房世超，蒲智毅，馬 健

(1.浙江省環(huán)境科技有限公司，杭州 311100； 2.衛(wèi)星化學(xué)股份有限公司，浙江 嘉興 314004)

環(huán)保“三同時”制度是我國從實(shí)際國情出發(fā)，提出最早的一項(xiàng)具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。環(huán)?！叭瑫r”制度的主要內(nèi)涵是建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用[1]。

隨著環(huán)保行業(yè)“放、管、服”改革的推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收的實(shí)施主體由生態(tài)環(huán)境管理部門轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，即環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收轉(zhuǎn)入自主驗(yàn)收時代。作為責(zé)任主體，大型企業(yè)在環(huán)保理念、管理經(jīng)驗(yàn)、政策把控、人員配備和資金投入等方面均好于中小型企業(yè)，“三同時”自主驗(yàn)收的實(shí)施效果較好。

收集部分中小企業(yè)公開的驗(yàn)收材料，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南(污染影響類)》等技術(shù)規(guī)范及文件資料[2-3]，從自主驗(yàn)收內(nèi)容完整性、驗(yàn)收監(jiān)測報告編制質(zhì)量及其他驗(yàn)收材料的完整性等方面著手，指出了中小企業(yè)“三同時”自主驗(yàn)收過程中存在的問題，提出了對策，為中小企業(yè)提升“三同時”自主驗(yàn)收效果提供參考。

1 中小企業(yè)“三同時”自主驗(yàn)收過程存在的問題

收集了5家中小企業(yè)的驗(yàn)收材料，為使其具有一定的代表性，分別選取了門業(yè)(涉及涂裝工藝)、廚房用品(涉及涂裝工藝)和涂料(調(diào)配、分裝)生產(chǎn)企業(yè)。5家代表性企業(yè)基本情況見表1。

表1 5家代表性企業(yè)基本情況Tab.1 Basic situation of 5 representative enterprises

通過調(diào)研，總結(jié)出自主驗(yàn)收存在以下問題：

經(jīng)對照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南(污染影響類)》，發(fā)現(xiàn)5家代表性中小企業(yè)自主驗(yàn)收內(nèi)容完整性方面存在的問題(見表2)；自主驗(yàn)收監(jiān)測報告編制質(zhì)量存在的問題(見表3)。

表2 5家代表性企業(yè)自主驗(yàn)收內(nèi)容完整性存在的問題Tab.2 Problems of integrity of independent acceptance content of 5 representative enterprises

表3 5家代表性企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)測報告編制 質(zhì)量存在的問題Tab.3 Problems of the quality of independent acceptance monitoring reports of 5 representative enterprises

經(jīng)查閱驗(yàn)收材料，還發(fā)現(xiàn)了一些其他問題：一是5家企業(yè)均未按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南(污染影響類)》的要求編制其他情況的說明材料。二是排污許可執(zhí)行不到位，部分企業(yè)驗(yàn)收時未申領(lǐng)排污許可證，導(dǎo)致驗(yàn)收程序不合規(guī)。三是管理臺賬不規(guī)范不健全，企業(yè)原輔材料消耗臺賬、污染防治設(shè)施運(yùn)行臺賬等管理臺賬不規(guī)范、不健全。

通過對上述5家企業(yè)的調(diào)查和溝通交流發(fā)現(xiàn)自主驗(yàn)收過程中問題的主要原因：一是建設(shè)單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對“三同時”自主驗(yàn)收認(rèn)識不足，重視程度不夠。二是提供“三同時”自主驗(yàn)收服務(wù)的中介單位技術(shù)水平參差不齊，部分中介單位對驗(yàn)收程序、驗(yàn)收監(jiān)測報告編制規(guī)范、內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等理解不到位，導(dǎo)致驗(yàn)收工程內(nèi)容缺失、程序不合規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯誤等問題頻發(fā)。三是管理部門事中、事后監(jiān)管不到位，使得建設(shè)單位“三同時”自主驗(yàn)收存在走過場的心理，建設(shè)單位主體責(zé)任意識未得到落實(shí)。

2 對策與措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高建設(shè)單位的主體責(zé)任意識

受限于環(huán)保理念、人員素質(zhì)、政策把控、人員配備和資金投入等因素的影響，中小企業(yè)對“三同時”自主驗(yàn)收的法律法規(guī)要求不明確，對自主驗(yàn)收的政策、程序、方法等內(nèi)容不理解或理解錯誤。

日常管理中，應(yīng)利用現(xiàn)場培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序、微信群組等多種形式開展有針對性的環(huán)保宣傳教育[4-5]，貫徹環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高建設(shè)單位的主體責(zé)任意識，積極進(jìn)行相關(guān)案例宣傳，通過現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行警示教育，進(jìn)而提高“三同時”自主驗(yàn)收工作質(zhì)量。

2.2 對“三同時”驗(yàn)收材料實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查

要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。該方式效果顯著，對提升環(huán)境影響評價報告編制質(zhì)量產(chǎn)生了正面效應(yīng)?？蓪ⅰ叭瑫r”驗(yàn)收納入“雙隨機(jī)”抽查，根據(jù)抽查結(jié)果采取相應(yīng)的處罰措施，消除建設(shè)單位的僥幸心理，提高“三同時”驗(yàn)收的有效性。

2.3 加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)督

中小企業(yè)受限于自身技術(shù)能力，“三同時”自主驗(yàn)收一般會委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施，而部分中介機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，服務(wù)質(zhì)量較差，受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致驗(yàn)收程序不規(guī)范、驗(yàn)收報告編制質(zhì)量較差、污染防治措施檢查走過場，進(jìn)而影響“三同時”驗(yàn)收的有效性。為規(guī)范“三同時”驗(yàn)收服務(wù)市場，應(yīng)制定和健全“三同時”驗(yàn)收服務(wù)管理體系和評價體系，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，建立黑名單制度，切實(shí)提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化管理部門的監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)

隨著“放、管、服”改革的實(shí)施，尤其是“三同時”驗(yàn)收的實(shí)施主體由生態(tài)環(huán)境管理部門轉(zhuǎn)向建設(shè)單位后，生態(tài)管理部門對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)隨之改變，由重源頭預(yù)防(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價)調(diào)整到源頭預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重。事中事后監(jiān)管應(yīng)從以下兩方面實(shí)施，一是檢查“三同時”驗(yàn)收實(shí)施情況，二是強(qiáng)化日常監(jiān)管和長效管理，以監(jiān)督型監(jiān)測為抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，同時建立日常監(jiān)管的“雙隨機(jī)”機(jī)制，對企業(yè)環(huán)境違法行為形成威懾。

3 結(jié)語

環(huán)保“三同時”制度是我國現(xiàn)行的一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)制度，針對中小企業(yè)在竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作中存在的問題，應(yīng)提高建設(shè)單位的主體責(zé)任意識，做好“三同時”驗(yàn)收材料“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化管理部門的監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提升建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的有效性和驗(yàn)收工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。