文 史琦琦 河北工程大學(xué)文法學(xué)院

校園作為國(guó)家教育的重要場(chǎng)所，承擔(dān)著培育新時(shí)代青年的重任，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展有重要作用?？稍谛@中總有一些不穩(wěn)定因素影響著教學(xué)質(zhì)量，阻礙國(guó)家教育的發(fā)展，其中校園中的食品安全問(wèn)題尤為引人注目。本文以校園食品安全存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以法律保障的路徑、法律意識(shí)的培養(yǎng)為內(nèi)容，對(duì)校園中的食品安全問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，并為校園食品安全提供法律保障路徑。

食品安全問(wèn)題歷來(lái)受到國(guó)家重視，古語(yǔ)云“民以食為天”，若食品安全無(wú)法得到保障，將會(huì)對(duì)民眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響，乃至威脅到公眾的生命健康。2022年“3.15”之后，媒體對(duì)社會(huì)上存在安全隱患的食品進(jìn)行了曝光，一時(shí)間將食品安全問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。社會(huì)上的食品安全問(wèn)題如此嚴(yán)峻，若不能及時(shí)解決，在市場(chǎng)交易如此頻繁的情況下，其必定波及校園內(nèi)的食品安全，若存在安全隱患的食品流入校園，將會(huì)對(duì)廣大師生的健康產(chǎn)生影響。

校園作為國(guó)家教育的重要場(chǎng)所，面臨著培育新時(shí)代青年的艱巨任務(wù)，承擔(dān)著發(fā)揮新時(shí)代青年先鋒力量的重大責(zé)任。校園教育任務(wù)之大，責(zé)任之重，令各方高度重視。如若校園食品安全無(wú)法得到保障，將會(huì)對(duì)廣大師生的生活、學(xué)習(xí)產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，阻礙教育的進(jìn)步，對(duì)校園秩序造成破壞，乃至威脅師生的生命安全。2019年3月12日，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂食品發(fā)霉變質(zhì)，令人觸目驚心；2019年10月11日，邯鄲翰光學(xué)校因食品安全問(wèn)題導(dǎo)致36名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉；2020年5月，廣州市一中學(xué)食堂吃出玻璃碴和綠色豬肉……從成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂管理事件到邯鄲翰光學(xué)校多名學(xué)生腹瀉事件，再到廣州市中學(xué)食堂事件，校園食品安全問(wèn)題從未間斷，這些僅僅是冰山一角。校園食品安全問(wèn)題令人義憤填膺，亟待解決。經(jīng)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，校園食品安全主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.校園食品安全存在的問(wèn)題

1.1 校園生態(tài)的相對(duì)封閉性

為提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)效率，減少學(xué)生在就學(xué)途中所花費(fèi)的時(shí)間，寄宿制學(xué)校越來(lái)越多，這樣就造成了校園內(nèi)部相對(duì)封閉的生活環(huán)境。如此一來(lái)學(xué)生僅能在學(xué)校餐廳就餐，封閉管理狀態(tài)下校園餐廳食品的來(lái)源不為人知曉，食品質(zhì)量如何也不為人知，且每日需要大量消耗，在如此封閉的情況下缺乏流通，若出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)難免會(huì)將存在質(zhì)量問(wèn)題的食材混入其中，對(duì)師生的身體健康造成嚴(yán)重危害。另一方面，在相對(duì)封閉的環(huán)境里，食品的貯藏方式、制作過(guò)程不被外人察覺(jué)，其特有的隱蔽性將會(huì)造成打擊力度的下降，若有變質(zhì)發(fā)霉的食物，也無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。再者，食品來(lái)源信息不公開，無(wú)法在透明的情況下接受廣大師生的監(jiān)管，餐廳管理人員在選擇食品供貨渠道時(shí)并非擇優(yōu)而選，更多的是人情選、利益選。在這樣相對(duì)封閉的環(huán)境里更容易侵害學(xué)生身體健康。

1.2 缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

由于學(xué)校承擔(dān)更多的是教育任務(wù)，對(duì)學(xué)生生活方面的管理事項(xiàng)有時(shí)分身乏術(shù)，于是為了有更多的時(shí)間和精力來(lái)專注教學(xué)任務(wù)，校園內(nèi)的餐廳、超市大多采取外包制，學(xué)校將餐廳的各個(gè)窗口及超市的經(jīng)營(yíng)權(quán)以簽訂長(zhǎng)期承包合同的方式外包給社會(huì)工作人員，以此來(lái)減輕學(xué)校的壓力。在學(xué)校經(jīng)營(yíng)餐廳、超市的社會(huì)工作人員大多未接受過(guò)高等教育，思想觀念與學(xué)校的教育方針相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)人員以營(yíng)利為目的在學(xué)校參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違背了校園本質(zhì)上是事業(yè)單位的性質(zhì)。面對(duì)固定的消費(fèi)群體即學(xué)生，在人流量穩(wěn)定且龐大的情況下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，餐廳食品食材不新鮮、味道差、價(jià)格貴等問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，有甚者將當(dāng)天未出售完畢的食品放在第二天售賣，導(dǎo)致學(xué)生吃后身體不適，引起腹瀉、發(fā)燒等情況，嚴(yán)重影響學(xué)生身體健康。超市也會(huì)將過(guò)期、無(wú)生產(chǎn)標(biāo)識(shí)的食品進(jìn)行出售，以次充好、以舊當(dāng)新來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)。在長(zhǎng)期的承包合同約束下，學(xué)校行政部門一時(shí)間也無(wú)法將這些違規(guī)的經(jīng)營(yíng)人員替換。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，食品安全問(wèn)題不斷滋生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)產(chǎn)業(yè)的提高必然伴隨著競(jìng)爭(zhēng)，在校園這個(gè)相對(duì)封閉的場(chǎng)所卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工作人員服務(wù)意識(shí)較低，食品不新鮮，售賣劣質(zhì)、過(guò)期食品，進(jìn)而引發(fā)食品安全問(wèn)題。

1.3 缺乏監(jiān)管

學(xué)校的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)教育，在教學(xué)任務(wù)繁重的情況下無(wú)法對(duì)學(xué)生的生活面面俱到。如此一來(lái)對(duì)食品安全方面的監(jiān)管力度便有所欠缺。我國(guó)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十三條明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)建立主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。可面對(duì)繁重的教育任務(wù)，校方心有余而力不足。在承包合同規(guī)制下，學(xué)校將監(jiān)管責(zé)任分配給承包商個(gè)人，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管，進(jìn)行自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督的約束力可想而知。另一方面，校園食品缺乏雙重監(jiān)管機(jī)制。校園里的餐廳、超市仍屬于經(jīng)營(yíng)者，在校園進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)要遵守校園的管理規(guī)章制度，校方卻把此項(xiàng)監(jiān)管義務(wù)分配給了承包方，校方并未盡到有力的監(jiān)管此乃其一；其二，學(xué)生作為餐廳、超市的消費(fèi)者，亦是監(jiān)管的主體，可學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系導(dǎo)致學(xué)生成為被管理者，無(wú)法實(shí)施自己作為消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管權(quán)；再者，經(jīng)營(yíng)者也要受到校外監(jiān)管即市場(chǎng)監(jiān)督管理局的監(jiān)管。校園內(nèi)的食品并未定期接受校外監(jiān)管，僅是讓承包方進(jìn)行自我監(jiān)管。在缺乏校內(nèi)、校外的監(jiān)管情況下校園食品安全難以有良好的保證。

1.4 校園醫(yī)療機(jī)制不完善

由于學(xué)校對(duì)校園內(nèi)的醫(yī)療救助體系缺乏重視，投入資金較少，難以引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備及優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員，導(dǎo)致校園內(nèi)的醫(yī)療機(jī)制并不完善，學(xué)生在因食品安全問(wèn)題出現(xiàn)腹瀉、發(fā)燒后無(wú)法及時(shí)得到救治，有時(shí)延誤病情進(jìn)而影響生命安全。此問(wèn)題的解決能在發(fā)生校園食品安全問(wèn)題后為學(xué)生提供強(qiáng)有力的保障。

2.法律保障路徑

針對(duì)上述提到的校園食品安全問(wèn)題，學(xué)生作為校園內(nèi)的主要消費(fèi)群體，往往最先受到侵害。學(xué)生要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，要注重法律意識(shí)的培養(yǎng)，注重法治教育的學(xué)習(xí)；同時(shí)校園內(nèi)部、外部都要加強(qiáng)監(jiān)管力度，雙管齊下；國(guó)家應(yīng)組織就業(yè)前培訓(xùn)、出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行立法約束等。如此，校園食品安全問(wèn)題才能得到有效解決。

2.1 法律意識(shí)的培養(yǎng)

2.1.1 每周舉辦有針對(duì)性的專題講座

校園作為汲取知識(shí)的最佳地，在校園內(nèi)學(xué)習(xí)知識(shí)往往事半功倍，有助于學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。學(xué)生會(huì)作為校園的學(xué)生組織，每周組織舉辦法律專題講座對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)有重大意義。講座內(nèi)容不宜過(guò)度專業(yè)，僅是對(duì)校園生活中基本的法律知識(shí)進(jìn)行普及即可；講座人選也不宜選擇任課老師、教授等，雖然老師、教授的知名度較高，號(hào)召力強(qiáng)，但作為最基本的普法講座，請(qǐng)教授來(lái)進(jìn)行講授未免不合時(shí)宜。另一方面老師、教授的課題任務(wù)繁重，時(shí)間上也無(wú)法保證。選擇高校法律專業(yè)的學(xué)生即可，這樣一來(lái)可以讓法學(xué)專業(yè)的學(xué)生完成一個(gè)輸入到輸出的過(guò)程，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自己的不足，提高自己的專業(yè)知識(shí)。二來(lái)大家同為學(xué)生，可以拉近彼此之間的距離，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)心理，從而對(duì)法律知識(shí)產(chǎn)生濃厚的興趣進(jìn)而自主學(xué)習(xí)法律，潛移默化之間法律意識(shí)便得到了培養(yǎng)、提升。

2.1.2 高校法學(xué)院成立法律咨詢中心

大學(xué)本就是一個(gè)小社會(huì)，面對(duì)高校生活中各種紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系與糾紛，不免有惡語(yǔ)相向甚至大打出手的情況，輕則校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行處罰，重則需要公安等部門介入，此時(shí)再去咨詢相關(guān)的法律問(wèn)題未免為時(shí)已晚。更何況若是咨詢律師又是一筆開銷，作為學(xué)生本就不富裕，支出的咨詢費(fèi)未免雪上加霜。在高校的法學(xué)院成立專門的法律咨詢中心為校內(nèi)學(xué)生提供咨詢服務(wù)，成員由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生組成，他們運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識(shí)來(lái)幫助有需要的同學(xué)，為自己今后的法律職業(yè)道路奠定基礎(chǔ)。這對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)的培養(yǎng)極為重要，他們不用再事后亡羊補(bǔ)牢，可以進(jìn)行事先預(yù)防，了解相關(guān)行為的法律后果，三思而后行。法學(xué)專業(yè)的同學(xué)在對(duì)方咨詢過(guò)程中也能了解自己的不足，從而教學(xué)相長(zhǎng)。再遇到上述問(wèn)題時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)單咨詢即可對(duì)自己的行為做出最佳的判斷，法律意識(shí)大大提升。

2.1.3 學(xué)校之間加強(qiáng)溝通，成立法律小組

對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)來(lái)說(shuō)，大多學(xué)校內(nèi)并沒(méi)有專門的法律教員。此時(shí)中小學(xué)可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行溝通聯(lián)系，由高校的法學(xué)院派出多個(gè)法律小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)學(xué)校的法律咨詢工作，這樣一來(lái)當(dāng)?shù)氐拿總€(gè)學(xué)校都會(huì)有法律咨詢小組，在遇到食品安全等問(wèn)題時(shí)都可以進(jìn)行咨詢，無(wú)形之間整個(gè)城市學(xué)生的法律意識(shí)便會(huì)得到提高。以小見(jiàn)大，全國(guó)的學(xué)生都懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。久而久之，公民的法律意識(shí)便會(huì)得到顯著的提升。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

2.2.1 校園內(nèi)部

校園將餐廳、超市長(zhǎng)期承包給社會(huì)人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況下，服務(wù)質(zhì)量難免下降。校方要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采用投標(biāo)方式讓承包方相互競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)而選，以此來(lái)最大限度地保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。承包合同按照《民法典》的規(guī)定對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，采用短期制，每月進(jìn)行評(píng)分制度，由學(xué)生參加對(duì)餐廳的每個(gè)窗口進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，75分以下的窗口就要退出承包，以此來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度來(lái)保障校園內(nèi)的食品安全和學(xué)生的身體健康。再者，學(xué)校成立專門的食品監(jiān)管部門，此部門的成員專注學(xué)習(xí)《食品安全法》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)食品安全的內(nèi)容做到心中有數(shù)。此部門的主要職責(zé)便是對(duì)校園的食品安全進(jìn)行檢查，從食品的來(lái)源、制作過(guò)程、貯藏方式等全方面監(jiān)管。最后，學(xué)校要在餐廳的廚房安裝攝像裝置，全方位監(jiān)管食品的制作過(guò)程，確保安全衛(wèi)生。此裝置的安裝僅是起到監(jiān)管效果，并不會(huì)對(duì)食堂工作人員的隱私造成侵犯。

2.2.2 校園外部

市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期到校園餐廳、超市進(jìn)行檢查，詢問(wèn)學(xué)生情況，若有違反《食品安全法》的情況一定要及時(shí)處罰，以此來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到警示作用。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)也應(yīng)對(duì)校園內(nèi)部的消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)生在購(gòu)買食品時(shí)還有另一個(gè)身份即消費(fèi)者，消費(fèi)者在受到價(jià)格侵害向消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行救助時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，不能坐視不理，認(rèn)為此問(wèn)題屬于校園內(nèi)部問(wèn)題不予受理。此外，消協(xié)還應(yīng)對(duì)求助學(xué)生的身份信息進(jìn)行保密，保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)。我國(guó)《民法典》將人格權(quán)獨(dú)立成編，其中隱私權(quán)便赫然在列，隱私權(quán)作為人格權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人隱私的重視。學(xué)生在受到侵害時(shí)作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，應(yīng)受到合理的保護(hù)。

在校內(nèi)、校外雙重監(jiān)管體制下，校園食品安全問(wèn)題一定能得到妥善解決。

2.3 國(guó)家層面

2.3.1 組織就業(yè)前培訓(xùn)

本質(zhì)上而言，校園內(nèi)餐廳、超市的經(jīng)營(yíng)人員屬于勞動(dòng)者。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者在就業(yè)前，政府相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行必要的就業(yè)前培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。從事食品行業(yè)的工作人員，要對(duì)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定有所了解，政府部門要為餐飲行業(yè)人員辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證等相關(guān)證件。

2.3.2 加大懲罰力度

我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，在消費(fèi)者因食品安全問(wèn)題受到損害時(shí)，可以向經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求價(jià)款10倍的賠償或是損害3倍的賠償，不足1000元的可要求賠償1000元。在校園相對(duì)封閉的環(huán)境里，餐廳、超市的盈利十分可觀，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，再者加上學(xué)生的法律意識(shí)不強(qiáng)，食品違法行為便屢見(jiàn)不鮮。在美國(guó)可以看到食品安全問(wèn)題一旦進(jìn)入司法程序，動(dòng)輒就是高達(dá)上億元的賠償。根據(jù)美國(guó)懲罰制度賠償原理，當(dāng)賠償數(shù)額巨大時(shí)，違法者的違法成本就會(huì)大大提高，以此來(lái)減少違法行為。我國(guó)《食品安全法》應(yīng)提高懲罰力度，增加違法成本，對(duì)違法者起到震懾效果。

2.3.3 出臺(tái)法律

近年來(lái)，我國(guó)為保護(hù)食品安全出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》《食品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生防疫管理規(guī)定》《學(xué)校食堂準(zhǔn)入制度》《從業(yè)人員健康管理制度》等一系列法律法規(guī)，可并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，關(guān)鍵在于懲罰措施及監(jiān)管力度的缺失。建議國(guó)家針對(duì)校園食品安全出臺(tái)一部專門的《校園食品安全監(jiān)察法》以此來(lái)對(duì)校園食品安全問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，有力監(jiān)察。此部法律的內(nèi)容以校園食品安全的監(jiān)察、懲罰為主，監(jiān)察主體以校園內(nèi)的學(xué)生為主，監(jiān)察對(duì)象則是餐廳、超市里的食品，對(duì)這些食品從購(gòu)買、制作再到銷售全面的監(jiān)督。將此部法律作為《食品安全法》的特別法適用于校園內(nèi)部。在加大監(jiān)管和懲罰力度的情況下，違法者也不敢再肆意而為。

2.4 加強(qiáng)醫(yī)院與校園的合作

在校園內(nèi)部沒(méi)有完善的醫(yī)療保障機(jī)制的情況下，地方政府可以制定一部《校園醫(yī)療法》，社會(huì)醫(yī)療體系進(jìn)入校園，此地方規(guī)章制度的主要內(nèi)容，由每個(gè)醫(yī)院抽調(diào)人員成立校園救助小組，各個(gè)醫(yī)院實(shí)行每天輪崗制，保證校園內(nèi)每天都有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員；校園出資購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備，在校園內(nèi)建立能進(jìn)行有效治療的醫(yī)療場(chǎng)所，在緊急情況發(fā)生時(shí)能切實(shí)保障廣大師生的健康安全。

結(jié)語(yǔ)

功在當(dāng)代，利在千秋。校園食品安全問(wèn)題的存在是長(zhǎng)期積累形成的，并非一時(shí)之間可以解決。新時(shí)代青年要做好當(dāng)下，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為子孫后代謀福利。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景下，公民的法律意識(shí)不斷提高，學(xué)生的法律教育也逐漸完善，相信在不久的將來(lái)，校園食品安全問(wèn)題將會(huì)得到全面解決。