潘文靜

(北京市豐臺區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，北京 100071)

隨著經(jīng)濟全球化以及世界經(jīng)濟一體化的高度融合，企業(yè)要想進一步提升自身的核心競爭力，保證其能夠持續(xù)健康發(fā)展，就要緊跟時代發(fā)展步伐和整個市場大環(huán)境發(fā)展變化的趨勢，積極創(chuàng)新和優(yōu)化改革企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度和流程以及外部的融資計劃和風險投資，保證其一方面能夠提升自身的經(jīng)營質(zhì)量和效率，另一方面可以高效規(guī)避各項經(jīng)營風險。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理體系的構(gòu)建，不僅可以在質(zhì)量方面提升企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理質(zhì)量，在環(huán)境和職業(yè)健康安全方面也能保證企業(yè)嚴格落實國家相關(guān)政策，使其構(gòu)建良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，從而在保證從業(yè)人員工作環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，確保其產(chǎn)品能夠更好地滿足市場發(fā)展需求。

1 理論綜述

1.1 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理的發(fā)展

ISO組織于2015年發(fā)布ISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》和ISO14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，2018年又發(fā)布ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三大層面的管理體系標準幾乎涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，其在企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境以及從業(yè)人員職業(yè)健康安全等方面都起到了重要的導向和推動作用，且適用于任何類型、規(guī)模和提供不同產(chǎn)品及服務(wù)的組織。

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和組織自身特點，科學建立適合組織自身管理體系可確定的范圍及其過程、管理目標、分配職能以及風險識別與評估和績效評價等多方面內(nèi)容，其與其他體系存在明顯不同。一體化管理體系是指質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三方面管理內(nèi)容中，至少同時存在兩種管理體系，并遵循系統(tǒng)整合的原則，以通過有機整合一系列的公共要素，對各類管理體系進行合理化整合、補充和完善，確定各過程間的相互作用，以此展現(xiàn)此類管理體系于整個管理框架當中的效用。

1.2 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理的作用

一方面，在市場經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進的新時期，企業(yè)自身的管理模式和分工管理流程也開始朝著多樣性、綜合性、復雜性方向發(fā)展。企業(yè)管理人員為進一步提升自身在市場中的核心競爭力，切實提高自身的經(jīng)濟效益和社會效益，就需要借助質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全三者融為一體的創(chuàng)新管理模式來實現(xiàn)國際化管理，并做到以質(zhì)量為核心，以環(huán)境安全為重點，以管理體系為保證，從而升華企業(yè)傳統(tǒng)的管理方法，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，而如何推進構(gòu)建系統(tǒng)化、科學化、標準化、規(guī)范化的管理體系已成為當前各企業(yè)經(jīng)營管理需要考慮的重點。另一方面，現(xiàn)階段人民群眾的生活消費水平日益提高，這使得消費者不僅關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，更加重視產(chǎn)品的健康安全以及環(huán)保性能，因此，企業(yè)依舊采用原有的治理管理模式，但是此類模式與消費者的需求間無對等關(guān)系，因此只有建立職業(yè)健康安全管理體系，提高企業(yè)全體員工在一體化認證過程中的參與程度，規(guī)范企業(yè)管理流程，保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品更加安全、健康、環(huán)保，才能有效提升企業(yè)效益。

1.3 國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)狀

國際上逐漸出現(xiàn)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系主要源自于20世紀80年代末，并于20世紀90年代開始在全世界范圍內(nèi)得到了推廣使用。近年來隨著全球生態(tài)氣候變化以及能源資源等的供應(yīng)情況，美國、日本、英國等眾多國家都開始積極探索質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化、綜合性管理體系，以避免企業(yè)在應(yīng)用傳統(tǒng)單一管理體系時帶來重復性工作和資源浪費情況，同時進一步優(yōu)化企業(yè)的管理模式，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境建設(shè)，從而增強從業(yè)人員的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

我國自2015年開始分別頒布與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全有關(guān)的管理體系要求和使用指南，但三者之間在實際應(yīng)用過程中存在內(nèi)在聯(lián)系，彼此相輔相成。如我國沈陽、廣州等多城市、各行業(yè)領(lǐng)域都在積極推行一體化管理體系。

在社會歷史發(fā)展過程中，我國職業(yè)健康安全管理等相關(guān)內(nèi)容的推廣與實施發(fā)展起步相對較晚，導致部分企業(yè)管理人員只能一味按照現(xiàn)行的模板編制本企業(yè)的相關(guān)文件，忽視自身實際的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和各職能部門的實際職責需求，也不能采用前瞻性、戰(zhàn)略性眼光看待質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系一體化整合的價值優(yōu)勢，不僅會導致企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展思維出現(xiàn)固化現(xiàn)象，還會使企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)崗位要求與實際工作內(nèi)容不匹配而導致各項規(guī)章制度實用性不強，流于形式等現(xiàn)象，并最終降低其權(quán)威性、制約性與約束性的實際價值。

2 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化整合的基本原則

第一，隨著國家法治建設(shè)的不斷完善以及市場經(jīng)濟的深化改革，在整合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系過程中，要保證采用戰(zhàn)略性眼光看問題，充分考慮其與其他國際標準之間的協(xié)調(diào)性與匹配度，從而確保一體化管理體系整合方案具有可實現(xiàn)性和可持續(xù)性。第二，在整合三大管理體系之后，要采用辯證的眼光看待問題，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀而科學保留企業(yè)原有成熟、可靠的管理體系，適當融入對企業(yè)持續(xù)發(fā)展有推動意義的管理體系，堅決杜絕過度整合的現(xiàn)象，以避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。第三，在最終整合三大管理體系過程中，要正確認識質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理之間的關(guān)系，嚴格貫徹落實質(zhì)量為核心的整合理念，同時輔助融合企業(yè)實際經(jīng)營環(huán)境與工作需求，以增強整合后管理體系的先進性與標準性。同時，管理人員要深入理解各崗位部門的經(jīng)營目標差異，明確不同管理體系關(guān)注的重點，以確保各方利益主體的參與性，一旦出現(xiàn)三大管理體系管理對象各不相同時，可把它看成各個相關(guān)方向組織提出的需求，并將其作為一體化整合的導向，盡可能根據(jù)實際情況結(jié)合管理目標、管理方針以及管理資源等進行整合，從而推動每個管理過程中三大管理體系融合的有序開展。

3 質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全一體化管理體系的理解要點

3.1 一體化管理體系

一體化管理體系又被稱為“綜合管理體系”，是基于三個體系理論基礎(chǔ)相同的背景，使其中的兩個或三個管理體系并存，并通過將公共要素整合在一起，采用系統(tǒng)論的整體性原則，使質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全在統(tǒng)一管理架構(gòu)下運行，以保證其相互協(xié)調(diào)、補充和銜接。一體化管理體系的構(gòu)建有利于提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)市場競爭力，使其更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化背景，高效參與多元化市場競爭。同時，一體化審核有豐富多元的組合方式，其能夠高效適用于多種不同的管理體系融合情況。

3.2 質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系

首先，三者之間的基本邏輯思想相同。有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系，其核心內(nèi)容都建立在管理學原理的基礎(chǔ)上，并能堅持與時俱進的原則，通過結(jié)合先進的管理理念和思想，秉承全員參與的原理，緊密貼合當前市場發(fā)展背景以及采用先進渠道科學預測市場發(fā)展行情，從而為企業(yè)或組織建立起既能滿足企業(yè)當前發(fā)展現(xiàn)狀，又能使其高效適應(yīng)市場未來發(fā)展趨勢的動態(tài)性、靈活性管理框架，以便于企業(yè)或組織結(jié)合自身實際完善其管理目標。

其次，三者之間的運作模式大致相同。三者都是通過基于PDCA的過程方法，作用于企業(yè)的管理體系，以通過科學的手段幫助企業(yè)管理人員高效識別真正會從負面角度阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類因素，從而結(jié)合企業(yè)的運行活動和經(jīng)營實際，制定出有針對性地管理計劃和管理方案，并對企業(yè)的實施進行必要的測量、監(jiān)視和控制，以保證管理體系能夠持續(xù)性發(fā)揮自身價值。

最后，三者之間的框架結(jié)構(gòu)較為相似。質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三者在實際運行過程中，都是在明確各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，通過制定貼合企業(yè)經(jīng)營實際和各崗位需求的組織結(jié)構(gòu)與職責，并不定期開展內(nèi)部審核、管理評審等評價活動，以充分發(fā)揮三者在預防企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險等方面的價值優(yōu)勢，從而推動企業(yè)在市場競爭嚴峻的背景下，依舊能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系實現(xiàn)路徑

第一，為更好地整合并發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理的價值優(yōu)勢，企業(yè)要正確認識三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確其在基本思想、運作模式以及管理框架方面存在的關(guān)聯(lián)性，從而秉持一定的整合原則和標準，基于其共性聯(lián)系實際，并結(jié)合三者各自的特性進行有針對性地選擇銜接，以不斷優(yōu)化和完善一體化管理體系整合方案，保證其更加規(guī)范、科學和合理，使其做到統(tǒng)籌兼顧、理論與實際緊密結(jié)合的深度整合，確保一體化管理體系整合效果的最大化。

第二，企業(yè)要成立專門的一體化管理小組，保證專業(yè)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其緊跟市場發(fā)展需求導向，科學把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，并強化小組成員的管理意識，保證其明確自身的崗位職責，能夠從全方位、多角度進行質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全的整合，防止出現(xiàn)管理交叉疏漏，以嚴格把控企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的危險因素，幫助企業(yè)不斷優(yōu)化和完善工作環(huán)境，在保證企業(yè)員工職業(yè)健康安全的同時，最大限度激發(fā)員工的主觀能動性和主人翁意識，從而增強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的凝聚力，更有助于提升企業(yè)抵抗風險的能力。

第三，一體化管理體系因其自身特性影響，具有動態(tài)性、靈活性和變通性，因此為充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的價值優(yōu)勢，企業(yè)管理人員要通過及時檢查、客觀評價以及不斷優(yōu)化來建立動態(tài)的一體化管理體系。在構(gòu)建一體化管理體系過程中，可采用精細化管理模式，確定出系統(tǒng)當中需進行檢查、評估的主要內(nèi)容，從而確保各管理體系和各單位之間能夠緊密結(jié)合、團結(jié)協(xié)作。同時，企業(yè)要定期進行深層次反思和總結(jié)，以在不斷地實踐探索過程中優(yōu)化和完善一體化創(chuàng)新管理體系，切實提高企業(yè)效益。

4 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系案例

4.1 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系簡介

以國家煤炭生產(chǎn)重點的企業(yè)為例，其自身的經(jīng)營時間相對較長，并經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已成為一家大型的煤炭綜合生產(chǎn)企業(yè)。新時期，在整個一體化管理體系持續(xù)推進的背景下，外加國家著重強調(diào)低碳節(jié)能、經(jīng)濟高效、綠色施工等理念，該企業(yè)在保證自身經(jīng)營活動順利開展的過程中，加大了自身對環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的投入力度，嚴格遵守GBIT28001-2001在職業(yè)健康安全方面的標準要求，并先后通過了質(zhì)量和環(huán)境體系認證。新時期在市場經(jīng)濟體制改革的推動下，該企業(yè)為擴大自身的市場份額，實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合自身經(jīng)營實際，對質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系進行了一體化整合認證。

4.2 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系建立

該企業(yè)一體化管理體系建立的程序為：(1)策劃和準備；(2)初步評審；(3)確立方針政策；(4)設(shè)置安全目標；(5)合理分解安全目標；(6)施工組織(施工方案)、管理方案；(7)制定工作手冊；(8)程序和作業(yè)指導書；(9)一體化體系的文件和運行；(10)記錄；(11)最終審核。該企業(yè)在進行一體化管理體系的建立過程中，其基本流程的構(gòu)建和確立涉及整個企業(yè)經(jīng)營活動的前期策劃、準備、中期實施以及后期檢查等全過程。該企業(yè)在建立質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系的過程中，最大程度上思考環(huán)境、職業(yè)健康安全等合規(guī)義務(wù)，同時識別和評估了組織活動過程中存在的風險和機遇，從而根據(jù)方針政策進行企業(yè)一體化管理體系的策劃與控制，以保證其能夠全面融入企業(yè)管理過程，并充分發(fā)揮其實用性。

4.3 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理體系的對策

首先，該企業(yè)管理者站在全局高度，統(tǒng)籌整合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略目標以及市場需求和環(huán)境因素等多方主體的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)管理層和基層員工代表共同成立一體化管理體系工作小組，并要求專家對其工作進行指導，以幫助其正確認識三大管理體系之間存在的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。其次，該公司為嚴格貫徹一體化管理體系的構(gòu)建和落實情況，加大了對企業(yè)員工的培訓力度，一方面通過大力宣傳一體化管理體系構(gòu)建對企業(yè)、對員工個人的意義，增強所有員工對一體化管理體系的認同，另一方面通過引導員工明確自身擔負的職責，同時構(gòu)建完善的晉升機制和獎懲制度，確保責任落實到個人，以嚴格貫徹落實一體化管理體系。最后，該企業(yè)加大對一體化管理體系實施過程中的檢查和改進力度，通過不大于六個月的間隔時間進行各職能部門工作情況的不定期抽查，以確保工作人員能夠及時掌握一體化管理體系的落實情況，并同步落實主體責任，督促其整改不合乎規(guī)范的問題，從而促使企業(yè)管理朝著標準化方向推進，切實提高企業(yè)整體效益。

4.4 綜合評價

該企業(yè)建立一體化管理體系能夠保證企業(yè)資源整合真正適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。一體化管理體系轉(zhuǎn)變了企業(yè)原本權(quán)責不清、職責混亂的內(nèi)部管理體系，明確了各職能部門的崗位職責，可以最大限度避免出現(xiàn)問題互相推脫的局面。同時采用層層遞進的方式控制企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，推動了企業(yè)內(nèi)部管理體系朝著標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化方向持續(xù)發(fā)展。一體化管理體系的構(gòu)建不僅打破了各職能部門之間的隔閡，實現(xiàn)產(chǎn)供銷和內(nèi)外部統(tǒng)一管理，保證各級部門權(quán)責定位更加清晰，進一步提高了企業(yè)管理效率，還由于管理人員可以根據(jù)一體化管理體系實時把控產(chǎn)品銷售流程，科學預估銷售的產(chǎn)品量，而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置，最大限度避免出現(xiàn)因人為主觀因素而造成的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，這既能減少施工人員在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性，又能保證全年出廠的產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到百分百，在切實提高企業(yè)綜合效益的同時，推動企業(yè)形成良好的口碑和市場影響力。