■曹勝亮 嚴郁潔

【提要】習(xí)近平法治思想通過“十一個堅持”系統(tǒng)化了全面依法治國的價值基礎(chǔ)、核心要義和實踐布局。全面依法治國的核心要義包括堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面依法治國的工作重點；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面依法治國的必由之路；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手。習(xí)近平法治思想中全面依法治國的實踐布局依賴依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進和法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。

一、習(xí)近平法治思想中全面依法治國的整體邏輯闡釋

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨首次正式提出“習(xí)近平法治思想”。認真研究習(xí)近平法治思想，深入把握這一思想所明確的全面依法治國的核心要義與戰(zhàn)略布局，對于發(fā)展中國特色社會主義法治理論、建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重要意義。中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)容全面闡釋為“十一個堅持”?！笆粋€堅持”系統(tǒng)化地設(shè)計了全面依法治國的價值基礎(chǔ)、核心要義和實踐布局，明確了推進全面依法治國的內(nèi)在要求、力量源泉、正確方向、工作重點、必由之路、總抓手、戰(zhàn)略布局、總方針、必然要求、組織保障和關(guān)鍵問題。

在習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的理論體系中，全面依法治國的內(nèi)涵主要包含價值基礎(chǔ)、核心要義和實踐布局三個層次。全面依法治國的價值基礎(chǔ)決定了我們應(yīng)該“走什么路”的問題，在推進全面依法治國過程中，我們應(yīng)當時刻堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這是習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求；應(yīng)當時刻堅持以人民為中心，這是全面依法治國的力量源泉；應(yīng)當堅持中國特色社會主義法治道路，這是全面依法治國的正確方向。在上述“走什么路”的價值基礎(chǔ)引導(dǎo)下，全面依法治國的核心要義和實踐布局則分別指向習(xí)近平法治思想的理論和實踐層面，為全面依法治國“如何走路”凝練出具體的工作布局與重點任務(wù)。通過“道路—要義—實踐”的邏輯規(guī)劃，習(xí)近平法治思想將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，這是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗[1]，也是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征、中國特色社會主義法治建設(shè)必須堅持的根本原則、全面推進依法治國的根本遵循。[2]習(xí)近平法治思想系統(tǒng)地回答了“如何推進全面依法治國”的重大問題，以邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、有機聯(lián)系的思想體系，成為全面依法治國的根本遵循和行動指南。[3]

表格1 習(xí)近平法治思想的邏輯體系

二、習(xí)近平法治思想中全面依法治國的核心要義

全面依法治國是習(xí)近平法治思想整體理論體系的最重要關(guān)鍵詞。推進全面依法治國“必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作?！盵4]而習(xí)近平法治思想正是這一“科學(xué)理論”的高度理論總結(jié)，它是對人類社會法治發(fā)展歷史的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”。[5]在習(xí)近平法治思想的理論體系中，將全面依法治國的核心要義歸納為工作重點、必由之路和總抓手三個方面。

（一）工作重點：依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，也是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，憲法理應(yīng)得到切實尊崇和嚴格實施。[6]憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，既是全面依法治國核心要義的起點，也是工作重點。

首先，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首要是堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。憲法確認了黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。[7]堅持憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖是依憲治國、依憲執(zhí)政的基本要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、實施憲法法律，同時黨自身也要在憲法法律范圍內(nèi)活動。否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就等于從根本上否定我國憲法，否定中國特色社會主義法治。

其次，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要將憲法確立為根本活動準則。任何個人、組織和團體都應(yīng)在憲法法律所確立的規(guī)則框架下行動，都不享有任何超越憲法的權(quán)力。“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵8]這要求堅定不移地貫徹實施和發(fā)展憲法對我國根本任務(wù)、發(fā)展目標、基本國體、基本政體、發(fā)展道路等原則性問題的規(guī)定，堅定不移地以憲法指導(dǎo)我國在經(jīng)濟、政治、社會、精神文明、生態(tài)文明等各方面事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

再次，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要注重加強憲法的實施和監(jiān)督?！昂玫膽椃ǎF在實施。否則，憲法如果得不到充分實施，那么，法典寫得再美妙，亦屬徒然。”[9]全國人大及其常委會作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)，要切實擔負起憲法實施與監(jiān)督職責，一方面應(yīng)確保其通過的法律、作出的決定決議，均符合憲法規(guī)定、憲法精神；另一方面，應(yīng)積極推進健全合憲性審查和憲法解釋工作，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序，落實憲法解釋程序機制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。

最后，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要同西方所謂“憲政”根本區(qū)別開來。依憲治國、依憲執(zhí)政所依據(jù)的是中華人民共和國憲法，所要堅持的是中國特色社會主義法治道路，而不是西方或其他什么國家的憲法與政治制度。我國憲法孕育在中國自身的歷史文化傳統(tǒng)與革命歷程之中，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、人民民主專政的基本國體和人民代表大會制度的基本政體，這是中國特色社會主義法治體系所依存的最基本的本土法治話語體系?！拔覈鴳椃▽崿F(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、強大生命力。”[10]堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，應(yīng)當堅持走自己的道路，堅定道路自信、理論自信和制度自信。

（二）必由之路：在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新中國成立七十多年來，我國之所以能持續(xù)性保持經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，國家治理體系與治理能力的作用功不可沒。當然，我們的國家治理還存在一些需要改進和完善的地方，尤其需要通過全面依法治國來穩(wěn)固、保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面依法治國的必由之路。

首先，應(yīng)當正確認識國家治理體系、治理能力與法治之間的關(guān)系。國家治理體系是一整套有機組成、密切相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度安排，而國家治理能力則是運用這些制度安排管理國家各類公共事務(wù)的能力，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[11]。不論是治理體系的完善還是治理能力的提高，均必須在法治軌道上健全運行?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托?！盵12]只有通過全面依法治國，才能保障一切個人和社會組織的行為、一切社會領(lǐng)域的公共議題均納入到法治軌道，進而保障國家治理體系的系統(tǒng)性；才能最大程度確保國家制度安排的穩(wěn)固性、透明性，最大限度以法治的形式凝聚社會共識，進而保障國家治理體系的規(guī)范性；才能確保立法、執(zhí)法、司法、守法各法律實施階段的內(nèi)在協(xié)調(diào)與有機結(jié)合，進而保障國家治理體系的協(xié)調(diào)性。而國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，則是不斷提高國家治理能力的基礎(chǔ)和保障。

其次，應(yīng)當與時俱進地以法治手段完善和發(fā)展國家治理體系、治理能力?！爸贫雀映墒旄佣ㄐ褪且粋€動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！盵13]應(yīng)當沿著法治軌道，根據(jù)瞬息萬變的社會現(xiàn)實狀況，不斷地調(diào)適、改進、完善和發(fā)展既有的國家治理體系，系統(tǒng)性提高國家治理能力。具體來說，應(yīng)當做到：一是要根據(jù)變化著的社會經(jīng)濟現(xiàn)實狀況，不斷完善法律制度的整體安排，并配套改進其實施機制，將法治建設(shè)的頂層設(shè)計與法治實踐的具體展開相結(jié)合，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法多個角度確保全面依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是要以動態(tài)變化的治理思維，不斷面對新形勢、解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，及時精準地解決各類經(jīng)濟社會領(lǐng)域新生的矛盾與社會風(fēng)險，確保治理能力與時俱進。近年來，伴隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的不斷變化，產(chǎn)生了諸如互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)分歧、資本無序擴張、國際貿(mào)易封鎖、新冠疫情應(yīng)對等一系列全新的社會公共治理議題，時刻挑戰(zhàn)著現(xiàn)有治理體系。應(yīng)當在法治的軌道上，以“相機抉擇”的動態(tài)靈活方式不斷應(yīng)對這些新問題，與時俱進地提升治理效能，應(yīng)對變化著的社會問題。

（三）總抓手：建設(shè)中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標、總抓手，它同時也是習(xí)近平法治思想的總核心、總定位，是“要義中的要義”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，具體說來就是要“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[14]。

首先，應(yīng)當建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。一是應(yīng)當完善立法工作格局與工作機制。應(yīng)當加強和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在此基礎(chǔ)上，不斷健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。二是要堅持法律的立改廢釋并舉。針對新領(lǐng)域、新問題，要不斷推進立法工作，確保法律體系符合時代需求；針對已有立法中已不適應(yīng)社會發(fā)展的內(nèi)容，要及時進行清理、修正乃至完全廢除，確保法律體系與時俱進；同時還要加強法律的解釋工作，確保法律的實施符合立法預(yù)期。三是要堅持中央立法與地方立法并舉。在改進和完善中央立法體系的同時，也要注重發(fā)揮和改進地方立法體系，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，在科學(xué)、全面、不予上位法相違背的前提下，提升地方立法的針對性和實效性。

其次，應(yīng)當建設(shè)高效的法治實施體系。一是應(yīng)當推進嚴格執(zhí)法體系，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，將政府各項活動全面納入法治軌道，確保全面、正當、依法、審慎履行政府職能。二是應(yīng)當推進公正司法體系，應(yīng)當健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。三是應(yīng)當推進全民守法體系，通過改進和加強普法宣傳教育、推動人民群眾參與社會治理、幫助人民群眾化解矛盾糾紛等多樣化的工作形式，深入推進全民自覺守法。

再次，應(yīng)當建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系。應(yīng)當建立起對法治工作的全面監(jiān)督，從立法監(jiān)督、執(zhí)法工作監(jiān)督、司法活動監(jiān)督三個方面完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，將法律實施的全階段納入監(jiān)督軌道。應(yīng)當加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。

復(fù)次，應(yīng)當建設(shè)有力的法治保障體系。一是要加強政治和組織保障。要堅持、加強和改善黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。黨的各級組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進法治中國建設(shè)。二是要加強隊伍和人才保障。大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。三是要加強科技和信息化保障。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

最后，應(yīng)當建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，將依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的必然要求?！叭嫱七M依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！盵15]新時代建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，一是要健全黨的組織法規(guī)體系，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保障、突進全面從嚴治黨；二是要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)體系，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是要健全黨的自身建設(shè)法規(guī)體系，永葆黨的先進性和純潔性；四是要健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系，貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨。

三、習(xí)近平法治思想中全面依法治國的實踐布局

“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵16]在習(xí)近平法治思想的體系設(shè)計中，圍繞全面依法治國這一核心要義所展開的實踐布局應(yīng)當是：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。只有“在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁”，才能真正意義上實現(xiàn)全面依法治國這項“龐大的系統(tǒng)工程”。[17]

（一）依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是三個概念內(nèi)涵具有差別，但在目標和功能上又高度統(tǒng)一、相輔相成，應(yīng)當在實踐中共同推進的概念。在理論上，有必要研判依法治國、依法執(zhí)政、依法行政各自的概念差別；在實踐中，則要將三者統(tǒng)一起來共同推進，形成全面依法治國的合力。

首先，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的主體各不相同，任務(wù)重點有所差別、各有側(cè)重。依法治國的主體是黨和人民，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；依法執(zhí)政的主體是黨，它是黨治國理政的基本方式；依法行政的主體是政府，它是各級政府活動的基本準則。[18]從任務(wù)重點上來看，依法治國必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主有機統(tǒng)一起來，它是我國社會主義法治建設(shè)的“元目標”“元經(jīng)驗”，依法執(zhí)政、依法行政都是依法治國的必然體現(xiàn)，是依法治國所延伸開的概念和具體要求。依法執(zhí)政在靜態(tài)上依托于完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，在動態(tài)上依賴于推動改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，促進在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法執(zhí)政規(guī)范化、制度化。依法行政則在靜態(tài)上依托于完備的法律規(guī)范體系，在動態(tài)上則依賴于構(gòu)建高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，確保各級政府嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

其次，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須相互統(tǒng)一、共同推進、共同發(fā)展。依法執(zhí)政、依法行政都是依法治國的具體體現(xiàn)和必然要求。全面依法治國的基本要求是：任何個人、組織和團體都應(yīng)在憲法法律所確立的規(guī)則框架下行動，都不享有任何超越憲法的權(quán)力，執(zhí)政黨和政府亦不例外。作為依法執(zhí)政的主體，黨有必要在全面依法治國層面做出表率，在法治軌道上不斷鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力。只有依照法治思維和法治手段，一以貫之地全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，才能在黨的長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律。[19]而作為依法行政的主體，各級政府應(yīng)當嚴格依法行政，切實在法律授權(quán)范圍內(nèi)履行公共管理和社會服務(wù)職責，確保執(zhí)法為民?！案骷壵仨殘猿衷邳h的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”[20]

綜上所述，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的內(nèi)在邏輯關(guān)系中，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進全面依法治國是根本，黨的依法執(zhí)政是基礎(chǔ)，各級政府的依法行政是保障，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是高度統(tǒng)一、相輔相成的，必須在實踐中共同推進。在這一推進過程中，必須結(jié)合中國法治發(fā)展的實踐需求，著重處理好法治所涉及的各種關(guān)系?！氨仨毥y(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁?！盵21]具體而言，依照習(xí)近平法治思想的要求，如下四對“關(guān)系”是法治實踐中所必須統(tǒng)籌處理好的：一是必須統(tǒng)籌處理好立法、執(zhí)法、司法、守法之間的關(guān)系，在全面依法治國過程中堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總方針；二是必須統(tǒng)籌處理好國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系，這是新時代全面依法治國的必然要求；三是必須統(tǒng)籌處理好法治工作隊伍“德”與“才”的關(guān)系，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，夯實全面依法治國的組織保障；四是必須統(tǒng)籌處理好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”與人民群眾這個“絕對多數(shù)”之間的關(guān)系，在法治實踐中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵問題。這四對“關(guān)系”是推進全面依法治國實踐中必然要處理和解決的核心問題。

（二）法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)亦是習(xí)近平法治思想關(guān)于全面依法治國的重要戰(zhàn)略布局，其中法治國家是最終目標，法治政府是主體工程，法治社會是基礎(chǔ)工程。黨中央于2020年末以來已連續(xù)印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》（2020年12月）、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（2021年1月）和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》（2021年8月），法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作布局已經(jīng)正式進入日程。

首先，法治國家是推進全面依法治國的最終目標，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。法治在推動經(jīng)濟發(fā)展、維持社會治安、保障政治穩(wěn)定、改善國際環(huán)境、消除分歧矛盾、激勵技術(shù)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。推進全面依法治國、建設(shè)法治中國，是習(xí)近平法治思想目標體系的核心要旨，有關(guān)法治的工作重點、必由之路、總抓手乃至整體戰(zhàn)略布局，本質(zhì)上都是建設(shè)法治中國問題的延伸與細化。法治政府、法治社會的建設(shè)過程本身也是法治國家建設(shè)規(guī)劃中的重要一環(huán)。法治中國建設(shè)的最終目標是：實現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。這一最終目標的實現(xiàn)主要包含一個“兩步走”的建設(shè)規(guī)劃：第一步，到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。第二步，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。其次，法治政府建設(shè)是推進全面依法治國的主體工程，對法治國家和法治社會的建設(shè)具有示范和帶動作用，要率先突破。在推進全面依法治國的進程中，各級政府作為法律的實施者，應(yīng)當承擔最首要、最主體的建設(shè)責任。法治政府建設(shè)在2025年的階段性目標是：政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)這一目標，未來應(yīng)當著重處理好如下三對關(guān)系：一是要正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，通過法治手段保障、規(guī)范和限制行政權(quán)力，為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。要確保各級政府的行政權(quán)力在法律授權(quán)的邊界內(nèi)正當行使，謹防濫用行政權(quán)力侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。二是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，在發(fā)揮市場于資源配置中決定性作用的前提下，更好地以法治手段發(fā)揮政府干預(yù)、調(diào)適市場的作用。三是要正確處理好常態(tài)性問題與突發(fā)性問題的關(guān)系，既要建立起常態(tài)化、長效化的依法行政機制，又能審時度勢，以靈活自如的治理能力應(yīng)對各類社會突發(fā)性問題。

最后，法治社會建設(shè)是推進全面依法治國的基礎(chǔ)工程，對法治國家和法治政府的建設(shè)具有夯實和保障作用，要加快推進。法治社會建設(shè)在2025年的階段性目標是：‘八五’普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一目標，未來應(yīng)當著重做到：一是要加強法治宣傳與普及，向全民培養(yǎng)法治理念與法治思維，推動全社會增強法治觀念，夯實法治社會建設(shè)的觀念基礎(chǔ)；二是要注重法律制度建設(shè)，完善社會各重要領(lǐng)域的立法體系，確保有法可依、有法必依，并注重村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、商業(yè)道德等“軟法”規(guī)范的建設(shè)與引導(dǎo)，穩(wěn)固法治社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)；三是要健全法律實施機制，推動多層次、多領(lǐng)域社會治理法治化，引導(dǎo)各類社會矛盾糾紛有效化解，并將互聯(lián)網(wǎng)空間全面納入法治軌道，防止出現(xiàn)任何在法外空間運轉(zhuǎn)的真空地帶，確保執(zhí)法必嚴、違法必究，完善法治社會建設(shè)的保障機制。

注釋

[1][4][6][7][8][10][14][15][20][21]參見習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第92頁；第6頁；第201頁；第201頁；第196頁；第212頁；第93頁；第96頁；第97頁；第113頁。

[2]參見李林、莫紀宏：《全面依法治國建設(shè)法治中國》，中國社會科學(xué)出版社2019年版，第177～178頁。

[3]參見楊明宇、柯華慶：《習(xí)近平法治思想的體系與貢獻》，《學(xué)習(xí)論壇》2021年第4期。

[5]參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，《中國社會科學(xué)》2021年第3期。

[9]許崇德：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年版，第884頁。

[11]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第145頁。

[12]習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[13][19]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第127頁；546～547頁。

[16]習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[17]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。

[18]參見熊選國：《堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)》，《中國司法》2021年第4期。