文/侯君

中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)呤恰爸袊伯a(chǎn)黨為維護無產(chǎn)階級和廣大民眾利益和意志，對新聞機構(gòu)、新聞活動、新聞從業(yè)人員工作目標(biāo)、行動原則、行為方式等所制定的一系列權(quán)威性和標(biāo)準化規(guī)范的總稱，是中國共產(chǎn)黨管理新聞工作的重要手段及依據(jù)”。中國共產(chǎn)黨一直重視新聞宣傳工作在革命斗爭的重大作用。在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整和完善新聞?wù)?，使得新聞媒體能夠適當(dāng)和適時地發(fā)揮自己的作用，宣傳黨的方針政策，團結(jié)和動員人民群眾，為建立和維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)。受到條件的限制，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)?，除發(fā)布的正式文件外，還有相當(dāng)多數(shù)包含于各種會議公告，黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于新聞事業(yè)的講話、指示之中。

一、在革命中逐漸成長（1931.9—1937.7）：局部抗戰(zhàn)時期黨的新聞?wù)?/h2>

1931年的“九一八”事變后，日本帝國主義的侵略與中華民族的反侵略斗爭上升為主要矛盾。1935年華北事變進一步激起全國人民的抗日熱潮。期間，中國共產(chǎn)黨制定政策，積極展開抗日新聞宣傳工作，鼓動廣大民眾抗日救亡。

1932年2月，中共中央對抗日新聞宣傳的對象和形式進行了針對性的部署，指出：要對處于戰(zhàn)爭一線的士兵進行新聞宣傳工作；應(yīng)抓住群眾最迫切最痛苦的問題來進行宣傳，并組織各類宣傳講演隊伍深入群眾中進行抗日救亡的宣傳鼓動。1932年4月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在動員對日宣戰(zhàn)的訓(xùn)令中對新聞宣傳的內(nèi)容做出部署，要求在宣傳過程進行對日宣戰(zhàn)的廣大宣傳，在紅軍刊物上揭露日軍對我侵略侮辱的事實，以激起對日本帝國主義宣戰(zhàn)的勇氣。1932年12月和1933年1月，中共中央又提出要進行大范圍且系統(tǒng)性的宣傳鼓動工作，通過各種方式，在各種群眾密集的地方開展宣傳，以動員群眾進行武裝抗日。

局部抗戰(zhàn)時期，由于中國一般民眾文化程度的落后，中國工人識字的比例是非常低的。中國共產(chǎn)黨在制定和落實新聞?wù)邥r充分考慮這一基本事實，因時因地因人開展新聞宣傳活動。如，1932年8月20日發(fā)布的《中央關(guān)于組織上海紗廠工會的決議》，要求新聞宣傳工作的開展不僅要發(fā)布綱領(lǐng)，還要“利用工廠小報和口頭的宣傳來解釋綱領(lǐng)的意義”，使用“號召工人加入工會參加代表會的各種傳單畫報”，通過宣傳號召工人形成集體來對綱領(lǐng)和要求進行討論。再如，1934年2月20日發(fā)布的《中央關(guān)于“三八”婦女節(jié)的決議》，專門針對女性群體，指出新聞宣傳重點在于揭穿國民黨對婦女的欺騙，要利用婦女喜歡的活潑的宣傳形式（畫報、游藝會、談話會等）和接近她們的方法，通過開展廣大的“三八”節(jié)群眾運動幫助婦女尋求解放。

而針對群眾文化水平不高的特點，為了擴大宣傳效果，1933年2月，時任中央蘇區(qū)中央局宣傳干事的楊尚昆在《轉(zhuǎn)變我們的宣傳鼓動工作》中提出，要“編輯成年人及青年兒童的識字課本”，開展“貧民識字運動”，通過媒體的力量改進教育文化工作。

日軍占領(lǐng)東北后，1936年1月27日，中共中央在《為轉(zhuǎn)變目前宣傳工作給各級黨部的信》中分析了當(dāng)時民族危機日益加深的國內(nèi)外政治環(huán)境，以及在此環(huán)境影響下中共新聞宣傳的重點和中心任務(wù)。重點是要團結(jié)全國全民族的革命力量反日反蔣，中心任務(wù)是揭露日軍在中國的侵略行動，發(fā)動群眾進行抗戰(zhàn)，把新聞宣傳工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作結(jié)合起來，要實時關(guān)注白色區(qū)域的抗日活動，在條件允許的情況下加以擴大 。局部抗戰(zhàn)期間，中共的新聞?wù)咴趯χ罢邚娀晟频幕A(chǔ)上，隨著革命形勢的變化，進行了有機修改。如，華北事變后，隨著民族矛盾超越階級矛盾，共產(chǎn)黨的新聞?wù)叩男麄髦攸c也由抗日反蔣轉(zhuǎn)變?yōu)楸剖Y抗日。

二、在合作與斗爭中成熟（1937.7一1941.11）：全面抗戰(zhàn)時期黨的新聞?wù)?/h2>

局部抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨新聞傳播事業(yè)在敵人的圍追堵截中克服困難，糾正錯誤，堅持發(fā)展，不斷壯大。革命根據(jù)地的建立使得中國共產(chǎn)黨有了一個比較充分的環(huán)境發(fā)展自身，黨的新聞宣傳政策指引下黨報系統(tǒng)得到了重建，黨的新聞組織結(jié)構(gòu)也逐漸規(guī)范化。

在中國共產(chǎn)黨多番爭取和努力下，1937年2月，國民黨五屆三中全會通過了聯(lián)共抗日的決議，初步形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了鞏固和擴大這一成果，1937年8月1日，中共在部隊的政治工作中提出要采取公開的方式“在友軍和居民中廣泛散播黨的主張，解釋民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和實現(xiàn)民主的重要”。9月25日，發(fā)布了《關(guān)于國共兩黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建成后宣傳內(nèi)容》的政策文件，要求在新聞宣傳過程中要重點體現(xiàn)與國民黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容。皖南事變發(fā)生后，為了避免統(tǒng)一戰(zhàn)線被破壞，揭露國民黨的反動宣傳真相，維護來之不易的抗戰(zhàn)成果，1941年5月7日，中央宣傳部從新聞?wù)邔用姘l(fā)布了要對國民黨展開宣傳戰(zhàn)役的指示，指示中提出要堅持抗戰(zhàn)到底，要把“堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與新民主主義政治”作為我黨進行輿論宣傳戰(zhàn)的基本政策之一。

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立之后，國民黨暫時停止反共，中國共產(chǎn)黨獲得了一定時間內(nèi)的短期發(fā)展機會。中共抓住這個寶貴的發(fā)展時機建立、健全了黨的新聞管理機構(gòu)，創(chuàng)辦了一大批黨的報刊，黨的新聞事業(yè)逐漸發(fā)展成熟起來。為了在戰(zhàn)爭形勢嚴峻，中央與地方交流不便的情形下統(tǒng)一黨的方針政策，中共把黨報作為黨的政策傳達工具。1938年4月，《關(guān)于黨報問題給地方黨的指示》強調(diào)了黨報在工作中的重要地位，“黨報正是反映黨的一切政策”，并要求地方黨部把黨報上的重要文章作為黨的方針政策來研究。為了擴大黨報的發(fā)行范圍，使更多民眾接收到黨的政策信息，1939年3月11日，《中共中央關(guān)于建立發(fā)行部的通知》指示，“從中央起至縣委止一律設(shè)立發(fā)行部”，并要求各級發(fā)行部根據(jù)實際情況環(huán)境的不同，建立不同保密程度的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)來保證發(fā)行工作。1940 年中宣部對黨的宣傳部門從組織結(jié)構(gòu)上進行了細致的分工，在《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》中規(guī)定，省級以上的宣傳部門都要設(shè)立宣教發(fā)行等各個科，并在宣傳部下設(shè)編審委員會和文化委員會；省級以下宣傳部也同樣需要設(shè)置專人來負責(zé)新聞宣傳和教育出版工作。這樣，就形成了從中央到地方的穩(wěn)定、具體的新聞工作網(wǎng)絡(luò)，黨的新聞從業(yè)人員有了更強的紀律性，黨的新聞事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，為后續(xù)的長久發(fā)展奠定了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭期間，國內(nèi)外戰(zhàn)爭形勢復(fù)雜多變。為了應(yīng)對局勢變幻，除了對新聞領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和體制進行完善外，中國共產(chǎn)黨還積極出臺新聞?wù)?，對黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體進行適應(yīng)時局的調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容涉及新聞媒體的種類、內(nèi)容、版面等。1937年1月至1940年1月期間，國共關(guān)系相對穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨報刊井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時創(chuàng)立和整合的報刊有21種，涵蓋機關(guān)報、文藝報、教育報、音樂報等不同門類的報刊。

1940至1941年，蘇德戰(zhàn)爭、太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)爭形勢加劇。在日軍的重點打擊和國民黨的封鎖下，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)困難程度加深。為了解決困境，集中力量開展軍事反擊，黨適時調(diào)整新聞宣傳政策，實行精簡辦報策略，在提高質(zhì)量的前提下壓縮報刊數(shù)量。1941年3月和5月，中共中央相繼發(fā)布《關(guān)于調(diào)整刊物問題的決定》和《中共中央關(guān)于出版〈解放日報〉等問題的通知》，兩份文件均指出，在紙張不足的情況下，必須減少印刷數(shù)量和刊物數(shù)量，適當(dāng)對刊物進行合并和?？?941年7月，黨中央又專門制定了《中宣部關(guān)于各抗日根據(jù)地報紙雜志的指示》，強調(diào)除規(guī)定的幾種報紙刊物外，其他的報紙雜志是否出版要看是否有充足的人力、物力，不要勉強湊數(shù)。

三、在走向勝利中不斷完善（1941.12一1945.9）：太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后黨的新聞?wù)?/h2>

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍加快了侵略中國的步伐，與此同時，國民黨“溶共、防共、限共、反共”思想日益高漲，消極抗日、積極反共的反動路線愈發(fā)明目張膽。黨的新聞?wù)唠S著抗戰(zhàn)局勢變化作出較快調(diào)整，黨的新聞宣傳制度隨著戰(zhàn)爭態(tài)勢向勝利的轉(zhuǎn)變不斷完善。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中央軍委總政治部下發(fā)了《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后對敵偽及敵占區(qū)人民的宣傳與工作的指示》，要求向敵偽及敵占區(qū)人民“用有效方法，普遍進行宣傳鼓動工作”，使他們認識到日本必敗的前途，從人力物力的負擔(dān)上切斷日本可能獲得的供給，宣傳戰(zhàn)爭的不利影響，號召民眾“為建立反日本法西斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線而共同奮斗”。

1943年3月，國民黨出于自身利益考慮，掀起了第三次反共浪潮，毛澤東從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，為維護來之不易的抗戰(zhàn)成果，部署了輿論宣傳反擊戰(zhàn)略。1943年5月，中央書記處發(fā)出了《關(guān)于紀念抗戰(zhàn)六周年宣傳工作的指示》，反駁國民黨針對我黨進行的 “游而不擊、封建割據(jù)及交出軍隊、政權(quán)之類的反動宣傳”，文件指出，要根據(jù)國內(nèi)外情勢，集中宣傳“我軍在敵后堅持抗戰(zhàn)之英勇壯烈”，并說明我軍能夠長期在敵后堅持抗戰(zhàn)的原因，來擊破國民黨的反動宣傳攻勢。1943年7月8日，毛主席親自起草的《中央書記處關(guān)于中央決定發(fā)動宣傳反擊的通知》正式下發(fā)全黨?！锻ㄖ访鞔_指出要針對反共輿論展開反擊戰(zhàn)，并要求各地積極響應(yīng)，“根據(jù)延安民眾大會通電之內(nèi)容與口號”，從地方到中央掀起一場盛大的輿論反擊來壓倒國民黨的反動氣焰。

在黨各項事業(yè)取得顯著成績的同時，黨內(nèi)仍舊存在著“主觀主義”“宗派主義”“黨八股”等諸多問題，對黨的事業(yè)產(chǎn)生了諸多消極影響。1942年，黨內(nèi)開始開展整風(fēng)運動，在全黨上下深入開展批評與自我批評，以統(tǒng)一全黨思想。黨的新聞?wù)邚娬{(diào)配合整風(fēng)運動，大力宣傳整風(fēng)運動思想與成績，號召全黨開展學(xué)習(xí)。1942年2月11日，在《關(guān)于進行反主觀主義、反教條主義、反宗派主義、反黨八股給各級宣傳部的指示》中，中共中央宣傳部對地方各級宣傳部的新聞宣傳工作作風(fēng)做出規(guī)定，要求在進行新聞宣傳工作時要以宣傳黨中央思想為中心，要和“整個黨委的活動和工作密切聯(lián)系和配合”。在整風(fēng)運動開始階段，中央宣傳部門堅持落實上級精神，強調(diào)以整風(fēng)精神為指導(dǎo)開展整風(fēng)運動，這無疑對全黨的整風(fēng)學(xué)習(xí)具有積極的推動作用。

黨報是中國共產(chǎn)黨的輿論武器，黨的新聞宣傳隊伍是否能夠達成思想上的先進性和統(tǒng)一性就顯得尤為重要。為了提高黨報自身的政治性，1942年3月，中宣部印發(fā)了《為改造黨報的通知》，要求各地方黨的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)對照整頓三風(fēng)的具體要求，開展報紙的改造工作。從而確立了黨報整風(fēng)的指導(dǎo)思想，有力地推動了黨報系統(tǒng)思想的統(tǒng)一性和政治性。

黨的新聞報刊事業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模擴大，造成短時間內(nèi)新聞事業(yè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和思想指導(dǎo)，無法應(yīng)對日益發(fā)展的抗日戰(zhàn)爭任務(wù)需求。1941年5月，中共中央在統(tǒng)一根據(jù)地對外宣傳的指示中，批評了新聞宣傳工作中的不服從黨的政策和決定的問題，做出了統(tǒng)一新聞宣傳思想的規(guī)定。1942年10月，黨中央再次針對這一問題發(fā)出《關(guān)于報紙通訊社工作的指示》，著重強調(diào)了新聞宣傳政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。

要達成在黨內(nèi)統(tǒng)一新聞思想的目標(biāo)，重要舉措之一就是要對黨的新聞宣傳組織進行系統(tǒng)化管理，使得黨的新聞?wù)咴谄D難的新聞環(huán)境中能夠上傳下達。1941年6月，中央宣傳部下發(fā)《關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》，在制定了黨報工作原則的基礎(chǔ)上，對黨的新聞宣傳工作分工做出了規(guī)定，要求由各級黨組織所設(shè)立的宣傳部來承擔(dān)具體的新聞宣傳工作。1943年，邊區(qū)形勢愈發(fā)嚴峻，為了提高思想認識，共同應(yīng)對危機，更加迫在眉睫地要求黨的新聞工作能夠統(tǒng)一新聞宣傳管理、明確新聞宣傳工作職能。3月16日，中央政治局會議通過《中央機構(gòu)調(diào)整及精簡決定》，要求取消中央黨報委員會，設(shè)立中央宣傳委員會，直屬于中央政治局。相比中央黨報委員會，中央宣傳委員會的領(lǐng)導(dǎo)范圍更廣，管理內(nèi)容也更加豐富。這就使得黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)更加統(tǒng)一化和集中化。中共中央通過新聞?wù)叽胧M一步完善了黨報理論體系，達成了“全黨辦報，群眾辦報”的共識，并逐步建立起一套較為完整的新聞宣傳系統(tǒng)。

四、結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)咦冞w是一個復(fù)雜而特殊的過程。日本的侵略態(tài)勢、國際戰(zhàn)爭局勢的變化、國民黨對中共的態(tài)度及政策等因素影響了黨的工作內(nèi)容和重心，新聞?wù)咭搽S之制定和更改。黨通過對新聞宣傳系統(tǒng)的整風(fēng)運動和黨報理論體系建設(shè)，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了黨報黨刊的布局，形成了相對合理的政策框架和詳細的政策體系，取得了較好的新聞宣傳效果。