□河北省地下水超采綜合治理辦公室

河北省屬資源型嚴(yán)重缺水省份，多年平均降雨量532㎜，人均水資源量307m3，僅為全國(guó)平均的1/7。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家糧食安全，長(zhǎng)期以來(lái)不得不依賴過(guò)度開(kāi)采地下水保障人民群眾生產(chǎn)生活用水，特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，地下水開(kāi)采量大幅增加，地下水超采綜合治理前年地下水超采量達(dá)59.7億m3，累計(jì)超采1500多億m3，超采區(qū)面積近7萬(wàn)km2，占平原區(qū)面積的91%，超采區(qū)面積和超采量分別占京津冀地區(qū)的83.7%、94.3%，是全國(guó)21個(gè)超采省市中最嚴(yán)重的省份。

從2014年開(kāi)始，國(guó)家在河北啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)，為全面治理地下水超采問(wèn)題探索經(jīng)驗(yàn)和模式。2017年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志在我省地下水綜合治理試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告上批示“壓采成效明顯，而試點(diǎn)形成的制度成果更為可貴”。在胡春華副總理的部署推動(dòng)下，2019年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，范圍包括京津冀3省市，河北是重中之重，占任務(wù)總量的97%，要求到2035年全部完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

面對(duì)地下水超采綜合治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，河北省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地下水超采綜合治理的重要論述精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶抓重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，從2014年試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等綜合措施，形成了“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水治理模式。截至2021年底，全省累計(jì)壓減超采量52.3億m3，完成總?cè)蝿?wù)的87.6%；地下水漏斗總面積由2018年的8090km2減少到2021年的5833km2，減幅達(dá)28%。監(jiān)測(cè)顯示，2020年以來(lái)，我省超采區(qū)地下水位持續(xù)保持整體回升態(tài)勢(shì)，今年8月份，超采區(qū)深、淺層地下水位分別同比回升5.67m、1.56m，全部99%深層超采縣和93%的淺層超采縣地下水位持續(xù)回升。胡春華副總理對(duì)我省超采治理工作給予充分肯定。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以大視野謀劃大格局

省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地下水超采綜合治理的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)謀劃、精心安排，強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議多次研究部署，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議，親自研究推動(dòng)地下水超采綜合治理工作，做出具體安排部署。為確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，專門成立了河北省推進(jìn)華北地下水超采綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)、2名分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度全省地下水超采綜合治理；市縣黨委、政府積極履行主體責(zé)任，抽組人員力量成立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施計(jì)劃，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目地塊，形成了“省級(jí)抓總、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)落實(shí)”的高效工作機(jī)制。黨的十九大以來(lái)，先后印發(fā)《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)深入開(kāi)展地下水超采綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問(wèn)責(zé)辦法》等制度文件，形成了比較完善的制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)治理措施落地落細(xì)。

2.深挖節(jié)水增效，以高水效提升高利用

把地下水作為戰(zhàn)略性資源，把節(jié)水作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)、以水定地、以水定產(chǎn)。深入開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持全域?qū)嵤?、全面推進(jìn)。

2.1 深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

從近10年全省用水情況看，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%，節(jié)水潛力較大。我省統(tǒng)籌糧食安全與地下水壓采，大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水農(nóng)業(yè)種植面積，到2021年底，累計(jì)實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林等500余萬(wàn)畝；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3100余萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，新增高效節(jié)水灌溉1100多萬(wàn)畝。

2.2 深挖工業(yè)節(jié)水潛力

聚焦水泥、熱電、印染、焦化等高耗水行業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，制定高端裝備、食品、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備退出。印發(fā)《河北省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《河北省2022年工業(yè)綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確工業(yè)水效目標(biāo)，開(kāi)展工業(yè)用水管理強(qiáng)化、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)3項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，工業(yè)節(jié)水政策體系不斷完善。在鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)培育，把是否使用地下水作為節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的重要評(píng)分指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)進(jìn)步。

2.3 深挖城鎮(zhèn)節(jié)水潛力

扎實(shí)推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，2018年—2021年，全省縣城及以上城市新建改造供水管網(wǎng)6103km。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，截至2021年底，全省10個(gè)缺水型設(shè)區(qū)市（不含承德）均達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，其中唐山、廊坊、石家莊等9市（含遷安）被命名為“國(guó)家節(jié)水型城市”，78個(gè)縣被水利部命名為“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”。

3.引足用好外調(diào)水，以地表水替代地下水

著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地下水超采綜合治理雙贏，把多渠道增加水源供給作為減少地下水開(kāi)采的重要措施，多措并舉、引蓄并重。

3.1 大力增調(diào)引江水

制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見(jiàn)》，全面促進(jìn)江水消納，2018年—2021年，全省引江水總量累計(jì)達(dá)119.58億m3，江水效益日益顯著，引江水已成為河北地下水超采綜合治理重要的水源保障。

3.2 大力調(diào)引黃河水

在水利部、黃委關(guān)心和大力支持下，2018年—2021年，全省引黃調(diào)水累計(jì)達(dá)46.46億m3。通過(guò)實(shí)施引黃調(diào)水，為緩解河北中東部嚴(yán)重缺水狀況、改善沿線水生態(tài)、白洋淀生態(tài)和助力華北地下水超采綜合治理工作發(fā)揮了重要作用。

3.3 大力實(shí)施水源置換

堅(jiān)持城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活和工業(yè)水源置換工程三位一體、統(tǒng)籌謀劃，應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)水源置換。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)公共供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，增加江水利用能力，到2021年底，南水北調(diào)受水區(qū)城市建成區(qū)已全部完成城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源置換任務(wù)，江水利用量由2017年 的9.66億m3增 加 到2021年的23.23億m3。在南水北調(diào)受水區(qū)96個(gè)縣大力實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換，截至2021年底，已完成置換2172萬(wàn)人，計(jì)劃2022年全部完成南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活水源江水置換任務(wù)，讓受水區(qū)農(nóng)村居民全都喝上長(zhǎng)江水。不斷完善地表水灌溉工程體系，統(tǒng)籌利用引江、引黃和當(dāng)?shù)氐乇硭脫Q農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水，已累計(jì)擴(kuò)大地表水灌溉面積980萬(wàn)畝。

4.強(qiáng)化補(bǔ)蓄并舉,以補(bǔ)地上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)地下

開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水、回補(bǔ)地下水是彌補(bǔ)地下水虧空的重要途徑。我省充分發(fā)揮超采區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布、河渠貫通，回補(bǔ)地下水條件好的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)實(shí)施引水補(bǔ)水。

4.1 大力開(kāi)展河湖清理整治

為確保河道補(bǔ)水順利實(shí)施，近年來(lái)，按照先清后補(bǔ)的原則，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”清理整治，組織對(duì)全省流域面積50km2以上的1386條河道集中開(kāi)展清理整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四亂”問(wèn)題即查即改，動(dòng)態(tài)清零，河湖面貌明顯改善，為生態(tài)補(bǔ)水奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，把貫徹落實(shí)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》作為治理地下水超采、改善河湖生態(tài)環(huán)境的最有效法律武器，河湖保護(hù)和治理取得較好成效。

4.2 持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水

統(tǒng)籌調(diào)度引江、引黃、水庫(kù)水，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)河道補(bǔ)水，逐步回補(bǔ)地下水虧空。2018年—2021年，全省累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水143.65億m3，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補(bǔ)地下水效果明顯。據(jù)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)水河道70%以上的水量回補(bǔ)到地下，兩岸地下水位得到回升。

4.3 著力增加蓄水能力

以主要行洪河道為骨干，實(shí)施河河連通、河湖連通工程，增加雨洪水存蓄能力。研究制定汛期蓄水工作方案，創(chuàng)新水庫(kù)水位調(diào)度機(jī)制，在保障防洪安全前提下，最大限度增加調(diào)蓄庫(kù)容。

5.嚴(yán)格取水監(jiān)管，以控源頭促進(jìn)控超采

強(qiáng)化地下水管控，堅(jiān)持從源頭入手，分類強(qiáng)化在用取水井監(jiān)督管理，嚴(yán)格管控取用地下水行為，堅(jiān)決把好地下水開(kāi)采的“總閥門”。

5.1 依法有序關(guān)停取水井

堅(jiān)持把關(guān)井作為減少地下水開(kāi)采最直接最有效途徑，先后印發(fā)《河北省城鎮(zhèn)自備井關(guān)停工作方案》《河北省取水井清理排查和電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作方案》《河北省取水井管理辦法》，組織市縣逐村、逐社區(qū)開(kāi)展取水井摸底排查，對(duì)排查出的115.3萬(wàn)眼進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證。按照“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，依法有序關(guān)停取水井，2018年以來(lái)全省累計(jì)關(guān)停25萬(wàn)余眼。

5.2 嚴(yán)格取水許可審批

堅(jiān)持源頭管控，進(jìn)一步修訂完善《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級(jí)，并公布了不予批準(zhǔn)地下水取水許可的若干情形。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采總量控制紅線，對(duì)縣域內(nèi)地下水開(kāi)采總量接近或超過(guò)控制紅線的，不予新批取水許可。從2018年9月審批權(quán)限上收到省級(jí)以來(lái)，全省共注銷取水許可1.2萬(wàn)余件，核減地下水許可水量27億m3。

5.3 不斷強(qiáng)化監(jiān)控能力建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年不斷建設(shè)完善，全省共布設(shè)非農(nóng)用水在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)11600多個(gè)，年取水量1萬(wàn)m3以上非農(nóng)取用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。逐步織密地下水位水量監(jiān)控站網(wǎng)，全省地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)累計(jì)達(dá)到3151個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)站網(wǎng)全覆蓋，為全省地下水超采綜合治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

6.嚴(yán)格監(jiān)督考核，以嚴(yán)獎(jiǎng)懲推動(dòng)嚴(yán)落實(shí)

2020年10月，印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問(wèn)責(zé)辦法》，將地下水位、壓采任務(wù)、采補(bǔ)平衡等12項(xiàng)內(nèi)容作為考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系全覆蓋。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)壓力傳導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、工作到位；組織對(duì)市、縣地下水超采綜合治理進(jìn)行嚴(yán)格考核，年度考核結(jié)果在全省通報(bào)；實(shí)行地下水常態(tài)評(píng)估通報(bào)制度，每月根據(jù)地下水位監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行預(yù)警提醒，每季度對(duì)各地水位埋深和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)排名，同步落實(shí)資金獎(jiǎng)懲。對(duì)地下水位連續(xù)排名靠后、下降嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），約談?wù)?fù)責(zé)同志；對(duì)失職失責(zé)、沒(méi)有完成治理任務(wù)的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。通過(guò)綜合運(yùn)用通報(bào)預(yù)警、約談提醒、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，倒逼各地切實(shí)履行治理責(zé)任，推動(dòng)治理措施落實(shí)落地。

2022年是地下水超采綜合治理攻堅(jiān)之年，我省以全社會(huì)節(jié)水、水源置換等為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減地下水超采量8.6億m3，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。目前，各地正按年度計(jì)劃安排，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，緊鑼密鼓推進(jìn)各項(xiàng)治理措施落實(shí)落地，確保高質(zhì)量完成年度治理任務(wù)目標(biāo)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大的水利貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。