徐之雄

廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院，廣西南寧 530000

引言

近年來，中國濱海旅游業(yè)發(fā)展極其迅速，為我國旅游產(chǎn)業(yè)做出了巨大的貢獻。我國在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)背景下，社會不斷發(fā)展進步，人民的旅游消費需求得到巨大提高，地方政府都將旅游業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟的重要抓手。根據(jù)自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司發(fā)布的《2018年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國海洋生產(chǎn)總值83415億元，比2017年增長6.7%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、37.0%和58.6%。濱海旅游業(yè)作為我國海洋經(jīng)濟的重要組成部分，濱海旅游繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，郵輪游艇等新業(yè)態(tài)旅游成長步伐加快。

相比于國內(nèi)其他旅游高度發(fā)展的城市，防城港市具有得天獨厚的優(yōu)勢，在發(fā)展旅游業(yè)時能借鑒其他旅游城市所出現(xiàn)的痛點問題，避免因旅游發(fā)展規(guī)劃缺失造成旅游與地產(chǎn)沖突問題，因此指導(dǎo)城市旅游業(yè)發(fā)展的旅游發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。

恰逢國土空間規(guī)劃編制與全域旅游大發(fā)展時期的背景下，由于濱海地區(qū)國土空間規(guī)劃的復(fù)雜性與獨特性，造成其旅游發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)陸其他城市的旅游發(fā)展規(guī)劃具有很強的差異性：需要統(tǒng)籌陸海用地，彰顯海洋文化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，處理好生態(tài)保護與旅游開發(fā)，處理好多規(guī)合一等多種問題。探討防城港市濱海區(qū)域旅游開發(fā)與旅游空間格局的構(gòu)建，對其他濱海城市旅游發(fā)展規(guī)劃起到先行先試的作用。

一 防城港市濱海旅游資源分析研究

（一）濱海旅游資源的界定

在濱海地帶，凡能對旅游者有吸引力，具備一定旅游功能和價值，可以被開發(fā)利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的亊物和因素皆可被定義為濱海旅游資源。濱海旅游資源具有可再生性、稀缺性、外部性、公共物品性和非市場交易性五大特征。根據(jù)濱海旅游資源景觀的特點，可以將防城港市濱海旅游資源分為自然景觀要素、硬質(zhì)景觀要素和軟質(zhì)景觀要素三大類型，并往下細分為海岸線景觀、現(xiàn)代構(gòu)筑物景觀等20個亞類。

（二）防城港市濱海旅游資源特征

防城港市濱海旅游資源五位一體，獨一無二。五位一體指的是：優(yōu)質(zhì)的海洋旅游資源、旖旎的濱海港灣風(fēng)光、獨特的邊海民俗風(fēng)情（特別是全國唯一的京族文化）、優(yōu)越的養(yǎng)生度假環(huán)境、豐富的地方物產(chǎn)美食，組成防城港市濱海旅游資源的一個整體，在世界上獨一無二，是其他任何城市無法復(fù)制的。

防城港市濱海旅游資源不但豐富，而且類型多樣。目前，在旅游客源市場中具有一定影響力的有京族文化、江山半島旅游度假區(qū)、白浪灘景區(qū)、京族風(fēng)景名勝區(qū)等，具有開發(fā)潛力的資源主要有京族文化和疍家文化等?？傮w而言，憑借所處的地理區(qū)位和擁有的集多元性、獨特性、自然性、歷史性、人文性、風(fēng)情性、神秘性等于一體的濱海旅游資源，防城港市濱海旅游業(yè)具有巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。

防城港市濱海文化多元，影響深遠。防城港市擁有特別的地緣區(qū)位、富饒的物產(chǎn)資源、悠久的歷史文化、多樣的民族集聚，造就了海洋文化、濱海度假文化、邊海民俗文化、疍家漁業(yè)文化、京族民俗文化等燦爛多彩的文化氛圍。防城港成功舉辦了開海節(jié)、京族哈節(jié)等極具影響力的活動，讓更多的人目光聚焦防城港，了解防城港的獨特文化，甚至參與其中。

（三）防城港市與其他濱海地區(qū)的資源對比

近年來，中國濱海旅游消費需求繼續(xù)呈現(xiàn)擴張趨勢，在我國旅游業(yè)發(fā)達的省市，例如上海、深圳、大連、三亞等城市，濱海旅游業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。雖然濱海旅游業(yè)的迅速發(fā)展令人可喜，但是與世界發(fā)達的濱海旅游國家相比還有較大差距。

大連以海岸與海洋為主題，以休閑度假和生態(tài)旅游為內(nèi)涵，以濱海風(fēng)景道為軸線，構(gòu)建覆蓋大連全域的藍色旅游目的地，將大連打造成為東北亞著名的國際濱海旅游目的地。廈門積極打造海滄灣海域的串島觀光旅游航線，旅游航線以海滄灣旅游碼頭為出發(fā)點，開展包括帆船體驗、海島休閑、游艇觀光、海釣等多項觀光休閑旅游活動，力求打造廈門形象獨特、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的高端旅游休閑區(qū)，從而打造廈門濱海旅游新名片。

防城港市區(qū)別于其他城市的濱海旅游資源，最突出的是其具有的人文優(yōu)勢，擁有全國唯一的海洋名族京族，其獨特的京族文化、民俗風(fēng)情讓防城港市與其他城市都不同。其次，防城港市濱海旅游資源具有后發(fā)優(yōu)勢，濱海旅游資源都處于待開發(fā)狀態(tài)，可以充分汲取其他城市旅游發(fā)展經(jīng)驗，避免出現(xiàn)其他濱海城市的發(fā)展瓶頸。同樣，防城港市濱海旅游資源的劣勢也十分明顯，由于濱海旅游開發(fā)目前處在初級階段，僅以濱海觀光旅游為主，其濱海旅游產(chǎn)品體系不完善，旅游業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模薄弱，服務(wù)設(shè)施不健全，市場知名度不高，不能滿足當(dāng)前全民休閑旅游發(fā)展的需要。

二 防城港市濱海旅游發(fā)展規(guī)劃實踐

（一）防城港市濱海旅游概況

防城港市地處廣西壯族自治區(qū)南部，中國大陸海岸線最西南端，“三地兩帶一中心”戰(zhàn)略新布局中一地“北部灣國際濱海度假勝地”和一帶“中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶”的核心位置，華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，其大陸海岸線584公里，邊境線200多公里。2011年到2019年，防城港市的旅游業(yè)，無論是國內(nèi)旅游收入，還是外匯收入都與游客量同步增長，已經(jīng)發(fā)展成為防城港市的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）濱海規(guī)劃對濱海旅游發(fā)展的指導(dǎo)意義

《防城港市海岸線保護與利用規(guī)劃（2017—2020年）》根據(jù)防城港市岸線的自然屬性、毗鄰海域的海洋功能定位、岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和重點用海需求情況，選擇開發(fā)利用方向一致或相似、能體現(xiàn)岸線資源最優(yōu)化利用的海岸基本功能組合，進行功能岸段劃分，將防城港市海岸線劃分為保護岸段、旅游岸段、漁業(yè)岸段、港口岸段、建設(shè)岸段5類共22個功能岸段。對防城港市濱海旅游項目的策劃、旅游設(shè)施布置、海岸線開發(fā)的規(guī)模和強度等方面起到重要的指導(dǎo)作用。

《防城港市海洋環(huán)境保護規(guī)劃（2016-2025）》將防城港市定位為基本建成“生態(tài)宜居城市、海洋文化名市、國際通道樞紐城市、現(xiàn)代工業(yè)城市”。規(guī)劃海域劃分成綠色屏障、金色海岸、藍色糧倉和多彩經(jīng)濟四個分區(qū)，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，并實施空間布局管控，維護海洋生態(tài)健康、生態(tài)安全及生態(tài)價值。

（三）濱海旅游形象定位

在對防城港市濱海旅游資源、旅游條件、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游功能、旅游文化等進行總結(jié)歸納并考慮防城港市未來濱海旅游發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，將防城港市的旅游形象定位為“國際休閑港灣，濱海旅游勝地”。“國際休閑港灣”主要是闡明防城港市濱海旅游將來主要發(fā)展的旅游產(chǎn)品及整個防城港市的旅游主要功能—休閑度假功能?！盀I海旅游勝地”突出防城港市的濱海休閑度假旅游產(chǎn)品，而且它也點明了整個防城港市旅游發(fā)展目標(biāo)—打造面向東南亞的國際知名的濱海度假旅游目的地。

（四）濱海旅游發(fā)展策略

濱海區(qū)域未來將是防城港市旅游發(fā)展的重點區(qū)域，是防城港市養(yǎng)生度假、休閑娛樂等高附加值旅游產(chǎn)品的聚集區(qū)域。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色防城港和藍色海灣。

發(fā)展防城港市濱海旅游必須以提高知名度和美譽度為基石，以培育品牌和打造濱海重點項目為核心，全面拓展國內(nèi)外旅游客源。打造有影響力的體育品牌賽事，培育“三月三”等旅游節(jié)慶品牌，做大做精全國一流的濱海旅游目的地。

（五）濱海旅游產(chǎn)品開發(fā)思路

結(jié)合防城港市濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及順應(yīng)當(dāng)今濱海旅游的發(fā)展趨勢，建立多元化而又富有防城港市地域特色的濱海旅游產(chǎn)品體系。防城港市要依托濱海資源與環(huán)境條件以及海洋水文與氣候舒適性條件，結(jié)合旅游發(fā)展定位，著力構(gòu)建以“濱海”為特色的核心產(chǎn)品，如濱海觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、濱海休閑旅游產(chǎn)品等。同時打造與濱海相適應(yīng)的重點產(chǎn)品，如濱海運動旅游產(chǎn)品、郵輪游艇旅游產(chǎn)品等。并輔助以其他產(chǎn)品，以完備濱海旅游產(chǎn)品體系，如濱海養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、濱海娛樂旅游產(chǎn)品、濱海文化體驗產(chǎn)品、濱?？破战逃a(chǎn)品、濱海鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、濱海攝影旅游產(chǎn)品等。

（六）基于國土空間規(guī)劃的濱海旅游發(fā)展規(guī)劃

針對防城港市獨特的“上山下?！弊匀豢臻g，借鑒生態(tài)空間的保育經(jīng)驗，在堅守生態(tài)保護紅線的同時，提升濱海區(qū)域的旅游服務(wù)功能。規(guī)劃銜接國土空間生態(tài)敏感性、三區(qū)三線等要求，在生態(tài)保護紅線與自然保護地的管理基礎(chǔ)上，進一步落實各類自然保護區(qū)、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋功能區(qū)等規(guī)劃管控要求，明確不同區(qū)域開發(fā)與保護力度。以分區(qū)分類的管控為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游資源的價值評價，識別適宜旅游開發(fā)的空間，在可以開發(fā)建設(shè)的地區(qū)進行濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，確保提出的項目符合國土空間規(guī)劃的要求，推進自然空間的旅游功能梯度利用。

在岸線主體功能劃分時，依據(jù)防城港市現(xiàn)有的旅游資源類型與特征、所規(guī)劃的濱海旅游產(chǎn)品、岸段的分布情況，將防城港市濱海岸線空間規(guī)劃分為七個功能區(qū)：邊關(guān)風(fēng)情區(qū)；京族文化區(qū)；濱海生態(tài)區(qū)；濱海娛樂區(qū)；都市休閑區(qū)；濱海工業(yè)區(qū)；濱海鄉(xiāng)村區(qū)。

邊關(guān)風(fēng)情區(qū)主要依托東興市這一邊海旅游名城，以打造中越跨境旅游和跨境產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，構(gòu)建以跨境旅游為主體，以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流為支撐的邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系。將此區(qū)域打造為邊關(guān)風(fēng)情為主的旅游服務(wù)接待功能區(qū)。

京族文化區(qū)擁有北侖河口紅樹林保護岸段、北侖河口漁業(yè)岸段、金灘旅游岸段3條不同保護等級的岸段。依托江平鎮(zhèn)珍珠灣邊海優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和豐富的生物植被資源，以濱海美食、濱海休閑度假、海灘觀光游覽嬉戲、濱海體育運動、濱海休閑漁業(yè)、濱?？叼B(yǎng)為主要功能，融入防城港海洋動植物科普、海洋文化科普，從海洋文化體驗、保護的角度出發(fā)面向市內(nèi)外大眾市場，大力發(fā)展以濱海風(fēng)光風(fēng)情為主體的濱海休閑度假旅游和海洋文化科普體驗旅游。將此區(qū)域打造為京族文化游的功能區(qū)。

濱海生態(tài)區(qū)擁有珍珠灣紅樹林保護岸段、珍珠灣漁業(yè)岸段、潭吉城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、金灘旅游岸段4條不同保護等級的岸段。開展濱海旅游的項目設(shè)置主要考慮到對珍珠灣紅樹林保護岸段在保護范圍以外，在旅游項目的設(shè)置上主要以對環(huán)境影響較低的高端生態(tài)濱海度假酒店為主。在開發(fā)建設(shè)以及后期運營的時候，特別注重污水的處理，嚴(yán)格禁止濱海度假酒店向珍珠灣紅樹林保護岸段排放污水。將此區(qū)域打造成為以濱海娛樂為主題的功能區(qū)。

濱海娛樂區(qū)依托江山鎮(zhèn)半島優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和豐富的生物植被資源，以濱?？叼B(yǎng)、濱海休閑度假、濱海體育運動、濱海休閑漁業(yè)、濱海文化體驗為主要功能，融入防城港高端濱海度假產(chǎn)品，引導(dǎo)江山鎮(zhèn)濱海居民建設(shè)濱海主題民宿，引進高端酒店品牌打造濱海度假區(qū)。

都市休閑區(qū)依托防城港市山、海、邊、港等特色資源，結(jié)合市區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城市功能的拓展，以“生態(tài)、運動、休閑、健康和宜居”為發(fā)展理念，依托防城區(qū)的濱海歷史文化等特色資源，結(jié)合市區(qū)新、老街區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城市功能的拓展，對防城江兩岸老街在保留原有形態(tài)的基礎(chǔ)上進行改造提升，充分依托城區(qū)原有的資源特色以及原有的豐富業(yè)態(tài)與新城區(qū)園博園、特色小鎮(zhèn)結(jié)合。將防城港市建設(shè)成為集旅游CBD金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、體育旅游業(yè)、城市商貿(mào)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、城市公共服務(wù)、居住生活配套、濱海休閑旅游、歷史文化體驗等多功能于一體的都市人文薈萃地，為將來匯聚于此的商務(wù)人士、運動健將、高端人才、游客以及城市居民等提供綜合服務(wù)功能，建成融觀光、休閑、接待服務(wù)、娛樂、文體、購物、餐飲、住宅為一體的高品位都市休閑游功能區(qū)。

濱海工業(yè)區(qū)依托現(xiàn)有企沙鎮(zhèn)工業(yè)集聚的條件，吸引高端裝備制造企業(yè)入駐，打造集體育裝備工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)觀光為一體的濱海工業(yè)游功能區(qū)。近期重點引進郵輪游艇類工業(yè)制造企業(yè)。

濱海鄉(xiāng)村區(qū)依托企沙鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)和特色鄉(xiāng)村資源，重點挖掘山新、簕山古村、企沙漁港、疍家文化等特色資源，打造集農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)家樂、漁家樂、民宿、民俗體驗為一體的多點開花的旅游發(fā)展新格局，將此區(qū)域打造為濱海鄉(xiāng)村游功能區(qū)。

三 結(jié)語

國土空間規(guī)劃背景下，濱海旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建其空間格局時應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為核心，強化濱海旅游資源的合理利用，彰顯其海洋特色，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開發(fā)強度；推動海岸資源綜合開發(fā)，按照開發(fā)與保護并重原則，加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)修復(fù)，推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌振興、優(yōu)化濱海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造“生態(tài)、文明、和諧、綠色”的環(huán)境氛圍，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境的整體保護，促進濱海旅游業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。