方小龍

黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，黨中央印發(fā)關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)。2018年8月，省委出臺(tái)關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署，守護(hù)人民的共同財(cái)富，省人大常委會(huì)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，緊扣“全面規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有力”的目標(biāo)，守正創(chuàng)新、建章立制，開(kāi)展一系列工作實(shí)踐和探索，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度。

2021年5月，省人大常委會(huì)作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，為依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理現(xiàn)代化、向全省人民交出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”提供了有力的法治保障。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度

守護(hù)人民的共同財(cái)富，時(shí)間記錄著人大行動(dòng)。

2018年11月27日，省十三屆人大常委會(huì)舉行第七次會(huì)議，首次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，審議全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。這為建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2019年8月，省人大常委會(huì)制定《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確要經(jīng)過(guò)五年努力，全面摸清全省國(guó)有資產(chǎn)家底。

每年11月份，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告已經(jīng)成為一種制度性安排。2019年至2021年，省人大常委會(huì)相繼聽(tīng)取和審議了全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。2022年11月，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。

在省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議2020年度全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。屠軼欽 攝

堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)，全省國(guó)有資產(chǎn)家底漸漸清晰。截至2020年底，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額為131544.65 億元，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額為75281.51 億元，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額為15767.99 億元。土地、礦產(chǎn)、水等七大類國(guó)有自然資源資產(chǎn)也基本明晰底數(shù)。

堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化規(guī)范化水平不斷提升，逐步形成“專題調(diào)研+審議監(jiān)督+跟蹤問(wèn)效＋整改反饋”的工作閉環(huán)。截至目前，省人大常委會(huì)已累計(jì)向省政府反饋審議意見(jiàn)19 條67 項(xiàng)，省政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究處理，并及時(shí)報(bào)告落實(shí)整改情況。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）人大工作的指導(dǎo)，加快推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。截至2019年底，全省11 個(gè)設(shè)區(qū)的市以及90 個(gè)縣（市、區(qū)）均已建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。

借力借智開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估

2020年，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍對(duì)《提升浙江省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率的對(duì)策研究》課題報(bào)告作出批示肯定。

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年，省人大常委會(huì)委托浙江省公共政策研究院開(kāi)展“提升浙江省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率”課題研究，探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、研究院等智庫(kù)的溝通聯(lián)系，建立績(jī)效評(píng)估專家?guī)?，積極借力借智，加快建立績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制。

市縣人大也在積極探索實(shí)踐。作為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)的南湖區(qū)人大，探索建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施績(jī)效評(píng)估工作，為全國(guó)各地人大提供“浙江方案”“南湖經(jīng)驗(yàn)”。寧波市鄞州區(qū)人大委托第三方對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并建立績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋整改制度。

2022年，省人大常委會(huì)繼續(xù)委托第三方研究機(jī)構(gòu)，探索建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開(kāi)展全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

數(shù)字賦能國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督更精準(zhǔn)更高效

加快推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作數(shù)字化，全國(guó)人大和省委均提出了明確要求。為此，聚焦查詢報(bào)表高效化、分析畫(huà)像精準(zhǔn)化、預(yù)警報(bào)告自動(dòng)化、代表服務(wù)人性化的目標(biāo)，加快推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

2021年底，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)建成運(yùn)行，并在不斷迭代升級(jí)。運(yùn)用監(jiān)督系統(tǒng)可以對(duì)省屬二級(jí)以上310 家國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、5 家省屬金融企業(yè)、700 多家行政事業(yè)性單位以及七大類國(guó)有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行查詢、分析、比對(duì)和預(yù)警，極大提升了監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和有效性。

“建好”是基礎(chǔ)，“用好”才是關(guān)鍵。2021年10月，省人大財(cái)經(jīng)（常委會(huì)預(yù)算工）委對(duì)省屬二級(jí)以上310 家國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，函告省國(guó)資委分析原因、查找問(wèn)題、落實(shí)整改，并限時(shí)報(bào)告整改情況，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

增量開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景也在同步推進(jìn)。2021年11月，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”App 應(yīng)用場(chǎng)景上線運(yùn)行。App 設(shè)置審議重點(diǎn)、問(wèn)題清單、國(guó)有資產(chǎn)基本情況等內(nèi)容，為省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告提供高效服務(wù)。常委會(huì)會(huì)議期間，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”App 應(yīng)用場(chǎng)景訪問(wèn)量累計(jì)達(dá)654 次，省政府相關(guān)部門在線答復(fù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，促進(jìn)會(huì)議審議質(zhì)量和效率提高?！?/p>