曹 迪，白茹雪

（沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，110142）

一、研究背景

（一）政府購(gòu)買服務(wù)中社工機(jī)構(gòu)自主性受限

我國(guó)正在大力推動(dòng)政府購(gòu)買社工服務(wù)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是一種新型的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在一定程度上緩解了社會(huì)主要矛盾沖突、解決了社會(huì)相關(guān)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣東年投入政府購(gòu)買社工服務(wù)資金17億元，培育發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)1 486家，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)①http：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_sgzxd/mtgz/201903/20190300015604.shtml。這一數(shù)據(jù)印證了我國(guó)加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)的投入力度與重視程度。

社工機(jī)構(gòu)作為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要承接主體，其自主性在實(shí)際提供服務(wù)的過(guò)程中并沒(méi)有完全發(fā)揮作用。在強(qiáng)政府、弱社會(huì)的背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自主性得以實(shí)現(xiàn)的核心在專業(yè)賦權(quán)，即通過(guò)專業(yè)性激發(fā)權(quán)力感知、專業(yè)性獲得制度認(rèn)同、專業(yè)性產(chǎn)生社會(huì)權(quán)力的方式獲取自主性[1]。但在現(xiàn)實(shí)情境中，社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象不是普通意義上買賣雙方的關(guān)系，而是政府作為出資方購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)來(lái)為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。服務(wù)對(duì)象不是服務(wù)的直接購(gòu)買者，因此社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中不只考慮服務(wù)對(duì)象的需求，還要顧忌政府和評(píng)估機(jī)構(gòu)的行政要求和評(píng)估指標(biāo)。社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和投入度不能完全聚焦到服務(wù)對(duì)象身上，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)的自主性受限。因此，通過(guò)研究社工機(jī)構(gòu)與各方主體之間有邊界的合作關(guān)系，發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的自主性和專業(yè)性，進(jìn)而解決因多重關(guān)系帶來(lái)的難題。

（二）社工機(jī)構(gòu)自主性受限導(dǎo)致多重關(guān)系難題

實(shí)務(wù)過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)因自主性受限，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)與政府、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立多重關(guān)系時(shí)，難以發(fā)揮社會(huì)組織的作用，在服務(wù)過(guò)程中存在難題。具體表現(xiàn)歸納為三個(gè)階段。

在購(gòu)買階段，政府主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與社工機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，一方面政府鼓勵(lì)支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，另一方面也存在著主導(dǎo)和控制社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)大多只是被動(dòng)接受政府提出的服務(wù)指標(biāo)。

在服務(wù)階段，社工機(jī)構(gòu)受到服務(wù)指標(biāo)的限制，主要考慮服務(wù)指標(biāo)的完成，未能充分滿足服務(wù)對(duì)象需求，導(dǎo)致在服務(wù)階段的實(shí)踐難題。

在評(píng)估階段，評(píng)估機(jī)構(gòu)所遵循的是宏觀背景下的社會(huì)效益和影響，主要看指標(biāo)是否完成，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏綜合性考量，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)成效難以準(zhǔn)確評(píng)估出。

二、研究設(shè)計(jì)

政府購(gòu)買社工服務(wù)背景下的多重關(guān)系難題，需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在與外部主體的關(guān)聯(lián)中定義[2]。本文對(duì)社工機(jī)構(gòu)多重關(guān)系難題分別從與政府、服務(wù)對(duì)象和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立三個(gè)維度中研究（見圖1）。通過(guò)概念操作化的方法，把難題作為自變量，以三個(gè)維度中相互之間的利益關(guān)系為因變量。而每一維度中因社工機(jī)構(gòu)主體性受限而面臨的挑戰(zhàn)與矛盾就是本文所研究的多重關(guān)系難題。

圖1

本研究以S市L社工機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，根據(jù)事先擬定的訪談提綱對(duì)被訪談對(duì)象進(jìn)行當(dāng)面訪談，旨在通過(guò)訪談法來(lái)了解并解決社工機(jī)構(gòu)因多重關(guān)系而面臨的難題。

表1 訪談對(duì)象基本情況表

三、社工機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買方面的多重關(guān)系難題

（一）政府與社工機(jī)構(gòu)：治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對(duì)象需求滿足的完全一致性難題

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以利他主義為原則，進(jìn)行專業(yè)化的助人服務(wù)，具有社會(huì)組織的一般特征。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，其行政訴求大多是追求社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府作為項(xiàng)目外包方，而社工機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目承接方，基本上是一種自上而下的招標(biāo)和自下而上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

近些年，政府購(gòu)買服務(wù)成為很多社工機(jī)構(gòu)賴以生存的新路徑。通過(guò)訪談了解到，L社工機(jī)構(gòu)的一些項(xiàng)目是通過(guò)政府部門招標(biāo)的方式進(jìn)行承接。在招標(biāo)的過(guò)程中，政府部門根據(jù)各機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)方案選擇最符合本部門需求的機(jī)構(gòu)。在評(píng)估階段，政府部門更多的是關(guān)注于項(xiàng)目指標(biāo)的達(dá)成情況，不會(huì)過(guò)多關(guān)注于服務(wù)對(duì)象的需求是否得到滿足。但對(duì)于社工機(jī)構(gòu)，服務(wù)被列為職業(yè)守則的第一條，核心目標(biāo)就是服務(wù)有需要的人群，通過(guò)提供專業(yè)化的服務(wù)來(lái)增進(jìn)服務(wù)對(duì)象的福祉、促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的能力發(fā)展。同時(shí)社工機(jī)構(gòu)職業(yè)守則也具有優(yōu)先考慮服務(wù)對(duì)象利益的特點(diǎn)，以保障服務(wù)對(duì)象利益為基本出發(fā)點(diǎn)。但社工機(jī)構(gòu)在具體提供服務(wù)的過(guò)程中，不能只關(guān)注于服務(wù)對(duì)象的需求是否得到滿足，還要兼顧政府的治理目標(biāo)和指標(biāo)。社工機(jī)構(gòu)既要關(guān)注自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展又要兼顧服務(wù)的成效，經(jīng)常表達(dá)一種無(wú)所適從的無(wú)力感。

（二）社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者：專業(yè)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完全一致性難題

社工機(jī)構(gòu)重視員工對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，并提出相應(yīng)要求，在規(guī)章制度中體現(xiàn)出來(lái)。作為社會(huì)工作者，不僅要真誠(chéng)地對(duì)待服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目，同時(shí)也要秉持機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和要求，堅(jiān)信社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)愿景。

在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，社會(huì)工作者會(huì)為了滿足自身價(jià)值決定遵守或背離機(jī)構(gòu)的專業(yè)價(jià)值觀念，這也就會(huì)導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)堅(jiān)守的專業(yè)價(jià)值觀與社會(huì)工作者的個(gè)人價(jià)值觀不僅不同，還可能引起目標(biāo)、忠誠(chéng)、責(zé)任和利益的沖突。社會(huì)工作者如果不能很好地把專業(yè)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么社會(huì)工作者很難從內(nèi)心真正接納這份職業(yè)，也難以專注于服務(wù)的效率和質(zhì)量，服務(wù)對(duì)象的需求也很難被滿足。長(zhǎng)此以往，他們會(huì)丟掉職業(yè)責(zé)任、失去學(xué)習(xí)提升的動(dòng)力以及產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

通過(guò)訪談L機(jī)構(gòu)社工了解到，其他一些機(jī)構(gòu)的社工對(duì)于禁毒工作缺乏熱情，對(duì)專業(yè)缺乏認(rèn)同。反映出政府購(gòu)買禁毒崗位時(shí)，對(duì)于崗位要求的設(shè)置存在缺陷，沒(méi)有考慮到社會(huì)工作者對(duì)于崗位的接受和接納程度。

L社工：“關(guān)于禁毒工作，有其他機(jī)構(gòu)的社工說(shuō)過(guò)，他們對(duì)服務(wù)對(duì)象也不是很了解，對(duì)吸毒人員的印象定位是危險(xiǎn)人群，覺得也是應(yīng)該遠(yuǎn)離的。他們對(duì)這個(gè)工作剛接觸，認(rèn)同感不高，但是目前還不能離職，也得去干這個(gè)工作?！?/p>

（三）社工機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)：專業(yè)操守的踐行與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同步性難題

社工機(jī)構(gòu)所遵循的專業(yè)操守是滿足服務(wù)對(duì)象需求，為服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)。在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的背景下，評(píng)估機(jī)構(gòu)是考察社會(huì)工作的介入和服務(wù)是否有效、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以及檢驗(yàn)和證明社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)也是監(jiān)督、檢查承接項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果的客觀性評(píng)判活動(dòng)。

通過(guò)訪談L機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，了解到在評(píng)估過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的難題。在項(xiàng)目開展前，社工機(jī)構(gòu)需要根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)了解服務(wù)對(duì)象的需求，為其提供相應(yīng)的服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有一定的自身局限性以及周圍情景的復(fù)雜性，在盡力完成服務(wù)的過(guò)程中，也無(wú)法達(dá)成相應(yīng)的指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)估不合格。

L機(jī)構(gòu)總干事舉了禁毒的例子：“比如評(píng)估指標(biāo)是為100%的吸毒人員提供服務(wù)，但是機(jī)構(gòu)因?yàn)槎嘀叵拗七_(dá)不到要求，只能盡力達(dá)到為20%的吸毒人員服務(wù)。如果評(píng)估機(jī)構(gòu)不了解情況，那么機(jī)構(gòu)就不達(dá)標(biāo)，是不合格的。如果機(jī)構(gòu)事先了解情況，就會(huì)覺得達(dá)到10%已經(jīng)很好了，現(xiàn)在完成20%的指標(biāo)，評(píng)估機(jī)構(gòu)就會(huì)覺得是優(yōu)秀的。

（四）社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象：服務(wù)提供與需求滿足的矛盾性難題

1.服務(wù)宗旨與現(xiàn)實(shí)情況相矛盾的難題

通過(guò)訪談L機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人了解到，社工機(jī)構(gòu)在為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的過(guò)程中，常常會(huì)受到現(xiàn)實(shí)情況的制約。

L機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：“某些特定服務(wù)對(duì)象在生活上受到困擾以此來(lái)尋求機(jī)構(gòu)的幫助，例如曾經(jīng)吸毒人員要求職，他們需要社工機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的證明來(lái)免于生活和行為的受限。社工機(jī)構(gòu)不管是從專業(yè)價(jià)值的角度還是從情感方面，都會(huì)努力地幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，但是現(xiàn)實(shí)生活并不是理想化的狀態(tài)，在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中社工機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的權(quán)利和能力，無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象的需求。”

通過(guò)訪談L機(jī)構(gòu)的社工了解到在滿足服務(wù)對(duì)象需求方面，社工的職業(yè)專業(yè)性在現(xiàn)實(shí)情境下難以發(fā)揮，不具備解決服務(wù)對(duì)象需求的能力。

L機(jī)構(gòu)社工：“有些吸毒人員向我們社工求助，他們因?yàn)橛邪傅祝诔鍪?、陪家人出行、住旅店、上網(wǎng)刷身份證的時(shí)候，當(dāng)?shù)嘏沙鏊晚戔?，派出所可能?huì)考慮當(dāng)時(shí)的情況決定是否要出警，也可能隨時(shí)把他們帶走進(jìn)行尿檢。因此他們希望我們社工幫助他們解決這個(gè)問(wèn)題。我們社工基于自身的職業(yè)要求是要滿足服務(wù)對(duì)象的需求，但目前政策還不成熟，我們也無(wú)法證明他們確實(shí)沒(méi)有再吸毒。”

2.服務(wù)指標(biāo)設(shè)定與服務(wù)對(duì)象需求滿足的矛盾性難題

通過(guò)訪談S市公益創(chuàng)投C督導(dǎo)，我們了解到政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，考察方式只基于宏觀背景下的社會(huì)效益和影響。因此設(shè)定的服務(wù)指標(biāo)并沒(méi)有考慮到服務(wù)對(duì)象的真正需求，甚至所進(jìn)行服務(wù)的對(duì)象也不全是真正需要服務(wù)的群體。

C督導(dǎo)：“在福利彩票資金公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，主要的服務(wù)內(nèi)容是為能出具貧困低保證明和殘疾證明的同學(xué)提供公益課。一方面，有一部分學(xué)生家庭貧困并對(duì)公益課十分感興趣，但是因?yàn)榉?wù)指標(biāo)對(duì)服務(wù)對(duì)象的要求過(guò)高，他們無(wú)法出具符合規(guī)定的證明，導(dǎo)致無(wú)法享受公益課。另一方面，這一項(xiàng)目也忽略了符合資格的服務(wù)對(duì)象是否對(duì)公益課產(chǎn)生興趣?！?/p>

3.服務(wù)目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象需求的偏差性難題

C督導(dǎo)談及在購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象的需求滿足之間會(huì)存在偏差。

C督導(dǎo)：“在一個(gè)老年項(xiàng)目中機(jī)構(gòu)想要通過(guò)舉辦的活動(dòng)滿足老年人的精神文化需求，通常在項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)贈(zèng)送一個(gè)小禮品。但機(jī)構(gòu)在之后的活動(dòng)如果不贈(zèng)予禮品，老年人則會(huì)過(guò)多關(guān)注機(jī)構(gòu)的資金流向，并且對(duì)不贈(zèng)予禮品產(chǎn)生抵觸情緒，與活動(dòng)項(xiàng)目的初衷背道而馳?！?/p>

同時(shí)L機(jī)構(gòu)社工也談及到所提供的專業(yè)服務(wù)與服務(wù)對(duì)象的需求產(chǎn)生信息不對(duì)稱的情況，服務(wù)對(duì)象不理解社工提供服務(wù)的意義，產(chǎn)生排斥情緒。

L機(jī)構(gòu)社工：“在我們想要給有過(guò)吸毒史的人提供服務(wù)時(shí)，有些人對(duì)我們禁毒社工產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥心理，加上他們對(duì)我們的項(xiàng)目不了解，同時(shí)也不希望被任何人知道自己曾經(jīng)吸過(guò)毒，他們會(huì)覺得我也好久不吸了，你現(xiàn)在找我會(huì)被單位、家庭知道，影響我現(xiàn)在的生活。”

四、社工機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)多重關(guān)系難題的對(duì)策建議

（一）平衡政府干預(yù)與社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與獨(dú)立性

在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，政府和社工機(jī)構(gòu)兩者并不是對(duì)立的一種關(guān)系，兩者的初衷、總目標(biāo)和大方向是一致的，只是在達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)沖突和摩擦。為了更好地平衡政府干預(yù)與社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與獨(dú)立性、減少難題的發(fā)生，需要政府和社工機(jī)構(gòu)在磨合的過(guò)程中進(jìn)行友好的協(xié)商與融合，實(shí)現(xiàn)合作共贏、相互增權(quán)。社工機(jī)構(gòu)要秉持專業(yè)的服務(wù)理念與組織文化，以資源交換的方式服務(wù)政府，以高水平的服務(wù)質(zhì)量和長(zhǎng)期積累的行業(yè)口碑得到政府的信任。政府在與社工機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中亦應(yīng)表現(xiàn)出積極回應(yīng)的姿態(tài)，探索更靈活多樣的政府購(gòu)買服務(wù)方式，提供更多的服務(wù)項(xiàng)目和資金支持。這些良性的互動(dòng)極大減少了雙方的交易成本，最終形成以信任為紐帶的合作關(guān)系。

（二）社工機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部社會(huì)工作者建設(shè)

在提供專業(yè)助人服務(wù)的過(guò)程中，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會(huì)工作者建設(shè)十分必要，其中蘊(yùn)含的意義不只是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，更在于社會(huì)工作者專業(yè)性的提高。社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)正處于成長(zhǎng)發(fā)展階段，一個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力在社工機(jī)構(gòu)秉承的利他主義價(jià)值觀方面發(fā)揮重要作用。社工機(jī)構(gòu)管理者的領(lǐng)導(dǎo)力在確立愿景、戰(zhàn)略謀劃、資源整合、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的價(jià)值對(duì)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)至關(guān)重要。社工機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展需要社會(huì)工作者經(jīng)常做培訓(xùn)，尤其是社工機(jī)構(gòu)管理者的培訓(xùn)。社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力需要以變革型領(lǐng)導(dǎo)力為先，變革型領(lǐng)導(dǎo)力不僅對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)能力和專業(yè)認(rèn)同具有顯著的正向影響，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力本身有所要求[3]。一位社工機(jī)構(gòu)的管理者要具備與政府、基金會(huì)等資方溝通的能力，告知他們機(jī)構(gòu)有能力和意愿為他們想要服務(wù)的群體服務(wù)。

在實(shí)務(wù)過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)也要適當(dāng)?shù)貙?duì)社工機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)和管理。首先，社會(huì)工作者應(yīng)認(rèn)同機(jī)構(gòu)使命和發(fā)展目標(biāo)，遵守機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，履行機(jī)構(gòu)賦予的權(quán)責(zé)。其次，社會(huì)工作者作為機(jī)構(gòu)的工作人員，要設(shè)法提升機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足服務(wù)對(duì)象的需求。最后，社會(huì)工作者應(yīng)確定自身能力邊界并持續(xù)學(xué)習(xí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、行政人員和督導(dǎo)也有責(zé)任為他們負(fù)責(zé)的所有職員提供或安排發(fā)展繼續(xù)教育。

（三）構(gòu)建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)關(guān)系，政府方面需要打破推行硬性指標(biāo)的評(píng)定方式，了解社會(huì)工作專業(yè)的運(yùn)作邏輯，激發(fā)和鼓勵(lì)社會(huì)工作行業(yè)的自我評(píng)估和發(fā)展。評(píng)估機(jī)構(gòu)方面需制定綜合評(píng)定和多條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，具體問(wèn)題具體分析，由主要考察政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目是否有效實(shí)現(xiàn)了減低成本、提高效率等內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾焐绻C(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的管理水平如何、項(xiàng)目的社會(huì)效益如何、是否具有普及性等方面。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為相對(duì)權(quán)威的專業(yè)人士，應(yīng)積極參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和修改，做好政府和社工機(jī)構(gòu)溝通的橋梁，既要向政府解釋專業(yè)發(fā)展規(guī)律特征，爭(zhēng)取評(píng)估主動(dòng)權(quán)，又要聽取社工機(jī)構(gòu)提出的建議，尊重社會(huì)工作的實(shí)踐聲音[4]。不同領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目不同，側(cè)重點(diǎn)不同，可量化程度不同，因此需要評(píng)估機(jī)構(gòu)事先了解服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分類評(píng)估，使得評(píng)估方案更加靈活，幫助政府找到更適合承接項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，保證政府資源配置的合理性與專業(yè)性[5]。

（四）建立社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的有效溝通機(jī)制

社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象不應(yīng)該只是單向的福利服務(wù)輸送關(guān)系，而是從雙向互動(dòng)視角，聚焦在社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的情境中，以服務(wù)對(duì)象需求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足其需求為落腳點(diǎn)。社工機(jī)構(gòu)在承接政府項(xiàng)目時(shí)不僅要考慮項(xiàng)目的效益評(píng)估，更多的是讓服務(wù)對(duì)象體會(huì)到項(xiàng)目意義所在。一方面，社會(huì)工作者應(yīng)體現(xiàn)出專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)跟服務(wù)對(duì)象積極溝通找出癥結(jié)所在，及時(shí)澄清、建立良好的溝通關(guān)系，如服務(wù)對(duì)象對(duì)社工機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容和運(yùn)行方式存在疑問(wèn)，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)采取公開透明的原則對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行公示，同時(shí)還要加大宣傳力度，讓服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目的細(xì)則和運(yùn)行更加了解，讓服務(wù)對(duì)象通過(guò)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)真正受益。另一方面，社會(huì)工作者有義務(wù)幫助服務(wù)對(duì)象了解社工機(jī)構(gòu)和政府運(yùn)行項(xiàng)目的目標(biāo)是為滿足其需要，加深服務(wù)對(duì)象對(duì)社工機(jī)構(gòu)和政府的理解，更好地建立關(guān)系。

政府購(gòu)買服務(wù)中存在著社工機(jī)構(gòu)與政府、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者、評(píng)估機(jī)構(gòu)的多重關(guān)系難題，其根源是社工機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中沒(méi)有發(fā)揮出主體性。社工機(jī)構(gòu)通過(guò)與其他關(guān)系主體建立一種有邊界的合作關(guān)系，不斷明確自身的主體地位，使社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)性和自主性被尊重和接納。因此，要通過(guò)在服務(wù)實(shí)踐中不斷磨合探索，尋找出多方合作共贏的目標(biāo)，推動(dòng)政府購(gòu)買社工服務(wù)的完善與發(fā)展。