方小龍

黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，黨中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。2018年8月，省委出臺關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，守護(hù)人民的共同財富，省人大常委會加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”的目標(biāo)，守正創(chuàng)新、建章立制，開展一系列工作實踐和探索，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。

2021年5月，省人大常委會作出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，為依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理現(xiàn)代化、向全省人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”提供了有力的法治保障。

建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度

守護(hù)人民的共同財富，時間記錄著人大行動。

2018年11月27日，省十三屆人大常委會舉行第七次會議，首次聽取和審議省政府關(guān)于全省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，審議全省國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。這為建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度邁出了堅實的一步。

2019年8月，省人大常委會制定《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確要經(jīng)過五年努力，全面摸清全省國有資產(chǎn)家底。

每年11月份，省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報告已經(jīng)成為一種制度性安排。2019年至2021年，省人大常委會相繼聽取和審議了全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。2022年11月，省人大常委會將聽取和審議全省國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，并開展專題詢問。

在省十三屆人大常委會第三十二次會議上，省人大常委會首次聽取和審議2020年度全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。屠軼欽 攝

堅持全口徑、全覆蓋，從實際出發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)，全省國有資產(chǎn)家底漸漸清晰。截至2020年底，全省企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額為131544.65 億元，金融企業(yè)國有資產(chǎn)總額為75281.51 億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為15767.99 億元。土地、礦產(chǎn)、水等七大類國有自然資源資產(chǎn)也基本明晰底數(shù)。

堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化規(guī)范化水平不斷提升，逐步形成“專題調(diào)研+審議監(jiān)督+跟蹤問效＋整改反饋”的工作閉環(huán)。截至目前，省人大常委會已累計向省政府反饋審議意見19 條67 項，省政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究處理，并及時報告落實整改情況。

與此同時，省人大常委會加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）人大工作的指導(dǎo)，加快推動市、縣（市、區(qū)）建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度。截至2019年底，全省11 個設(shè)區(qū)的市以及90 個縣（市、區(qū)）均已建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

借力借智開展國有資產(chǎn)管理績效評估

2020年，省委書記、省人大常委會主任袁家軍對《提升浙江省屬企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率的對策研究》課題報告作出批示肯定。

一直以來，國有資產(chǎn)管理績效是各方關(guān)注的焦點。2020年，省人大常委會委托浙江省公共政策研究院開展“提升浙江省屬企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率”課題研究，探索建立國有資產(chǎn)管理績效第三方評估機(jī)制。

近年來，省人大常委會加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、研究院等智庫的溝通聯(lián)系，建立績效評估專家?guī)?，積極借力借智，加快建立績效第三方評估機(jī)制。

市縣人大也在積極探索實踐。作為全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點的南湖區(qū)人大，探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評價指標(biāo)體系，并委托第三方機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況實施績效評估工作，為全國各地人大提供“浙江方案”“南湖經(jīng)驗”。寧波市鄞州區(qū)人大委托第三方對區(qū)屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行績效評估，并建立績效評估結(jié)果反饋整改制度。

2022年，省人大常委會繼續(xù)委托第三方研究機(jī)構(gòu)，探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，并開展全省國有資產(chǎn)管理情況績效評估，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

數(shù)字賦能國有資產(chǎn)監(jiān)督更精準(zhǔn)更高效

加快推進(jìn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作數(shù)字化，全國人大和省委均提出了明確要求。為此，聚焦查詢報表高效化、分析畫像精準(zhǔn)化、預(yù)警報告自動化、代表服務(wù)人性化的目標(biāo)，加快推進(jìn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

2021年底，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)建成運行，并在不斷迭代升級。運用監(jiān)督系統(tǒng)可以對省屬二級以上310 家國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、5 家省屬金融企業(yè)、700 多家行政事業(yè)性單位以及七大類國有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行查詢、分析、比對和預(yù)警，極大提升了監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和有效性。

“建好”是基礎(chǔ)，“用好”才是關(guān)鍵。2021年10月，省人大財經(jīng)（常委會預(yù)算工）委對省屬二級以上310 家國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，函告省國資委分析原因、查找問題、落實整改，并限時報告整改情況，增強(qiáng)了國有資產(chǎn)監(jiān)督的剛性和實效。

增量開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場景也在同步推進(jìn)。2021年11月，“國有資產(chǎn)監(jiān)督”App 應(yīng)用場景上線運行。App 設(shè)置審議重點、問題清單、國有資產(chǎn)基本情況等內(nèi)容，為省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告提供高效服務(wù)。常委會會議期間，“國有資產(chǎn)監(jiān)督”App 應(yīng)用場景訪問量累計達(dá)654 次，省政府相關(guān)部門在線答復(fù)常委會組成人員審議意見，促進(jìn)會議審議質(zhì)量和效率提高?！?/p>