紛呈

省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取了省人大常委會副主任史濟(jì)錫關(guān)于檢查鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)行情況的報告。屠軼欽攝

5月7日上午，陽光明媚的西子湖畔，省人大常委會召開了一場特殊的會議——鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查動員部署視頻會議。

“鄉(xiāng)村振興‘一法一條例’執(zhí)法檢查涉及面廣、關(guān)聯(lián)部門多、社會關(guān)注度高，政策性、法律性、專業(yè)性都比較強(qiáng)。要強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，加強(qiáng)整體銜接配合，積極踐行全過程人民民主理念，拓展和放大監(jiān)督成果，營造良好法治氛圍?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明在會上強(qiáng)調(diào)。

2022年是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、促進(jìn)條例貫徹實(shí)施的關(guān)鍵一年。省人大常委會圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范省的目標(biāo)，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)的深入實(shí)施作為重要任務(wù)，成立了由常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，常委會副主任史濟(jì)錫等任副組長的鄉(xiāng)村振興執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。各設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人大積極參與，形成了全省各級人大同頻共振，深入宣傳鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

5月至9月，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴杭州、溫州、湖州等六個設(shè)區(qū)的市進(jìn)行實(shí)地檢查。同時，委托其他設(shè)區(qū)的市人大常委會進(jìn)行檢查。

值得一提的是，數(shù)字化為此次執(zhí)法檢查注入新動力。如以嘉興、溫州兩市人大鄉(xiāng)村振興監(jiān)督應(yīng)用場景為試點(diǎn)，積極推進(jìn)全省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作數(shù)字化改革。湖州、寧波等市人大通過“我為鄉(xiāng)村振興提建議”、鄉(xiāng)村振興調(diào)查問卷等，實(shí)現(xiàn)需求“秒達(dá)”代表、民情“一鍵”上傳，為激活基層單元建設(shè)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

“解碼”鄉(xiāng)村全面振興

報告顯示，鄉(xiāng)村振興“一法一條例”頒布實(shí)施一年來，我省各級深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕和“三農(nóng)”工作重要論述精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以數(shù)字化改革為牽引，依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢頭，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石和底盤作用，取得了以下成果：

依法建立健全鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，形成統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新格局。堅(jiān)持高位推動，完善鄉(xiāng)村振興組織體系。堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和評價制度體系。堅(jiān)持融合創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興“一法一條例”普法宣傳。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新圖景。

依法夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支撐和全要素保障，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興，激活內(nèi)生動力。著力強(qiáng)化資金保障，建立健全多元化“三農(nóng)”投入機(jī)制。著力強(qiáng)化用地保障，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。

依法促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村迭代升級。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃共繪引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。出臺《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)美麗宜居示范村和傳統(tǒng)村落建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。另一方面，加強(qiáng)共建共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。同時，加強(qiáng)普惠共享，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

依法筑牢糧食安全底線，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，固基礎(chǔ)、強(qiáng)科技、增動能，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)。在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供增效的同時，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展主平臺，質(zhì)量興農(nóng)提檔升級。

依法加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加快打造新時代美麗鄉(xiāng)村。以未來鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，深化“千萬工程”，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村從美麗宜居邁向共富共美。此外，依法強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村善治共富。

助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

對照省第十五次黨代會提出的“兩個先行”的奮斗目標(biāo)，對照人民群眾的新期待，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨著不少短板和困難。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我省的高質(zhì)量實(shí)施，助力“兩個先行”，檢查組提出如下意見建議：

突出變革重塑，持續(xù)增強(qiáng)全社會推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。深化對鄉(xiāng)村振興工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，深入宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

突出改革創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化人才振興和鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動，加快探索鄉(xiāng)村人才振興新路徑，不斷提升鄉(xiāng)村人才綜合競爭力。同時，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推動資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。

突出共建共享，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。一要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二要大力推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。三要以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村新基建、交通、農(nóng)民飲用水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。四要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大對山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的幫扶，進(jìn)一步健全新時代社會救助體系，持之以恒加大對低收入農(nóng)戶的增收扶持。

突出優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、打通利益鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；又要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”，全力打好糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)；還要深入實(shí)施“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣力度。

此外，報告還從“突出規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)打造新時代美麗鄉(xiāng)村”和“突出‘四治融合’，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理”兩個方面提出具體建議?！?/p>

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湖州：推動鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查取得實(shí)效

朱鳳華 李 莉

2022年5月以來，湖州市人大常委會以鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，打出“線上+線下”民意征集、清單式提交審議等創(chuàng)新組合拳，首次在全市實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣人大常委會聽取本級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作全覆蓋。

“線上+線下”民意征集“一鍵直達(dá)”

5月20日，湖州市人大常委會依托“意見綜合征集”應(yīng)用場景向全市五級人大代表發(fā)起了征求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建議的活動。

收到意見征集需求后，湖州市人大代表、長興縣虹星橋鎮(zhèn)宋高村黨總支書記胡萬傳第一時間就想到了村里正在推進(jìn)的全域土地綜合整治工作。

“建議加快健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等各項(xiàng)關(guān)鍵措施，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。”胡萬傳把征集到的意見整理后，通過手機(jī)“一鍵上傳”至意見征集平臺。僅僅過了1 天時間，胡萬傳就收到了湖州市人大農(nóng)委的答復(fù)：“建議收到，已與長興縣人大聯(lián)系，并由長興縣人大轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門認(rèn)真辦理?！?/p>

而這只是此次意見征集的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此輪意見征集涵蓋了鄉(xiāng)村振興所涉產(chǎn)業(yè)、人才、文化等7 個領(lǐng)域23 類項(xiàng)目，共有3530 名五級人大代表參與，累計(jì)收到意見建議17540 條。

積極探索發(fā)揮專委會作用

為做好此次實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的“全面體檢”，2021年12月，湖州市人大常委會就已經(jīng)開始醞釀相關(guān)監(jiān)督工作，創(chuàng)新履職方式方法，精心制定《關(guān)于聽取和審議市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況報告的工作方案》。

為積極發(fā)動專委會委員專業(yè)性優(yōu)勢，先后開展了“非農(nóng)化”“非糧化”整治、“未來農(nóng)場”打造等調(diào)研活動，向湖州市委提出《關(guān)于穩(wěn)妥開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化的幾條建議》等意見建議。

審議前，湖州市人大農(nóng)委委員參與聽取了專項(xiàng)工作情況匯報，在全面了解和評估本市鄉(xiāng)村振興“一法一條例”實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)詢問了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等重點(diǎn)內(nèi)容的開展情況。

此外，湖州市人大農(nóng)委認(rèn)真梳理分析線上線下征集的問題建議，結(jié)合專委會初審意見，整理常委會委員審議意見，并邀請農(nóng)委委員列席常委會會議。

“審議意見+事項(xiàng)清單”增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

6月13日，湖州市九屆人大常委會第二次會議如期舉行。會議聽取和審議了湖州市政府《關(guān)于2021年度湖州市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的報告》，并形成了常委會第一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的審議意見。

“審議意見直面我們鄉(xiāng)村振興工作的問題現(xiàn)狀，并提出了針對性的對策，這背后凝聚著全市五級人大代表的智慧與汗水?！焙菔腥舜筠r(nóng)委主任委員張國強(qiáng)表示。

據(jù)介紹，在推動整改落實(shí)中，湖州市人大常委會堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)督、有效解決”的原則，分解整改任務(wù)，以“時間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，做到各階段監(jiān)督工作任務(wù)具體化、目標(biāo)化。同時，把督促整改作為提高監(jiān)督實(shí)效的有力抓手，對清單進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時掌握整改情況，采用“銷號式”督辦方式督促落實(shí)，推動審議清單中的問題全部整改到位。