張心怡

（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京 100038）

截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07億，占比99.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)與手機(jī)上網(wǎng)的普及使新媒體成為了新聞傳播的主要渠道，使傳播格局與輿論生態(tài)發(fā)生嬗變，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度更快、實(shí)際影響更廣。近年來(lái)，在各政務(wù)職能部門中，公安應(yīng)急部門所面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情壓力始終居高不下，因此，如何在新媒體主導(dǎo)的傳播格局中提升輿論引導(dǎo)能力，已成為公安機(jī)關(guān)數(shù)字治理能力提升的重要體現(xiàn)。

目前，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究多是從危機(jī)管理或應(yīng)急管理視角，提出涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處置應(yīng)對(duì)措施，但是，互聯(lián)網(wǎng)所激發(fā)出的由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革，究其本質(zhì)，是受眾從被動(dòng)的消費(fèi)者和信息接收者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的信息分享者、交換者與搜尋者。要提升輿論引導(dǎo)能力，公安機(jī)關(guān)就必須改變重在監(jiān)管的思維定勢(shì)，重新審視與網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系。信息生態(tài)理論為我們提供了輿論引導(dǎo)的新視角，它強(qiáng)調(diào)信息主體之間共生共變的關(guān)系和相互適應(yīng)的過(guò)程，與網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性與包容性不謀而合。本研究基于現(xiàn)有成果，采用信息生態(tài)理論這一視角，探究公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力提升的瓶頸與路徑，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情空間中信息、信息人與信息環(huán)境的和諧發(fā)展，助推公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)提質(zhì)增效。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的信息生態(tài)系統(tǒng)模型

以信息生態(tài)系統(tǒng)與信息生態(tài)鏈為基礎(chǔ)，結(jié)合涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)，形成了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的信息生態(tài)系統(tǒng)模型。信息生態(tài)學(xué)是表達(dá)信息與信息環(huán)境間的相互關(guān)系的理論，是生態(tài)學(xué)移植于信息領(lǐng)域的應(yīng)用。在自然界，生物的生存受其周圍環(huán)境的影響并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生反作用，這種生物與生物、生物與環(huán)境之間相互作用形成的統(tǒng)一整體被稱為生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中，生物間通過(guò)“吃與被吃”的關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)形成食物鏈與食物網(wǎng)，從而使能量在生態(tài)系統(tǒng)中持續(xù)循環(huán)，并由此產(chǎn)生了生物在生態(tài)系統(tǒng)中的不同分工—生產(chǎn)者、參與者與分解者。無(wú)數(shù)條食物鏈間的鏈鎖關(guān)系維持著生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)平衡，表達(dá)了生態(tài)鏈的基本內(nèi)涵。生態(tài)鏈即指在一個(gè)生態(tài)群落中，眾多的生物和非生物成份通過(guò)能量與物質(zhì)循環(huán)，通過(guò)不同層次的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的協(xié)同所形成的環(huán)環(huán)相扣的鏈條式依存關(guān)系。

將生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)鏈的理論應(yīng)用于信息領(lǐng)域，則產(chǎn)生了信息生態(tài)系統(tǒng)與信息生態(tài)鏈的概念。信息生態(tài)系統(tǒng)是指信息本身同生命體及周邊環(huán)境相互聯(lián)系和作用的有機(jī)整體，由信息人、信息、信息技術(shù)和信息環(huán)境構(gòu)成。信息生態(tài)系統(tǒng)中，不同種類信息人之間—即信息生產(chǎn)者、信息消費(fèi)者與信息分解者之間信息流轉(zhuǎn)的鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系則為信息生態(tài)鏈。信息人之間分工協(xié)作、相互制約，通過(guò)信息發(fā)布 （共享）使生態(tài)鏈內(nèi)形成信息傳遞，維持信息生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)與相對(duì)平衡。在具體的信息流動(dòng)過(guò)程中，信息由信息生產(chǎn)者制造，經(jīng)由信息傳遞到達(dá)信息消費(fèi)者，信息分解者則扮演“清道夫”的角色，使信息質(zhì)量維持在一定水平，減少信息傳遞中的垃圾。信息消費(fèi)者根據(jù)所得信息進(jìn)行再生產(chǎn)，經(jīng)由信息傳遞到達(dá)新的信息消費(fèi)者，如此循環(huán)往復(fù)，使信息生態(tài)系統(tǒng)始終維持其生命力并穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)合新媒體傳播手段與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點(diǎn)，本研究提出涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播要素與信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)系為：輿情主體即信息人，包括公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民三類群體；輿情本體即信息，體現(xiàn)在內(nèi)容、渠道和形式三個(gè)方面；輿情媒體對(duì)應(yīng)信息技術(shù)，新媒體環(huán)境下主要限于微博、微信與短視頻；輿情空間則指信息環(huán)境，主要依靠道德和法律進(jìn)行輿情空間建設(shè)；輿情客體則是各要素間相互作用下的產(chǎn)物，即涉警輿情本身。完整的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)是以輿情客體 （涉警網(wǎng)絡(luò)輿情）為中心，輿情主體 （信息人）、輿情本體 （信息）、輿情媒體 （信息技術(shù)）、輿情空間 （信息環(huán)境）相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體。提升公安類政務(wù)新媒體的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，旨在實(shí)現(xiàn)信息人、信息、信息技術(shù)與信息環(huán)境依托于信息生態(tài)鏈的和諧發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力提升瓶頸存因探析

（一）信息人素質(zhì)參差不齊

信息質(zhì)量由信息人決定，信息質(zhì)量的差異源于信息人素質(zhì)的參差。微博、微信、短視頻等各類新媒體平臺(tái)中的信息質(zhì)量良莠不齊，既存在理性客觀的自我訴求呈現(xiàn)，也摻雜著虛假的熱度營(yíng)銷和偏激的情緒化表達(dá)。

公安類政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)人員的新媒介素養(yǎng)和輿情素養(yǎng)對(duì)該平臺(tái)的信息發(fā)布質(zhì)量有直接且顯著的影響。當(dāng)前，部分公安民警的新媒介素養(yǎng)和輿情素養(yǎng)并未與時(shí)俱進(jìn)，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作的渠道、方式較為單一，多采取較為穩(wěn)妥、保守的回應(yīng)策略，難以很好地滿足平息輿論、引導(dǎo)輿情之需。同時(shí)，基層公安民警對(duì)輿情的發(fā)現(xiàn)力已顯著提高，反應(yīng)速度可見(jiàn)一斑，但是，對(duì)于如何科學(xué)有效地引導(dǎo)輿情還無(wú)法做到“心中有數(shù)”，這也從側(cè)面反映了基層公安民警的輿情素養(yǎng)和新媒介素養(yǎng)仍有待提升。

（二）公安機(jī)關(guān)新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力有待提升

信息技術(shù)應(yīng)用水平是信息傳播效果的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)信息需要通過(guò)充分應(yīng)用各項(xiàng)信息技術(shù)“廣而告之”，但是，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)技巧仍掌握不足。

當(dāng)前，絕大部分公安機(jī)關(guān)都開(kāi)通了官方微博、微信公眾號(hào)和抖音等短視頻平臺(tái)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，公安類政務(wù)新媒體已成為“兩微一短”平臺(tái)中活躍度極高的政務(wù)新媒體。但是，部分公安機(jī)關(guān)對(duì)新媒體平臺(tái)職能認(rèn)定不清晰、發(fā)布內(nèi)容存在一定的泛娛樂(lè)化現(xiàn)象、用戶黏性較低。這源于大部分負(fù)責(zé)新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的公安民警仍承擔(dān)著本職警務(wù)工作，對(duì)新媒體平臺(tái)的認(rèn)知僅限于日常生活中的操作和使用，接受的專業(yè)培訓(xùn)較少，不能精準(zhǔn)地把握微博、微信、抖音等新媒體平臺(tái)之間的差異和特性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)仍需加強(qiáng)

網(wǎng)民權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的失衡是網(wǎng)絡(luò)空間行為失序的重要原因，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建設(shè)重點(diǎn)在于對(duì)網(wǎng)民的約束。

“匿名”成為網(wǎng)民發(fā)表態(tài)度和意見(jiàn)的“定心丸”。網(wǎng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒在活躍網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)、推進(jìn)民主表達(dá)進(jìn)程的同時(shí)，也增加了權(quán)利濫用的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)言論自由極易導(dǎo)致不當(dāng)言論的產(chǎn)生與傳播，也挑戰(zhàn)著公安機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門的權(quán)威與公信力，不利于良好輿論生態(tài)氛圍的形成。相較于權(quán)利意識(shí)，部分網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)較弱，對(duì)權(quán)利邊界的認(rèn)識(shí)較為模糊，法律意識(shí)較為淡薄，不認(rèn)為發(fā)表不當(dāng)言論或辱罵、威脅他人會(huì)構(gòu)成違法行為，違法犯罪成本較低。這導(dǎo)致部分網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)所發(fā)布的信息進(jìn)行惡意抨擊、批評(píng)等行為幾乎是無(wú)成本、無(wú)代價(jià)的，這種抨擊和批評(píng)完全是出于發(fā)泄的目的，即使對(duì)公安機(jī)關(guān)造成無(wú)法修補(bǔ)的惡劣影響，也難以對(duì)其進(jìn)行處罰。

三、公安類政務(wù)新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的提升路徑

（一）提升基層公安民警的新媒介素養(yǎng)

提升基層公安民警的新媒介素養(yǎng)，提升新媒體信息發(fā)布質(zhì)量，具體要做到以下兩點(diǎn)：

第一，要提高對(duì)新媒體的認(rèn)知能力。對(duì)新媒體的認(rèn)知是應(yīng)用新媒體的前提，隨著新媒體的推廣與普及，基層民警在生活中對(duì)新媒體的基本認(rèn)識(shí)已經(jīng)形成，但是，要發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，更有效地開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，還需明晰不同新媒體平臺(tái)的功能特性、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、傳播機(jī)理等。

第二，要提高對(duì)新媒體的應(yīng)用能力，主要包括利用新媒體獲取信息和發(fā)布信息兩方面。在新媒體平臺(tái)獲取信息絕非簡(jiǎn)單地瀏覽，而是要對(duì)網(wǎng)民言論、媒體報(bào)道等碎片信息進(jìn)行甄別與解讀，剔除無(wú)效信息，分析有效信息，從而針對(duì)輿情發(fā)展與傳播現(xiàn)狀有的放矢。在準(zhǔn)確抓取輿情信息后，則需要公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)聲，通過(guò)信息公開(kāi)滿足社會(huì)公眾合理合法的知情權(quán)，掌握輿論場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。信息發(fā)布是有技巧可循的，相同內(nèi)容的信息采用不同形式、不同平臺(tái)發(fā)布，其效果截然不同。這就要求公安民警充分發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，盡量規(guī)避新媒體的潛在風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)不同新媒體平臺(tái)的特性以不同形式發(fā)布輿論引導(dǎo)信息，發(fā)揮新媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的最大效能。

（二）新舊媒體整合，構(gòu)建警務(wù)融媒體矩陣

關(guān)注新媒體的同時(shí)，仍應(yīng)重視傳統(tǒng)媒體的作用。新媒體的出現(xiàn)與普及并不導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的消亡，相反地，新媒體平臺(tái)技術(shù)能夠帶來(lái)傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生。公安類政務(wù)新媒體應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的合力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“警務(wù)融媒體矩陣”

“警務(wù)融媒體矩陣”指公安類政務(wù)新媒體的一種運(yùn)營(yíng)管理模式，通過(guò)信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息公開(kāi)、提供政務(wù)服務(wù)、教育宣傳普法等功能?？梢岳斫鉃椋涸诿襟w融合背景下，公安機(jī)關(guān)在保留傳統(tǒng)媒體傳播優(yōu)勢(shì)的同時(shí)融入新媒體技術(shù)及其特性，提供公安政務(wù)服務(wù)以及警務(wù)信息公開(kāi)的公安類政務(wù)融媒體運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)警務(wù)融媒體矩陣構(gòu)建主要集中在兩個(gè)層面。

第一層面是政務(wù)新媒體平臺(tái)矩陣聯(lián)動(dòng)，包括公安機(jī)關(guān)自有新媒體平臺(tái)與其他相關(guān)部門新媒體平臺(tái)兩個(gè)組成部分。

當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件主要由A公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)時(shí)，縱向上 （不同主體，同一新媒體平臺(tái)），A公安機(jī)關(guān)可與其他公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的政務(wù)新媒體聯(lián)動(dòng)，按照地域、級(jí)別等成立政務(wù)新媒體矩陣隊(duì)伍。輿情發(fā)生后，矩陣內(nèi)成員協(xié)同發(fā)聲，擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)信息發(fā)布在同一平臺(tái)的傳播力，這也是當(dāng)前警務(wù)新媒體矩陣運(yùn)營(yíng)普遍采用的方法。橫向上 （同一主體，不同新媒體平臺(tái)），A公安機(jī)關(guān)和其他公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門可在不同新媒體平臺(tái)對(duì)該輿情事件進(jìn)行引導(dǎo)。輿情發(fā)生后，同一部門可以跨平臺(tái)針對(duì)同一涉警輿情事件發(fā)布不同形式的信息，引入“四全媒體”的運(yùn)營(yíng)理念，對(duì)涉警案 （事）件進(jìn)行全程報(bào)道、全息呈現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)全員參與和全效傳播，形成公安機(jī)關(guān)自有新媒體平臺(tái)的全媒體傳播體系。

第二層面是警媒協(xié)作與警民協(xié)作，即將部分媒體與移動(dòng)意見(jiàn)領(lǐng)袖納入公安機(jī)關(guān)融媒體矩陣成員范圍，共分為三個(gè)階段。

第一階段，需要對(duì)媒體和移動(dòng)意見(jiàn)領(lǐng)袖設(shè)置特定的條件進(jìn)行篩選，尋找適宜納入融媒體矩陣的對(duì)象，例如，可以將粉絲數(shù)量、信息發(fā)布瀏覽量、涉警輿情關(guān)注度等設(shè)置為媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖篩選的共性條件，并依據(jù)媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖的特性設(shè)置個(gè)性條件，最終通過(guò)篩選確定融媒體矩陣成員的選擇范圍。第二階段，向范圍內(nèi)的媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)出邀請(qǐng)，實(shí)施矩陣聯(lián)動(dòng)的“試運(yùn)營(yíng)”，邀請(qǐng)他們參與到涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同引導(dǎo)中，可設(shè)置“試運(yùn)營(yíng)條款”等條件，將符合條件的媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖從非正式成員納入正式成員的范疇。第三階段，即媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖的動(dòng)態(tài)調(diào)整。融媒體矩陣是開(kāi)放、包容的動(dòng)態(tài)組織，在矩陣中，媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖的加入與退出應(yīng)是有序且自由的。已成為矩陣成員的媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖可通過(guò)具體嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒掏顺鲈摼仃?，未加入矩陣的媒體與意見(jiàn)領(lǐng)袖同樣可以通過(guò)篩選獲得進(jìn)入矩陣的資格并成為新的矩陣成員，矩陣成員的動(dòng)態(tài)調(diào)整是維護(hù)矩陣生命力和活力的關(guān)鍵所在。

（三）生產(chǎn)流程再造，打造警務(wù)信息生產(chǎn)“中央廚房”

“中央廚房”這一概念源于餐飲業(yè)，原指餐飲企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)食材，通過(guò)中央廚房將食材進(jìn)行集中處理，生產(chǎn)出成品或半成品，最終被配送到各門店，進(jìn)行二次加工或添加配菜組合后進(jìn)行銷售。這樣做的好處在于，統(tǒng)一采購(gòu)和集中生產(chǎn)能夠有效降低成本，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)廉多銷的目標(biāo)。而作為新聞生產(chǎn)模式的“中央廚房”主要指“一次采集，多種生成，多元傳播”，即采集同一內(nèi)容素材進(jìn)入可在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，矩陣內(nèi)的成員或各類傳播渠道、子媒體根據(jù)自身需要對(duì)采集到的素材進(jìn)行再加工，最終形成多種形態(tài)的新聞產(chǎn)品，并按照媒介個(gè)性、傳播要求等通過(guò)多種渠道進(jìn)行分發(fā)。其目的在于，通過(guò)素材內(nèi)容的集約化加工實(shí)現(xiàn)新聞信息的多層次、多角度開(kāi)發(fā)，以達(dá)到整合媒體力量、優(yōu)化資源配置、提高新聞信息生產(chǎn)效率、擴(kuò)大影響力等目的。

2015年，人民日?qǐng)?bào)率先引進(jìn)了“中央廚房”的信息生產(chǎn)模式，在全國(guó)兩會(huì)的報(bào)道中創(chuàng)新性地推出了基于“中央廚房”模式的多元化新聞產(chǎn)品，自此，“中央廚房”的新聞生產(chǎn)模式逐漸應(yīng)用于各大媒體的新聞生產(chǎn)實(shí)踐中。公安機(jī)關(guān)生產(chǎn)輿論引導(dǎo)信息時(shí)可以借鑒“中央廚房”這一模式，有助于實(shí)現(xiàn)警情通報(bào)、情況說(shuō)明、辟謠解答等信息生產(chǎn)流程的再創(chuàng)造。高效率生產(chǎn)多種形式的信息并形成一定的傳播力和影響力，是公安輿論引導(dǎo)信息發(fā)布的追求，也是“中央廚房”模式的特性與優(yōu)勢(shì)。

在內(nèi)容素材的采集階段，“中央廚房”要求整合新媒體與傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集中采訪、資源共享、統(tǒng)一審核的采編模式，從而有效降低信息的采集成本和人力資源成本。應(yīng)用于公安輿論引導(dǎo)工作中，則可以將負(fù)責(zé)相關(guān)涉警案 （事）件的民警看作“前方記者”，將案件的真實(shí)情況與處置的最新進(jìn)展，經(jīng)專業(yè)新媒體運(yùn)營(yíng)人員形成文字和多媒體材料，上傳至由同一融媒體矩陣成員組成的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，新媒體矩陣內(nèi)的其他成員根據(jù)自身需要可對(duì)該素材進(jìn)行深層次加工并報(bào)道，實(shí)現(xiàn)素材采集的統(tǒng)一化和集中化。

在各媒體的二次生產(chǎn)階段，要充分利用各項(xiàng)智能化技術(shù)?！爸醒霃N房”模式首先依托于一個(gè)資源共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，一線辦案民警需要將采集到的案件信息和處置情況匯聚到這一數(shù)據(jù)平臺(tái)，之后才能進(jìn)入到“多種生成”階段。例如，公安機(jī)關(guān)的新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可將案件最新信息改造為符合要求的警情通報(bào)、視頻錄像、音頻圖頻等官方信息，并發(fā)布到自有新媒體平臺(tái)上，其他網(wǎng)絡(luò)媒體或意見(jiàn)領(lǐng)袖基于以上材料進(jìn)行再加工。電視、廣播、報(bào)紙等媒體均可根據(jù)自己的需要將數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的素材進(jìn)行相應(yīng)形式的加工和改造，以此避免信息重復(fù)收集，提高資源利用率。另外，新媒體團(tuán)隊(duì)還可以組建專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分利用VR、AR、H5等技術(shù)，有效提升產(chǎn)品的制作水平和傳播效果。

（四）提升網(wǎng)民素養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)理性公民

網(wǎng)絡(luò)理性用以形容網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間參與網(wǎng)絡(luò)生活的一種理想的自覺(jué)狀態(tài)，它是指網(wǎng)民能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)、理性表達(dá)觀點(diǎn)、自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，網(wǎng)絡(luò)理性公民的特質(zhì)主要表現(xiàn)在認(rèn)知、情緒和行為三個(gè)維度。要提升網(wǎng)民素養(yǎng)，培養(yǎng)理性網(wǎng)民，也需從以上三個(gè)維度入手。

在認(rèn)知方面，公安機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)普法宣傳教育，使網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范形成基本認(rèn)知；要明確“權(quán)利和義務(wù)具有一致性”，引導(dǎo)網(wǎng)民在享受言論自由等權(quán)利時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；要對(duì)自己所發(fā)表的言論負(fù)責(zé)的，不侵害他人的合法權(quán)益，使網(wǎng)民突破法律層面的認(rèn)知屏障。此外，要發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)網(wǎng)民的引領(lǐng)作用，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的多元價(jià)值沖突時(shí)，能夠理性甄別網(wǎng)絡(luò)中的各類信息，作出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。

在情緒方面，應(yīng)培養(yǎng)網(wǎng)民積極的社會(huì)心態(tài)，增強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感。要通過(guò)日常信息發(fā)布傳遞正確的人生觀和價(jià)值觀，擯棄假大空的口號(hào)性宣傳，并采取年輕化、多樣化的形式，將思想教育和引導(dǎo)網(wǎng)民理性追求個(gè)人利益相結(jié)合，引導(dǎo)網(wǎng)民將個(gè)人事業(yè)融入社會(huì)事業(yè)之中，在表達(dá)個(gè)人訴求的同時(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。還要倡導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)抵制危害社會(huì)安全與穩(wěn)定、破壞網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序的惡意言論，積極舉報(bào)和投訴發(fā)表惡意言論的用戶。

在行為方面，要規(guī)范自身行為。首先，身處復(fù)雜的輿論場(chǎng)，自身的態(tài)度極易受到其他網(wǎng)民群體的影響，這就要求網(wǎng)民要堅(jiān)定個(gè)人立場(chǎng)，面對(duì)熱點(diǎn)事件時(shí)要保持客觀和理性，形成自己的態(tài)度和看法，不隨波逐流、盲目跟風(fēng)。其次，要選擇和健康的群體進(jìn)行互動(dòng)，避免被惡意言論影響，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的推手。良性網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的構(gòu)建，需要公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)民群體等多方的努力，我們必須認(rèn)識(shí)到理性網(wǎng)絡(luò)公民的養(yǎng)成是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要舉措，努力提升個(gè)人素養(yǎng)，為營(yíng)造“清朗”的政治生態(tài)而努力。