劉陽

2022年4月12日，日本大阪，老年人在公園賞櫻

在全球生育率總體下降、老年人口相對增加的情況下，家庭支出和政府支出可能呈現(xiàn)不同的優(yōu)先方向。

一個社會公共支出的重心，首先與它的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。日本、美國、歐洲以其著名的“嬰兒潮一代”備受矚目；印度則憑借巨大的人口潛力收獲了全球社會的關(guān)注；擁有高比例年輕人的沙特阿拉伯，像是一個“另類”的存在。在這些人口結(jié)構(gòu)迥異的社會中，面向年輕人和老年人資源將如何分配？

日本“反向養(yǎng)老”

熊谷惠美子今年80歲了，在日本家電零售集團(tuán)野島電器（Nojima）的一家分店工作。店鋪位于埼玉縣川口市，一周中的四天里，她會騎著摩托去上班，從9：30工作到15：00。這份工作讓她不用節(jié)衣縮食。季節(jié)交替時，她還可以給花園添置一些新的植物。這樣的日子，她覺得還不錯。

熊谷是野島電器集團(tuán)第一位年滿80歲的員工。為了鼓勵人們延遲退休，2020年7月1日起，該公司將員工的退休年齡從65歲延長到80歲。截至今年1月底，有25名70歲以上的人在這家公司工作。

在人口老齡化日益嚴(yán)重的日本，熊谷惠美子和野島電器集團(tuán)都不是少數(shù)。去年4月1日，修改后的日本《老年人雇用安定法》正式實施，規(guī)定企業(yè)要為有意愿的老年人提供就業(yè)機(jī)會，直至70歲。但據(jù)《日本時報》今年3月報道，70歲及以上仍在工作的日本老人約有67.5萬—這個數(shù)字在4年里增加了一倍多。

日本總務(wù)省最近公布的數(shù)據(jù)顯示，該國高齡就業(yè)者總?cè)藬?shù)連續(xù)18年上升。2021年，在65—69歲的人群中，每兩人中就有一人還在工作。

老年人，正在為日本的老齡化買單。

2022年5月27日，美國華盛頓州，82歲的農(nóng)場主吉姆駕駛一臺小型拖拉機(jī)

一些頗有積蓄的日本老年人，甚至在“養(yǎng)”子女和孫輩。

根據(jù)日本在1959年引入的養(yǎng)老金制度，所有20—59歲的公民都必須定期繳納養(yǎng)老金。當(dāng)時，日本人的預(yù)期壽命只有大約70歲。也就是說，如果一個人60歲退休，養(yǎng)老金只需要支撐他余下10年的生命。目前日本的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到約85歲—甚至有很多人活到90多歲，因此，養(yǎng)老金必須保障他們退休后25—30年的生活。

與此同時，日本的出生率還在下跌。繳納養(yǎng)老金的年輕人口持續(xù)減少，而消耗養(yǎng)老金的老年人口不斷增加—入不敷出的養(yǎng)老金系統(tǒng)，還能撐多久？

近幾年，日本的國家養(yǎng)老金支出已占財政支出近1/3。根據(jù)厚生勞動省2019年的報告，到2047年，日本家庭養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額標(biāo)準(zhǔn)，將從占社會平均工資的61.7%下調(diào)至50.8%。（日本規(guī)定養(yǎng)老金不得低于社會平均工資的50%。）

走在老齡化最前沿的日本，“養(yǎng)老”開始依靠老人自身。不僅如此，一些頗有積蓄的日本老年人，甚至在“養(yǎng)”子女和孫輩。

日本“嬰兒潮一代”（出生于1947—1949年）趕上了二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長期。而在后泡沫時代進(jìn)入勞動力市場的晚輩，則面臨著工資下降和臨時工“遍地開花”的境況。據(jù)報道，到2016年，日本40歲出頭的雇員平均工資比十年前的同齡人下降了13%。

據(jù)彭博社2018年的報道，儲蓄豐富的老人每年花在后代身上的錢，總共約為9.7萬億日元。2016年內(nèi)閣辦公室的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約1/5的老人承擔(dān)了18歲以上子輩或?qū)O輩的部分生活費用。在月收入為40萬至60萬日元（約合兩三萬元人民幣）的老人中，這一比例甚至達(dá)到近1/3。

歐美“偏愛”老人

第二次世界大戰(zhàn)后，美國和歐洲也爆發(fā)了嬰兒潮。如今，這部分人已經(jīng)步入老年。

不過，美國的“嬰兒潮一代”（出生于1946—1964年）似乎并不如日本人那么“拼”，更傾向于“及時”退休。近80%的人表示，不愿為了“過得更富足”而工作到75歲。同時，77%的美國“嬰兒潮一代”也不打算給后代留下遺產(chǎn)。去年的一項研究還發(fā)現(xiàn)，在新冠疫情的影響下，美國“嬰兒潮一代”正在加速進(jìn)入“退休潮”。

《福布斯》2017年的一篇報道指出，對于一個普通的美國家庭來說，相較于把一個孩子撫養(yǎng)到17歲，照顧一個體弱多病老人的壓力可能更大。美國聯(lián)邦政府的報告顯示，一個孩子從出生到17歲平均要花大約23.4萬美元。而需要長期護(hù)理的老年人，4年的開銷就高達(dá)14萬美元。

醫(yī)療保健費用是“養(yǎng)老”的主要壓力之一。65歲以上老年人的醫(yī)療保健自費總額平均至少為10萬美元，而患有慢性疾病的人還要花上更多錢。

2009年，布魯金斯學(xué)會曾指出，美國的政策明顯更傾向于老年人。當(dāng)時，美國家庭花在老人身上的開銷是兒童的2.4倍；若僅考慮聯(lián)邦預(yù)算，這個比例甚至高達(dá)7∶1。

2018年《華爾街日報》也發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府花在老人身上的錢，比花在兒童身上的要多得多。2015年，聯(lián)邦政府在社會保障和醫(yī)療保險等領(lǐng)域，平均在每個老人身上支出了約3.5萬美元。相比之下，兒童的食品券、醫(yī)療補(bǔ)助和稅收減免等項目，平均下來每人只花了大約5000美元。

在歐洲一些地方，政策對于老年人的偏向性同樣很明顯。

以“養(yǎng)老天堂”荷蘭為例：2017年，荷蘭有將近330萬老年人，約占總?cè)丝诘?/5。根據(jù)《健康保險法》和《長期護(hù)理法》為醫(yī)療保健預(yù)留的622億歐元中，有280億歐元花在老年人身上，約占總支出的一半。而根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，那一年荷蘭教育支出占政府支出總額的12.4%，不及世界平均水平—14.9%。

“年輕國”尤應(yīng)重教育

印度擁有世界上最多的青少年人口，達(dá)到2.53 億。換句話說，該國有1/5的人年齡在10—19歲。據(jù)稱，未來30年，該國將貢獻(xiàn)全球約22%的勞動力。

印度擁有世界上最多的青少年人口

多年來，印度沒少在教育領(lǐng)域下力氣。政府在2009年和2013年分別通過了《兒童免費義務(wù)教育權(quán)利法》和國家幼兒保育和教育政策。全國失學(xué)兒童數(shù)量，從2006年的1346萬減少到2014年的610萬。

即便如此，教育任務(wù)依然艱巨。聯(lián)合國兒童基金會指出，印度大約一半的青少年沒有完成中學(xué)教育，2000萬左右的兒童沒上過學(xué)前班；2017年，一半的小學(xué)在校兒童（近5000萬）沒有達(dá)到與年級相匹配的學(xué)習(xí)水平。

印度今年8月的失業(yè)率為8.3%，達(dá)到一年來的高位，原因之一就是教育跟不上。鑒于印度未來在勞動力市場上的影響力，有專家指出，印度亟須改革其教育、經(jīng)濟(jì)和社會政策。

另一個“年輕”的國家沙特阿拉伯—據(jù)該國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年兒童和青年占沙特人口的67%—教育占到了公共支出的最大份額。

去年，沙特財政部公布了該國今年的預(yù)算分配，顯示在9550億里亞爾的資金中，教育費用占到了19.4%。

“年輕”的社會能否有長足的進(jìn)步，教育的投入關(guān)系重大。

特約編輯榮智慧 rzh@nfcmag.com