文/鄭昌宏

“12311”政治監(jiān)督模式，即一個(gè)納入、兩個(gè)清單、三個(gè)必談、一個(gè)抄告、一個(gè)回饋

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。開(kāi)灤東歡坨礦業(yè)公司堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開(kāi)展有效政治監(jiān)督作為重要“護(hù)航”舉措，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的核心作用，特別是圍繞國(guó)有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)人員的政治監(jiān)督工作，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，全力實(shí)施“12311”政治監(jiān)督模式，通過(guò)嚴(yán)格日常管理、做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、整合監(jiān)督力量等多措并舉，有效凝聚起監(jiān)督合力，提升了監(jiān)督效能，為推動(dòng)企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

一、“12311”政治監(jiān)督模式的內(nèi)涵

“12311”政治監(jiān)督模式，即一個(gè)納入、兩個(gè)清單、三個(gè)必談、一個(gè)抄告、一個(gè)回饋。

1.一個(gè)納入

一個(gè)納入：是把黨風(fēng)廉政、以案為鑒和警示提醒教育納入“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)人員分管領(lǐng)域各種會(huì)議的重要議題，做到逢會(huì)必講、逢會(huì)必談。堅(jiān)持經(jīng)常性思想灌輸、日常性提示提醒、不定期談話(huà)問(wèn)詢(xún)，主動(dòng)防范分管領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想渙散、紀(jì)律松弛，不作為、亂作為、慢作為和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。把領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、崗位職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，做到廉政教育和問(wèn)題防范常態(tài)化、日?；椭贫然?/p>

2.兩個(gè)清單

兩個(gè)清單：一是把每年度公司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)個(gè)人查擺的問(wèn)題、整改措施及上級(jí)巡視巡察的屬于本人分管范圍的問(wèn)題列出清單，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)照清單抓好整改措施的落實(shí)；二是制定公司黨委和紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)政治監(jiān)督的工作提示清單，解決領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間因職責(zé)邊界不清、工作重點(diǎn)不突出或工作方式方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致工作遲緩或相互推諉影響工作落實(shí)、挫傷基層積極性主動(dòng)性，以及對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象放縱等各類(lèi)問(wèn)題。

3.三個(gè)必談

三個(gè)必談：一是公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管部門(mén)（單位）新任職或在同一崗位連續(xù)任職五年以上的副職及以上干部，每年開(kāi)展一次廉政談話(huà)；二是公司黨政“一把手”圍繞企業(yè)內(nèi)部存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題、班子成員個(gè)人在履職過(guò)程中出現(xiàn)的履職不力或工作失誤兩項(xiàng)主要議題，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少進(jìn)行兩次監(jiān)督談話(huà)；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間每年至少開(kāi)展兩次談心談話(huà)，以相互征求意見(jiàn)、提示提醒、促進(jìn)提高為主要內(nèi)容，達(dá)到互學(xué)互補(bǔ)、互幫互助、查漏補(bǔ)缺的目的。

4.一個(gè)抄告

一個(gè)抄告：是指由公司黨委或紀(jì)委掌握的，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的廉政情況、干部作風(fēng)以及“四風(fēng)”方面的問(wèn)題而建立的問(wèn)題抄告制度。抄告的問(wèn)題涵蓋分管領(lǐng)域內(nèi)上級(jí)巡視巡察督導(dǎo)提出后沒(méi)有落實(shí)的問(wèn)題，“一把手”監(jiān)督談話(huà)的問(wèn)題，主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的問(wèn)題，在分管領(lǐng)域暴露出來(lái)的“四風(fēng)”類(lèi)、微腐敗類(lèi)、苗頭性?xún)A向性及群體性的問(wèn)題等。抄告書(shū)以個(gè)人履職和分管領(lǐng)域問(wèn)題清單為主，要求一事一整改，并按整改時(shí)限完成。

5.一個(gè)回饋

一個(gè)回饋：是指對(duì)公司黨委或紀(jì)委抄告給領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，做好整改落實(shí)，要求有抄告問(wèn)題落實(shí)整改情況書(shū)面回饋結(jié)果。在公司領(lǐng)導(dǎo)人員中建立起同級(jí)監(jiān)督“事前、事中、事后”的閉環(huán)鏈條，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任真正落到實(shí)處。

二、“12311”政治監(jiān)督模式的具體做法

“12311”模式是落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行政治監(jiān)督的有效載體。具體從下述幾方面推進(jìn)工作。

1.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政治監(jiān)督系統(tǒng)性真實(shí)性運(yùn)作

對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)人員政治監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和層面，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)系統(tǒng)性運(yùn)作上，由公司紀(jì)委牽頭，會(huì)同黨委部門(mén)和行政主要業(yè)務(wù)職能部門(mén)，從領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)職能和工作范圍入手，以廣泛調(diào)研和信息收集整理為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理分管領(lǐng)域的問(wèn)題和分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。問(wèn)題的真實(shí)性是做好政治監(jiān)督的關(guān)鍵。牽頭單位與協(xié)同部門(mén)必須各司其職，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)配合，對(duì)于新情況及拿捏不準(zhǔn)的、不易對(duì)號(hào)的要先研究，達(dá)成共識(shí)，共同會(huì)診問(wèn)題、辨析真?zhèn)尾⒎治霎a(chǎn)生問(wèn)題的原因，保證問(wèn)題拿得準(zhǔn)、有出處、可整改。

同時(shí)，每季度初公司紀(jì)委結(jié)合上級(jí)精神、重點(diǎn)工作、典型案例和公司實(shí)際，制作以黨風(fēng)廉政、以案為鑒、提示提醒為內(nèi)容的明白卡，送達(dá)公司所有領(lǐng)導(dǎo)人員，作為領(lǐng)導(dǎo)人員組織各種會(huì)議的重要議題內(nèi)容。把廉政教育作為日常規(guī)定動(dòng)作，保持廉政教育和警示提醒教育常態(tài)化，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持思想上的政治警覺(jué)、意識(shí)上的灌輸熏陶和行動(dòng)上的紀(jì)律約束。

2.清單管理，推進(jìn)監(jiān)督、保障與整改一體化

問(wèn)題清單化是做實(shí)政治監(jiān)督的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，是反映政治監(jiān)督是否有效的晴雨表，因此要把清單作為監(jiān)督的導(dǎo)向。在問(wèn)題梳理上，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)人員在民主生活會(huì)上查找的問(wèn)題和在分管領(lǐng)域暴露出來(lái)的問(wèn)題一一列出清單，對(duì)號(hào)入座，并按照問(wèn)題導(dǎo)向有針對(duì)性地提出整改方向和措施。紀(jì)委定期向黨委反饋有關(guān)問(wèn)題清單整改落實(shí)情況。

保障措施的落實(shí)是政治監(jiān)督落地的重要標(biāo)尺。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員分管領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行全面分析調(diào)度，制定具體工作措施、明確整改時(shí)限、責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握整改工作任務(wù)推進(jìn)情況。對(duì)清單列項(xiàng)的重點(diǎn)工作任務(wù)、整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到問(wèn)題不解決、清單不銷(xiāo)號(hào)。對(duì)于整改不到位的或沒(méi)有整改的要向黨委說(shuō)明原由和情況，黨委將在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上通報(bào)有關(guān)情況；對(duì)推進(jìn)不力、效果不佳的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保事事有著落、件件有回音。

3.精心組織，確?！叭齻€(gè)必談”落地見(jiàn)效

公司紀(jì)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)談心談話(huà)內(nèi)容和時(shí)間，組織部負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)人員提供被談話(huà)人員有關(guān)情況。

“一把手”和班子副職談話(huà)，由組織部和領(lǐng)導(dǎo)研究后確定；領(lǐng)導(dǎo)人員之間互談，由領(lǐng)導(dǎo)人員相互之間確定，組織部和紀(jì)委負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)，談話(huà)的具體情況要及時(shí)填寫(xiě)談話(huà)記錄表；領(lǐng)導(dǎo)人員與分管下屬每年至少進(jìn)行一次談話(huà)，由組織部協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員和分管下屬談心談話(huà)的時(shí)間和內(nèi)容，并形成談話(huà)記錄上報(bào)與備查?！叭齻€(gè)必談”，要求做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)思想，要達(dá)到紅臉出汗的效果，對(duì)待個(gè)性突出的問(wèn)題必須一針見(jiàn)血，起到警示提醒教育的目的。三種談話(huà)形式要求每位領(lǐng)導(dǎo)人員必須在工作日志、個(gè)人記錄中留有痕跡。

通過(guò)廉政談話(huà)、監(jiān)督談話(huà)、相互談心談話(huà)三種形式，達(dá)到警示提醒、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)整改的效果。

4.壓實(shí)責(zé)任，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

由黨委或紀(jì)委掌握的屬于領(lǐng)導(dǎo)人員分管領(lǐng)域的廉政情況和在整改中沒(méi)有落實(shí)到位或存在重復(fù)督導(dǎo)的問(wèn)題，公司紀(jì)委以《廉政情況抄告書(shū)》的形式向分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行抄告。抄告書(shū)內(nèi)容要求做到具體化，涉及到的重大問(wèn)題或有關(guān)上級(jí)、通過(guò)問(wèn)政平臺(tái)獲得的線(xiàn)索或問(wèn)題必須一事一抄告，并要求限期回饋。

接到抄告書(shū)的領(lǐng)導(dǎo)必須針對(duì)抄告內(nèi)容，及時(shí)研究解決方案和落實(shí)整改措施，并形成《抄告問(wèn)題落實(shí)整改情況回饋單》，以一抄告一回饋的形式，督促領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”和管黨治黨的主體責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和履行崗位責(zé)任切實(shí)到位。

公司紀(jì)委采取過(guò)程跟蹤、回頭督查等形式，對(duì)抄告回饋情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，明確抄告整改時(shí)限、回饋期限和相關(guān)要求，形成完整的問(wèn)題督促整改反饋鏈。持續(xù)加大對(duì)抄告問(wèn)題整改推進(jìn)慢、整改不力、虛假整改問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)提升同級(jí)監(jiān)督工作質(zhì)效，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

三、“12311”政治監(jiān)督模式的實(shí)施效果

“12311”政治監(jiān)督模式的實(shí)施，有效推動(dòng)了制度的“籠子”越扎越緊、政治監(jiān)督的外延越來(lái)越寬。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加重視主動(dòng)接受監(jiān)督

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，是推進(jìn)政治監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)。“12311”政治監(jiān)督模式的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉及集體決策和分管領(lǐng)域重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)人員都能事前主動(dòng)溝通、黨委前置，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依規(guī)落實(shí)，基本杜絕了不經(jīng)集體討論而私下運(yùn)作的現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子層面，提高了主動(dòng)接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，提升了對(duì)制度約束的重視程度，自覺(jué)做到了大事講公開(kāi)、處處顯公平、程序重公正，依規(guī)依紀(jì)依法運(yùn)作成為常態(tài)。

企業(yè)文化墻

2.領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)

通過(guò)“12311”政治監(jiān)督模式的實(shí)施，推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育、以案為鑒提醒、廉潔從業(yè)提示、“四風(fēng)”問(wèn)題預(yù)警、苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的通報(bào)，成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加或組織的會(huì)議必要程序。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，不定期與紀(jì)委溝通分管領(lǐng)域有關(guān)情況、對(duì)于拿不準(zhǔn)的事主動(dòng)征求紀(jì)委意見(jiàn)等成為班子成員的普遍意識(shí)。

3.營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境

東歡坨礦業(yè)公司始終把職工的福祉放在工作首位。2022年初，根據(jù)清單和抄告書(shū)中提出的解決職工飲用水和地面設(shè)施治理問(wèn)題，公司分管領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)各方，添置了一套國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的凈化水系統(tǒng)，鋪設(shè)了專(zhuān)線(xiàn)管路，讓井上下職工喝上了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的純凈水。同時(shí)，進(jìn)一步改善了職工更衣室的設(shè)施和環(huán)境，增設(shè)了娛樂(lè)休閑場(chǎng)地，廣大職工幸福感和獲得感進(jìn)一步提升。

4.“微腐敗”、不合規(guī)等問(wèn)題得到有效治理

2022年以來(lái)，公司利用清單和抄告的形式，針對(duì)對(duì)外工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、設(shè)備修理等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了整改和督辦，“微腐敗”、不合規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制。如在梳理回饋內(nèi)容和整改措施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有兩處委外工程和服務(wù)項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)存在疑問(wèn)，紀(jì)委把情況匯報(bào)黨委后，立即著手進(jìn)行了解并專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)依規(guī)清理了兩家企業(yè)不規(guī)范的工程和服務(wù)項(xiàng)目承包。此外，結(jié)合信訪(fǎng)反映問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處了一起在勞動(dòng)用工、績(jī)效考核上違規(guī)套取工資收入的違紀(jì)案件。

5.企商之間的業(yè)務(wù)往來(lái)更加透明公開(kāi)

圍繞企商之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，公司從理順制度與流程入手，2022年以來(lái)先后修訂完善了《物資采購(gòu)與管理》《材料支領(lǐng)與使用管理規(guī)定》《設(shè)備委外修理管理規(guī)定》等15項(xiàng)企業(yè)內(nèi)控管理機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部根據(jù)供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)度等實(shí)施一年一次公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。公司主管業(yè)務(wù)部門(mén)堅(jiān)持不定期召開(kāi)供貨商與使用單位雙方聯(lián)席會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)了企商之間需求與供應(yīng)、質(zhì)量與價(jià)格的公開(kāi)透明，從機(jī)制上杜絕違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，營(yíng)造出風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍，打造了企業(yè)與商家業(yè)務(wù)往來(lái)中公平、公正、公開(kāi)的內(nèi)部環(huán)境。