孫錦濤

廣州市園林建設(shè)有限公司 廣東 廣州 510000

1 引言

自從新冠疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地疫情時(shí)而突發(fā)，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此疫情管控進(jìn)入常態(tài)化管理狀態(tài)。在此背景下，園林工程項(xiàng)目施工面臨諸如園林工程綜合性強(qiáng)，涉及的分項(xiàng)工程廣，牽涉到的工種和材料、綠化植被品種多，景區(qū)客流量大等困難與挑戰(zhàn)。如何在確保疫情防控安全的前提下，使園林工程項(xiàng)目得到如期、有序、有效管控，使園林工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量效果達(dá)到業(yè)主、客戶滿意。是當(dāng)前園林工程項(xiàng)目管理人員值得思考的問(wèn)題。

本文以白云山云山南路集散廣場(chǎng)綠化景觀改造工程為例，介紹了本項(xiàng)目防疫期間在防控方案編制、施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等疫情防控措施，提出了疫情常態(tài)背景下項(xiàng)目園林施工面臨的項(xiàng)目工期延后、施工費(fèi)用增加的困難與問(wèn)題，對(duì)面臨的問(wèn)題進(jìn)行詳盡的原因分析，并根據(jù)問(wèn)題的癥結(jié)提出有效的管控對(duì)策。通過(guò)項(xiàng)目的綜合管控，使項(xiàng)目在防疫管控方面得到有序處置；疫情下項(xiàng)目工期的得到最佳優(yōu)化；疫情下施工費(fèi)用的增加有效處理。為疫情背景下的園林工程其他項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理提供有效參考。

2 工程概況與疫情防控挑戰(zhàn)

2.1 工程概況

本工程位于廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)南側(cè)，云山南路北端，項(xiàng)目主要包括集散廣場(chǎng)、配套附屬建筑、停車(chē)樓的建設(shè)，以及提升改造集散廣場(chǎng)周邊綠化景觀。工程于2020年7月27日開(kāi)工，計(jì)劃在2021年7月26日竣工，具體開(kāi)工時(shí)間以業(yè)主、監(jiān)理工程師下達(dá)的開(kāi)工令或開(kāi)工報(bào)告審批之日起計(jì)算，工程合同工期日歷365天。本工程位于國(guó)家5A級(jí)白云山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，景區(qū)客流量大，白云山索道從項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)上空經(jīng)過(guò)，距離項(xiàng)目地面較近，這都對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)與管理提出了較高的要求，尤其是在項(xiàng)目園林土石方施工階段，給項(xiàng)目的文明施工與環(huán)境保護(hù)都帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

2.2 疫情防控挑戰(zhàn)

項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，廣州多次受到疫情的沖擊，景區(qū)內(nèi)客流量大，工地務(wù)工人員不可避免會(huì)接觸到景區(qū)人員，這又給項(xiàng)目的防疫工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。此外疫情期間，項(xiàng)目的人員、材料、設(shè)備都一定程度受到疫情影響，從而不可避免造成了工期的延誤和項(xiàng)目成本費(fèi)用的增加。

3 項(xiàng)目疫情防控措施

3.1 建立疫情防控組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目疫情防控指揮部組成。項(xiàng)目疫情防控指揮部領(lǐng)導(dǎo)各應(yīng)急救援小組，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。小組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整，主要包括現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障、隔離、安全后勤保障、消殺、測(cè)溫等工作。

圖1 疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

3.2 編制疫情防控方案，建立報(bào)告制度

根據(jù)廣州防控疫情的需要及相關(guān)文件要求，項(xiàng)目部積極組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制疫情防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，履行審批程序后，報(bào)建設(shè)單位備案。

項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)值班管理。安排專(zhuān)人實(shí)施24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要確保在崗在位、通信暢通。落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)班，每日要按規(guī)定向建設(shè)單位、屬地及上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告疫情防控監(jiān)測(cè)情況。出現(xiàn)疫情應(yīng)立即向建設(shè)單位及疾控中心報(bào)告。

3.3 強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)人員管理，做好實(shí)名制登記

項(xiàng)目部對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，核查“穗康碼”、“粵康碼”，確保身體狀況良好。嚴(yán)格控制入場(chǎng)人員，對(duì)目前在疫情重點(diǎn)地區(qū)休假的人員，由項(xiàng)目部逐一聯(lián)系，要求其在未收到通知前，暫緩返回廣州。項(xiàng)目部加強(qiáng)人員的健康檢查，對(duì)所有進(jìn)入工地人員進(jìn)行實(shí)名制登記，通過(guò)“穗康”微信小程序主動(dòng)申報(bào)登記本人14天內(nèi)離、返穗情況及健康狀況，對(duì)員工離開(kāi)工地期間去向和接觸人員做好調(diào)查并記錄。

3.4 做好宣傳教育，加強(qiáng)疫情檢查工作

項(xiàng)目部組織開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣貫教育，要求員工做好日常防護(hù)，佩戴口罩，飯前、便后以及班后使用洗手液和流動(dòng)水洗手。

項(xiàng)目部在施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并配備符合規(guī)定的體溫檢測(cè)設(shè)備。由專(zhuān)職衛(wèi)生安全員對(duì)所有人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，每天不少于兩次。以班組為單位，細(xì)致觀察和詢問(wèn)每一個(gè)工人的情緒與身體狀況，有可疑癥狀的，先行隔離并立即組織送醫(yī)，根據(jù)醫(yī)院檢查結(jié)果按規(guī)定上報(bào)。

3.5 控制人員聚集性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置

項(xiàng)目施工期間不召開(kāi)大型會(huì)議，不組織任何形式的大規(guī)模聚集性活動(dòng)。上班期間所有員工必須佩帶防護(hù)口罩，嚴(yán)禁串崗，如因工作需要必須多人同時(shí)作業(yè)的，盡量保持安全距離（1米以上）。嚴(yán)禁人員聚集閑談，聚集就餐。

項(xiàng)目部安排專(zhuān)人每天了解員工健康狀況，每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行體溫測(cè)試，建立體溫測(cè)試記錄。一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽等疑似癥狀的人員，第一時(shí)間隔離觀察，送院診治。對(duì)密切接觸者采取防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生健康部門(mén)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；配合轄區(qū)政府和衛(wèi)生健康部門(mén)做好病毒消殺和流行病學(xué)調(diào)查等工作。

3.6 設(shè)置臨時(shí)隔離室，防疫物資及時(shí)落實(shí)到位

項(xiàng)目部在觀察隔離區(qū)設(shè)置單間集裝箱，有獨(dú)立廁所及生活用水，備有外科醫(yī)用口罩、洗手液、消毒水等醫(yī)療物資，與其他建筑可分隔開(kāi)，具備隔離觀察條件。項(xiàng)目應(yīng)提前準(zhǔn)備足夠的口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒液等衛(wèi)生防疫用品（口罩、消毒液、洗滌用品等儲(chǔ)備不少于一周用量），項(xiàng)目部及施工現(xiàn)場(chǎng)各出入口應(yīng)配備紅外體溫測(cè)量?jī)x，避免誤防護(hù)措施施工作業(yè)情況發(fā)生。

表1 常用防疫物資儲(chǔ)備清單

3.7 落實(shí)防護(hù)用品佩戴與消毒措施

項(xiàng)目部督導(dǎo)施工人員做足防疫措施，佩戴防護(hù)口罩，對(duì)未按規(guī)定佩戴口罩的人員[1]，不允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或進(jìn)入辦公區(qū)、生活區(qū)等人員聚集的公共場(chǎng)所；配送材料、物資等的外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，車(chē)上人員不得離開(kāi)駕駛室，貨物、物資由項(xiàng)目部安排工地內(nèi)人員接收和裝卸。做好進(jìn)入項(xiàng)目車(chē)輛的消毒滅殺工作。

4 疫情下園林施工面臨的問(wèn)題

4.1 工程項(xiàng)目面臨費(fèi)用增加的問(wèn)題

（1）受新冠疫情的影響，項(xiàng)目工地需設(shè)置隔離間，對(duì)于新增加的隔離臨時(shí)設(shè)施，或者對(duì)原設(shè)施進(jìn)行改造，均會(huì)產(chǎn)生額外增加費(fèi)用。

（2）防疫物資用品費(fèi)用的增加：84消毒液、75%酒精、清潔劑、消毒噴霧器、手持式噴壺、消毒柜、口罩、提示牌、體溫計(jì)、紅外式體溫槍、橫幅、手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服等用品的材料費(fèi)。

（3）人工費(fèi)用增加：派專(zhuān)人每天消毒、檢查、記錄、維護(hù)等人工費(fèi)用，以及培人員而產(chǎn)生的管理費(fèi)用。如果有派車(chē)集中接送勞務(wù)人員的，車(chē)輛費(fèi)用計(jì)入。

（4）由于疫情影響帶來(lái)的人工與材料緊缺，從而導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)的大漲，從而致使項(xiàng)目費(fèi)用急劇增加。

（5）由于疫情影響以及防控疫情的要求，人員頻繁地進(jìn)行核酸檢測(cè)，黃碼、紅碼人員要進(jìn)行隔離，這樣勢(shì)必會(huì)影響工地的效率，從而導(dǎo)致費(fèi)用的增加。

4.2 工程項(xiàng)目面臨工期延后的問(wèn)題

（1）政府的禁止復(fù)工令對(duì)工期的影響：受新冠疫情的影響，住建局和防疫部門(mén)通常會(huì)對(duì)在建工地進(jìn)行檢查，疫情嚴(yán)重時(shí)，甚至要求施工企業(yè)暫停施工，從而服務(wù)于疫情防控的大局。

（2）人員對(duì)工期的影響[2]：疫情防控限制，無(wú)法全負(fù)荷滿足施工要求。即便開(kāi)工，不能形成預(yù)定計(jì)劃的足強(qiáng)度節(jié)奏流水。存在人工降效，影響關(guān)鍵工序施工時(shí)間，進(jìn)而影響工期。另外管理人員也不能按時(shí)、全數(shù)回到項(xiàng)目部，致使管理力量失衡，工序的安排進(jìn)展受到間接影響。

（3）材料設(shè)備供應(yīng)對(duì)工期的影響：企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉、人員不能入廠等因素，材料設(shè)備供應(yīng)受到限制。致使關(guān)鍵工序停工待料或者不能足量供應(yīng)，進(jìn)而影響工期。

（4）機(jī)械設(shè)備對(duì)工期的影響：維護(hù)人員、操作人員受限制，不能及時(shí)、全數(shù)到場(chǎng)，影響機(jī)械的效率問(wèn)題，進(jìn)而影響工期。

（5）由于施工材料難以采購(gòu)或者無(wú)法運(yùn)輸、苗木養(yǎng)護(hù)工作人員、外來(lái)務(wù)工人員及企業(yè)管理人員分散各地，到崗延遲，直接造成在建項(xiàng)目停工，工期延長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展進(jìn)而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)部分苗木死亡。

5 疫情下園林工程施工面臨的問(wèn)題的對(duì)策

5.1 關(guān)于工程費(fèi)用增加的對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件的研究。根據(jù)疫情期間廣東省關(guān)于對(duì)企業(yè)的扶持與優(yōu)惠政策，及時(shí)做好合同變更及費(fèi)用索賠。因受疫情影響停期間產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)，應(yīng)按照法律法規(guī)、合同條款及《建設(shè)程程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗的有關(guān)規(guī)定，由發(fā)承包雙合理分擔(dān)。

（2）防疫物資費(fèi)用方面[3]。疫情防控需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測(cè)器、電動(dòng)噴霧器等物資采購(gòu)、疫情防控工，以及被醫(yī)學(xué)隔離觀察的工工資等費(fèi)，可計(jì)工程造價(jià)，由承包提交發(fā)包簽證認(rèn)價(jià)后，由發(fā)包承擔(dān)。

（3）人工費(fèi)、材料費(fèi)方面[4]。疫情防控期間的和上漲幅度超過(guò)5%的材料價(jià)格，有合同約定的按照合同約定進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有合同約定的按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目部合同管理人員根據(jù)相關(guān)政策，及時(shí)對(duì)人工費(fèi)和材料費(fèi)向發(fā)包人提出相關(guān)費(fèi)用的申請(qǐng)，最大程度降低項(xiàng)目因疫情影響造成的費(fèi)用增加。

（4）項(xiàng)目部根據(jù)廣東省疫情期間承包人與發(fā)包共同協(xié)商分擔(dān)費(fèi)用的原則，及時(shí)進(jìn)行了防疫物資、相關(guān)人工費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)與簽證工作。使疫情對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的損失降到最低。

5.2 關(guān)于工期延后的對(duì)策

（1）合理劃分施工區(qū)域，確保有序施工。根據(jù)廣州市園林局要求、白云山管理處的相關(guān)規(guī)定和提供場(chǎng)地的時(shí)間表，確定主要?jiǎng)澐譃橥＼?chē)樓施工區(qū)和集散廣場(chǎng)兩個(gè)大的施工區(qū)域。由于停車(chē)場(chǎng)施工區(qū)，具備施工條件，組織精干隊(duì)伍先行對(duì)其施工，待集散廣場(chǎng)區(qū)域具備施工條件后，就立即組織資源進(jìn)行施工。

（2）優(yōu)化施工方案，組織平行施工。本工程施工方案牽涉到園林土石方、園林擋土墻、給排水、園林道路、綠化種植、建筑小品和配套附屬建筑施工。根據(jù)場(chǎng)地的具體情況、以及各專(zhuān)業(yè)施工的先后順序，我項(xiàng)目部?jī)?yōu)化施工方案，在專(zhuān)業(yè)無(wú)交叉影響地段就進(jìn)行多點(diǎn)平行施工，確保能施工的作業(yè)面能夠早日完工。

（3）加大資源投入力度，縮短工期。在確保質(zhì)量、安全的前提下，合理地增加周轉(zhuǎn)材料和勞動(dòng)力的投入。尤其受疫情影響，本項(xiàng)目務(wù)工人員極度緊缺，我項(xiàng)目部在公司總部的支持下，統(tǒng)籌進(jìn)行公司資源配置，本著停車(chē)樓施工區(qū)域盡早完工，然后集中精力突破集散廣場(chǎng)、服務(wù)區(qū)、室外道路、園林綠化施工的指導(dǎo)思想。項(xiàng)目部派出精干管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，施工過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)對(duì)勞動(dòng)力量資源和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，以滿足工程質(zhì)進(jìn)度的需要。

（4）項(xiàng)目根據(jù)疫情實(shí)際情況做好工期索賠。根據(jù)疫情和項(xiàng)目實(shí)際施工情況應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知發(fā)包人和監(jiān)理人[5]，提出關(guān)于工期順延的索賠意向和申請(qǐng)，說(shuō)明新冠肺炎疫情對(duì)原定工期的影響，明確此次疫情結(jié)束應(yīng)以政府相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定為準(zhǔn)，提出相應(yīng)的工期順延的申請(qǐng)。

6 結(jié)論

本文以白云山云山南路集散廣場(chǎng)綠化景觀改造工程為案為例，基于疫情背景對(duì)園林工程項(xiàng)目施工進(jìn)行管控研究論述。項(xiàng)目在工程實(shí)施過(guò)程中采取了積極有效的防控措施，在施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控方案編制、現(xiàn)場(chǎng)人員管理、隔離設(shè)施與防疫物資落實(shí)、防疫宣傳與現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等方面都進(jìn)行了積極實(shí)踐，項(xiàng)目的防疫常態(tài)化管理達(dá)到了較好的實(shí)施效果。同時(shí)提出了疫情背景下園林工程項(xiàng)目施工面臨工期延后、施工費(fèi)用增加問(wèn)題。針對(duì)工期延后問(wèn)題，項(xiàng)目合理劃分施工區(qū)域，確保有序施工；優(yōu)化施工方案，組織平行施工；加大資源投入力度，確保工期進(jìn)度，根據(jù)疫情實(shí)際影響做好工期索賠簽證工作。針對(duì)施工費(fèi)用增加問(wèn)題，項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)與研究，就防疫物資增加費(fèi)用如實(shí)向發(fā)包人提出簽證，就人工、材料價(jià)格上漲問(wèn)題也及時(shí)向發(fā)包人提出合理訴求與索賠申請(qǐng)，使疫情對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的損失降到最低。對(duì)疫情常態(tài)下的園林工程施工建設(shè)具有積極的指導(dǎo)意義。