吳建澤，黃亞玲

（1. 北京體育大學(xué)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 100084；2. 北京體育大學(xué)中國(guó)奧林匹克高等研究院，北京 100084）

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)“雙減”政策）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)減負(fù)治理開(kāi)始走向?qū)W校教育、校外教育協(xié)同治理的格局，這是教育綜合改革深入推進(jìn)的重大政策創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有重要意義，對(duì)學(xué)校體育工作也有重要的促進(jìn)價(jià)值。 校園足球是全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革、推進(jìn)體教融合深度發(fā)展的探路工程?！半p減”政策背景下，校園足球發(fā)展將迎來(lái)更大機(jī)遇，大有可為。各有關(guān)主體應(yīng)把握現(xiàn)階段主要矛盾、突出現(xiàn)時(shí)期工作重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)力、合作共治，為“雙減”政策深入推進(jìn)、校園足球高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

1 “雙減”政策背景下校園足球的發(fā)展機(jī)遇

1.1 筑牢“主陣地”——課后延時(shí)服務(wù)之機(jī)

學(xué)校是教育的主陣地、“雙減”政策的主戰(zhàn)場(chǎng)。提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，是“雙減”政策的重要內(nèi)容?！半p減”政策從時(shí)間保障、質(zhì)量提高、渠道拓展、線上資源開(kāi)發(fā)推廣等多個(gè)維度，就課后延時(shí)服務(wù)作出規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”。

新時(shí)代學(xué)校體育改革的重要方向之一，就是要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技能力培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育教學(xué)只注重一般性身體素質(zhì)鍛煉的現(xiàn)象。因此，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練類活動(dòng)定然成為體育類課后延時(shí)服務(wù)的基本內(nèi)容。在各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，足球進(jìn)入課后延時(shí)服務(wù)選項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。一是足球蘊(yùn)含著極高的教育價(jià)值和健康促進(jìn)價(jià)值，是“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的良好載體，是學(xué)生社會(huì)化的優(yōu)質(zhì)中介。足球首先是一項(xiàng)育人活動(dòng)，其次才是一種競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。二是作為世界第一運(yùn)動(dòng)，足球在我國(guó)的社會(huì)關(guān)注度始終處于較高水平，群眾性足球活動(dòng)已具備一定規(guī)模，學(xué)生愛(ài)好者十分廣泛。三是黨和國(guó)家對(duì)于校園足球工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記就校園足球作出一系列重要指示批示，主持中央 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審定《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，將校園足球定義為“擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程”，賦予了校園足球重要戰(zhàn)略意義。教育部、國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)足協(xié)等有關(guān)單位也相繼推出多項(xiàng)與校園足球發(fā)展高度相關(guān)的政策文件，在制度機(jī)制、師資隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、競(jìng)賽體系、品牌塑造等方面給予了充分支持。當(dāng)課后延時(shí)服務(wù)成為學(xué)校教育、學(xué)校體育“必答題”，作為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)工作開(kāi)展已近13年的校園足球，必定擁有更廣闊的發(fā)展空間。

1.2 增強(qiáng)“外動(dòng)力”——學(xué)科類培訓(xùn)壓減之機(jī)

依法從嚴(yán)管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)行為，是“雙減”政策的重中之重。在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，受制于教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)、學(xué)校教育主陣地作用弱化、家長(zhǎng)焦慮心理以及“劇場(chǎng)效應(yīng)”等因素影響，學(xué)科類培訓(xùn)需求非常旺盛，市場(chǎng)資本大量過(guò)度涌入，滋生了諸如過(guò)度營(yíng)銷、違規(guī)聘用教師、過(guò)高收費(fèi)等行業(yè)亂象，嚴(yán)重扭曲了家長(zhǎng)教育理念，影響了學(xué)生身心健康，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益?！半p減”政策對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、培訓(xùn)行為規(guī)范、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理等作出了嚴(yán)格部署，明確了“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”，學(xué)科類培訓(xùn)始而快速降溫，大量資本紛紛向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在教育評(píng)價(jià)改革特別是考試招生制度改革作用下，社會(huì)公眾的心態(tài)和認(rèn)知發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，教育功利化傾向得到一定扭轉(zhuǎn)，“五育并舉”的氛圍愈發(fā)濃厚，加之家長(zhǎng)群體中廣泛存在的“課外時(shí)間不能浪費(fèi)”的心理補(bǔ)償機(jī)制，共同促成了非學(xué)科類培訓(xùn)快速升溫的局面。

對(duì)校園足球而言，社會(huì)足球培訓(xùn)服務(wù)供給的增加，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下可以產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的足球培訓(xùn)資源，成為學(xué)校自身相關(guān)資源的有益補(bǔ)充。這既便于學(xué)校更好地與社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)及其他校園足球課程合作，也便于更多的學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員在課余時(shí)間和節(jié)假日到校外接受更高水平、更符合項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律和青少年生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)的足球訓(xùn)練，更多有天賦的學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員也將因此有機(jī)會(huì)進(jìn)入精英青訓(xùn)系統(tǒng)的選材視野，邁向更高的發(fā)展平臺(tái)。

1.3 改善“內(nèi)驅(qū)力”——家長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變之機(jī)

家長(zhǎng)是子女的第一任教師和終身教師，家庭育人是教育的起點(diǎn)，家庭教育具有一定的扎根性和奠基性?！半p減”政策要取得實(shí)效、校園足球要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，離不開(kāi)家長(zhǎng)群體的參與和支持?！半p減”政策強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)”。可以預(yù)見(jiàn)的是，“雙減”政策的接續(xù)推進(jìn)、家校社協(xié)同育人趨勢(shì)的發(fā)展，將有力引導(dǎo)家長(zhǎng)正視“全面發(fā)展”之義，弱化“唯分?jǐn)?shù)論”和片面智育觀，科學(xué)確定子女發(fā)展方向，合理建立子女成才期待，因教育應(yīng)試思維、體育錦標(biāo)主義以及行業(yè)不正之風(fēng)而在相當(dāng)程度上被忽視的體育的多元價(jià)值、足球的育人功能，也將重新得到家長(zhǎng)的審視和關(guān)注。

一方面，足球?qū)θ说母黝悆r(jià)值，尤其是無(wú)形價(jià)值，唯有通過(guò)經(jīng)常、科學(xué)的參與才能全面、直觀顯現(xiàn)。毋庸置疑，“雙減”政策將直接帶動(dòng)更多學(xué)生參與課后延時(shí)體育服務(wù)及校外體育培訓(xùn)，足球運(yùn)動(dòng)參與的頻次和質(zhì)量將相應(yīng)提高，這有助于學(xué)生和家長(zhǎng)共享對(duì)足球的價(jià)值理解，形成對(duì)足球的本質(zhì)屬性、校園足球的第一屬性是教育性的價(jià)值認(rèn)同，明晰校園足球在學(xué)生身心教育、行為塑造、精神培養(yǎng)、美學(xué)教育與社會(huì)化適應(yīng)中的重要作用。另一方面，“雙減”政策對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)改革具有重要的推動(dòng)作用，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向?qū)⒏吁r明；體育在中考中的分量將越來(lái)越重，考核與評(píng)價(jià)方式也會(huì)更為科學(xué)，已被教育部納入全國(guó)中考考核項(xiàng)目的足球的“優(yōu)先級(jí)”將進(jìn)一步擴(kuò)展；體育進(jìn)高考也正在積極論證、推進(jìn)，足球進(jìn)高考已非主觀臆想。此外，高校高水平足球隊(duì)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育“單招”足球項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)招，為更多學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員解決了出路問(wèn)題。這些都將有效緩解家長(zhǎng)群體的焦慮情緒，有力消弭將體育看作“小三門(mén)”的認(rèn)知短見(jiàn)和“學(xué)習(xí)不好才踢球”的育人偏見(jiàn)。

2 “雙減”政策背景下校園足球的推進(jìn)策略

2.1 學(xué)校：夯實(shí)質(zhì)量，注重激勵(lì)

學(xué)校是校園足球的根基、是“雙減”政策和校園足球發(fā)展的主要主體。一是要切實(shí)提高質(zhì)量。要鼓勵(lì)并支持承擔(dān)足球項(xiàng)目授課任務(wù)特別是有一定足球?qū)I(yè)基礎(chǔ)的體育教師（教練員）定期參與足球師資培訓(xùn)，考取執(zhí)教等級(jí)證書(shū)，習(xí)得科學(xué)的教學(xué)訓(xùn)練方法。要以《中國(guó)足球協(xié)會(huì)青少年訓(xùn)練大綱（2022年版）》《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南》等指導(dǎo)性文件為遵循，建立課后足球教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)質(zhì)量控制機(jī)制。要充分利用外部資源，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式與社會(huì)力量、市場(chǎng)力量等開(kāi)展合作，并著重明確運(yùn)動(dòng)傷害事故風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，構(gòu)建預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制。二是要強(qiáng)化激勵(lì)保障?？稍O(shè)置足球執(zhí)教等級(jí)提升專項(xiàng)津貼，在足球?qū)ｍ?xiàng)教師（教練員）獲得不同等級(jí)、不同類別的執(zhí)教證書(shū)后予以發(fā)放?？山⒄n后足球教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)服務(wù)效果，據(jù)實(shí)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。還可設(shè)計(jì)推出課后延時(shí)服務(wù)專項(xiàng)榮譽(yù)表彰體系，并跟進(jìn)做好典型事跡宣揚(yáng)。應(yīng)特別注重學(xué)科均衡問(wèn)題，避免出現(xiàn)校內(nèi)獎(jiǎng)薪分配領(lǐng)域的“體育邊緣化”，既要確保形式公平，也要力求實(shí)質(zhì)公平。要做好足球?qū)ｍ?xiàng)教師（教練員）思想政治教育和人文關(guān)懷，既要教育引導(dǎo)其樹(shù)立為黨育人、為國(guó)育才、為中國(guó)足球奉獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，也要及時(shí)做好壓力疏導(dǎo)、心態(tài)引導(dǎo)、工作指導(dǎo)。

2.2 政府：全面支持，立破并舉

政府要當(dāng)好“雙減”政策和校園足球發(fā)展的支持者、服務(wù)者和維護(hù)者。一是要提供全面支持。要加快充實(shí)區(qū)域校園足球師資隊(duì)伍，保證學(xué)校足球?qū)ｍ?xiàng)教師（教練員）基本需求，加強(qiáng)兼職足球師資建設(shè)管理工作和足球?qū)I(yè)人才進(jìn)校園任教工作。要積極完善域內(nèi)校園足球競(jìng)賽體系，合理確定賽制賽程，嚴(yán)肅規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)，并推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、等級(jí)間賽事的銜接貫通。要大力支持域內(nèi)校園足球特色學(xué)校、特色幼兒園和新型足球?qū)W校等特色樣板工程的建設(shè)、申報(bào)和治理工作，拓展、夯實(shí)區(qū)域校園足球陣地。要提高財(cái)政資金保障力度和使用效率，重點(diǎn)支持學(xué)校特別是條件保障相對(duì)困難的學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校園足球課程服務(wù)，并健全完善各服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督機(jī)制，避免學(xué)校因追求低成本服務(wù)而忽視服務(wù)質(zhì)量、排斥社會(huì)資源。要主動(dòng)與足球協(xié)會(huì)、體育類高等學(xué)校等專業(yè)主體建立合作機(jī)制，為服務(wù)校園足球發(fā)展提供更多高水平專業(yè)資源。要連貫起育才與選材，注重足球?qū)ｍ?xiàng)教師（教練員）基礎(chǔ)性選材知識(shí)素養(yǎng)的提高，讓足球人口優(yōu)勢(shì)向人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。二是要著力統(tǒng)籌立破。要把握好學(xué)科類培訓(xùn)之“破”與非學(xué)科類培訓(xùn)之“立”的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯一些學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政策高壓、執(zhí)法高壓下由明轉(zhuǎn)暗，以“‘一對(duì)一’家教”“更改名頭，實(shí)際‘換湯不換藥’”“住家家政”等形式出現(xiàn)的問(wèn)題，深化校外培訓(xùn)綜合治理。要跟進(jìn)做好社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，維護(hù)社會(huì)足球培訓(xùn)行業(yè)健康、有序發(fā)展，防范資本無(wú)序擴(kuò)張和逐利侵蝕。

2.3 社會(huì)：明責(zé)擔(dān)責(zé)，成風(fēng)化人

社會(huì)是“雙減”政策和校園足球發(fā)展的“大環(huán)境”與重要支撐力量。一是要聚焦社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在不斷提升服務(wù)品質(zhì)上發(fā)力，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。要樹(shù)立擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，真切理解自身的核心工作是培養(yǎng)人的工作，自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是育人成效，自身的核心價(jià)值是對(duì)人的價(jià)值，把“以人為本”作為運(yùn)營(yíng)發(fā)展的引領(lǐng)性理念。要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的能力本領(lǐng)，從提升師資隊(duì)伍資質(zhì)、訓(xùn)練過(guò)程評(píng)估、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)布局優(yōu)化等方面著手，讓社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員靠得住、信得過(guò)的力量。二是要聚焦新聞?shì)浾摴ぷ?。有積極正向的社會(huì)輿論引導(dǎo)，才能為“雙減”政策扎實(shí)推進(jìn)、為校園足球發(fā)展繪就思想“同心圓”，營(yíng)造良好文化環(huán)境。要拓展表達(dá)角度，既要做好“雙減”和校園足球相關(guān)政策解讀，也要說(shuō)清“雙減”政策和發(fā)展校園足球背后的邏輯，揭示其與其他社會(huì)制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、作用機(jī)理、后續(xù)影響。要?jiǎng)?chuàng)新表達(dá)方式，用好直播平臺(tái)、短視頻軟件、問(wèn)答社區(qū)等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，充分考慮家長(zhǎng)、學(xué)生、教師等不同人群觸媒特點(diǎn)，增進(jìn)內(nèi)容的吸引力、感染力。要發(fā)揮建設(shè)性功能，輸出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，建構(gòu)公眾對(duì)中國(guó)足球、校園足球和“雙減”政策的積極態(tài)度，盡力消釋?xiě)?yīng)試內(nèi)卷心態(tài)和中國(guó)足球負(fù)面刻板印象。要加強(qiáng)自媒體輿論和行業(yè)管治，堅(jiān)持法治與自治相結(jié)合、激勵(lì)與懲戒相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建“把關(guān)人”機(jī)制、妥善發(fā)布權(quán)威信息、科學(xué)設(shè)置議程等手段，教育引導(dǎo)自媒體堅(jiān)守道德底線、提升新聞素養(yǎng)、增強(qiáng)大局意識(shí)、樹(shù)立正確義利觀。

2.4 家庭：建構(gòu)預(yù)期，融入角色

家長(zhǎng)教育觀念正確與否，家庭教育角色如何發(fā)揮，很大程度上決定著“雙減”政策和校園足球發(fā)展成色。一是要建構(gòu)“三個(gè)預(yù)期”。要建構(gòu)教育評(píng)價(jià)改革預(yù)期，認(rèn)識(shí)到唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的教育評(píng)價(jià)頑瘴痼疾，正在并終將被體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)的教育評(píng)價(jià)“指揮棒”代替。要建構(gòu)學(xué)校體育改革預(yù)期，認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)對(duì)青少年健康成長(zhǎng)意義重大，對(duì)德育、智育、美育、勞育的托舉價(jià)值重大，體育“弱勢(shì)學(xué)科”地位已在迅速改變。要樹(shù)立中國(guó)足球改革預(yù)期，認(rèn)識(shí)到足球改革是習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，由中央層面推動(dòng)的重大改革事項(xiàng)，絕大多數(shù)從業(yè)人員為之付出了艱辛努力，做了大量打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，已經(jīng)走在了正確的道路上，需要全社會(huì)葆有耐心與信心。二是要成為“三個(gè)角色”。要成為子女未來(lái)規(guī)劃的“引導(dǎo)者”。要以開(kāi)放的態(tài)度、平等的視角、坦誠(chéng)的方式，經(jīng)常性與子女溝通交流，尊重其獨(dú)立理性思考未來(lái)，不強(qiáng)加個(gè)人職業(yè)成見(jiàn)和成才方向意志。要成為學(xué)校體育和社會(huì)體育的“在場(chǎng)者”。要樹(shù)立“家校社協(xié)同育體”的責(zé)任意識(shí)，密切與學(xué)校、社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，共享經(jīng)驗(yàn)、提供建議、反映訴求，不當(dāng)“甩手掌柜”，實(shí)現(xiàn)家庭與學(xué)校體育、社會(huì)體育的聯(lián)結(jié)互補(bǔ)。要成為教育內(nèi)卷的“抵制者”。要堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，不只重視排名這“一事之先”，更要重視子女的身體健康、人格健全與能力發(fā)展；不只關(guān)注分?jǐn)?shù)這“一時(shí)之得”，更要關(guān)注子女的自我實(shí)現(xiàn)與成長(zhǎng)性自我認(rèn)同的形成。要帶頭反對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，助力“隱形變異”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，決不助長(zhǎng)不正之風(fēng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

“雙減”政策實(shí)施和校園足球發(fā)展，都是復(fù)雜而艱巨的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，是共同面向教育改革、共同指向?qū)W生全面發(fā)展、共同關(guān)系教育強(qiáng)國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要事業(yè)。各方力量應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、挑起責(zé)任、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓“雙減”政策踏石留印，讓校園足球擺脫更多枷鎖，綻放更大的 光芒。