張開華，李立新

（1. 安徽省阜陽市教育科學研究所，安徽 阜陽 236001；2. 安徽省潁上縣教學研究室，安徽 阜陽 236299）

習近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上再次強調(diào)：確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。 學生體質(zhì)健康改善是《健康中國行動（2019—2030年）》的主要指標。 本文根據(jù)整體中各個影響體系與機制的相互聯(lián)系，提出學生體質(zhì)健康改善的路徑。

1 學生體質(zhì)健康改善的政策路徑

1.1 學生體質(zhì)健康政策梳理及存在問題

改革開放以來，我國學生體質(zhì)健康政策經(jīng)歷了調(diào)整和恢復階段（1979—1986年）、健全和規(guī)范階段（1987—1996年）、改革和深化階段（1997—2006年）、頂層設(shè)計與協(xié)同創(chuàng)新階段（2007年至今）4個階段，并不斷得到健全和完善。第八次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，學生體質(zhì)健康依然面臨嚴峻形勢。從《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》到《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》均顯示出我國治理學生體質(zhì)健康的堅決態(tài)度。對我國學生體質(zhì)健康相關(guān)政策進行研究發(fā)現(xiàn)：（1）學生體質(zhì)健康政策內(nèi)在局限性導致目標偏差、價值位移與效果偏向；（2）學生體質(zhì)健康政策執(zhí)行機制不健全導致協(xié)調(diào)不暢、動力不足與監(jiān)管不力；（3）學生體質(zhì)健康政策目標群體利益選擇利己性導致政策認同不足、方向背離與效力低下；（4）應(yīng)試教育體制和現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變導致學生體質(zhì)健康政策實施環(huán)境薄弱。

經(jīng)梳理相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，學生體質(zhì)健康政策促進機理存在“學校治理”承載“整體治理”、以“體質(zhì)評價”促進“體育鍛煉”、以“特殊形式”替代“普遍形式”的困境以及當前學生體質(zhì)健康政策主體性缺失等問題。

1.2 學生體質(zhì)健康政策建議

為進一步完善我國學生體質(zhì)健康相關(guān)政策，提高政策執(zhí)行效力，本文提出以下建議：（1）成立中國學生體質(zhì)健康戰(zhàn)略委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃學生體質(zhì)健康政策體系；（2）創(chuàng)建跨界、聯(lián)動、高效的政策執(zhí)行機制，拓展政策執(zhí)行資源；（3）完善政策績效考核機制，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度；（4）提高目標群體政策認同，優(yōu)化政策實施環(huán)境；（5）改變中小學校對政策、法規(guī)的選擇性執(zhí)行現(xiàn)狀。據(jù)此提出：淡化工具理性的政策取向，引入整體性治理格局；調(diào)整體質(zhì)評價的政策結(jié)構(gòu)，引入體質(zhì)與體力活動綜合評價；轉(zhuǎn)變體育活動的政策內(nèi)容，引入體育活動與體力活動融合模式，進而推動以體質(zhì)健康為中心的政策構(gòu)建向以學生為中心的健康政策構(gòu)建轉(zhuǎn)變。政策是強有力的推動力，推動力是否有效決定腳下是否“打滑”。學校決定著學生體質(zhì)健康法規(guī)、政策的執(zhí)行效果，因此教育管理部門以外的執(zhí)法部門應(yīng)負責監(jiān)管督查學校，保障學生體質(zhì)健康政策執(zhí)行。

2 學生體質(zhì)健康改善的評價改革路徑

2.1 體質(zhì)健康測試評價

每年的體質(zhì)健康測試評價項目因為不能兼顧學生素質(zhì)的個體差異，導致有的學生不用練習也能取得優(yōu)秀成績，有的學生全力以赴也不能及格，不僅會挫傷部分學生的信心，也會降低成績優(yōu)秀學生的體育鍛煉積極性。因此，建議將學生鍛煉時間與練習次數(shù)加入學生體質(zhì)健康測試評價指標，與測試成績配合使用，促使學生常練，達到“量變到質(zhì)變”。

2.2 學生入學“過關(guān)”評價

制定大、中、小學各學段起始年級學生身體素質(zhì) 入學“過關(guān)”測試取得學籍的政策，不過關(guān)不得入學或者進入一年的預科學習，第二年通過體質(zhì)“過關(guān)”測試再取得學籍；尤其是我國的“雙一流高校”應(yīng)嚴格執(zhí)行體質(zhì)“不達標”不能取得學籍的政策，驗證效果，再擴展到所有高校。

3 學生體質(zhì)健康改善的課堂教學路徑

3.1 課堂教學的思路

全面把握“教會、勤練、常賽”一體化系統(tǒng)性教學思路與方式，實施更有效的教學，全面提高教學質(zhì)量。例如，小學生的表現(xiàn)欲強烈，抗挫折能力弱，因此課堂教學中，體育教師要善于利用小學生的特點，將“常賽”放到課堂教學前，通過評價比賽失利的原因，導入“教會、勤練”。

3.2 課堂教學的方式

“教會”要遵循體育教育規(guī)律，結(jié)合學生發(fā)展特點與水平，教會的程度依據(jù)不同的學段目標而確定，讓學生“會說”“會做”，最終使學生能夠在日常生活或比賽場景中靈活自如地運用所學知識。勤練”，體育教師應(yīng)根據(jù)運動技能形成規(guī)律，結(jié)合項目特點、場地器材條件等合理安排練習密度和運動強度，提高體育課堂教學效果。課堂的“常賽”是面對全體學生的常賽，根據(jù)體育教學內(nèi)容合理組織，優(yōu)化“賽”的方式和對象， 以賽促練，以賽促學，使學生在賽中享受樂趣、在賽中掌握專項運動技能，培養(yǎng)學生的體育與健康素養(yǎng)。

3.3 健康教學內(nèi)容的創(chuàng)新

目前體育課堂教學中健康模塊教學還沒有一個完整的課程系統(tǒng)，網(wǎng)上已有的課例形式各異，資源的使用參差不齊，教學的方法多樣，學生的學習效果普遍不佳。因此，學校應(yīng)組織專家組對健康模塊教學課例進行研究，把涉及的內(nèi)容通過微課、動畫、音視頻、圖片等形式匯集成相關(guān)的健康模塊教學課例中，供體育教師參考、使用；體育教師也可以借助運動軟件、充分利用線上教學資源，如天天跳繩、Keep等App，彌補線下教學中時間有限、形式單一的不足，這些措施能有效地推進體育課堂教學中健康模塊教學內(nèi)容深化改革的進程，同時拓寬體育教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的途徑，改善學生體質(zhì)健康。

4 學生體質(zhì)健康改善的課外活動路徑

課外活動是培養(yǎng)全面發(fā)展人才不可缺少的途徑，是體育課堂教學的必要補充，是豐富學生精神生活的重要組成部分。2017年，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》明確指出：課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等。其中，體育課外活動項目多，參與學生人數(shù)多，體育教師的指導面大，導致傳統(tǒng)的課外活動管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當前體育課外活動開展的需求，因此，學校應(yīng)提升體育課外活動管理理念，發(fā)揮智慧校園的網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)支撐，有效提高學校體育課外活動成效，改善學生體質(zhì)健康現(xiàn)狀。

5 學生體質(zhì)健康改善的學校競賽路徑

5.1 競賽活動的體系創(chuàng)新

現(xiàn)有學校體育競賽機制制約了學生參與的熱情，如多數(shù)學生參加田徑運動會的目的是取得優(yōu)異成績?yōu)榘嗉墵幑?，而非鍛煉身心。因此。班級參與學校各項體育競賽的學生人數(shù)僅為總?cè)藬?shù)的20%～30%，少數(shù)體育優(yōu)秀學生參與比賽項目較多且有交叉，如參加籃球比賽的學生也會參與田徑比賽。這種形式使大部分學生只能成為體育競賽活動的“旁觀者”以及“精神層面”的參與者，使學生健康狀況的“兩極分化”加大，運動技能較強的學生更喜歡運動、健康素養(yǎng)更好；運動技能較差的學生逐漸遠離體育，無法形成較好的健康素養(yǎng)。綜上，創(chuàng)新學校體育競賽的項目和形式，研發(fā)符合運動競賽規(guī)律、原則、特點，能使學生全員參與，利于學生改善體質(zhì)，便于學校組織的體育競賽，能使學生健康促進的路徑更通暢、健康促進的手段更多樣。體育競賽活動開展能帶動學校體育工作的推進，進一步改善學生體質(zhì)健康狀況。

5.2 競賽項目的創(chuàng)新

首先，競賽項目安排應(yīng)符合各項目的原則與特點、組織簡便，使全體學生參與，并保證在課外活動時間的30～40min可以完成比賽；其次，競賽項目的設(shè)計與創(chuàng)新應(yīng)充分利用場地，保證在學?，F(xiàn)有的場地條件可以實現(xiàn)，安全性強、影響因素小、觀賞價值高；最后，競賽項目的設(shè)計要求能改變學生參與鍛煉的方式，體現(xiàn)鍛煉身體的價值，能彰顯青春期學生的競爭意識。

5.3 競賽方式的創(chuàng)新

學校和體育教師應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新校園運動會競賽方式，如建設(shè)縣、市、省級校園運動會網(wǎng)站，設(shè)置不同的競賽內(nèi)容頁面；使用學籍號解決報名與參賽資格問題；統(tǒng)一規(guī)程要求，校園比賽成績可以應(yīng)用到縣、市、省級競賽成績評定，并頒發(fā)相應(yīng)的獎勵，提高學校的競賽積極性。競賽可以借助5G、智慧校園以及光電計時技術(shù)的支持，完成比賽的成績認定、影像傳輸審查等。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的校園運動會班級全員可以參加，班級優(yōu)異成績的取得，體現(xiàn)了全體學生的努力，凸顯的是集體的力量與智慧，彰顯的是團隊合作的精神，使每一個學生在班級的存在感、成就感、自豪感得到認可，提升學生對體育鍛煉的認識與體驗，變“政策、要求”的推動力為內(nèi)在的驅(qū)動力，變強制要求運動為自覺內(nèi)心需求的運動，有效改善學生體質(zhì)健康。

6 學生體質(zhì)健康改善的社會環(huán)境路徑

體育文化能起到“潤物細無聲”的效果，體育文化影響著學生對體育的認識與觀念的更新。學生對身體健康促進手段的掌握更多來自社會體育健康行為環(huán)境的影響。社會體育健康行為環(huán)境影響每一個家庭，家長觀念認識與生活習慣對學生起到“上行下效”的作用，學生校內(nèi)、外的生活方式對學生健康素養(yǎng)提升和健康促進也起到關(guān)鍵性的作用。

（1）學校應(yīng)強化校園的體育文化建設(shè)，營造健康向上、積極進取的體育文化，讓運動場地的每一面墻都能說話，讓每一處運動場地都能育人。（2）各級各類運動場地設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有分級分類的總體規(guī)劃與要求，建立學生能方便使用的基礎(chǔ)運動設(shè)施建設(shè)引導機制，保障基礎(chǔ)運動設(shè)施使用效率；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市應(yīng)建設(shè)能承擔上一級比賽任務(wù)的運動場地，且盡量建在學校中，讓學生能深入體會體育運動的魅力。（3）社會應(yīng)講好中國體育故事，傳播中國優(yōu)秀體育團體和個人的聲音，塑造體育積極向上的形象，普及體育知識，弘揚體育精神，潛移默化影響學生體育觀念，改善學生體質(zhì)健康狀況。