□河北省水利廳水庫移民處

黨的十九大以來，河北省水利廳水庫移民處以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持以移民為中心，自覺踐行新發(fā)展理念，始終把握問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民群眾可支配收入5年實(shí)現(xiàn)了翻番。2019年—2021年，我省水庫移民后期扶持績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)3年被財(cái)政部、水利部評(píng)為“優(yōu)”的等次。2018年以來，省水利廳扶貧和水利鄉(xiāng)村振興工作連續(xù)4年被考核為“優(yōu)秀”；有9名同志和5個(gè)單位分別獲得全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體；2021年，省水利廳有1名同志、1個(gè)駐村工作隊(duì)被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體。

1.水庫移民后扶工作取得顯著成效

5年來，共兌現(xiàn)移民直補(bǔ)資金21.91億元，完成后扶項(xiàng)目資金33.09億元，2021年全省農(nóng)村移民人均可支配收入達(dá) 到16222元，比2017年 的8630元 年增長(zhǎng)近一倍，與同期全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅相比，高出4個(gè)百分點(diǎn)。有48%的農(nóng)村移民人均收入已經(jīng)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平，為到2026年實(shí)現(xiàn)后扶政策中長(zhǎng)期目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 水庫移民脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成

2016年初，全省建檔立卡大中型水庫貧困移民共52750人，涉及56個(gè)縣、1167個(gè)村（組），其中99%貧困移民集中在燕山—太行山和壩上地區(qū)43個(gè)貧困縣，貧困程度深。為啃下硬骨頭，每年從中央項(xiàng)目資金中切出25%，專門用于傾斜扶持貧困地區(qū)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)增加貧困移民收入，經(jīng)合力攻堅(jiān)，到2020年6月底，實(shí)現(xiàn)貧困移民全部脫貧。

1.2 水庫移民后扶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新特色

黨的十九大以來，我們面對(duì)全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)各地大力發(fā)展可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。各地注重從“特色”上找出路、做文章，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游開發(fā)等，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刭Y源條件，打造了一大批特色種養(yǎng)加、家庭手工業(yè)的專業(yè)村和旅游休閑康養(yǎng)村，扶持發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年以來，共扶持水庫移民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2800多個(gè)，為水庫移民穩(wěn)定增收提供了有效保障，庫區(qū)和移民安置區(qū)移民真正實(shí)現(xiàn)了有活干、有錢賺。

1.3 水庫移民生產(chǎn)生活條件明顯改善

隨著收入的增加和生活條件的改善，移民期盼有更好、更優(yōu)居住環(huán)境。我們著力推進(jìn)人居環(huán)境整治提升，完成道路、供電、水利配套設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、村民公共服務(wù)設(shè)施等各類項(xiàng)目9603個(gè)，移民村的生產(chǎn)飲水不安全問題全部解決，廣播電視、光纖寬帶，4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋村村通，移民村全部通公路，移民村的硬化、美化、綠化、凈化、潔化、亮化水平普遍好于非移民村，移民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升。歷史性地涌現(xiàn)出一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)典型示范村，如邢東新區(qū)三合莊村、懷來縣秦家溝村、寬城縣尖寶山村、平山縣西水碾村和李家莊村等9個(gè)村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村或鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、美麗宜居村莊，鹿泉區(qū)孟嶺村、元氏縣新陽村、遷西縣東城峪村等26個(gè)村獲評(píng)省級(jí)示范村。

1.4 移民信訪突出矛盾依法有序化解

省委省政府高度重視信訪工作，將移民信訪納入“平安河北”建設(shè)大格局，構(gòu)建省、市、縣3級(jí)聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)移民部門和聯(lián)席會(huì)議分別建立水庫移民信訪人員、信訪積案和遺留問題動(dòng)態(tài)底數(shù)臺(tái)賬，采取遺留問題處理穩(wěn)定一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持穩(wěn)定一批、社會(huì)保障兜底穩(wěn)定一批、政策答疑引導(dǎo)穩(wěn)定一批、依法穩(wěn)控穩(wěn)定一批的綜合措施，以人為本，分類推進(jìn)移民信訪問題解決，從2017年開始信訪形勢(shì)逐漸趨于平穩(wěn)，目前信訪工作有序推進(jìn)。在新建水庫和水電站項(xiàng)目移民搬遷安置工作中，我們牢牢把住實(shí)物調(diào)查這一根本，要求數(shù)據(jù)必須客觀準(zhǔn)確；在制定移民搬遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要求各地必須公開透明，時(shí)刻關(guān)注移民群眾的訴求，一旦出現(xiàn)苗頭隱患，指導(dǎo)地方政府積極穩(wěn)妥做好工作，確保隱患消除。黨的十九大以來，我省共完成了雙峰寺水庫和撫寧、豐寧、易縣、尚義4座抽水蓄能電站移民搬遷，未發(fā)生一起進(jìn)京上訪事件。

2.水利脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成成果不斷鞏固

黨的十九大以來，省水利廳堅(jiān)持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列重要講話為引領(lǐng)，遵照習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，全面貫徹落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來部署、落實(shí)和推進(jìn)水利各項(xiàng)工作。2016年—2020年底，解決了346.9萬群眾飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口79.6萬）；完成35座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，治理山洪溝14條、中小河流719km，恢復(fù)和改善灌溉面積37萬畝，治理水土流失面積2640km2，水利脫貧攻堅(jiān)所有目標(biāo)任務(wù)全部完成。2021年—2022年，地下水超采綜合治理、江水置換、生態(tài)補(bǔ)水等水利鄉(xiāng)村振興任務(wù)全部完成。

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有力推進(jìn)水利扶貧和鞏固脫貧成果工作開展

省水利廳始終把水利扶貧和鞏固扶貧成果作為重要政治任務(wù)和重大民生工程來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)。成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利扶貧工作。同時(shí)成立農(nóng)村飲水安全工作專班。進(jìn)入過渡期以來，及時(shí)調(diào)整成立廳鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。先后編制了《全省“十三五”水利扶貧規(guī)劃》《河北省水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020）方案》《深度貧困地區(qū)水利設(shè)施改造提升專項(xiàng)推進(jìn)方案》《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》等10多個(gè)規(guī)劃方案，制定了《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的指導(dǎo)意見》《2018-2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升實(shí)施計(jì)劃》《河北省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接水利保障規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作的實(shí)施意見》等10多個(gè)政策文件，有力指導(dǎo)了工作順利開展。

2.2 緊盯目標(biāo)任務(wù)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題

省水利廳將始終把農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧的頭號(hào)工程、硬指標(biāo)任務(wù)來抓?！笆濉睍r(shí)期，共籌措資金22.52億元，在貧困地區(qū)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。我們根據(jù)水源條件、地形狀況，指導(dǎo)各地分類推進(jìn)，因地制宜確定工程建設(shè)模式。在山丘區(qū)和壩上地區(qū)縣城周邊農(nóng)村，重點(diǎn)推進(jìn)供水管網(wǎng)連通延伸，推行規(guī)?；泄┧?；在居民點(diǎn)分散地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)小型集中供水工程或分散供水工程。2016年—2019年底，共解決貧困村346.9萬群眾飲水安全問題，其中建檔立卡貧困人口79.6萬，提前一年超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全省貧困地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了飲水安全。到2020年底，全省累計(jì)建成農(nóng)村集中供水工程3.2萬處，日供水能力367萬t。全省農(nóng)村自來水普及率和集中供水率分別由2015年底的82%、87%增長(zhǎng)到94.8%、95.5%，其中貧困地區(qū)分別由82%、87%增長(zhǎng)到90.5%、95.5%。

2.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

圍繞鞏固飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，我們通過建立“四個(gè)機(jī)制”，確保工程管得好，群眾長(zhǎng)受益。一是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。開發(fā)了貫通省、市、縣3級(jí)水利部門的農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，依托村級(jí)3個(gè)責(zé)任人對(duì)全省貧困戶和邊緣戶飲水安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到戶，發(fā)現(xiàn)飲水安全問題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)整改。同時(shí)，還建立了全省農(nóng)村飲水安全信息管理平臺(tái)，對(duì)全省4.8萬個(gè)村供水工程類型、供水水源、運(yùn)行狀況、供水單位負(fù)責(zé)人等信息，建立了詳實(shí)臺(tái)賬，定期對(duì)各地飲水安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)各地及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。二是建立專業(yè)化管護(hù)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地依托縣級(jí)自來水公司或供水工程專業(yè)管護(hù)單位，組建全縣統(tǒng)一或區(qū)域管護(hù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，各縣依托專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)，確保工程能夠得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。三是建立應(yīng)急保障機(jī)制。指導(dǎo)各縣制定農(nóng)村應(yīng)急供水保障預(yù)案，完善供水應(yīng)急措施，明確應(yīng)急供水水源，備足搶修設(shè)備和供水車輛。目前，各縣都制定了供水應(yīng)急預(yù)案，共組建應(yīng)急供水搶險(xiǎn)隊(duì)伍1128支，配備搶險(xiǎn)隊(duì)員16346名。一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保群眾基本生活用水需求。四是建立管理責(zé)任機(jī)制。為打通飲水工程村級(jí)管護(hù)“最后一公里”，我們?cè)诙綄?dǎo)各地落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)上，2020年在全國(guó)率先將農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系向基層延伸，逐村明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級(jí)工程管護(hù)責(zé)任人，將3個(gè)責(zé)任人和電話進(jìn)行公示，確保問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。這一做法得到水利部肯定并在全國(guó)推廣。

2.4 抓好各類銜接，不斷提升鄉(xiāng)村振興水利保障能力

2021年以來，我廳嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)不摘”要求，在組織保障、政策落實(shí)、工作機(jī)制等方面，扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，水利脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障階段。2年來，安排62個(gè)脫貧縣水利發(fā)展資金13.6億元，有力支持脫貧地區(qū)施灌區(qū)續(xù)建配套和改造、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)。到2021年底，完成818萬農(nóng)村居民生活水源江水置換；完成了壓采任務(wù)8.8億m3；完成河道生態(tài)補(bǔ)水60.65億m3；完成石家莊市鹿泉區(qū)水系連通項(xiàng)目等。2022年水利鄉(xiāng)村振興的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水毀防洪工程修復(fù)、中小河流治理、農(nóng)村生活水源江水置換等任務(wù)順利推進(jìn)。

2.5 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)抓好包聯(lián)幫扶

省水利廳作為尚義縣“五包一”牽頭單位，堅(jiān)持把包聯(lián)工作納入重要議事日程，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)的工作機(jī)制。圍繞尚義縣全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和鞏固脫貧成果，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真落實(shí)包聯(lián)省領(lǐng)導(dǎo)議定的包聯(lián)事項(xiàng)，定期進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，全力幫扶尚義縣按期實(shí)現(xiàn)脫貧以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2017年—2022年，我廳共安排尚義縣各類水利資金2.82億元，其中可整合的水利發(fā)展資金2.28億元；幫助尚義縣建成了覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)村46280人的大青溝集中供水廠。到2020年底，尚義縣94個(gè)貧困村出列，22877戶43812名貧困人口脫貧，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2021年底，尚義縣脫貧人口年均收入12498元，較2020年增長(zhǎng)13%。預(yù)計(jì)到2022年底，全縣脫貧人口人均可支配收入可達(dá)14090元，增長(zhǎng)12.1%。同時(shí)，我廳還派出工作隊(duì)，在尚義縣西平山、滿克圖村開展駐村幫扶，到2019年底2村順利脫貧出列。河北省水利廳駐尚義縣西平山村工作隊(duì)2021年被黨中央、國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。