孫錦濤

廣州市園林建設(shè)有限公司 廣東 廣州 510000

1 引言

自從新冠疫情發(fā)生以來，國內(nèi)各地疫情時而突發(fā)，疫情防控形勢依然嚴峻，因此疫情管控進入常態(tài)化管理狀態(tài)。在此背景下，園林工程項目施工面臨諸如園林工程綜合性強，涉及的分項工程廣，牽涉到的工種和材料、綠化植被品種多，景區(qū)客流量大等困難與挑戰(zhàn)。如何在確保疫情防控安全的前提下，使園林工程項目得到如期、有序、有效管控，使園林工程項目的施工質(zhì)量效果達到業(yè)主、客戶滿意。是當前園林工程項目管理人員值得思考的問題。

本文以白云山云山南路集散廣場綠化景觀改造工程為例，介紹了本項目防疫期間在防控方案編制、施工現(xiàn)場人員管理、現(xiàn)場應急處置等疫情防控措施，提出了疫情常態(tài)背景下項目園林施工面臨的項目工期延后、施工費用增加的困難與問題，對面臨的問題進行詳盡的原因分析，并根據(jù)問題的癥結(jié)提出有效的管控對策。通過項目的綜合管控，使項目在防疫管控方面得到有序處置；疫情下項目工期的得到最佳優(yōu)化；疫情下施工費用的增加有效處理。為疫情背景下的園林工程其他項目的現(xiàn)場施工管理提供有效參考。

2 工程概況與疫情防控挑戰(zhàn)

2.1 工程概況

本工程位于廣州市白云山風景名勝區(qū)南側(cè)，云山南路北端，項目主要包括集散廣場、配套附屬建筑、停車樓的建設(shè)，以及提升改造集散廣場周邊綠化景觀。工程于2020年7月27日開工，計劃在2021年7月26日竣工，具體開工時間以業(yè)主、監(jiān)理工程師下達的開工令或開工報告審批之日起計算，工程合同工期日歷365天。本工程位于國家5A級白云山風景區(qū)內(nèi)，景區(qū)客流量大，白云山索道從項目施工現(xiàn)場上空經(jīng)過，距離項目地面較近，這都對項目的施工技術(shù)與管理提出了較高的要求，尤其是在項目園林土石方施工階段，給項目的文明施工與環(huán)境保護都帶來了較大挑戰(zhàn)。

2.2 疫情防控挑戰(zhàn)

項目自開工以來，廣州多次受到疫情的沖擊，景區(qū)內(nèi)客流量大，工地務工人員不可避免會接觸到景區(qū)人員，這又給項目的防疫工作帶來不小的挑戰(zhàn)。此外疫情期間，項目的人員、材料、設(shè)備都一定程度受到疫情影響，從而不可避免造成了工期的延誤和項目成本費用的增加。

3 項目疫情防控措施

3.1 建立疫情防控組織機構(gòu)、明確職責

應急組織機構(gòu)由項目疫情防控指揮部組成。項目疫情防控指揮部領(lǐng)導各應急救援小組，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。小組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整，主要包括現(xiàn)場醫(yī)療保障、隔離、安全后勤保障、消殺、測溫等工作。

圖1 疫情防控領(lǐng)導小組架構(gòu)

3.2 編制疫情防控方案，建立報告制度

根據(jù)廣州防控疫情的需要及相關(guān)文件要求，項目部積極組織專業(yè)技術(shù)人員編制疫情防控工作方案和應急預案，履行審批程序后，報建設(shè)單位備案。

項目嚴格落實值班和領(lǐng)導帶班制度，加強值班管理。安排專人實施24小時值班和領(lǐng)導帶班，帶班領(lǐng)導和值班人員要確保在崗在位、通信暢通。落實專人專班，每日要按規(guī)定向建設(shè)單位、屬地及上級有關(guān)主管部門報告疫情防控監(jiān)測情況。出現(xiàn)疫情應立即向建設(shè)單位及疾控中心報告。

3.3 強化進場人員管理，做好實名制登記

項目部對所有進場人員進行體溫檢測，核查“穗康碼”、“粵康碼”，確保身體狀況良好。嚴格控制入場人員，對目前在疫情重點地區(qū)休假的人員，由項目部逐一聯(lián)系，要求其在未收到通知前，暫緩返回廣州。項目部加強人員的健康檢查，對所有進入工地人員進行實名制登記，通過“穗康”微信小程序主動申報登記本人14天內(nèi)離、返穗情況及健康狀況，對員工離開工地期間去向和接觸人員做好調(diào)查并記錄。

3.4 做好宣傳教育，加強疫情檢查工作

項目部組織開展疫情防控知識宣貫教育，要求員工做好日常防護，佩戴口罩，飯前、便后以及班后使用洗手液和流動水洗手。

項目部在施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置體溫監(jiān)測點，并配備符合規(guī)定的體溫檢測設(shè)備。由專職衛(wèi)生安全員對所有人員進行體溫檢測，每天不少于兩次。以班組為單位，細致觀察和詢問每一個工人的情緒與身體狀況，有可疑癥狀的，先行隔離并立即組織送醫(yī)，根據(jù)醫(yī)院檢查結(jié)果按規(guī)定上報。

3.5 控制人員聚集性，發(fā)現(xiàn)問題及時處置

項目施工期間不召開大型會議，不組織任何形式的大規(guī)模聚集性活動。上班期間所有員工必須佩帶防護口罩，嚴禁串崗，如因工作需要必須多人同時作業(yè)的，盡量保持安全距離（1米以上）。嚴禁人員聚集閑談，聚集就餐。

項目部安排專人每天了解員工健康狀況，每天對進場作業(yè)人員進行體溫測試，建立體溫測試記錄。一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽等疑似癥狀的人員，第一時間隔離觀察，送院診治。對密切接觸者采取防護措施，并及時報告衛(wèi)生健康部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；配合轄區(qū)政府和衛(wèi)生健康部門做好病毒消殺和流行病學調(diào)查等工作。

3.6 設(shè)置臨時隔離室，防疫物資及時落實到位

項目部在觀察隔離區(qū)設(shè)置單間集裝箱，有獨立廁所及生活用水，備有外科醫(yī)用口罩、洗手液、消毒水等醫(yī)療物資，與其他建筑可分隔開，具備隔離觀察條件。項目應提前準備足夠的口罩、測溫計、消毒液等衛(wèi)生防疫用品（口罩、消毒液、洗滌用品等儲備不少于一周用量），項目部及施工現(xiàn)場各出入口應配備紅外體溫測量儀，避免誤防護措施施工作業(yè)情況發(fā)生。

表1 常用防疫物資儲備清單

3.7 落實防護用品佩戴與消毒措施

項目部督導施工人員做足防疫措施，佩戴防護口罩，對未按規(guī)定佩戴口罩的人員[1]，不允許其進入施工現(xiàn)場或進入辦公區(qū)、生活區(qū)等人員聚集的公共場所；配送材料、物資等的外來車輛進入施工現(xiàn)場時，車上人員不得離開駕駛室，貨物、物資由項目部安排工地內(nèi)人員接收和裝卸。做好進入項目車輛的消毒滅殺工作。

4 疫情下園林施工面臨的問題

4.1 工程項目面臨費用增加的問題

（1）受新冠疫情的影響，項目工地需設(shè)置隔離間，對于新增加的隔離臨時設(shè)施，或者對原設(shè)施進行改造，均會產(chǎn)生額外增加費用。

（2）防疫物資用品費用的增加：84消毒液、75%酒精、清潔劑、消毒噴霧器、手持式噴壺、消毒柜、口罩、提示牌、體溫計、紅外式體溫槍、橫幅、手套、護目鏡、防護服等用品的材料費。

（3）人工費用增加：派專人每天消毒、檢查、記錄、維護等人工費用，以及培人員而產(chǎn)生的管理費用。如果有派車集中接送勞務人員的，車輛費用計入。

（4）由于疫情影響帶來的人工與材料緊缺，從而導致人工費、材料費的大漲，從而致使項目費用急劇增加。

（5）由于疫情影響以及防控疫情的要求，人員頻繁地進行核酸檢測，黃碼、紅碼人員要進行隔離，這樣勢必會影響工地的效率，從而導致費用的增加。

4.2 工程項目面臨工期延后的問題

（1）政府的禁止復工令對工期的影響：受新冠疫情的影響，住建局和防疫部門通常會對在建工地進行檢查，疫情嚴重時，甚至要求施工企業(yè)暫停施工，從而服務于疫情防控的大局。

（2）人員對工期的影響[2]：疫情防控限制，無法全負荷滿足施工要求。即便開工，不能形成預定計劃的足強度節(jié)奏流水。存在人工降效，影響關(guān)鍵工序施工時間，進而影響工期。另外管理人員也不能按時、全數(shù)回到項目部，致使管理力量失衡，工序的安排進展受到間接影響。

（3）材料設(shè)備供應對工期的影響：企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉、人員不能入廠等因素，材料設(shè)備供應受到限制。致使關(guān)鍵工序停工待料或者不能足量供應，進而影響工期。

（4）機械設(shè)備對工期的影響：維護人員、操作人員受限制，不能及時、全數(shù)到場，影響機械的效率問題，進而影響工期。

（5）由于施工材料難以采購或者無法運輸、苗木養(yǎng)護工作人員、外來務工人員及企業(yè)管理人員分散各地，到崗延遲，直接造成在建項目停工，工期延長、養(yǎng)護項目無法開展進而導致施工現(xiàn)場部分苗木死亡。

5 疫情下園林工程施工面臨的問題的對策

5.1 關(guān)于工程費用增加的對策

（1）加強對相關(guān)文件的研究。根據(jù)疫情期間廣東省關(guān)于對企業(yè)的扶持與優(yōu)惠政策，及時做好合同變更及費用索賠。因受疫情影響停期間產(chǎn)的各項費，應按照法律法規(guī)、合同條款及《建設(shè)程程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗的有關(guān)規(guī)定，由發(fā)承包雙合理分擔。

（2）防疫物資費用方面[3]。疫情防控需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等物資采購、疫情防控工，以及被醫(yī)學隔離觀察的工工資等費，可計工程造價，由承包提交發(fā)包簽證認價后，由發(fā)包承擔。

（3）人工費、材料費方面[4]。疫情防控期間的和上漲幅度超過5%的材料價格，有合同約定的按照合同約定進行調(diào)整，沒有合同約定的按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行調(diào)整。項目部合同管理人員根據(jù)相關(guān)政策，及時對人工費和材料費向發(fā)包人提出相關(guān)費用的申請，最大程度降低項目因疫情影響造成的費用增加。

（4）項目部根據(jù)廣東省疫情期間承包人與發(fā)包共同協(xié)商分擔費用的原則，及時進行了防疫物資、相關(guān)人工費、材料費等費用的統(tǒng)計與簽證工作。使疫情對項目費用的損失降到最低。

5.2 關(guān)于工期延后的對策

（1）合理劃分施工區(qū)域，確保有序施工。根據(jù)廣州市園林局要求、白云山管理處的相關(guān)規(guī)定和提供場地的時間表，確定主要劃分為停車樓施工區(qū)和集散廣場兩個大的施工區(qū)域。由于停車場施工區(qū)，具備施工條件，組織精干隊伍先行對其施工，待集散廣場區(qū)域具備施工條件后，就立即組織資源進行施工。

（2）優(yōu)化施工方案，組織平行施工。本工程施工方案牽涉到園林土石方、園林擋土墻、給排水、園林道路、綠化種植、建筑小品和配套附屬建筑施工。根據(jù)場地的具體情況、以及各專業(yè)施工的先后順序，我項目部優(yōu)化施工方案，在專業(yè)無交叉影響地段就進行多點平行施工，確保能施工的作業(yè)面能夠早日完工。

（3）加大資源投入力度，縮短工期。在確保質(zhì)量、安全的前提下，合理地增加周轉(zhuǎn)材料和勞動力的投入。尤其受疫情影響，本項目務工人員極度緊缺，我項目部在公司總部的支持下，統(tǒng)籌進行公司資源配置，本著停車樓施工區(qū)域盡早完工，然后集中精力突破集散廣場、服務區(qū)、室外道路、園林綠化施工的指導思想。項目部派出精干管理人員負責現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場情況及時對勞動力量資源和機械設(shè)備進行調(diào)配，以滿足工程質(zhì)進度的需要。

（4）項目根據(jù)疫情實際情況做好工期索賠。根據(jù)疫情和項目實際施工情況應及時書面通知發(fā)包人和監(jiān)理人[5]，提出關(guān)于工期順延的索賠意向和申請，說明新冠肺炎疫情對原定工期的影響，明確此次疫情結(jié)束應以政府相關(guān)部門的認定為準，提出相應的工期順延的申請。

6 結(jié)論

本文以白云山云山南路集散廣場綠化景觀改造工程為案為例，基于疫情背景對園林工程項目施工進行管控研究論述。項目在工程實施過程中采取了積極有效的防控措施，在施工現(xiàn)場疫情防控方案編制、現(xiàn)場人員管理、隔離設(shè)施與防疫物資落實、防疫宣傳與現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場應急處置等方面都進行了積極實踐，項目的防疫常態(tài)化管理達到了較好的實施效果。同時提出了疫情背景下園林工程項目施工面臨工期延后、施工費用增加問題。針對工期延后問題，項目合理劃分施工區(qū)域，確保有序施工；優(yōu)化施工方案，組織平行施工；加大資源投入力度，確保工期進度，根據(jù)疫情實際影響做好工期索賠簽證工作。針對施工費用增加問題，項目加強對相關(guān)政策的學習與研究，就防疫物資增加費用如實向發(fā)包人提出簽證，就人工、材料價格上漲問題也及時向發(fā)包人提出合理訴求與索賠申請，使疫情對項目費用的損失降到最低。對疫情常態(tài)下的園林工程施工建設(shè)具有積極的指導意義。