張少見

廈門市消防救援支隊(duì),福建 廈門 361012

一、推進(jìn)“防消一體化”勤務(wù)模式研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模、人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、復(fù)合型場(chǎng)所、超大型場(chǎng)所不斷出現(xiàn)，滅火救援、消防監(jiān)管、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳等基礎(chǔ)工作日益繁重，消防救援隊(duì)伍人員不足、工作效能不高、資源共享困難、消防勤務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)不暢等問題逐漸凸顯。作為消防救援機(jī)構(gòu)的兩大主業(yè)，滅火救援和火災(zāi)防控工作正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2021年全國(guó)消防救援隊(duì)伍共接報(bào)處置各類警情195.6萬起，出動(dòng)消防救援人員2 040.8萬人次、消防車363.6萬輛次，累計(jì)從災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救被困人員19.5萬人，疏散遇險(xiǎn)人員46.7萬人，平均每天出警約5 300多起，日均出動(dòng)消防救援人員5萬多人次、消防車輛近1萬輛次，是有統(tǒng)計(jì)記錄以來消防救援隊(duì)伍接處警最多的一年。如何將“預(yù)防火災(zāi)”和“撲救火災(zāi)”這兩個(gè)同火災(zāi)斗爭(zhēng)的基本手段有機(jī)地結(jié)合起來，充分應(yīng)用現(xiàn)有的各種資源，實(shí)現(xiàn)“防”為“消”用、“防消一體化”，提升滅火救援行動(dòng)效能，提高防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，是消防部門面臨的一道難題。1984年5月，《中華人民共和國(guó)消防條例》正式頒布實(shí)施，首次將“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針寫進(jìn)總則，后被1998年版、2009年版及后來修訂版的《中華人民共和國(guó)消防法》延用至今[1]。資源共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是防消結(jié)合的重要途徑，從目前“防”“消”資源共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的情況看，還有很大提升空間。社會(huì)單位防火監(jiān)督的第一手資料，不能及時(shí)為滅火救援所用；滅火救援演練所發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)違法違章情況，也不能及時(shí)通報(bào)有關(guān)防火監(jiān)督人員；各市區(qū)、各單位的消防資源，雖然有一定的共享，但由于體制、機(jī)制、法律、信息等方面的制約，還不盡如人意。消防救援人員與防火部門人員，消防機(jī)構(gòu)人員與政府、單位、社會(huì)面相關(guān)人員的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，消防救援隊(duì)伍的消防裝備與單位的固定消防設(shè)施、大型機(jī)械、水源等聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，也都存在一定的改進(jìn)空間。近年來，山東省濰坊市、湖南省湘潭市等多地消防機(jī)構(gòu)推行了“防消一體化”工作新模式，在深入貫徹落實(shí)消防工作方針的基礎(chǔ)上，從消防救援實(shí)際工作中尋找科學(xué)辦法，協(xié)調(diào)“防”與“消”之間的突出矛盾，加強(qiáng)滅火救援和火災(zāi)防控之間的協(xié)作性，科學(xué)實(shí)現(xiàn)資源耦合與信息共享，充分發(fā)揮“防消一體化”的優(yōu)勢(shì)，全面提高消防隊(duì)伍滅火救援能力，促進(jìn)消防事業(yè)平衡發(fā)展。探究“防消一體化”消防救援隊(duì)伍勤務(wù)模式是踐行“防消結(jié)合”方針的一項(xiàng)重要研究課題。筆者結(jié)合自身消防救援工作經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)“防消一體化”工作中的探索實(shí)踐，就如何深入開展“防消一體化”管理工作、著力提升滅火救援工作效能、推進(jìn)消防安全社會(huì)化治理和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”工作新模式進(jìn)行深入論述。

二、“防消一體化”勤務(wù)模式的意義

(一)有利于整合消防業(yè)務(wù)，切實(shí)提升消防工作效率

將防火和滅火工作中相近或者重合的工作進(jìn)行有機(jī)融合，能夠有效提升工作效率和效果。例如，將消防監(jiān)督檢查與消防救援站熟悉演練工作結(jié)合起來一同開展，消防救援站人員到社會(huì)單位進(jìn)行滅火救援熟悉演練[2]，此過程中恰好能夠?qū)挝幌辣?、室?nèi)外消火栓、水泵接合器、疏散通道等消防設(shè)施完好情況進(jìn)行測(cè)試，對(duì)單位建筑周圍消防車通道、轉(zhuǎn)彎半徑、登高作業(yè)面、消防救援窗口等方面進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及隱患可以進(jìn)行登記，熟悉演練結(jié)束后及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問題移交消防監(jiān)督人員。消防救援站在熟悉演練單位的同時(shí)，可以與周邊單位的消防培訓(xùn)演練一并進(jìn)行，既解決了社會(huì)單位自己搞培訓(xùn)演練不專業(yè)或者弄虛作假的問題，又增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。同時(shí)，該項(xiàng)工作也是對(duì)社會(huì)單位應(yīng)急能力、消防管理體系、人員職責(zé)分工、初期火災(zāi)撲救能力以及周邊聯(lián)勤聯(lián)防能力的檢測(cè)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)“防”為“消”用，提升滅火救援行動(dòng)作戰(zhàn)效能

滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)中，作戰(zhàn)人員特別是指揮員要統(tǒng)籌考慮災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各種因素，既需要滅火救援技能、戰(zhàn)術(shù)、體能和經(jīng)驗(yàn)，也需要懂得火災(zāi)事故單位建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全布局等防火業(yè)務(wù)知識(shí)。充分利用火災(zāi)事故單位固定消防設(shè)施不僅能夠有效提升滅火救援作戰(zhàn)效率，還能夠?yàn)闇缁鹁仍袆?dòng)指揮提供科學(xué)決策依據(jù)?！胺老惑w化”工作，實(shí)現(xiàn)了消防救援資源的共享，加強(qiáng)了各層面的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，使得各單位人員、裝備、建筑消防設(shè)施、消防信息有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)消防救援人員，特別是消防指揮員業(yè)務(wù)能力提升，將有效提高滅火救援的作戰(zhàn)效能。

(三)有利于提升專業(yè)素質(zhì)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍

火災(zāi)防控、滅火救援始終是消防救援隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)，建立和推行“防消一體化”管理模式必然需要既懂滅火又懂防火、綜合素質(zhì)較高的消防救援指戰(zhàn)員。消防救援站指戰(zhàn)員在熟練運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)操法的同時(shí)，掌握必要的建筑結(jié)構(gòu)、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行、防火規(guī)范等知識(shí)，有利于消防救援事業(yè)發(fā)展和指戰(zhàn)員個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步。探索建立“雙專業(yè)”培養(yǎng)模式，將防火監(jiān)督作為戰(zhàn)訓(xùn)人員的第二專業(yè)，將滅火作戰(zhàn)作為防火人員第二專業(yè)，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，或選派內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干定期開展授課，切實(shí)提升消防救援指戰(zhàn)員綜合素質(zhì)，逐步打造一批“防”“消”皆通、一專多能的復(fù)合型人才隊(duì)伍[3]。

三、“防消一體化”工作現(xiàn)狀及存在問題

(一)各自為戰(zhàn)，未形成合力

火災(zāi)防控和滅火救援是消防救援機(jī)構(gòu)的兩大主責(zé)主業(yè)，同時(shí)也是兩個(gè)不同的學(xué)科專業(yè)。從內(nèi)部體制看，這兩種業(yè)務(wù)分別由兩支不同的隊(duì)伍承擔(dān)，隸屬兩個(gè)部門管理。兩個(gè)部門業(yè)績(jī)考核要點(diǎn)、職稱職務(wù)晉升等方面要求均不同，而且相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作處于“平行”狀態(tài)居多，“交叉”狀態(tài)較少。防火部門以防火監(jiān)督檢查、消防宣傳和火災(zāi)原因調(diào)查等工作為主，平時(shí)訓(xùn)練與考核也都是圍繞這些業(yè)務(wù)開展。滅火救援部門則是圍繞備(執(zhí))勤、體能訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)操法訓(xùn)練和滅火救援行動(dòng)開展。 防火和滅火又是不可分割的整體，是相互支撐、共同作用的，但在實(shí)際工作中雙方卻很少會(huì)從對(duì)方的業(yè)務(wù)需求考慮自己的工作安排，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，不能形成合力。

(二)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制不完善

由于體制機(jī)制不完善，火災(zāi)防控和滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效果不佳?；馂?zāi)防控工作中防火監(jiān)督檢查以社會(huì)單位是否違反消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，一般不會(huì)將單位的消防安全基本情況、近期隱患問題、場(chǎng)所類型特點(diǎn)等內(nèi)容告知或移交轄區(qū)消防救援站。滅火救援工作中消防救援站在制定社會(huì)單位滅火救援預(yù)案時(shí)，只根據(jù)自身采集到的信息進(jìn)行修編，往往對(duì)單位的平面布局、防火分區(qū)、各部分耐火等級(jí)、自動(dòng)消防設(shè)施等防火方面考慮和運(yùn)用不足[4]。消防救援站在開展熟悉演練過程中，通常能夠發(fā)現(xiàn)單位存在消防設(shè)施故障、通道占用、消防水源等火災(zāi)隱患或影響滅火救援行動(dòng)展開的問題，但相關(guān)隱患問題沒有及時(shí)反饋給消防監(jiān)督人員，沒有形成跟蹤整改落實(shí)機(jī)制，導(dǎo)致這些問題隱患沒有得到及時(shí)整改或查處，長(zhǎng)期反復(fù)存在。目前，大多城市和地區(qū)還沒有建立良好的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“防”與“消”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、消防機(jī)構(gòu)與政府及社會(huì)單位的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效果并不理想。

(三)信息系統(tǒng)獨(dú)立，資源共享不充分

很多城市消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督和滅火救援分別使用不同的信息系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)各自有其權(quán)限，特別是執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，涉及執(zhí)法問題，使用權(quán)限管理很嚴(yán)格，滅火救援人員不能隨便訪問。這就使滅火救援人員往往不能及時(shí)掌握相關(guān)信息，如防火分區(qū)、耐火等級(jí)、前室等建筑消防信息，對(duì)社會(huì)單位火災(zāi)報(bào)警主機(jī)、自動(dòng)消防設(shè)施、消防電梯、防排煙設(shè)施等固定消防設(shè)施不能熟練正確使用[5]。同時(shí)，防火監(jiān)督人員對(duì)滅火救援人員滅火需求、火場(chǎng)安全、火場(chǎng)難點(diǎn)等方面考慮較少，對(duì)相關(guān)火場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)、安全防護(hù)、裝備性能、水源需求等知識(shí)掌握較少[6]。雖然掌握的單位消防信息很多，卻很難有針對(duì)性地掌握滅火救援資源信息，更無法使之與滅火救援人員共享。面對(duì)復(fù)雜的火場(chǎng)環(huán)境，一些滅火救援人員由于缺乏單位的消防信息，導(dǎo)致避險(xiǎn)能力不足，判斷火情不準(zhǔn)，建筑結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)操作使用消防電梯等，都可能造成無法保護(hù)自己的困境，從而造成人員傷亡。而滅火救援系統(tǒng)，大都不涉及防火監(jiān)督功能，即使救援人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，也沒有上傳渠道，不能為防火監(jiān)督執(zhí)法所用。

四、構(gòu)建資源共享與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”勤務(wù)模式

消防資源廣義上是所有可以用于消防工作的人員、裝備、器材、材料、水源以及相關(guān)信息的總稱，既包括消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源，也包括所有社會(huì)物資資源和信息資源。在“防消一體化”系統(tǒng)中，資源是指網(wǎng)絡(luò)中所有的軟件、硬件和數(shù)據(jù)資源。消防資源共享指的是網(wǎng)絡(luò)中的用戶都能夠部分或全部地分享這些資源。在消防救援工作中，我們亦可以采用這種資源共享模式?！胺老惑w化”是復(fù)合型消防勤務(wù)管理模式，是由消防隊(duì)伍打破內(nèi)部防火、滅火業(yè)務(wù)壁壘，聯(lián)合開展的集執(zhí)勤、出警、熟悉、監(jiān)管、宣傳、培訓(xùn)為一體的消防工作新機(jī)制。同時(shí)，該模式可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位信息和公共資源信息進(jìn)行整合調(diào)用，社會(huì)相關(guān)力量參與防火滅火的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，能夠最大限度地整合和利用現(xiàn)有消防資源。該模式將滅火救援力量充分融入火災(zāi)防控的日常工作中，將防火資源信息貫穿于日常熟悉演練、戰(zhàn)時(shí)調(diào)度指揮，有效前移防火和滅火工作關(guān)口，既強(qiáng)化了火災(zāi)防控的動(dòng)態(tài)管理，又提升了滅火救援作戰(zhàn)效能。筆者從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，基于濰坊市“防消一體化”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建了資源共享與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”勤務(wù)模式，具體工作流程見圖1，通過資源共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)八個(gè)“一體化”。

圖1 資源共享與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”勤務(wù)模式

(一)滅火救援行動(dòng)一體化

一是消防指揮中心接警的同時(shí)，接警員通過“防消一體化”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)查看事故單位消防設(shè)施運(yùn)行情況，重點(diǎn)查看單位煙感報(bào)警順序、編碼位置信息和消防設(shè)施啟動(dòng)情況，預(yù)判起火部位、火災(zāi)蔓延方向，了解當(dāng)前消防泵、噴淋、排煙風(fēng)機(jī)等自動(dòng)消防設(shè)施啟動(dòng)情況，向出警消防指揮員提供相關(guān)“防火”信息，方便指揮員在途中及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵信息，在途中制定和部署到場(chǎng)作戰(zhàn)計(jì)劃，輔助滅火救援行動(dòng)指揮，提升滅火救援效率。接到人員被困以及特殊時(shí)段、場(chǎng)所的敏感警情時(shí)，在調(diào)度首批滅火救援力量的同時(shí)，通知轄區(qū)消防監(jiān)督人員(包括火調(diào)人員)到場(chǎng)協(xié)助處置[7]。二是消防監(jiān)督員到場(chǎng)協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)單位，及時(shí)向滅火救援人員提供建筑結(jié)構(gòu)布局、消防設(shè)施狀況、存儲(chǔ)物質(zhì)等信息，為滅火救援工作提供支持和保障。

(二)防火檢查一體化

一是消防救援站人員對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行熟悉演練時(shí)，期間如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施損壞，消防車通道、疏散通道、安全出口堵塞等火災(zāi)隱患或影響滅火救援行動(dòng)的問題，能立即改正的，應(yīng)督促單位立即改正；不能立即改正的，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、固定證據(jù)，通過“防消一體化”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)按照管理權(quán)限移送屬地消防救援大隊(duì)。二是消防救援大隊(duì)消防監(jiān)督人員對(duì)消防救援站移送的隱患依法進(jìn)行查處并督促整改，并將處理和整改情況應(yīng)及時(shí)反饋轄區(qū)消防救援站，形成工作閉環(huán)。三是消防救援站熟悉演練時(shí)，也可同步利用“防消一體化”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)單位關(guān)聯(lián)的一般單位和九小場(chǎng)所進(jìn)行防火檢查，將檢查情況和結(jié)果錄入平臺(tái)，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，通過平臺(tái)及時(shí)移送消防救援大隊(duì)。

(三)熟悉演練一體化

消防監(jiān)督員每月根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”抽取的單位，會(huì)同轄區(qū)消防救援站制定社會(huì)單位消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，并與轄區(qū)消防救援站人員捆綁作業(yè)，在消防監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)單位建筑防火、自動(dòng)消防設(shè)施、消防車通道、應(yīng)急照明等內(nèi)容進(jìn)行熟悉和測(cè)試，聯(lián)合對(duì)社會(huì)單位微型消防站及周圍群防組織進(jìn)行拉動(dòng)演練。根據(jù)檢查和測(cè)試情況，防火監(jiān)督人員和消防救援站人員共同制(修)訂社會(huì)單位滅火救援預(yù)案。

(四)行政許可一體化

一是對(duì)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的公眾聚集場(chǎng)所，防火監(jiān)督人員進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)，應(yīng)通知轄區(qū)消防救援站一并參與。消防救援站主要做好對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)及消防車通道、疏散通道、消防登高作業(yè)面、消防電梯等的功能測(cè)試。二是通過“防消一體化”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，防火監(jiān)督人員與消防救援站人員共享轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的基本信息，如建筑平面圖、防火分區(qū)分布、固定消防設(shè)施分布以及用電安全、消防管網(wǎng)壓力、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)信息。

(五)火災(zāi)原因調(diào)查一體化

一是消防救援站在展開滅火救援行動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間搶救和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控主機(jī)，并將其轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是對(duì)于有可能成為起火點(diǎn)的部位，盡量選擇正確的射水方式，避免射水不當(dāng)造成痕跡物證的移位或滅失，配合火災(zāi)調(diào)查人員做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，為火災(zāi)原因調(diào)查工作開展提供有利證據(jù)。三是現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，救援人員可對(duì)火災(zāi)當(dāng)事人進(jìn)行走訪詢問，對(duì)適用山東省輕微火災(zāi)登記的，填寫《輕微火災(zāi)登記表》。對(duì)不適用輕微火災(zāi)登記的，要配合火災(zāi)調(diào)查人員做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，為火災(zāi)原因調(diào)查工作提供有利依據(jù)。四是火災(zāi)調(diào)查工作結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)將調(diào)查情況及時(shí)通報(bào)戰(zhàn)訓(xùn)部門和消防救援站，以便滅火救援人員全面了解火災(zāi)情況，做好戰(zhàn)評(píng)復(fù)盤工作。五是防火監(jiān)督人員參與典型火災(zāi)案例戰(zhàn)評(píng)復(fù)盤時(shí)，要從防火工作的角度分析戰(zhàn)評(píng)涉及的相關(guān)場(chǎng)所信息，并就建筑自動(dòng)消防設(shè)施分布、安全疏散、防火分隔等防火設(shè)施設(shè)置等方面對(duì)滅火工作改進(jìn)提出建議意見，幫助消防救援站更好地運(yùn)用固定消防設(shè)施，高效完成滅火救援行動(dòng)。同時(shí)，防火監(jiān)督人員可結(jié)合戰(zhàn)評(píng)案例有針對(duì)性地對(duì)同類場(chǎng)所或同類火災(zāi)隱患開展排查整治、消防安全宣傳等工作，提升防火工作服務(wù)水平[8]。

(六)檔案建設(shè)管理一體化

一是按照“一企一策”“一對(duì)象一預(yù)案”要求，將消防安全重點(diǎn)單位消防檔案與消防救援站滅火救援預(yù)案合并建立。在單位基礎(chǔ)信息、安全職責(zé)、消防安全制度、消防安全管理、消防重點(diǎn)部位、防火巡查制度、消防培訓(xùn)檔案的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際情況，結(jié)合單位類型、場(chǎng)所消防安全狀況、自動(dòng)消防設(shè)施狀況、區(qū)域聯(lián)防等內(nèi)容，統(tǒng)一建檔、分類標(biāo)簽。二是消防監(jiān)督員及轄區(qū)消防救援站可結(jié)合日常檢查、典型戰(zhàn)例戰(zhàn)評(píng)、熟悉演練等工作，動(dòng)態(tài)更新單位檔案，確保信息雙向互通、資料實(shí)時(shí)共享，準(zhǔn)確掌握單位的消防安全情況。

(七)業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體化

一是定期組織防火、滅火崗位人員參加“防消一體化”同步業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過典型火災(zāi)隱患、火災(zāi)救援戰(zhàn)例、火災(zāi)事故調(diào)查案例和全景預(yù)案，深層次分析火災(zāi)隱患類型、隱患整改方法、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、安全防護(hù)要點(diǎn)和常用器材性能，同時(shí)進(jìn)行防滅火知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一專多能”，建立復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。二是充分利用消防培訓(xùn)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地對(duì)消防救援站消防員開展各類建筑消防設(shè)施實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提高其操作自動(dòng)消防設(shè)施、發(fā)現(xiàn)及督促整改火災(zāi)隱患的能力。三是定期組織消防監(jiān)督員開展滅火救援理論學(xué)習(xí)，使其掌握滅火救援的安全操作規(guī)程，熟悉裝備器材的性能和使用方法，了解火勢(shì)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，提升滅火救援指揮能力。

(八)消防宣傳一體化

一是防火監(jiān)督人員可與滅火救援人員共同開展消防宣傳活動(dòng)，消防監(jiān)督人員進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育、組織消防演練及室內(nèi)外固定消防設(shè)施操作培訓(xùn)時(shí)，消防救援站消防員配合進(jìn)行疏散逃生、初期火災(zāi)撲救演練[9]。二是在科普教育基地、消防救援站對(duì)外開放日活動(dòng)中，宣傳人員負(fù)責(zé)消防知識(shí)講解、宣傳資料發(fā)放、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示、消防安全咨詢等活動(dòng)，消防救援站消防員同步開展消防車輛、滅火器材裝備及消防技能展示等活動(dòng)，“一站式”提供消防安全宣傳服務(wù)。

五、“防消一體化”滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)構(gòu)建與成效

(一)滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)構(gòu)建

濰坊市消防救援支隊(duì)綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)(4G/5G技術(shù))、人工智能技術(shù)(AI)、地理信息技術(shù)(GIS)，結(jié)合濰坊市實(shí)際情況與消防救援隊(duì)伍的消防站布局、人員、裝備、架構(gòu)等情況，按圖1所示的工作模式，構(gòu)建了濰坊市“防消一體化”滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)。該平臺(tái)將防火信息、滅火信息、社會(huì)單位信息有機(jī)整合。如監(jiān)測(cè)到社會(huì)單位火災(zāi)報(bào)警控制器系統(tǒng)的火警信息后，該平臺(tái)會(huì)自動(dòng)通知社會(huì)單位消防安全責(zé)任人核實(shí)報(bào)警情況，同時(shí)平臺(tái)將具有邏輯關(guān)系的消防設(shè)施連續(xù)報(bào)警認(rèn)定“真實(shí)火災(zāi)”，并及時(shí)推送至社會(huì)單位安全責(zé)任人和支(大)隊(duì)消防指揮中心。滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)按照等級(jí)和由近及遠(yuǎn)的原則調(diào)派滅火救援力量出動(dòng)，在出警過程中，平臺(tái)自動(dòng)將重點(diǎn)單位信息、防火監(jiān)督執(zhí)法信息、道路交通信息、周邊水源信息推送給相關(guān)出警人員，根據(jù)授權(quán)等級(jí)，不同級(jí)別的人員可以查閱到不同信息。同時(shí)，指揮中心將微信報(bào)警的音視頻信息，以及通過系統(tǒng)判定的起火部位、蔓延方向、單位自動(dòng)消防設(shè)施啟動(dòng)情況和該單位滅火救援預(yù)案推送至消防出警指揮員，幫助指揮員在出警途中全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，途中即可開始部署到場(chǎng)作戰(zhàn)方案，大幅減少消防救援人員到場(chǎng)展開時(shí)間和偵察詢問時(shí)間，可大幅提升滅火救援行動(dòng)中固定消防設(shè)施的利用率。滅火救援作戰(zhàn)過程中，指揮中心可通過單兵4G、布控球、無人機(jī)、作戰(zhàn)記錄儀等音視頻傳輸設(shè)備實(shí)時(shí)關(guān)注前方救援動(dòng)態(tài)，并通過平臺(tái)向前方作戰(zhàn)指揮員推送作戰(zhàn)安全提示，查詢并推送可利用的天然水源、市政消火栓、鄰近單位的消防水池、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量、大型工程機(jī)械、專家建議等滅火資源。處置化工火災(zāi)時(shí)該平臺(tái)還可按照不同類型工藝、物料火災(zāi)特點(diǎn)推送注意事項(xiàng)、作戰(zhàn)要點(diǎn)、滅火救援處置方法等，實(shí)現(xiàn)前后方作戰(zhàn)信息實(shí)時(shí)交互，提升作戰(zhàn)指揮效能。利用該平臺(tái)還可掌握起火時(shí)間、起火部位、火災(zāi)蔓延順序、自動(dòng)消防設(shè)施響應(yīng)情況等第一手資料，輔助火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳、輿情管控等工作。同時(shí)，消防救援站在滅火演練中發(fā)現(xiàn)的問題，也可通過該平臺(tái)直接反饋給相應(yīng)的防火監(jiān)督責(zé)任人。

(二)滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)運(yùn)行成效

經(jīng)過近5年的消防工作實(shí)踐檢驗(yàn)，該平臺(tái)大大提升了防火、滅火、火災(zāi)調(diào)查及其他消防勤務(wù)的信息共享和“防消一體化”效能，防火部門得到的信息能夠及時(shí)應(yīng)用到滅火實(shí)戰(zhàn)中，提升滅火救援作戰(zhàn)效率。自該指揮平臺(tái)應(yīng)用以來，濰坊市沒有發(fā)生一起火災(zāi)造成的群死群傷等惡性事故。如2017年9月22日，中國(guó)聯(lián)通公司濰坊市分公司4樓平臺(tái)發(fā)生火災(zāi)，濰坊市“防消一體化”滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并記錄了該單位感煙探測(cè)器報(bào)警時(shí)間、報(bào)警順序以及自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行情況，將31 s內(nèi)連續(xù)收到的同一樓層火警信號(hào)研判為真實(shí)火情，并將此火警信息立即推送到單位消防安全管理有關(guān)人員手機(jī)上。消防指揮中心同時(shí)收到火警信息，核實(shí)后調(diào)派轄區(qū)中隊(duì)出警，5 min后第一出動(dòng)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。指揮員因在出警途中已明確了著火部位和蔓延方向，部署了作戰(zhàn)方案，到場(chǎng)后僅用時(shí)12 min就將建筑物外部明火撲滅，僅有少許煙氣進(jìn)入大廈內(nèi)部，成功保住了29層大廈的外立面及內(nèi)部機(jī)房，無人員傷亡。2018年5月22日，濰坊市高新區(qū)高新大廈2樓餐廳發(fā)生火災(zāi)，濰坊市“防消一體化”滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)5 s內(nèi)將火情信息發(fā)送給單位相關(guān)消防安全管理人員，該單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，巡查人員立即按平臺(tái)指令，將火災(zāi)報(bào)警控制器設(shè)置為自動(dòng)狀態(tài)，所有消防設(shè)施實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，噴淋泵自動(dòng)啟動(dòng)，大火在8 min內(nèi)被成功撲滅。在這些案例中“防消一體化”理念和指揮平臺(tái)在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。該平臺(tái)在實(shí)踐中也得到不斷完善，其功能的綜合性和實(shí)用性都得到了提升，2021年該平臺(tái)獲得了應(yīng)急管理部成果應(yīng)用三等獎(jiǎng)。

六、結(jié)語(yǔ)

本研究對(duì)推進(jìn)“防消一體化”工作的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出當(dāng)前“防消一體化”工作中存在的瓶頸，結(jié)合濰坊市消防救援支隊(duì)探索的經(jīng)驗(yàn)，提出了資源共享與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”勤務(wù)模式，并基于該理念構(gòu)建了“防消一體化”滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)。筆者認(rèn)為“防消一體化”管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)“防火”“滅火”業(yè)務(wù)有機(jī)融合，提升滅火救援人員建筑防火、自動(dòng)消防設(shè)施利用等專業(yè)能力，增強(qiáng)熟悉演練實(shí)用性和消防培訓(xùn)效果，有效提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，解決“防”“消”信息不通、防火監(jiān)督人員不足、監(jiān)管網(wǎng)格不密等問題，是消防工作發(fā)展的趨勢(shì)，也為其他地區(qū)消防工作提供參考。