吳建生

一、全要素水上“大交管”涵義

全要素水上“大交管”以推進(jìn)構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)代化、智能化水上交通動(dòng)態(tài)管控新格局為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“船舶航行到哪里，海事服務(wù)就跟進(jìn)到那里”，實(shí)現(xiàn)“全水域覆蓋、全數(shù)據(jù)集成、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全要素管理”的目標(biāo)。全要素水上“大交管”的核心是充分利用上述要素實(shí)現(xiàn)海上動(dòng)態(tài)全面感知、信息共享共用、交通高效組織、執(zhí)法精準(zhǔn)智慧、安全有效管控。全要素水上“大交管”不是單純硬件設(shè)備的整合，而是新發(fā)展理念與科技的融合，是海事監(jiān)管服務(wù)觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理手段的創(chuàng)新，是海事監(jiān)管能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率、隊(duì)伍素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，是推動(dòng)海事質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施是海事發(fā)展的內(nèi)在要求和大勢(shì)所趨

海事系統(tǒng)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是我國(guó)水上重要行政執(zhí)法力量。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以及《“十四五”綜合交通規(guī)劃》的一系列要求，交通運(yùn)輸部海事局編制了《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確要全面推動(dòng)“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)，到2025年要初步形成全要素水上“大交管”動(dòng)態(tài)管控格局。對(duì)標(biāo)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的目標(biāo)，順應(yīng)“綠色、低碳、智能”航運(yùn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以加快構(gòu)建全要素水上“大交管”統(tǒng)領(lǐng)海事智能化、數(shù)字化建設(shè)，全面提高海事監(jiān)管服務(wù)和內(nèi)部運(yùn)行智能化水平，是助力國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中同步建設(shè)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的內(nèi)在要求和大勢(shì)所趨。

（二）加快推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施是廣東海事局加快邁進(jìn)一流現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的重要抓手

《廣東海事局“十四五”發(fā)展綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確，到2025年要初步建成一流現(xiàn)代化海事強(qiáng)局。目前，廣東海事局仍然存在信息化手段滯后，現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用不平衡不充分，水上交通動(dòng)態(tài)多維感知能力不強(qiáng)，行業(yè)要素、管理要素和社會(huì)要素不全，數(shù)據(jù)集成和共享程度不高，干部職工應(yīng)用信息化手段的自覺性和能力尚待提高等問(wèn)題。廣東海事局制定的《推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施工作方案》從監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的空間布局，數(shù)據(jù)集成的智能化與可視化，水上“大交管”的運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)以及人才建設(shè)等方面明確了任務(wù)分工，基本上全面對(duì)標(biāo)監(jiān)管立體化、應(yīng)急快速化、運(yùn)行智能化、治理現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備多樣化的發(fā)展要求。加快推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施是廣東海事局加快邁進(jìn)一流現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的重要抓手和關(guān)鍵一招。

（三）加快推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施是轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措

廣東是海洋大省、外貿(mào)大省和航運(yùn)大省，海岸線長(zhǎng)度、海域面積、內(nèi)河通航總里程分別約占全國(guó)的1/5、1/7、1/10，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船舶通航密度和港口吞吐量激增，水上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯增多，重要航道周邊重點(diǎn)項(xiàng)目施工頻繁，通航資源被擠占，交通狀況復(fù)雜，水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較大；安全投入不足、航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；海事現(xiàn)有手段和能力尚不能滿足高效監(jiān)管需求，深遠(yuǎn)海監(jiān)管搜救基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備支撐力度不足，難以適應(yīng)新發(fā)展階段全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局以及高質(zhì)量發(fā)展新要求，尤其是對(duì)國(guó)際重要戰(zhàn)略通道、海運(yùn)重要戰(zhàn)略物資和深遠(yuǎn)海水域船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，遠(yuǎn)海事故險(xiǎn)情救助能力十分缺乏。雖然近年轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂，水上交通安全監(jiān)管壓力仍在日益增大。商漁船碰撞、砂石船事故、船碰橋事故時(shí)有發(fā)生，轄區(qū)內(nèi)水上交通安全違法行為也較為突出，急需形成新的水上交通安全監(jiān)管大格局來(lái)加強(qiáng)轄區(qū)水上交通安全綜合治理。廣東海事局制定的《推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施工作方案》圍繞船舶全生命周期、船員職業(yè)周期、航行全軌跡周期、貨物全流轉(zhuǎn)周期、通航環(huán)境全演變周期，以數(shù)據(jù)共享和智能監(jiān)管為核心，實(shí)現(xiàn)水上交通安全管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法、海事業(yè)務(wù)辦理、應(yīng)急處置、綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)高度融合、高效協(xié)同。同時(shí)，將行業(yè)要素、管理要素和社會(huì)要素等實(shí)施共享管理，形成共建、共治、共享的水上交通安全監(jiān)管大格局。加快推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施是廣東海事局打好打贏水上交通事故殲滅戰(zhàn)，維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。

三、運(yùn)用系統(tǒng)觀念加快推進(jìn)廣東海事全要素水上“大交管”實(shí)施

（一）提升運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法的能力，聯(lián)系分析、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！薄氨仨殢南到y(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！毕到y(tǒng)觀念是一種整體觀念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的各組成要素只有相互配合，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化。系統(tǒng)觀念是一種結(jié)構(gòu)觀念，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好系統(tǒng)的功能，就要調(diào)整好它的結(jié)構(gòu)，調(diào)整好構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素之間的關(guān)系、順序、比例。系統(tǒng)觀念是一種戰(zhàn)略觀念，要求把事物置于寬廣的大環(huán)境中來(lái)把握，正確看待眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、把握好局部和全局的關(guān)系。

全要素“水上大交管”作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用這些系統(tǒng)觀念來(lái)推進(jìn)實(shí)施。比如，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，首先是做好頂層設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)性的框架架構(gòu)設(shè)計(jì)出來(lái)，自上而下進(jìn)行推動(dòng)改革和創(chuàng)新。另外，要加強(qiáng)全局性各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各項(xiàng)工作任務(wù)、技術(shù)裝備、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度、資金保障等要素的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性研究，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，分步實(shí)施、循序漸進(jìn)。

（二）全面梳理業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)邏輯，明確業(yè)務(wù)核心需求

所有的硬件與軟件建設(shè)都是為業(yè)務(wù)需求服務(wù)，有明確的業(yè)務(wù)需求才能據(jù)此開展相應(yīng)的軟硬件建設(shè)。建議各業(yè)務(wù)口加快梳理業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)邏輯和業(yè)務(wù)流程，明確想要什么、想做什么，怎么做，想達(dá)到什么目的和效果。通航管理、船舶監(jiān)督、船員管理、危防管理、船檢管理、航海保障、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、航運(yùn)公司管理等海事業(yè)務(wù)種類眾多，需要明確哪些需求是目前迫切需要的，哪些可以分階段實(shí)施的，哪些需求的實(shí)現(xiàn)可以有效緩解轄區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)和有效實(shí)施應(yīng)急處置。建議業(yè)務(wù)需求重點(diǎn)放在安全風(fēng)險(xiǎn)防范和遏制事故發(fā)生、應(yīng)急處置和打擊水上交通安全違法行為上。全要素水上“大交管”的本質(zhì)是以數(shù)字化、智能化實(shí)現(xiàn)海上交通監(jiān)管、完善治理體系和提升治理能力。“大交管”顯示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析智能化等均能有效解決目前海事系統(tǒng)普遍存在的人力資源不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水上交通治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（三）處理好部分與整體的關(guān)系，充分發(fā)揮各層級(jí)指揮中心或智管中心的指揮中樞功能

全要素水上“大交管”實(shí)施方案已經(jīng)明確各層級(jí)指揮中心是水上突發(fā)事件應(yīng)急處置中心、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)中心和信息流轉(zhuǎn)處理中心。建議近期重點(diǎn)制定相關(guān)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)流程和信息流轉(zhuǎn)流程，明確各業(yè)務(wù)部門的指令和信息均應(yīng)通過(guò)本級(jí)的指揮中心流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)多頭管理和信息來(lái)源不一致的情形。

總之，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，又以問(wèn)題為著力點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，大力推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)，整體推進(jìn)全要素水上“大交管”實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化步伐。