文/北京工業(yè)大學(xué) 崔瑞祺

一、堅(jiān)持以人民為中心的工作理念是一切工作的根本指導(dǎo)

社區(qū)治理是一項(xiàng)民生工作，是政府落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和公共服務(wù)的“最后一公里”，也是公共服務(wù)下沉的最優(yōu)場(chǎng)域。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用來(lái)更好服務(wù)社區(qū)居民，其最終落腳點(diǎn)也是為群眾創(chuàng)造幸福美好的社居環(huán)境。因此，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的工作理念是社區(qū)黨組織開(kāi)展一切工作的根本指導(dǎo)。

堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民立場(chǎng)，首先就要確立并不斷深化社區(qū)黨組織的服務(wù)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)黨組織作為黨在基層的延伸，承擔(dān)了政府部門(mén)的主要職責(zé)，容易導(dǎo)致其因需要完成繁重的行政管理事務(wù)而忽視自身服務(wù)居民群眾的職能。由于社區(qū)黨組織無(wú)法為居民群眾提供所需服務(wù)，后者自然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，久而久之，社區(qū)黨組織就會(huì)因缺少面對(duì)群眾的向心力而難以進(jìn)行組織動(dòng)員，從而加劇了其開(kāi)展具體管理工作的難度。實(shí)際上，服務(wù)群眾不僅是社區(qū)黨組織的重要職能，更是確保其在社區(qū)治理中具有強(qiáng)大權(quán)威而獲得足夠支持、更加順利推進(jìn)治理的重要抓手。

權(quán)威是一種“軟性約束”，是權(quán)威客體對(duì)權(quán)威主體的認(rèn)同。權(quán)威的生成依賴(lài)于服從，權(quán)威客體對(duì)權(quán)威主體的服從是權(quán)威關(guān)系賴(lài)以成立的關(guān)鍵。因此，在具體治理工作中，治理領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威來(lái)源于其他治理主體對(duì)其的支持與服從，沒(méi)有后者對(duì)前者的認(rèn)可，權(quán)威的確立不復(fù)存在。由于權(quán)威主導(dǎo)下的治理是各個(gè)治理主體由衷信服并積極追隨的活動(dòng)，治理領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分發(fā)揮其影響力，以最少的物質(zhì)投入組織，動(dòng)員多元主體參與治理，推進(jìn)治理良好發(fā)展，最終形成“善治”。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的確立來(lái)源于歷史和人民的選擇。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的權(quán)威因其帶領(lǐng)全國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)最終奪取革命的勝利并取得執(zhí)政權(quán)利而建立起來(lái)。在和平年代，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的權(quán)威的確立更多來(lái)源于因?qū)崿F(xiàn)、滿(mǎn)足了人民的切身利益而獲得的認(rèn)可。正如習(xí)近平總書(shū)記曾提到的，“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，群眾的信賴(lài)和擁護(hù)是黨維系執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)各方面領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展各類(lèi)工作與建設(shè)的前提。因此，在社區(qū)治理中，黨組織治理權(quán)威的建立以及效力程度的大小取決于其能否通過(guò)服務(wù)提供滿(mǎn)足居民需求，能否通過(guò)“暖民心”而獲得群眾的擁護(hù)。

對(duì)此，社區(qū)黨組織務(wù)必采取適當(dāng)方式提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，使其時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，將工作重心轉(zhuǎn)移到為居民提供服務(wù)上來(lái)，把服務(wù)群眾放在工作首位。在涉及具體事務(wù)的處理上，社區(qū)黨組織也應(yīng)積極與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等治理主體合作，帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)為社區(qū)居民提供細(xì)致全面的服務(wù)。此外，社區(qū)黨組織也應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注面向社區(qū)黨員的服務(wù)，尤其是對(duì)退休老黨員的服務(wù)更應(yīng)成為其工作要點(diǎn)。由于多種原因，退休老黨員構(gòu)成了社區(qū)治理參與的主體，面對(duì)社區(qū)黨組織的“工作安排”，他們往往全身心投入，“一呼百應(yīng)”。因此，對(duì)于這一群體，社區(qū)黨組織有必要為其提供溫暖周到的服務(wù)，切不可使其“寒心”。

在工作中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾路線(xiàn)也是堅(jiān)持以人民為中心、人民立場(chǎng)在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的體現(xiàn)。社區(qū)治理的一切工作是面向居民群眾的，社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)往往是開(kāi)展黨建工作的突破口。由此，黨務(wù)工作者特別是黨員干部只有走到居民群眾中去，聆聽(tīng)群眾的需求，了解群眾的想法，才能更好地把握群眾呼聲，為群眾排憂(yōu)解難。對(duì)此，社區(qū)黨組織應(yīng)不斷深入推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)：第一，做好社區(qū)居民的調(diào)查研究?！耙颜{(diào)查研究作為基本功?！北ＷC黨務(wù)工作者每年至少進(jìn)行一周社區(qū)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果提交未來(lái)工作的計(jì)劃，并在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，以滿(mǎn)足居民群眾的知情權(quán)，使全體社區(qū)居民能夠清晰了解社區(qū)黨組織的工作安排，監(jiān)督其實(shí)施狀況。第二，整理不同居民反饋情況，根據(jù)不同要求提供精細(xì)化服務(wù)。針對(duì)這一問(wèn)題，社區(qū)黨組織應(yīng)堅(jiān)持“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”以及“人盡其才”的原則，根據(jù)不同工作人員的技能專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行任務(wù)分配，使其自身的學(xué)識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)能夠與群眾需求相匹配，為居民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。

二、強(qiáng)化社區(qū)黨組織自身建設(shè)是保證黨建引領(lǐng)的重要前提

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織，只有組織紀(jì)律嚴(yán)密、成員作風(fēng)端正的社區(qū)黨組織才能在社區(qū)治理中發(fā)揮其組織凝聚作用，在社區(qū)治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種資源，引領(lǐng)社區(qū)多方力量參與治理。因此，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)是在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的重要前提。

（一）我國(guó)基層治理的政治特性決定了社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)把政治建設(shè)放在第一位。其一，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，社區(qū)黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)是確保社區(qū)治理沿正確方向開(kāi)展的關(guān)鍵。社區(qū)黨組織先進(jìn)性的一大重要體現(xiàn)就是發(fā)揮正確政治引領(lǐng)作用，保證社區(qū)治理始終不偏離黨的政治方向政治立場(chǎng)，確保社區(qū)黨組織的政治站位始終與黨中央保持一致。其二，社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)政治建設(shè)，能夠有效避免政治建設(shè)與基層治理間的相互脫離。一方面，政治建設(shè)與基層治理中，保證了黨對(duì)基層治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政治引領(lǐng)力的強(qiáng)化；另一方面，將二者結(jié)合起來(lái)有助于使黨在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的過(guò)程中推進(jìn)自我建設(shè)，在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題中提高自身執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化、鍛煉黨員干部的黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)是確保其在工作中樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為居民群眾服務(wù)的重要方式。就教育內(nèi)容而言，1.教育培訓(xùn)應(yīng)緊扣黨性主題。通過(guò)示范教育激勵(lì)全體黨員干部向先進(jìn)典型看齊，以此激發(fā)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。通過(guò)黨史與黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育使全體黨員干部牢記黨的初心使命與制度紀(jì)律，在增強(qiáng)其為民服務(wù)意識(shí)的同時(shí)不忘“警鐘長(zhǎng)鳴”。2.教育培訓(xùn)應(yīng)不斷強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”理念，幫助黨員干部牢固樹(shù)立黨建引領(lǐng)意識(shí)，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念。在教育形式方面，要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用多種載體開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，善于采取課堂互動(dòng)、開(kāi)放課堂等多樣化的教育形式，使教育培訓(xùn)兼具知識(shí)性與趣味性。

（三）抓好黨員教育管理永遠(yuǎn)在路上。“作風(fēng)就是形象，基層干部的形象是我們黨的形象的一個(gè)窗口?！鄙鐓^(qū)黨建工作者以及黨員干部們的良好作風(fēng)能夠帶來(lái)巨大的示范效果，帶動(dòng)社區(qū)居民向榜樣看齊，激發(fā)居民群眾自覺(jué)遵守社區(qū)秩序、積極參與社區(qū)治理，從而使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的推進(jìn)更加順利。在社區(qū)中，社區(qū)書(shū)記不僅是具體治理工作的“一把手”，更是整個(gè)黨建引領(lǐng)工作的“領(lǐng)頭雁”，其“頭雁作用”的發(fā)揮程度直接決定了其所在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的體現(xiàn)狀況。除了領(lǐng)導(dǎo)干部，社區(qū)中的黨員依然是廣大基層群眾中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是社區(qū)黨組織的中堅(jiān)力量。黨員群體只有“發(fā)揮好帶頭示范作用，以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事”，才能在治理活動(dòng)中真正起到表率作用，成為社區(qū)黨組織與居民群眾之間的橋梁樞紐。這就要求社區(qū)黨組織認(rèn)真落實(shí)教育管理工作，加強(qiáng)社區(qū)書(shū)記的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的實(shí)踐教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別要做好后者的思想工作，采用其易于接受的方式，使其牢記自身黨員身份，鼓勵(lì)社區(qū)中的黨員積極投身治理實(shí)踐。

三、完善社區(qū)黨組織與多元治理主體的協(xié)同治理制度是更好推進(jìn)治理的基本手段

在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位、居民群眾等共同構(gòu)成了治理的主體部分，治理主體的多元化也為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)黨組織與各個(gè)治理主體進(jìn)行協(xié)同治理能夠有效緩解自身過(guò)重的治理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社區(qū)黨組織還能夠發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合各個(gè)治理主體擁有的資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源收集、利用最大化，從而更好向社區(qū)居民提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享的目標(biāo)；另一方面，社區(qū)黨組織面臨著不同治理主體不清楚自身職責(zé)、參與積極性不足，或各個(gè)治理主體因利益取向不同而難以“共進(jìn)退”等多種困境。針對(duì)以上情況，打造完整健全的黨建引領(lǐng)機(jī)制是突破當(dāng)前治理困境，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局的基本手段。

完整健全的黨建引領(lǐng)制度體系是確保社區(qū)黨組織最大限度發(fā)揮組織力、戰(zhàn)斗力及堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，也是多元治理主體得以在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展民主協(xié)商的重要渠道。加強(qiáng)社區(qū)治理黨建引領(lǐng)機(jī)制的制度化建設(shè)，能夠使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的合法性擁有制度保障，使社區(qū)黨建工作的推進(jìn)獲得程序支持，使各主體的治理參與有紀(jì)可依，居民群眾對(duì)多元治理主體的監(jiān)督有矩可循。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)不斷探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)制度體系，務(wù)必“確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程”。在制度體系建立的具體工作中，社區(qū)黨組織應(yīng)成為“引領(lǐng)者”與“最終決策者”。社區(qū)黨組織應(yīng)與各治理主體的黨組織與具體負(fù)責(zé)人展開(kāi)積極的接洽，將更多主體納入治理中，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議厘清各治理主體的職責(zé)范圍，明確多元治理主體的具體工作。

就該制度的內(nèi)容而言，第一，必須明確社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)同治理全程。在社區(qū)黨組織與多元治理主體的協(xié)同治理中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位始終不能動(dòng)搖。社區(qū)黨組織以政治引領(lǐng)為協(xié)同治理提供政治保障，堅(jiān)持社區(qū)黨組織對(duì)各個(gè)治理主體的組織與領(lǐng)導(dǎo)是保證協(xié)同治理不偏離國(guó)家大政方針最為重要的環(huán)節(jié)。第二，該制度應(yīng)對(duì)不同治理主體的職責(zé)作出明確規(guī)定，使不同治理主體找準(zhǔn)自身在社區(qū)治理中的定位，避免其因不熟悉自身的職責(zé)范圍、職務(wù)要求而出現(xiàn)“越矩”和“不為”。要完善對(duì)治理主體的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利益受損方進(jìn)行合理補(bǔ)貼以提高不同治理主體參與共建共治的積極性。針對(duì)各個(gè)治理主體因利益分歧難以相互合作，甚至難以與社區(qū)黨組織達(dá)成共識(shí)的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織應(yīng)牽頭搭建自身與多元治理主體的協(xié)商議事平臺(tái)，將社區(qū)黨組織的“黨代會(huì)”與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司等治理主體聯(lián)合舉辦的“社代會(huì)”有機(jī)融合，使各個(gè)治理主體的代表和社區(qū)黨組織共同就具體事務(wù)進(jìn)行磋商，充分交換各方意見(jiàn)、傳遞自身利益訴求，從而增進(jìn)不同治理主體之間以及多元治理主體與社區(qū)黨組織的了解，以構(gòu)建社區(qū)利益共同體推動(dòng)多方共治。第三，完善協(xié)同共治機(jī)制必須確保擁有群眾反映民意的暢通渠道。居民群眾作為一大治理主體，其通過(guò)向社區(qū)黨組織、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)表達(dá)自身訴求、參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)等方式進(jìn)入社區(qū)治理之中。因此，該制度必須著眼于“有人管事”，為社區(qū)居民提供暢通的反映渠道。例如，該制度應(yīng)規(guī)定不同治理主體必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待來(lái)訪居民、接受居民反饋的部門(mén)，整理居民提出的問(wèn)題并交由社區(qū)黨組織匯總。不同治理主體在社區(qū)黨組織安排下處理問(wèn)題，處理結(jié)果最后仍由該部門(mén)反饋給居民群眾。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，黨建引領(lǐng)已然成為城市社區(qū)治理的主要模式，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐也已進(jìn)入深入發(fā)展、創(chuàng)新拓展的環(huán)節(jié)。為突出黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)黨組織必須堅(jiān)持將以人民為中心的工作理念作為開(kāi)展一切工作的根本指導(dǎo)，整體推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)創(chuàng)新，完善社區(qū)共治機(jī)制，加快構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體，以此推動(dòng)我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的提升。