□河北省水利廳財務(wù)處

黨的十九大以來，河北省水利廳財務(wù)處認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府系統(tǒng)部署,嚴(yán)格按照廳黨組統(tǒng)一要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，以“提升我省水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展”為基調(diào)，探索擴(kuò)大水利建設(shè)資金籌措渠道，深入推進(jìn)水利企業(yè)改革，加強(qiáng)財務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，開展一系列重點(diǎn)工作，保障了各項(xiàng)水利工作順利推進(jìn)，保障了河北水利高質(zhì)量發(fā)展。

1.扎實(shí)推進(jìn)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為貫徹中央財經(jīng)委第十一次會議和國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神，落實(shí)省政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策措施及各項(xiàng)安排部署，按照廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，財務(wù)處積極溝通對接金融機(jī)構(gòu)，研究項(xiàng)目合作方案，圍繞探索充分利用社會和金融資本支持水利建設(shè)，開展一系列工作。

1.1 制定工作方案，細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工

為扎實(shí)推進(jìn)我廳金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落地落實(shí)，項(xiàng)目融資專班研究制定了《河北省水利廳落實(shí)金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資專班工作方案》，明確重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任分工。在此基礎(chǔ)上，梳理出《項(xiàng)目融資專班重點(diǎn)工作任務(wù)分解細(xì)化表》，將專班任務(wù)分解細(xì)化為21項(xiàng)，并逐條明確具體內(nèi)容、責(zé)任處室、責(zé)任人和完成時限，確保各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。

1.2 加強(qiáng)溝通合作，建立政銀合作機(jī)制

一是深化與政策性、開發(fā)性銀行的交流合作。我廳與國開行河北省分行簽訂《開發(fā)性金融支持河北省水利提升水安全保障能力合作協(xié)議》，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見》；與農(nóng)發(fā)行河北省分行簽訂《全面支持水利建設(shè)合作協(xié)議》，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步建立了密切合作、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)與省級大型商業(yè)銀行的溝通對接。我處積極同中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、河北銀行、河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等8家省級商業(yè)銀行溝通對接、開展座談。了解各銀行針對水利項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，研究探索項(xiàng)目合作可行性，梳理我省水利項(xiàng)目信貸融資規(guī)模，進(jìn)一步掌握我省水利項(xiàng)目建設(shè)融資合作情況。

1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)交流，組織開展金融政策培訓(xùn)

我廳聯(lián)合中國人民銀行石家莊中心支行、國開行河北省分行、農(nóng)發(fā)行河北省分行，先后舉辦4期專題培訓(xùn)，邀請省內(nèi)金融專家，解讀國家開發(fā)性、政策性金融政策，講解水利有效利用金融資本典型案例，著力提高省市縣水利干部用好金融政策的能力，截至目前全省培訓(xùn)人數(shù)超3000余人次。

1.4 探索有效模式，拓寬水利吸引社會和金融資本渠道

依據(jù)我省水安全保障“十四五”規(guī)劃，就可利用社會和金融資本實(shí)施的項(xiàng)目，先后3輪次與各市縣進(jìn)行梳理對接，形成了河北省重點(diǎn)水利項(xiàng)目融資需求清單，對項(xiàng)目建設(shè)使用融資模式進(jìn)行梳理分析。經(jīng)研究，當(dāng)前我省水利項(xiàng)目主 要 采 用PPP、BOT和BOOT、銀 行 貸款、地方政府專項(xiàng)債+銀行貸款、地方政府專項(xiàng)債等5種模式。

1.5 吸收總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目謀劃

組織編印了《水利工程融資10大典型案例》《水利建設(shè)項(xiàng)目融資模式指導(dǎo)書》，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程融資的成功做法，從水庫樞紐、河道治理、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等工程建設(shè)項(xiàng)目中，篩選出10大典型融資案例；從水利項(xiàng)目建設(shè)融資模式操作流程和典型融資案例2方面解釋政策、指導(dǎo)實(shí)踐，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

2.順利完成國有企業(yè)改革工作任務(wù)

2.1 完成國有企業(yè)公司制改革工作任務(wù)

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳國企改革三年行動方案總體要求和省國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組總體改革部署，廳監(jiān)管企業(yè)河北省水利工程局、河北省水利水電勘測設(shè)計研究院、河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院列入改革清單，我處克服困難，多方溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決企業(yè)歷史遺留問題，緊抓時間節(jié)點(diǎn)，緊盯改革進(jìn)展，截至2021年6月，3家 企 業(yè) 全 部 按 要 求 完 成改革任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革方案。接到改革任務(wù)后，我處立即組織制訂了《河北省水利廳監(jiān)管國有企業(yè)公司制改革實(shí)施方案》，明確各項(xiàng)工作時間節(jié)點(diǎn)，確保按時、平穩(wěn)、順利完成改革任務(wù)。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決遺留問題。因企業(yè)歷次改革形成職工安置、福利待遇拖欠等涉企職工切身利益的遺留問題較多，為確保順利平穩(wěn)移交，我處多次同省政府、省社保局、省人社廳溝通改革難點(diǎn)，表達(dá)當(dāng)前職工要求解決遺留問題的強(qiáng)烈訴求，提出改革建議。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)制度。組織企業(yè)加快進(jìn)度嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成企業(yè)清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計等改革基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；提請省水利廳批復(fù)“一局兩院”公司制改革方案及公司章程；確定河北省水利工程局集團(tuán)有限公司、河北省水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、河北省水利水電勘測設(shè)計研究院集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)層組織架構(gòu)；印發(fā)《關(guān)于廳屬國有企業(yè)所屬子分公司設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在公司制改革后進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及規(guī)章制度。

2.2 完成省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作

按照省委省政府關(guān)于推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的總體安排部署，近年來，我處一直積極推動監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作，多方面分析調(diào)研企業(yè)改革方向，分步驟落實(shí)改革任務(wù)。截至目前，我廳監(jiān)管企業(yè)已全部按照要求基本完成改革任務(wù)。一是深入調(diào)研謀劃，明確改革方案。組織完成了廳屬11家監(jiān)管企業(yè)分類改革批復(fù)，明確廳監(jiān)管11家企業(yè)改革方向，分批分次督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按時間要求完成改革任務(wù)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作有序推進(jìn)。成立了移交劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定工作方案；組織完成移交企業(yè)清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計、人員和黨員名冊梳理等基礎(chǔ)資料梳理、審核；組織相關(guān)處室、企業(yè)結(jié)合改革中存在的難點(diǎn)，并向主管部門報告改革存在問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是積極溝通協(xié)調(diào)，擬定移交協(xié)議。多次溝通協(xié)調(diào)省國資委，結(jié)合移交劃轉(zhuǎn)企業(yè)基本情況、遺留問題、移交后兩部門權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，研究起草，并組織與省國資委簽訂《河北省水利廳河北省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議》，確保改革落實(shí)到位。

3.完善機(jī)制提高預(yù)算管理水平規(guī)范財務(wù)管理程序

3.1 全面加強(qiáng)水利項(xiàng)目預(yù)算管理水平

一是完善體系構(gòu)建，加強(qiáng)資金的全過程管理。自2020年起，財務(wù)處組織研究開發(fā)了省水利投資項(xiàng)目預(yù)算與績效系統(tǒng)項(xiàng)目儲備庫，通過項(xiàng)目庫儲備，進(jìn)一步掌握前期申報立項(xiàng)、勘測設(shè)計、資金落實(shí)、建設(shè)實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、工程驗(yàn)收、績效監(jiān)管及后續(xù)管理等一系列資金的全過程。年度預(yù)算計劃按要求從項(xiàng)目庫成熟項(xiàng)目中篩選，用以促進(jìn)項(xiàng)目的提前謀劃與落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。二是實(shí)施滾動管理，提升預(yù)算管理科學(xué)化。項(xiàng)目儲備庫以3年滾動形式申報入庫項(xiàng)目為基礎(chǔ)，明確了采取競爭立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報原則，建立了縣（區(qū)）申報、市級復(fù)核、省級核準(zhǔn)的審核制度，用以做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作，提高項(xiàng)目的合理性與可操作性，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行管理。三是明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。儲備項(xiàng)目庫將績效目標(biāo)填報工作作為項(xiàng)目預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目前期與項(xiàng)目成果管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了預(yù)算項(xiàng)目管理從“重立項(xiàng)、重投入”到“重管理、重效益”的轉(zhuǎn)變。

3.2 建立健全財務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制

一是規(guī)范廳機(jī)關(guān)資金使用管理程序。自2018年以來，財務(wù)處先后起草印發(fā)《廳機(jī)關(guān)預(yù)算資金財務(wù)收支管理暫行辦法》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中核算管理辦法》《河北省水利廳機(jī)關(guān)差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理辦法》《河北省水利廳廳機(jī)關(guān)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)評選使用管理辦法》，用以規(guī)范機(jī)關(guān)報銷簽證、審核、審批、支付程序，完善差旅各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把公務(wù)出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車及會議、培訓(xùn)等費(fèi)用支出關(guān)口，確保各項(xiàng)報銷合法合規(guī)。二是加強(qiáng)基建項(xiàng)目財務(wù)決算管理。2019年，財務(wù)處組織編制并印發(fā)《河北省水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利資金使用和監(jiān)管工作的通知》，切實(shí)加強(qiáng)水利資金的使用和管理，提高資金使用質(zhì)量和效率。規(guī)范竣工財務(wù)決算審核審批的范圍、內(nèi)容、權(quán)限和程序，提升我廳基建財務(wù)管理水平。三是修訂水利發(fā)展資金使用細(xì)則。2021年會同省財政廳完成《河北省水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則》修訂工作，明確了水利發(fā)展資金分配因素及權(quán)重，為專項(xiàng)分解提供支撐依據(jù)。四是制定《水利廳監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。2022年財務(wù)處牽頭組織研究制定了《水利廳監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，用以進(jìn)一步加強(qiáng)水利廳監(jiān)管企業(yè)投資管理，明確主管部門、出資人、監(jiān)管企業(yè)職責(zé)，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)投資行為。

4.研究制定南水北調(diào)水價及水費(fèi)收繳政策

4.1 聯(lián)合省有關(guān)部門建立南水北調(diào)水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制

我省南水北調(diào)中線工程自2014年正式通水以來，因干線工程投資分?jǐn)偙壤?、水廠以上配套工程投資規(guī)模大、新建地表水廠多，造成水廠供水成本大幅增加，各市縣使用引江水積極性不高，致使我省受水區(qū)消納江水水量嚴(yán)重不足，影響工程正常運(yùn)行。為進(jìn)一步調(diào)動市縣用水積極性，完善我省水價政策，2016年省政府牽頭省水利廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門，組織受水區(qū)市縣開展成本監(jiān)審，幾次赴水利部溝通協(xié)調(diào)商議水價優(yōu)惠政策，經(jīng)多次研究測算，溝通討論，制定出臺了《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制意見的通知》，建立“水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，按照“一次完成調(diào)整程序、逐年落實(shí)到位”的原則，啟動一次成本監(jiān)審和價格聽證等調(diào)價程序，分別確定調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價水平，逐步調(diào)整到位。此項(xiàng)機(jī)制的建立破解了城市水價啟動難、調(diào)整難的難題，為調(diào)整水價提供了制度和政策保障，創(chuàng)新了調(diào)價程序，提高了行政效率。近年來我省年度消納江水總量逐年增加，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)消納江水水量也超過最低消納水量計劃目標(biāo)，市縣用水情況明顯改善。

4.2 配合省政府研究出臺水費(fèi)收繳政策

因我省南水北調(diào)配套工程2017年前未建成通水，市縣自2014年干線通水至2017年配套工程通水前一直未能使用引江水，加之當(dāng)前我省南水北調(diào)水價較高，市縣財政壓力較大，引用江水的積極性不高，致使我省南水北調(diào)水費(fèi)收繳一直存在困難。考慮我省南水北調(diào)中線水費(fèi)收繳困難等實(shí)際情況，2021年我處與受水區(qū)市縣溝通協(xié)商，廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭多次研究討論，在結(jié)合各方意見基礎(chǔ)上，配合省政府辦公廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)水費(fèi)收繳工作的通知》，壓實(shí)市縣收繳主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)水費(fèi)資金來源，規(guī)范建立長效機(jī)制，嚴(yán)格水費(fèi)收繳紀(jì)律，并明確指出以前年度欠費(fèi)上繳時限，以后年度上繳政策，多措并舉確保引江水費(fèi)及時足額上繳。隨后我廳印發(fā)《關(guān)于對南水北調(diào)中線工程受水區(qū)水費(fèi)收繳工作進(jìn)行督導(dǎo)的函》，會同相關(guān)處室成立引江水費(fèi)督導(dǎo)小組，赴受水區(qū)各市進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，全力落實(shí)水費(fèi)收繳相關(guān)政策。