陳黎明，鄭千一，周 納

(1.湖南大學(xué) 金融與統(tǒng)計學(xué)院,湖南 長沙 410079；2.湖南工商大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院,湖南 長沙 410205)

2021年2月發(fā)布的“十四五”開局首個中央一號文件將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標(biāo)。文件指出，2021年的重點(diǎn)任務(wù)是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐漸提高，自然資源不合理開發(fā)利用現(xiàn)象日益頻發(fā)，人們不得不面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。高能耗模式雖然能夠在短期內(nèi)為人類社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，一旦資源枯竭，環(huán)境污染超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，不僅會嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，還會對人類的生存構(gòu)成巨大威脅。如何破解可持續(xù)發(fā)展制約因素，建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，已成為目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為促進(jìn)人類社會更好地發(fā)展，綠色發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生[1-2]。黃茂興和葉琪指出，綠色發(fā)展理念以馬克思主義綠色發(fā)展觀為理論源泉，是人類對人與自然關(guān)系永續(xù)共存的探索實踐中的智慧結(jié)晶和人類歷經(jīng)不同環(huán)境發(fā)展階段的實踐總結(jié)[3]。李周認(rèn)為綠色發(fā)展是一個以合乎生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力要求為基礎(chǔ)，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，兼顧人類福祉與生態(tài)福祉的發(fā)展模式[4]。綠色發(fā)展既是當(dāng)今世界主要的發(fā)展潮流，也是指導(dǎo)中國今后發(fā)展的重要理念[5]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)年度報告認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)對于社會整體發(fā)展來講至關(guān)重要，需要科學(xué)評估資源環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)，真正統(tǒng)一社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，才能夠保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)綠色發(fā)展[6]。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》明確指出，中國較世界其他國家面臨更嚴(yán)峻的資源消耗及環(huán)境污染問題，中國需要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，更要重視發(fā)展中的綠色創(chuàng)新[7]。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)報告表明，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然在碳減排方面已經(jīng)成為全球引領(lǐng)者，二氧化碳溫室氣體排放量、非化石能源、天然氣、煤炭等資源消耗總量均呈現(xiàn)下降趨勢，但是較OECD國家仍然較高，中國需要探討在經(jīng)濟(jì)可承受基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步加快低碳化發(fā)展步伐、實現(xiàn)低碳化技術(shù)的普及應(yīng)用[8]。當(dāng)前，中國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大；土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，土壤質(zhì)量不斷下降，耕地重金屬問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土壤貢獻(xiàn)率僅為50%～60%，比40年前下降了10%，比西方國家至少要低10～20個百分點(diǎn)(1)詳見中國工程院2017年7月發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治戰(zhàn)略咨詢研究報告》。；一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差，水生態(tài)受損嚴(yán)重，環(huán)境隱患多等問題十分突出，部分水體污染嚴(yán)重，黑臭水體大量存在，污水排放量仍在持續(xù)增加，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系中國發(fā)展全局的一個重要理念，全面開啟了“綠色新政”[9]。在激勵與約束并重機(jī)制的作用下，整體來看，城市的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染現(xiàn)象得到了很大程度的改善，但是在農(nóng)村地區(qū)一些問題仍然亟待解決。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象；綠色生產(chǎn)方式和生活方式尚未形成，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展提供重大歷史機(jī)遇?！丁笆奈濉比珖G色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，減排固碳能力明顯增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強(qiáng)度大幅降低，農(nóng)業(yè)用能效率有效提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國的時代擔(dān)當(dāng)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的有效手段，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，增進(jìn)民生福祉具有重大意義?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)界有關(guān)綠色發(fā)展策略的相關(guān)研究中，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展視角的研究為數(shù)不多，相關(guān)成果較少。本文圍繞中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的制約因素與對策展開研究，理論分析與實證分析相結(jié)合，對于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實踐及影響因素理論分析

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)涵及中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實踐

英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Pearce最早于1989年在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書中首次提出了“綠色發(fā)展理念”，并指出堅持綠色發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長[10]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)也于2008年開始倡導(dǎo)國際社會重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出綠色發(fā)展已經(jīng)逐漸成為世界各國發(fā)展共同的趨勢和目標(biāo)。OECD把綠色發(fā)展明確為兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多方面的可持續(xù)發(fā)展。在學(xué)術(shù)界多位學(xué)者對綠色發(fā)展的研究中，逐漸明確綠色發(fā)展就是以實現(xiàn)和諧、高效、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式[11-12]。在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綠色發(fā)展逐漸成為大勢所趨，諸多國家都視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整的關(guān)鍵舉措[13]。《中華人民共和國民法典》(2)2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過。將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從本質(zhì)來說，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承，不僅繼承了可持續(xù)發(fā)展理念，更創(chuàng)新了中國特色社會主義發(fā)展觀，與中國特色社會主義發(fā)展演進(jìn)規(guī)律相符。從內(nèi)涵來說，綠色發(fā)展是一種基于傳統(tǒng)又改變傳統(tǒng)的模式創(chuàng)新，具體包括以下3個要點(diǎn)：一是把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源要素；二是視經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的生態(tài)化、綠色化為主要發(fā)展內(nèi)容。綠色發(fā)展理念主張將人與自然和諧共生作為價值取向，在發(fā)展過程中始終遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要抓手，并將“雙碳”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局[14]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包含4個部分：農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、產(chǎn)地環(huán)境友好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色供給豐富。農(nóng)業(yè)資源節(jié)約是指通過實行耕地輪作休耕、推廣旱作節(jié)水技術(shù)等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水土資源保護(hù)與利用。產(chǎn)地環(huán)境友好主要包含減少農(nóng)業(yè)投入品(如化肥、農(nóng)藥等)使用和農(nóng)業(yè)廢棄物(如畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等)資源化利用2個方面。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定是指實現(xiàn)生物資源多元化發(fā)展和耕地、草原、森林、河湖等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。綠色供給豐富是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，鄉(xiāng)村休閑旅游興旺。農(nóng)村綠色發(fā)展是指農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、生活水平逐步提高和以廁所革命、生活垃圾及污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。2016年12月中央農(nóng)村工作會議提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。2017年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村要突出和推進(jìn)綠色發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實黨中央國務(wù)院決策部署，把綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。近年來，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)集成示范應(yīng)用，深化產(chǎn)學(xué)研企協(xié)作，組建化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)瓶頸，為綠色發(fā)展離提供了堅實科技支撐。2017年，全國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別為1 067.13萬噸、141.49萬噸和21.20萬噸，比2007年分別下降了19%、48%和26%(3)詳見生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年6月聯(lián)合發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》。。數(shù)字背后，是黨的十八大以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的一場深刻變革。如今，農(nóng)業(yè)重回綠色本色，農(nóng)村重新煥發(fā)生機(jī)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)從主要依靠拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展中來，綠色興農(nóng)之路越走越寬廣，越走越通暢，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)正在加速實現(xiàn)。

(二)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展影響因素理論分析

資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、科技創(chuàng)新、政策環(huán)境等諸多因素對中國農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展都有著不同的影響，這些因素的變化與農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展績效之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系[15-16]。資源稟賦指的是地理位置、自然資源、環(huán)境生態(tài)等對地區(qū)發(fā)展有重要決定作用的因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路，讓綠水青山永續(xù)增值，成為造福百姓的金山銀山。經(jīng)濟(jì)總量代表一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是政府財政收入的基礎(chǔ)，是優(yōu)先保障綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的后盾。觀察一個地區(qū)的發(fā)展，不僅要看其經(jīng)濟(jì)總量，更要看其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。城市化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域，農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。在這個過程中，一方面，農(nóng)民的收入水平顯著提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源逐漸向農(nóng)村延伸輻射，農(nóng)村短板弱項得到全面提升；另一方面，農(nóng)村居民大量涌入城市，加重城市的交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時造成部分農(nóng)村“空心化”和資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)的農(nóng)村整體社會經(jīng)濟(jì)功能退化。綠色發(fā)展離不開科技支撐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，必須抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，依靠市場化技術(shù)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，運(yùn)用核心關(guān)鍵技術(shù)推進(jìn)綠色化變革，通過信息智能技術(shù)大幅提高綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。綠色發(fā)展的政策取向是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展激勵約束機(jī)制的制度保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展需要政策全面支持，包括綠色規(guī)劃、綠色治理、綠色財政、綠色金融、綠色保險等多個層面。

二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展綜合評價

(一)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把做好“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。2018年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了原則要求。2019年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作出了全面部署和政策安排。2020年中央一號文件針對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新發(fā)展理念作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”，自然也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本遵循。優(yōu)先發(fā)展要以綠色為底色。綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)村生態(tài)宜居的內(nèi)在要求。為了科學(xué)系統(tǒng)地評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展整體水平，本文立足中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況和已有研究成果[17-18]，借鑒《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，采用目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層的結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)建了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系(表1)。該指標(biāo)體系包括了既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個一級子系統(tǒng)，共24項評價指標(biāo)。

表1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系

指標(biāo)體系中多數(shù)指標(biāo)是“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中的預(yù)期性(目標(biāo)性)和約束性指標(biāo)，還有一些指標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)中提出了明確要求。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占比測量了糧食生產(chǎn)向核心主產(chǎn)區(qū)集中的程度；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率用來反映農(nóng)業(yè)科技整體實力和創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中全面貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)化以提高經(jīng)濟(jì)和社會效益的監(jiān)管指標(biāo)；受污染耕地安全利用率是穩(wěn)定耕地土壤環(huán)境狀況、保障耕地土壤環(huán)境安全，提高對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力的集中體現(xiàn)；化肥和農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提高是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染(農(nóng)田污染)治理的成效表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量占比是考核農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)完成情況的主要內(nèi)容；普及自來水和衛(wèi)生廁所是確保農(nóng)村飲水安全、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的重要措施。

(二)改進(jìn)的TOPSIS評價模型

逼近理想解排序法(Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution，簡稱TOPSIS)最初由Hwang和Yoon于1981年提出，是一種借助于多屬性決策問題的“正理想解”和“負(fù)理想解”，根據(jù)各評價對象靠近“正理想解”和遠(yuǎn)離“負(fù)理想解”的程度來對評價對象的優(yōu)劣進(jìn)行排序的方法[19]。正理想解是設(shè)想的最佳解，它使各屬性值都達(dá)到各供選方案中的最佳值；負(fù)理想解是設(shè)想的最劣解，它使各屬性值都達(dá)到各供選方案中的最劣值。在復(fù)雜系統(tǒng)的綜合評價中，指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要。傳統(tǒng)的TOPSIS模型各評價指標(biāo)的權(quán)重相同，無法體現(xiàn)指標(biāo)之間的相對重要性，改進(jìn)的TOPSIS模型則是將熵值法與TOPSIS模型相結(jié)合，利用熵值法確定指標(biāo)的相對權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它通過計算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標(biāo)的權(quán)重，消除人為因素的干擾，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。利用改進(jìn)的TOPSIS模型對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價，具體步驟如下：

(1)

(2)

其中，max(xj)和min(xj)分別表示第j個指標(biāo)在所有評價對象中的最大值和最小值。

2.確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建加權(quán)的規(guī)范化決策矩陣。采用熵值法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，由于該方法較為成熟，在此不再贅述。得到各指標(biāo)的熵w=(w1,w2,…,wn)，構(gòu)建加權(quán)的規(guī)范化決策矩陣C：

c21c22…c2n

? ? ? ?

(3)

3.確定正理想解和負(fù)理想解。根據(jù)矩陣C得到所有年份中各指標(biāo)的最大值和最小值，分別構(gòu)成正理想解向量C+和負(fù)理想解向量C-：

4.計算各評價對象與正負(fù)理想解之間的加權(quán)歐氏距離。

距正理想解的加權(quán)歐式距離：

(4)

距負(fù)理想解的加權(quán)歐式距離：

(5)

5.計算各評價對象與最優(yōu)方案的相對貼近度。公式如下：

(6)

顯然，相對貼近度Ri的值介于0～1之間。Ri越大，表明第i年綠色發(fā)展水平越接近最高水平。當(dāng)Ri=1時，綠色發(fā)展水平最高，已達(dá)到最佳狀態(tài)；當(dāng)Ri=0時，綠色發(fā)展水平最低，處于高度無序混亂狀態(tài)。對所有評價對象的貼近度Ri降序排列，得到所有評價對象的相對排列位次，據(jù)此便可進(jìn)行綜合評價和比較。

(三)數(shù)據(jù)采集和實證分析

實證研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、自然資源公報、生態(tài)環(huán)境狀況公報等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比=農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(即農(nóng)林牧漁四業(yè)產(chǎn)值相加之和)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的官方公布；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比)=高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積/耕地總面積計算；耕地產(chǎn)出率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/耕地面積計算；化肥利用率和農(nóng)藥利用率以水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率代替；耕地面積占比=耕地面積/農(nóng)業(yè)用地面積。

運(yùn)用改進(jìn)的TOPSIS模型對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平進(jìn)行實證分析，評價結(jié)果如表2所示。

表2 2014—2019年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價得分

由表2可以看出，2014—2019年間，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，貼近度由2014年0.326 1上升至2019年0.788 5，變化十分顯著。4個子系統(tǒng)也同樣呈現(xiàn)類似的上升趨勢。其中農(nóng)村人居環(huán)境改善子系統(tǒng)增長幅度最大，貼近度由2014年0.176 6上升至2019年0.810 2。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展制約因素分析

(一)阻礙度模型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展研究不僅在于對綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價，更在于厘清制約綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素，以便有針對性地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式和政策進(jìn)行調(diào)整，最大限度地加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展步伐，因此需要進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展進(jìn)行“病理”診斷。具體方法是利用指標(biāo)偏離度(第I個評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與1的絕對差距)和熵權(quán)計算阻礙度(Vi和Vk，分別表示單項指標(biāo)和各子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的影響程度)來進(jìn)行分析診斷。阻礙度越大，表示該指標(biāo)或該子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的制約作用就越大[21]。

指標(biāo)偏離度的計算公式如下：

(7)

指標(biāo)阻礙度的計算公式如下：

(8)

各子系統(tǒng)阻礙度Vk可以通過將該子系統(tǒng)的各個評價指標(biāo)的阻礙度相加求得。

(二)實證分析

運(yùn)用阻礙度模型對制約綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行診斷，計算結(jié)果如表3所示。

表3 2014—2019年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平評價準(zhǔn)則層子系統(tǒng)阻礙度 %

從表3可知，準(zhǔn)則層4個子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度均有較大變化，且呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。具體來看，農(nóng)村人居環(huán)境改善的阻礙度呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治的阻礙度在波動中呈上升態(tài)勢。從4個子系統(tǒng)阻礙度的數(shù)值看，2014—2015年，農(nóng)村人居環(huán)境改善阻礙度最大，其次是農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用。2016—2018年，農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的阻礙度較大，農(nóng)村人居環(huán)境改善阻礙度已顯著降低。2019年，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度從大到小依次是：農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)(33.66%)、農(nóng)業(yè)污染防治(32.14%)、農(nóng)業(yè)資源利用(17.85%)、農(nóng)村人居環(huán)境改善(17.35%)。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出了規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)和完善機(jī)制3方面的工作任務(wù)。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的六項重點(diǎn)任務(wù)。2013年以來，先后4次召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過持續(xù)整治和優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，在很大程度上引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

與此同時，黨中央、國務(wù)院及各部委相繼出臺政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和全面振興。2016年12月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，要合理保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在各項措施的扎實推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面也均取得了長足進(jìn)步。

然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理需要穩(wěn)中求進(jìn)，要在保障正常生產(chǎn)生活的前提下，協(xié)同減碳、減污、擴(kuò)綠、增長齊頭并進(jìn)，不搞所謂的政績工程。在現(xiàn)階段，農(nóng)村人居環(huán)境改善方面提升較快、成效顯著，而在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)污染防治方面進(jìn)展相對較慢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的牽制(阻礙)作用相對較大。

四、研究結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

2014—2019年間，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，變化顯著。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個方面也呈現(xiàn)同樣的發(fā)展趨勢，其中農(nóng)村人居環(huán)境改善方面進(jìn)步最大。在國家系列政策的持續(xù)助推之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村唱響了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的主旋律，綠色發(fā)展成為了引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新理念、新模式。

總體上，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善4個方面發(fā)展不同步，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展形成不同程度的牽制(阻礙)。2014—2019年間，各方面的阻礙度呈現(xiàn)出不同的變化趨勢，農(nóng)村人居環(huán)境改善的阻礙度呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)污染防治的阻礙度在波動中呈上升態(tài)勢。從2019年的情況來看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的阻礙度從大到小依次是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)村人居環(huán)境改善，可見農(nóng)村人居環(huán)境改善卓有成效(與前面的評價結(jié)果一致)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展必須更加注重農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐保障體系，同時要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)對策建議

綜合以上理論和實證分析，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，應(yīng)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，融入鄉(xiāng)村振興的各項工作中，對標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的目標(biāo)要求，在以下5個方面下功夫，求突破。

1.積極推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足水土資源匹配性，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。逐步減少使用化肥農(nóng)藥和獸用抗菌藥，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，提高化肥利用率，以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn)，實施有機(jī)肥替代化肥；推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率和農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。大力發(fā)展高效節(jié)水優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，擴(kuò)大稻魚共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加大綠色食品宣傳和市場推介，打造一批有影響力的特色品牌，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。完善以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，必須著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對耕地實施分類管理，扎實推進(jìn)土壤污染防治工作，堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，建立長效機(jī)制。健全畜禽糞污和秸稈處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，以肥料化、能源化利用為方向，多措并舉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置工作，強(qiáng)化土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅持治用結(jié)合，強(qiáng)化土壤污染防治，推廣治理修復(fù)技術(shù)，提高被污染土壤安全利用率。開展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測，探索氮磷流失源頭控制和末端治理機(jī)制。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，加快推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量管控措施，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展清潔能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，控制農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，堅持因地制宜原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)資源有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。中國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。保護(hù)與提升農(nóng)田和耕地質(zhì)量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，突出以水定種，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水增效。推廣耕地輪作休耕制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。大力推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水分利用效率(農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù))和水分生產(chǎn)力。重視農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用，規(guī)范水生野生動物及其制品的經(jīng)營利用行為，探索生物完整性評價，加強(qiáng)珍稀瀕危生物拯救性保護(hù)工作，提高重要物種資源保護(hù)水平。開展水生生物增殖放流工作，不斷壓減捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)。

4.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推動生活方式綠色化。補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全長效保潔機(jī)制。深入開展村莊清潔行動，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，清理整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，建設(shè)美麗宜居村莊，提升村容村貌。提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，抵制盲目攀比、過度消費(fèi)現(xiàn)象，養(yǎng)成綠色環(huán)保健康的生活方式。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率。積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光采摘、休閑度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5.充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入科技創(chuàng)新動能。優(yōu)化科技資源布局，推動資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，研究提出適應(yīng)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成解決方案，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的技術(shù)體系，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)科教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，組織優(yōu)勢科研單位和企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，遴選推廣綠色環(huán)保、質(zhì)量安全、節(jié)本高效的關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品，提高科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。加快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活有標(biāo)可依、有章可循。